Зарегистрировано в НРПА РБ 5 марта 2003 г. N 8/9209
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788), Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 1/1312) и Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 9 января 2002 г. N 22 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753), ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных или входящих в состав Министерства образования Республики Беларусь.
2. Признать утратившими силу:
приказ Министерства образования Республики Беларусь от 23 марта 2000 г. N 133 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности учебных заведений, учреждений, организаций и предприятий системы образования Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 47, 8/3432);
приказ Министерства образования Республики Беларусь от 1 июня 2001 г. N 272 "О внесении дополнения в Инструкцию о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности учебных заведений, учреждений, организаций и предприятий системы образования Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 66, 8/6275).
Министр П.И.БРИГАДИН
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Министра финансов Приказ
Республики Беларусь Министра образования
И.И.Заяш Республики Беларусь
17.02.2003 24.02.2003 N 67
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ПОДЧИНЕННЫХ ИЛИ ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ МИНИСТЕРСТВА
ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных или входящих в состав Министерства образования Республики Беларусь (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788), Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 1/1312) и Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 9 января 2002 г. N 22 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753).
2. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности осуществляются контрольно-ревизионным управлением Министерства образования Республики Беларусь - в непосредственно подчиненных Министерству образования Республики Беларусь организациях или входящих в их состав, а также не реже одного раза в два года исполнения смет расходов на содержание центрального аппарата; контрольно-ревизионными службами органов управления образованием областных и Минского городского исполнительных комитетов, организациями, имеющими собственные контрольно-ревизионные службы - в непосредственно подчиненных им организациях, в том числе входящих в их структуру.
3. В проведении проверок (ревизий) принимают участие специалисты управлений Министерства образования Республики Беларусь и подведомственных организаций, органов управления образованием областных и Минского городского исполнительных комитетов с учетом специфики возложенных на них задач.
4. Начальник контрольно-ревизионного управления Министерства образования Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.
Начальник контрольно-ревизионного управления Министерства образования Республики Беларусь по должности является членом коллегии Министерства образования Республики Беларусь.
Министерство образования Республики Беларусь согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей контрольно-ревизионных служб органов управления образованием областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций, имеющих собственные контрольно-ревизионные службы.
5. Контрольно-ревизионное управление Министерства образования Республики Беларусь:
осуществляет методологическое руководство и консультационную помощь по организации ведомственного контроля контрольно-ревизионным службам органов управления образованием областных и Минского городского исполнительных комитетов, организациям, имеющим собственные контрольно-ревизионные службы;
координирует контрольно-ревизионную работу органов управления образованием областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций, имеющих собственные контрольно-ревизионные службы;
организует и проводит ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности всех подчиненных или входящих в состав Министерства организаций;
разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление ведомственного контроля;
проводит работу по изучению и распространению в отрасли более совершенных форм организации ведомственного контроля;
на основе анализа выявляемых нарушений в установленном порядке вносит предложения по изменению и дополнению законодательства в сфере экономических отношений;
ведет учет проведенных проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, их результатов и принятых по ним мер;
обобщает и составляет необходимую отчетность в соответствии с законодательством для представления в установленные адреса и сроки.
Глава 2
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ), ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА
РАБОТНИКОВ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫХ СЛУЖБ
6. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки (ревизии), являются:
проверка соблюдения организацией законодательства в сфере экономических отношений;
проверка состояния производственной и исполнительской дисциплины и мер по ее укреплению;
(абзац 3 пункта 6 введен приказом Минобразования от 27.04.2004 N 325)
проверка законности совершаемых организацией хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности организации.
7. В своей деятельности работники контрольно-ревизионных служб обязаны:
строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе настоящей Инструкцией;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц;
при выявлении нарушений законодательства, влекущих применение экономических санкций, отражать в актах проверок (ревизий) суммы вреда по этим нарушениям.
8. При проведении проверок (ревизий) работники контролирующих органов имеют право:
проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;
требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой организации, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии);
опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать от руководителя проверяемой организации проведения инвентаризаций, а также проводить проверки правильности их проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а также в других необходимых случаях;
в предусмотренном законодательством порядке знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, а также получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним, состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения проверки (ревизии), у других государственных органов и иных государственных организаций;
получать от организаций независимо от форм собственности справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;
требовать у проверяемой организации копии документов и выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации;
передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения.
