Зарегистрировано в НРПА РБ 28 февраля 2003 г. N 8/9187
(в ред. постановления Минтранса от 20.08.2003 N 42)
В целях совершенствования системы создания научно-технической продукции Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке планирования, финансирования, сдачи, приемки научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, финансируемых за счет инновационного фонда Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, курирующего научно-техническую деятельность.
Министр М.И.БОРОВОЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства транспорта
и коммуникаций
Республики Беларусь
14.02.2003 N 2
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЯ, СДАЧИ, ПРИЕМКИ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ,
ОПЫТНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ И РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ И
ОСВОЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА НОВЫХ ВИДОВ НАУКОЕМКОЙ ПРОДУКЦИИ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ ИННОВАЦИОННОГО ФОНДА МИНИСТЕРСТВА
ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
(в ред. постановления Минтранса от 20.08.2003 N 42)
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция о порядке планирования, финансирования, сдачи, приемки научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, финансируемых за счет инновационного фонда Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Инструкция), разработана в соответствии с частью третьей пункта 10 Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 30 сентября 2002 г. N 1346 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 114, 5/11253), и устанавливает требования к порядку формирования плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), заключению договоров на выполнение НИОКР, их сопровождению, контролю выполнения, сдаче, приемке и внедрению завершенных НИОКР, оформлению договорных и отчетных документов на НИОКР.
2. К НИОКР относятся разработки по следующим основным направлениям:
2.1. выполнение заданий государственных научно-технических программ;
2.2. выполнение отраслевых отдельных научно-технических и инновационных проектов, включая разработку нормативно-технической документации;
2.3. разработка научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ и освоение новых видов наукоемкой продукции отраслевого и межотраслевого характера;
2.4. разработка проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций, сооружений;
2.5. разработка проектов и мероприятий по автоматизации и механизации производственных процессов, техническому перевооружению предприятий (производств);
2.6. разработка проектов по перепрофилированию производственных мощностей, созданию опытных производств, внедрению и освоению новой техники и технологии;
2.7. научное и информационно-методическое обеспечение отрасли.
3. Финансирование НИОКР, выполняемых по заказу Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс), осуществляется из средств инновационного фонда Минтранса в соответствии со сметой доходов и расходов средств инновационного фонда, формируемой управлением экономики, финансов и реформирования Минтранса (далее - УЭФиР). Доля выделенных средств из инновационного фонда на финансирование НИОКР определяется исходя из обеспечения выполнения планов и заданий по созданию НИОКР, но не ниже уровня предыдущего года.
Глава 2
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА НИОКР
4. Планы проведения НИОКР разрабатываются с учетом обеспечения необходимых темпов научно-технического прогресса в отрасли, потребности организаций, подведомственных Минтрансу, в научных разработках, ориентированных на повышение технического уровня и эффективности производства, улучшение качества транспортных услуг, снижение себестоимости продукции, товаров, работ, услуг, ресурсосбережение.
5. План НИОКР на очередной бюджетный (финансовый) год формируется на основании государственных, отраслевых научно-технических программ, приоритетных направлений развития транспорта, предложений (заявок) руководства, структурных подразделений Минтранса (далее - структурные подразделения), организаций, подведомственных Минтрансу.
6. Устанавливается следующая процедура подачи к рассмотрению предложений (заявок) в план НИОКР, его формирования и утверждения.
7. Предложения (заявки) оформляются согласно приложению к Инструкции. Рекомендуется при этом иметь проект технического задания (далее - ТЗ) или другой, заменяющий его документ (технические требования, протокол, решение), имеющий достаточные исходные данные для разработки научно-технической продукции. Предложения (заявки) организаций других отраслей должны пройти научно-техническую экспертизу в республиканском унитарном предприятии "Белорусский научно-исследовательский институт "Транстехника" (далее - БелНИИТ "Транстехника") или других научных организациях Минтранса в соответствии с закрепленными за ними направлениями научного обеспечения.
8. Предложения (заявки) на выполнение НИОКР направляются в соответствующее структурное подразделение по курируемым направлениям до 15 октября года, предшествующего планируемому.
9. Структурные подразделения вносят на рассмотрение соответствующей секции научно-технического совета Минтранса (далее - НТС) предложения (заявки) на выполнение НИОКР, завизированные руководителем структурного подразделения, согласованные с курирующим структурное подразделение заместителем Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - заместитель Министра).
10. Рассмотренные на секциях предложения (заявки) до 1 ноября года, предшествующего планируемому, передаются в научно-технический отдел Минтранса (далее - НТО), который в течение месяца формирует проект плана НИОКР на очередной бюджетный (финансовый) год, согласовывает с заказчиками работ и представляет его на рассмотрение заместителю Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, курирующему научно-техническую деятельность в Минтрансе, после чего вносит его для обсуждения на заседание НТС.
