Зарегистрировано в НРПА РБ 13 марта 2003 г. N 8/9234
Во исполнение Закона Беларуси от 6 июня 2001 г. "О перевозке опасных грузов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 56, 2/775) и в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. N 516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 92, 1/3078) Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по техническому расследованию причин и учету аварий и инцидентов, происшедших при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь.
2. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
Министр
генерал-лейтенант внутренней службы В.П.АСТАПОВ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Исполняющий обязанности Заместитель Министра
Начальника Белорусской Белорусского здравоохранения -
железной дороги транспортного прокурора Главный
В.И.Жерело В.А.Конон государственный
27.11.2002 29.11.2002 санитарный врач
Республики Беларусь
В.И.Ключенович
27.11.2002
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра Заместитель Министра
природных ресурсов и труда и социальной защиты
охраны окружающей среды Республики Беларусь
Республики Беларусь В.В.Король
В.И.Малишевский 28.02.2003
28.11.2002
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
13.02.2003 N 10
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РАССЛЕДОВАНИЮ ПРИЧИН И УЧЕТУ АВАРИЙ И
ИНЦИДЕНТОВ, ПРОИСШЕДШИХ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ПО ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция по техническому расследованию причин и учету аварий и инцидентов, происшедших при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь (далее - Инструкция), разработана в соответствии со статьей 25 Закона Республики Беларусь "О перевозке опасных грузов".
2. Настоящая Инструкция устанавливает порядок технического расследования причин и учета аварий и инцидентов при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом в организациях, подконтрольных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор).
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
3. Действие настоящей Инструкции распространяется на все субъекты перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь.
Глава 2
КЛАССИФИКАЦИЯ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ
4. К опасным грузам следует относить вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке может послужить причиной взрыва и (или) пожара, привести к гибели, заболеванию, травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей и (или) животных, а также вызвать повреждение сооружений, транспортных средств, иных объектов перевозки и (или) нанести вред окружающей среде.
5. Авария - событие, происшедшее с опасным грузом и (или) транспортным средством, перевозящим такой груз (взрыв, возгорание, утечка, просыпание опасного вещества, повреждение тары, упаковки или иное событие), и повлекшее гибель людей или причинение вреда их здоровью, материальным ценностям и (или) окружающей среде.
6. Инцидент - событие, происшедшее с опасным грузом и (или) транспортным средством, перевозящим такой груз (возгорание, утечка, просыпание опасного вещества, повреждение тары, упаковки или иное событие), не повлекшее гибель людей или причинение вреда их здоровью, материальным ценностям и (или) окружающей среде.
7. Настоящая Инструкция не распространяется на случаи утечки (просыпания) опасных грузов из вагонов или контейнеров, выявленные на станциях, и другие происшествия, которые могут быть устранены без отцепки вагона от поезда и привлечения пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - территориальные органы МЧС), а также случаи, обусловленные работой предохранительных устройств, предусмотренных конструкцией вагона, для безопасного сброса избыточного давления перевозимых грузов. Такие случаи расследуются и учитываются в организациях.
Решение о классификации происшествия принимается начальником отделения железной дороги.
8. Руководители станций (организации) при получении информации об аварии, инциденте обязаны проинформировать вышестоящую организацию, территориальные органы МЧС, органы внутренних дел на транспорте, органы прокуратуры Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.
Далее вышестоящая организация, Управление Белорусской железной дороги информируют оперативного дежурного Госпромнадзора и территориальные органы МЧС, управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
9. Субъекты перевозки опасных грузов, виновные в нарушении настоящей Инструкции, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 3
ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИИ
С ОПАСНЫМИ ГРУЗАМИ
10. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, назначаемой приказом начальника Госпромнадзора.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
11. В случае аварии, приведшей к гибели людей, загрязнению окружающей среды и иным тяжелым последствиям, необходимости оказания финансовой помощи со стороны государства для ликвидации этих последствий, расследование может проводиться специальной государственной комиссией, создаваемой по решению Президента Республики Беларусь.
12. В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии с опасными грузами (далее - комиссия) должны входить представители местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого произошла авария, представители субъекта перевозки.