Должностные лица организаций обязаны выполнять требования работников контрольно-ревизионных служб, вытекающие из настоящего пункта. За невыполнение таких требований указанные лица и субъекты несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
9. Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и при необходимости другие должностные лица проверяемой организации присутствовали при проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также при других действиях по проверке деятельности организации. В случае отказа материально ответственного или другого должностного лица присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах и других действиях работник, проводящий проверку (ревизию), вправе ее провести без участия указанных лиц с привлечением представителей государственных органов либо работников проверяемой организации, определенных ее руководителем. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.
10. При выявлении фактов нарушения законодательства в части расходования государственных финансовых и материальных ресурсов, невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений финансовой дисциплины проверяющими должны быть установлены размер причиненного вреда, причины нарушений и лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения.
При выявлении фактов совершения подлога документов проверяющие имеют право изымать подлинные документы, взамен которых в делах проверяемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями работника контрольно-ревизионной службы и главного бухгалтера (другого должностного лица) проверяемой организации.
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
11. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных Министерству образования Республики Беларусь, проводятся контрольно-ревизионным управлением Министерства образования Республики Беларусь в соответствии с полугодовыми планами, утверждаемыми руководством Министерства образования Республики Беларусь и согласованными Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.
Органы управления образованием областных и Минского городского исполнительных комитетов, организации, имеющие собственные контрольно-ревизионные службы, полугодовые планы проведения проверок (ревизий) согласовывают с Советами по координации контрольной деятельности областей и Советом по координации контрольной деятельности по г.Минску.
12. Проверка (ревизия) проводится за период деятельности ревизуемой организации, следующий за тем периодом, который был обревизован при предыдущей ревизии, до начала месяца, в котором проводится данная ревизия. По решению руководителя контрольно-ревизионной службы проверка (ревизия) может проводиться до начала месяца, следующего за отчетной датой.
Проверки (ревизии), проводимые контрольно-ревизионными службами, могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций проводятся, как правило, один раз в год, а организаций, финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. В отдельных случаях руководитель органа государственного управления вправе принять решение о проведении плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организации один раз в два - три года.
Внеплановые проверки (ревизии) одной и той же организации проводятся только по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, налоговых, правоохранительных и судебных органов, за исключением встречных проверок.
13. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания руководителя контролирующего органа или его заместителя. В предписании указываются наименования контролирующего органа, проводящего проверку (ревизию), и организации, в отношении которой проводится проверка (ревизия), фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии), срок ее проведения и проверяемый период.
На основании указанных предписаний при необходимости могут проводиться встречные проверки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих финансово-хозяйственные операции с проверяемой организацией.
Общий срок проведения проверки (ревизии) определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемой организации и не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен руководителем контролирующего органа или его заместителем.
14. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости разрабатывается программа ее проведения, утверждаемая лицом, назначившим проверку (ревизию).
В необходимых случаях проверка (ревизия) проводится по постановлению органа предварительного следствия или на основании судебного акта. Конкретный перечень подлежащих проверке вопросов в этих случаях согласовывается контролирующим органом с органом, назначившим (инициировавшим) проверку (ревизию).
15. Перед началом проведения проверки (ревизии) работник, проводящий проверку (ревизию), или руководитель ревизионной группы обязан предъявить руководителю проверяемой организации (обособленного структурного подразделения), а при его отсутствии - уполномоченному заместителю руководителя организации (обособленного структурного подразделения) служебное удостоверение, предписание на проведение проверки (ревизии), а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).
16. Контроль финансово-хозяйственной деятельности производится путем:
изучения действующей в проверяемой организации системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки документов в целях установления законности проведенных хозяйственных и финансовых операций, оказания услуг, выполнения работ;
сопоставления данных первичного бухгалтерского учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям;
проверки действительности совершения сделок, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, оказания услуг, выполнения работ;
проведения встречных проверок;
сличения в установленном законодательством порядке имеющихся в проверяемой организации выписок банка по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими основанием для производства указанных записей, в целях сопоставления их с копиями;
сличения в предусмотренных законодательством случаях и порядке копий платежных документов, имеющихся в проверяемой организации, с платежными документами, хранящимися в банке;
контрольного обмера объемов выполненных работ;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий;
контрольного запуска сырья и материалов в производство, контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и материалов, соответствия продукции государственным стандартам, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов;
проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;
проверки соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей, организации их охраны, состояния пропускной системы;
проверки состояния внутрихозяйственного контроля;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов, определенных программой проверки (ревизии).