11. Согласованный на НТС проект плана НИОКР на очередной бюджетный (финансовый) год визируется руководителями заинтересованных структурных подразделений, заместителями Министра и представляется Министру транспорта и коммуникаций (далее - Министр) на утверждение.
12. НТО в двухнедельный срок после утверждения плана НИОКР доводит до структурных подразделений тематику работ, по которым они в соответствии с планом НИОКР являются ответственными представителями заказчика.
13. В течение года в план НИОКР могут вноситься дополнения и изменения по тематике, срокам исполнения.
Предложения по внесению дополнений и изменений оформляются структурным подразделением (исходя из направлений НИОКР) в виде докладной записки с технико-экономическим обоснованием необходимости внесения изменений, дополнений, визируются НТО, УЭФиР и после согласования с заместителем Министра выносятся на рассмотрение соответствующей секции НТС. Одобренные секцией НТС предложения по внесению изменений, дополнений, согласованные с заместителем Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, курирующим научно-техническую деятельность, направляются Министру для принятия решения.
14. При изменении сроков, объемов, стоимости и наименования работ по договору между заказчиком и исполнителем оформляется дополнительное соглашение. К дополнительному соглашению прилагаются уточненный календарный план, протокол соглашения договорной цены, уточненная калькуляция стоимости работ. Рассмотрение дополнительного соглашения производится в порядке, установленном для основного договора.
15. Указанная в плане НИОКР стоимость работ подлежит уточнению при подготовке проекта договора. Оплата выполненных в рамках договора работ производится поэтапно согласно актам сдачи-приемки. При этом может быть выплачен аванс. Размер аванса должен составлять не более 25 процентов от стоимости договора.
Общая стоимость всех НИОКР по плану должна соответствовать соответствующей статье сметы доходов и расходов средств инновационного фонда.
16. При составлении сметы доходов и расходов средств инновационного фонда Минтранса по статье НИОКР предусматривается резерв в размере до 10 процентов на проведение внеплановых работ и экспертизы результатов исследований в размере 1 процента.
Глава 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НИОКР, ИХ
СОПРОВОЖДЕНИЕ, КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ
17. Минтранс заключает договоры на выполнение НИОКР на основании утвержденных государственных, отраслевых научно-технических и целевых программ, плана НИОКР.
18. Заказчиком по договорам на выполнение НИОКР, финансируемых из республиканского бюджета и инновационного фонда, выступает Минтранс.
19. Исполнителем договоров на выполнение НИОКР может быть любое юридическое лицо. В случае, если на выполнение отдельной НИОКР выступает несколько претендентов, то исполнитель выбирается на условиях конкурса.
20. При необходимости исполнитель НИОКР может привлекать соисполнителей к выполнению отдельных работ (составных частей НИОКР) или создавать временные рабочие группы.
21. По каждой НИОКР со стороны заказчика назначается ответственный представитель заказчика - структурное подразделение Минтранса, со стороны исполнителя - руководитель работ, который осуществляет научное и техническое руководство по данной НИОКР.
22. Проект договора и прилагаемые к нему документы разрабатываются исполнителем в соответствии с требованиями СТБ 1080-97 "Порядок выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-технической продукции".
23. Проекты договорных документов оформляются в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от 30 сентября 1996 г. N 421/56/107 "Об утверждении формы Типового договора на создание (передачу) научно-технической продукции" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 16, 8/4748).
Внедрение (реализация) выполненной НИОКР оформляется отдельным этапом договора с его внесением в техническое задание и календарный план работ по договору.
(часть 2 пункта 23 введена постановлением Минтранса от 20.08.2003 N 42)
Подписанный и заверенный печатью проект договора с сопроводительным письмом представляется исполнителем в Минтранс. После регистрации в управлении по обеспечению деятельности аппарата Минтранса (далее - УОДА) договорные документы поступают в НТО, где регистрируются в журнале учета договоров на выполнение НИОКР и передаются заказчикам работ.
Срок рассмотрения договорных документов в Минтрансе не должен превышать десяти рабочих дней со дня регистрации в УОДА, при этом срок рассмотрения договорных документов на одну НИОКР в каждом структурном подразделении должен быть не более трех рабочих дней со дня поступления, для УЭФиР - не более пяти рабочих дней.