В зависимости от характера и последствий аварии в состав комиссии могут входить также представители территориальных органов МЧС, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь (далее - Минздрав) и других заинтересованных государственных органов и организаций.
Расследование и учет несчастных случаев, происшедших с работниками при аварии, производятся в порядке, установленном Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15 января 2004 г. N 30 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 8, 5/13691).
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
При техническом расследовании причин аварий и инцидентов могут привлекаться к расследованию экспертные организации и специалисты в области безопасности перевозки опасных грузов из научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.
13. Не допускается изменять обстановку, сложившуюся в результате аварии, если это не вызывается необходимостью возобновления движения на участке железной дороги, на котором произошла авария, а также не приведет к усугублению обстановки и не угрожает жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Обстановка на месте аварии фиксируется путем составления планов, схем, фотографирования или видеосъемки места происшествия.
14. При техническом расследовании причин аварии комиссией:
запрашиваются расшифровка скоростемерной ленты локомотива, натурный лист поезда, справка об обеспечении поезда тормозами, предупреждение, выданное на поезд, об ограничении скорости движения и бортовой журнал локомотива, и другие документы;
составляется протокол осмотра места аварии, технического состояния подвижного состава, пути и другого оборудования, который подписывается председателем и членами комиссии;
запрашиваются письменные объяснения от лиц, причастных к происшествию;
фиксируются погодные условия в момент аварии;
берутся пробы и проводятся анализы загрязнения окружающей среды и замеры радиационного фона;
по мере необходимости проводятся другие мероприятия в целях технического расследования причин аварии с опасными грузами.
15. Специалисты центров гигиены и эпидемиологии Минздрава проводят химическую разведку на месте аварии и представляют материал комиссии.
16. Комиссия должна установить обстоятельства, при которых произошла авария, причины, последствия, виновных и в течение 10 дней составить акт технического расследования причин аварии (далее - акт) по форме согласно приложению 1 с приложением необходимых материалов. В ходе технического расследования причин аварии комиссия обязана выработать и записать в акте предложения (мероприятия) по дальнейшему предотвращению возможных аналогичных аварий.
17. Акт должен быть подписан всеми лицами, принимавшими участие в работе комиссии. Лицо, несогласное с содержанием акта, подписывает его с изложением особого мнения, приложенного к акту.
18. К акту при необходимости прилагаются следующие материалы:
приказ Госпромнадзора о назначении комиссии по техническому расследованию аварии;
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
протокол осмотра места аварии и технического состояния подвижного состава;
результаты расшифровки скоростемерной ленты потерпевшего аварию поезда (маневрового состава);
акты результатов анализа загрязнения окружающей среды;
акты о состоянии подвижного состава и работы технических средств безопасности движения, имеющих отношение к расследуемому случаю;
план и профиль пути на месте аварии, справки о результатах последней проверки пути путеизмерительными и дефектоскопными средствами с приложением лент путеизмерительных вагонов;
результаты проведенных экспериментов и расчеты (если они производились);
справка о повреждении груза;
справка, содержащая предварительные данные о размере причиненного вреда;
другие документы, касающиеся причин аварии;
список пострадавших людей с предварительным диагнозом и указанием их домашнего адреса и места работы;
справка о зоне поражения (загрязнения) при аварии, количестве эвакуированных из зоны населения и (или) работающих.
Оформление указанных материалов осуществляют субъекты перевозки, на территории которых произошла авария.
19. Материалы технического расследования причин аварии оформляются не позднее десятидневного срока с момента аварии и при необходимости направляются в соответствующие органы прокуратуры Республики Беларусь.
20. Техническое заключение и предложения, вытекающие из материалов технического расследования причин аварии, комиссией направляются в соответствующие республиканские органы государственного управления и организации, по вине которых произошла авария, для принятия с их стороны мер по недопущению подобных нарушений.
Организация в течение 15 дней с момента аварии по результатам технического расследования комиссии издает приказ с указанием причин аварии, виновных лиц, разработанных мероприятий со сроками выполнения и ответственными лицами, который доводится до сведения всех подведомственных подразделений железнодорожного транспорта общего пользования и других организаций.