17. При ревизии кассовых операций проверяются:
соответствие фактического наличия денежных средств в кассе данным бухгалтерского учета, обеспечена ли их сохранность;
соблюдение кассовой дисциплины;
расходование наличных денежных средств, в том числе валютных;
полнота и своевременность оприходования денежной наличности, полученной в банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других поступлений наличных денег;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в кассе;
правильность и достоверность отражения кассовых операций на счетах бухгалтерского учета;
правильность, законность и целесообразность использования денежных средств на служебные командировки, в том числе зарубежные, на хозяйственные нужды; соблюдается ли при этом установленный порядок выдачи денежных средств под отчет и возврата неиспользованных сумм.
18. При ревизии банковских операций проверяются:
законность, достоверность и целесообразность операций, проведенных по расчетному (текущему), валютному и другим имеющимся у проверяемой организации банковским счетам;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам к счетам банка, аналогичным данным по главной книге;
полнота и своевременность поступления и оприходования ценностей, за которые произведена оплата, обращая особое внимание на сложившуюся практику предварительной оплаты, проведение при необходимости встречных проверок;
имеются ли на каждую запись по выпискам банка подтверждающие документы;
не было ли случаев применения банком кредитных санкций с установлением причин применения таких санкций, какие были приняты меры по восстановлению нормального порядка кредитования.
19. При ревизии исполнения смет расходов и финансовых результатов с учетом специфики деятельности организации следует проверить:
обоснованность плановых расчетов сметных ассигнований;
целевое использование бюджетных средств;
законность и целесообразность образования и использования фондов, образующихся при распределении прибыли;
точность определения финансового результата, достоверность отчетных данных о количестве произведенной и реализованной продукции, товаров, услуг;
правильность определения состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, работ, услуг;
порядок отражения на счетах бухгалтерского учета объема незавершенного производства;
причины убыточности в целом и отдельных видов деятельности организации.
20. При ревизии выполнения производственной программы по выпуску продукции проверяются:
выполнение договорных обязательств. При этом данные об объемах приводятся в суммарном и количественном выражении;
достоверность отчетных данных о количестве произведенной и реализованной продукции, повлекших снижение объемов производства и реализации;
качество изготавливаемых и реализуемых товаров, правильность калькуляции и обоснование применения цен;
своевременность и обоснованность списания на затраты производства сырья, материалов, топлива и их соответствие при этом утвержденным нормам;
нет ли случаев бесквитанционных заказов, неоприходования и хищения выручки, а также сохранность, учет и использование квитанционных книжек как бланков строгой отчетности;
правильность определения состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, работ и услуг;
законность и целесообразность произведенных расходов;
правильность отражения на счетах бухгалтерского учета объема незавершенного производства и проводится ли на предприятии его инвентаризация.
21. При ревизии расчетных операций проверяются:
законность и реальность задолженности по расчетам с поставщиками, покупателями, с разными дебиторами и кредиторами, проведение при необходимости встречных проверок;
периодичность проведения сверки расчетов с разными организациями и физическими лицами;
состояние расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;
при наличии просроченной дебиторской и кредиторской задолженности - причины ее образования и виновные лица, своевременно не принявшие мер по ее погашению;
соблюдение порядка списания с баланса безнадежной дебиторской и кредиторской задолженности;
случаи сокрытия на счетах по учету расчетных операций недостач, краж, хищений, растрат и потерь от порчи товарно-материальных ценностей, основных средств и в целом имущества;
состояние расчетов по недостачам, растратам и хищениям, принимаемые меры по их возмещению;
соблюдение сроков исковой давности, осуществление контроля за продвижением исков в судах и взысканием по исполнительным листам.
22. При ревизии использования и сохранности основных средств, оборудования, техники и инвентаря проверяются:
использование действующих производственных мощностей;
соблюдение нормативных сроков ввода в эксплуатацию основных средств;
наличие неиспользуемого оборудования, его качественное состояние, условия хранения;
обоснованность отчуждения государственной собственности, оценки основных фондов, в том числе при реализации, передаче и сдаче их в аренду (лизинг);
правильность проведения при этом расчетов;
правильность оформления и обоснованность ликвидации основных средств, приходуются ли материалы, в том числе драгоценные металлы, полученные от ликвидации, их оценка;
соблюдение норм амортизационных отчислений и правильность отражения в учете сумм начисленной амортизации;
соответствие фактического наличия ценностей данным бухгалтерского учета, условия хранения техники.