24. Рассмотрение и визирование договорных документов осуществляется в следующем порядке:
24.1. НТО проверяет договор на соответствие оформления требованиям, установленным настоящей Инструкцией;
24.2. ответственные представители заказчика анализируют и визируют трудоемкость, статьи затрат, включаемые в себестоимость работ по договору, договор, ТЗ, протокол согласования договорной цены и подписывают календарный план, после чего документы передаются УЭФиР;
24.3. УЭФиР рассматривает калькуляцию работ по договору, включающую в себя следующие статьи затрат: расчеты на материалы, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия; расчеты на командировочные расходы; расчеты на работы и услуги сторонних организаций; расчеты на специальное оборудование; расчеты на приобретение специальной научно-технической информации, а также трудозатраты на выполнение работ. При отсутствии замечаний УЭФиР подписывает калькуляцию затрат на выполнение НИОКР и визирует протокол согласования договорной цены.
25. Руководители структурных подразделений Минтранса несут ответственность за рациональное использование средств, выделенных на выполнение НИОКР.
26. При составлении калькуляции к договорам организации предусматривают:
26.1. размер основной заработной платы определяется исходя из тарифных ставок, должностных окладов и сдельных расценок в соответствии с принятыми в организации формами и системами оплаты труда на дату подписания договора, но не выше фактически сложившегося уровня основной заработной платы по организации за предыдущий год и макроэкономических параметров к прогнозу социально-экономического развития республики;
26.2. плановый процент дополнительной заработной платы устанавливается не выше фактически сложившегося процента в организации за предыдущий год. Состав дополнительной заработной платы и процент ее в основной заработной плате за предыдущий год подписываются руководителем и главным бухгалтером организации;
26.3. размер прибыли определяется в размере не более 15 процентов;
26.4. размер накладных расходов определяется исходя из планового процента к основной заработной плате производственного персонала. Плановый процент накладных расходов принимается не выше фактически сложившегося уровня накладных расходов за предыдущий год. Смета фактических накладных расходов за предыдущий год с указанием размера основной заработной платы производственного персонала подписывается руководителем и главным бухгалтером организации;
26.5. при непредставлении организацией сметы фактических накладных расходов процент накладных расходов устанавливается в размере не более 75 процентов от основной заработной платы, включаемой в калькуляцию заключаемого договора.
27. Индексация суммы договора производится при условии превышения фактического уровня роста ставки первого разряда, устанавливаемой по решению Правительства Республики Беларусь, уровня роста заработной платы, предусмотренного макроэкономическими параметрами социально-экономического развития республики на соответствующий год в следующем порядке:
27.1. индексация производится на уровень превышения;
27.2. исключаются выплаченные авансы и суммы оплаченных этапов;
27.3. при индексации основной заработной платы индексируются следующие статьи калькуляции:
дополнительная заработная плата;
налоги и сборы, исчисляемые от заработной платы и объемов выполняемых работ.
28. В случае переноса сроков выполнения договора на более поздний период по вине исполнителя индексация заработной платы не производится.
29. Управление правового и кадрового обеспечения Минтранса визирует договор на соответствие требованиям законодательства.
30. Возникшие разногласия по проекту договора стороны урегулируют путем переговоров в 10-дневный срок.
31. На основании согласованных структурными подразделениями Минтранса договорных документов заместитель Министра подписывает протокол согласования договорной цены, ТЗ и визирует договор, после чего НТО представляет договор на подпись Министру. В случае отсутствия Министра либо по его поручению договор подписывает заместитель Министра.
32. Договор составляется и подписывается в трех экземплярах, каждый из которых заверяется печатью. Один экземпляр договора передается и хранится в НТО, два экземпляра передаются исполнителю.
Глава 4
ПОРЯДОК СДАЧИ (ПРИЕМКИ) И ОПЛАТЫ НИОКР
33. После завершения работ по каждому этапу или НИОКР в целом исполнитель в установленные договором сроки представляет заказчику работ следующие документы:
утвержденное ТЗ;
подписанные акты сдачи-приемки этапов (если работа производилась поэтапно);
отчет о выполненной НИОКР, разработанную документацию (конструкторскую, технологическую, эксплуатационную) и другие документы, разработанные в процессе выполнения НИОКР;
экспериментальные (опытные) образцы продукции;
программу и методику предварительных и приемочных испытаний опытных образцов (партии), согласованные с заказчиком;
акты приемки опытных образцов (партии) продукции, приемочных испытаний;
выписку из протокола заседания секции НТС;
акт сдачи-приемки НИОКР.
Состав отчетных документов по взаимной договоренности заказчика и исполнителя может устанавливаться отличный от приведенного в настоящем пункте.