Копии приказа направляются в Госпромнадзор и при необходимости в соответствующие органы прокуратуры Республики Беларусь.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
21. В течение трех месяцев после допущенной аварии организация информирует Госпромнадзор о ходе выполнения мероприятий, разработанных комиссией по результатам технического расследования причин аварии.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
Глава 4
ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН ИНЦИДЕНТОВ
С ОПАСНЫМИ ГРУЗАМИ
22. Техническое расследование причин инцидентов с опасными грузами проводится специальной комиссией, назначаемой начальником отделения железной дороги или руководителем другой организации, на территории которой произошел инцидент.
23. В состав комиссии по техническому расследованию причин инцидентов входит представитель Госпромнадзора.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
24. После выяснения причин инцидента комиссия составляет акт технического расследования инцидента по форме согласно приложению 1.
Конкретный перечень материалов, необходимых для технического расследования, в каждом случае определяется комиссией.
Акт технического расследования причин инцидента должен быть подписан всеми лицами, принимавшими участие в работе комиссии. Лицо, несогласное с содержанием акта, подписывает его с изложением особого мнения, приложенного к акту.
Акт технического расследования причин инцидента с опасным грузом не позднее 10 суток направляется в Госпромнадзор и структурное подразделение отделения железной дороги, другой организации, по вине работников которой допущен инцидент.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
25. Руководители причастных к инциденту организаций принимают меры по устранению причин инцидента и профилактике подобных происшествий.
Глава 5
УЧЕТ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ
26. Учет аварий и инцидентов при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте ведется в журнале учета установленной формы субъектами перевозки согласно приложению 2.
27. Субъекты перевозки опасных грузов не позднее 15-го числа, следующего за отчетным месяцем, представляют в Госпромнадзор сведения об авариях и инцидентах с опасными грузами по форме согласно приложению 3.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 25)
Приложение 1
к Инструкции
по техническому расследованию
причин и учету аварий
и инцидентов, происшедших
при перевозке опасных грузов
железнодорожным транспортом
по территории Республики Беларусь
АКТ
технического расследования причин аварии (инцидента)
при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом,
происшедшей(его) __________________________ 200_ г.
1. Название организации, ее ведомственная принадлежность и адрес ___
____________________________________________________________________
2. Состав комиссии:
председатель _______________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
члены комиссии: ____________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
____________________________________________________________________
3. Характеристика предприятия (кратко), участка и места аварии
(инцидента).
В этом разделе наряду с другими сведениями необходимо:
указать режим работы оборудования до аварии (инцидента)
(утвержденный, фактический, проектный);
дать заключение о состоянии оборудования перед аварией
(инцидентом).
4. Обстоятельства аварии (инцидента) (дата и время, область, район,
населенный пункт, станция, отделение, перегон, на котором произошла
авария (инцидент), номер поезда, номер вагона или контейнера, класс
опасного груза, грузоотправитель).
5. Организационные и технические причины аварии (инцидента).
6. Допущенные нарушения требований законодательства Республики
Беларусь.
7. Мероприятия по ликвидации последствий аварии (инцидента).
8. Изложить принятые меры по ликвидации последствий аварии
(инцидента).
9. Размер причиненного вреда.
10. Работники, допустившие эти нарушения.
11. Предложения по предупреждению подобных аварий.
Расследование проведено и акт составлен ____________________________
(число, месяц, год)
Приложение. Материал расследования на ____ листах и направлен ______
Председатель ___________________
(подпись)
Члены комиссии: ________________
(подпись)
________________
________________
Приложение 2
к Инструкции
по техническому расследованию
причин и учету аварий
и инцидентов, происшедших
при перевозке опасных грузов
железнодорожным транспортом
по территории Республики Беларусь
ЖУРНАЛ
УЧЕТА АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ, ПРОИСШЕДШИХ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ
ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
----+----T----------+-------+--------+----------+-------+-------+------------¬
¦ N ¦Дата¦Отделение,¦Обстоя-¦Номер ¦Номер ¦Дорога ¦Дорога ¦Последствия:¦
¦п/п¦и ¦перегон, ¦тель- ¦поезда, ¦вагона или¦отправ-¦назна- ¦утрата груза¦
¦ ¦вре-¦станция, ¦ства ¦индекс, ¦контейне- ¦ления, ¦чения, ¦(объем); ¦
¦ ¦мя ¦на которой¦аварии,¦вес, ¦ра, год ¦станция¦станция¦площадь ¦
¦ ¦ ¦произошла ¦инци- ¦условная¦постройки,¦отправ-¦назна- ¦загрязнения ¦
¦ ¦ ¦авария или¦дента ¦длина, ¦дата ¦ления, ¦чения, ¦или ¦
¦ ¦ ¦инцидент ¦ ¦местона-¦проведения¦грузо- ¦грузо- ¦поражения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦хождение¦последнего¦отпра- ¦полу- ¦(кв.м); ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вагона с¦вида ¦витель ¦чатель ¦количество ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦опасными¦планового ¦ ¦ ¦пострадав- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦грузами ¦ремонта, ¦ ¦ ¦ших: ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ¦род груза,¦ ¦ ¦погибло, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦составе ¦номер ¦ ¦ ¦ранено ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поезда ¦аварийной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦карточки, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принадлеж-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вагона ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----+----------+-------+--------+----------+-------+-------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+---+----+----------+-------+--------+----------+-------+-------+------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦---+----+----------+-------+--------+----------+-------+-------+-------------
Приложение 3
к Инструкции
по техническому расследованию
причин и учету аварий
и инцидентов, происшедших
при перевозке опасных грузов
железнодорожным транспортом
по территории Республики Беларусь
СВЕДЕНИЯ ОБ АВАРИЯХ И ИНЦИДЕНТАХ, ПРОИСШЕДШИХ ПРИ
ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
----+----T------+-----T--------+----------+-------+-------+---------+--------¬
¦ N ¦Дата¦Отде- ¦Об- ¦Номер ¦Номер ¦Дорога ¦Дорога ¦Последст-¦Повреж- ¦
¦п/п¦и ¦ление,¦стоя-¦поезда, ¦вагона или¦отправ-¦назна- ¦вия: ¦дено ¦
¦ ¦вре-¦пере- ¦тель-¦индекс, ¦контейне- ¦ления, ¦чения, ¦утрата ¦техни- ¦
¦ ¦мя ¦гон, ¦ства ¦вес, ¦ра, год ¦станция¦станция¦груза ¦ческих ¦
¦ ¦ ¦стан- ¦ава- ¦условная¦постройки,¦отправ-¦назна- ¦(объем); ¦средств ¦
¦ ¦ ¦ция, ¦рии, ¦длина, ¦дата ¦ления, ¦чения, ¦площадь ¦и ¦
¦ ¦ ¦на ко-¦инци-¦местона-¦проведения¦грузо- ¦грузо- ¦загряз- ¦другого ¦
¦ ¦ ¦торой ¦дента¦хождение¦последнего¦отпра- ¦полу- ¦нения или¦железно-¦
¦ ¦ ¦прои- ¦ ¦вагона с¦вида ¦витель ¦чатель ¦поражения¦дорож- ¦
¦ ¦ ¦зошла ¦ ¦опасными¦планового ¦ ¦ ¦(кв.м); ¦ного ¦
¦ ¦ ¦авария¦ ¦грузами ¦ремонта, ¦ ¦ ¦количе- ¦оборудо-¦
¦ ¦ ¦или ¦ ¦в ¦род груза,¦ ¦ ¦ство ¦вания ¦
¦ ¦ ¦инци- ¦ ¦составе ¦номер ¦ ¦ ¦постра- ¦ ¦
¦ ¦ ¦дент ¦ ¦поезда ¦аварийной ¦ ¦ ¦давших: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦карточки, ¦ ¦ ¦погибло, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принадлеж-¦ ¦ ¦ранено ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вагона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----+------+-----+--------+----------+-------+-------+---------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+---+----+------+-----+--------+----------+-------+-------+---------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦---+----+------+-----+--------+----------+-------+-------+---------+---------
| 