34. Выполненные в полном объеме НИОКР или отдельные их этапы рассматриваются на предмет соответствия их ТЗ, наличия оценки практической ценности, эффективности результатов, визируются (включая акт сдачи-приемки работ) ответственными представителями заказчика в недельный срок с момента их поступления от исполнителя и передаются в НТО для проверки оформления и визирования приемо-сдаточных документов. При отсутствии замечаний заказчика акт сдачи-приемки подписывается заместителем Министра - куратором ответственного представителя заказчика, заверяется печатью и передается в НТО для подготовки согласованной с УЭФиР заявки отделу бухгалтерского учета, отчетности и методологии (далее - ОБУОиМ) на оплату.
35. ОБУОиМ на основании заявки, подписанной заместителем Министра, курирующим экономическую деятельность Минтранса, готовит документы к оплате.
36. Приемка НИОКР осуществляется секциями НТС в соответствии с направлениями работы. Приемочные испытания опытных образцов могут быть совмещены с приемкой опытно-конструкторских работ в целом.
К приемке НИОКР привлекаются специалисты заинтересованных организаций. На секциях НТС может рассматриваться также выполнение промежуточных этапов НИОКР.
По некоторым НИОКР, не требующим проведения приемочных испытаний, приемка может быть произведена ответственными представителями заказчика по согласованию с заместителем Министра - куратором ответственных представителей заказчика без рассмотрения на секции НТС. В аналогичном порядке принимаются промежуточные этапы НИОКР.
37. Обнаруженное при приемке НИОКР несоответствие требованиям ТЗ или договора устраняется исполнителем за свой счет в соответствии с планом мероприятий, согласованным с ответственным представителем заказчика.
38. Один экземпляр отчетных документов по завершенным НИОКР Минтранс передает БелНИИТ "Транстехника" для формирования архива НИОКР, о чем в акт сдачи-приемки вносится соответствующая запись.
БелНИИТ "Транстехника" на базе архивного фонда НИОКР ведет реестр НИОКР.
Глава 5
ПОРЯДОК ВНЕДРЕНИЯ ЗАВЕРШЕННЫХ НИОКР
39. В двухнедельный срок после приемки завершенных НИОКР исполнитель работы по договору и структурные подразделения Минтранса представляют на электронном или бумажном носителе НТО подписанные планы внедрения данных работ с указанием сроков и методов их внедрения.
(пункт 39 в ред. постановления Минтранса от 20.08.2003 N 42)
40. НТО составляет сводный план внедрения завершенных НИОКР по Минтрансу и не позднее 15 февраля представляет для визирования заместителю Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, курирующему научно-техническую деятельность, и Министру для его утверждения.
41. Ответственность за использование (внедрение) конечного результата по договорам на выполнение НИОКР возлагается на исполнителя работы по договору и структурное подразделение Минтранса, являющееся заказчиком научно-технической продукции.
(пункт 41 в ред. постановления Минтранса от 20.08.2003 N 42)
Приложение
к Инструкции о порядке
планирования, финансирования, сдачи,
приемки научно-исследовательских,
опытно-конструкторских,
опытно-технологических работ
и работ по подготовке и освоению
производства новых видов наукоемкой
продукции, финансируемых за счет
инновационного фонда Министерства
транспорта и коммуникаций
Республики Беларусь
ПРЕДЛОЖЕНИЕ (ЗАЯВКА) В ПЛАН НИОКР
----+------+-------------+-------+----------------------------+---------+-------------+--------¬
¦ N ¦Номер ¦Наименование ¦Срок ¦ Договорная цена ¦Основание¦ Целевое ¦Соиспол-¦
¦п/п¦ темы ¦ темы ¦выпол- ¦ в тыс.руб. ¦ для ¦ назначение ¦нители, ¦
¦ ¦(шифр)¦ и краткое ¦нения ¦ ¦включения¦ темы. Чем ¦объем ¦
¦ ¦ ¦ содержание ¦темы - ¦ ¦ темы ¦заканчивается¦соиска- ¦
¦ ¦ ¦ работ ¦год, +-----+----------------------+ в план ¦тема в полном¦тельских¦
¦ ¦ ¦(этапы работ)¦этапа -¦всего¦ в том числе ¦ ¦ объеме. ¦работ в ¦
¦ ¦ ¦ ¦квартал¦ по +-------------+--------+ ¦Экономический¦тыс.руб.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦теме ¦ на ¦ на ¦ ¦ эффект в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.200_ г.¦200_ год¦ ¦ тыс.руб. ¦ ¦
+---+------+-------------+-------+-----+-------------+--------+---------+-------------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+---+------+-------------+-------+-----+-------------+--------+---------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦---+------+-------------+-------+-----+-------------+--------+---------+-------------+---------
| 