23. При ревизии использования и сохранности имущества, товарно-материальных ценностей проверяются:
состояние складского хозяйства, условия хранения и обеспечения сохранности;
своевременность и полнота оприходования полученных ценностей;
соответствие фактического наличия ценностей данным бухгалтерского учета;
своевременность и правильность проведения инвентаризаций, соблюдение сроков;
правильность определения результатов инвентаризации и отражения их в бухгалтерском учете, а также обоснованность списания недостач, потерь в пределах и сверх норм естественной убыли;
правильность списания горюче-смазочных материалов в соответствии с путевыми листами.
В период ревизии проводится проверка правильности использования средств, выделяемых на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт.
24. При ревизии использования средств на оплату труда, стипендий, пособий, премирования и материальной помощи проверяются:
правильность составления штатных расписаний, соблюдение действующего положения об оплате труда и премировании;
правильность установления ставок заработной платы и должностных окладов;
правильность установления учебной нагрузки и ее выполнение;
правильность установления и выплаты стипендий, пособий, надбавок и других выплат;
правильность установления должностных окладов, доплат, надбавок;
соблюдение правил оформления документов для назначения и выплаты пособий и правильность их начисления и выплат;
правильность оформления первичных документов по начислению заработной платы (нарядов, путевых листов) и соответствие показателей этих документов показателям документов по приходу и расходу продукции, а также правильность отражения данных операций по бухгалтерскому учету;
правильность составления расчетно-платежных ведомостей на оплату труда и соответствие сальдо по счету расчетов и балансу организации, своевременность выплаты заработной платы;
достоверность составления отчетности по труду и заработной плате, правильность определения списочной и среднесписочной численности работников.
25. При ревизии состояния бухгалтерского (финансового) учета и отчетности в организации необходимо проверить:
наличие графика документооборота и его выполнение, распределение должностных обязанностей работников бухгалтерии;
своевременность составления и качество оформления первичных документов, журналов-ордеров, оборотных ведомостей, бухгалтерской (финансовой) отчетности;
соответствие данных аналитического учета по всем счетам данным синтетического учета;
достоверность бухгалтерских данных, характеризующих основные экономические показатели ревизуемого юридического лица (прибыль, себестоимость, доходы, отчисления в фонды и их использование);
правильность и своевременность представления бухгалтерской и статистической отчетности в адреса и сроки, установленные Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 34, ст. 566);
состояние хранения бухгалтерских документов;
состояние внутрихозяйственного контроля.
При проведении проверки данного вопроса необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
26. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" организация самостоятельно выбирает форму бухгалтерского учета, исходя из конкретных условий хозяйствования, разрабатывает систему внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа, устанавливает правила документирования хозяйственных операций, ведения регистров бухгалтерского учета, проведения инвентаризаций и проверок, составления внутрихозяйственной отчетности и организации внутрихозяйственного контроля, утверждая ежегодно учетную политику.
Глава 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПРИНЯТИЕ МЕР К УСТРАНЕНИЮ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
27. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, регулирующих экономические отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию) работником контрольно-ревизионной службы (руководителем ревизионной группы), руководителем организации, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя, а также лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемой организации, а при необходимости другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа уполномоченного представителя организации от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается соответствующая запись. Представитель организации вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.
28. При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие его должностные лица проверяемой организации делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Проводивший проверку (ревизию) работник контрольно-ревизионной службы (руководитель ревизионной группы) вправе потребовать также письменные объяснения по выявленным нарушениям у должностных лиц организации и у иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения организацией законодательства, регулирующего экономические отношения. Данные объяснения и возражения прилагаются к акту проверки (ревизии). По истечении установленного 5-дневного срока возражения к рассмотрению не принимаются.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется проводившим проверку (ревизию) работником контрольно-ревизионной службы (руководителем ревизионной группы) и по ним составляется письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемой организации.
29. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение юридическим лицом законодательства, регулирующего экономические отношения, проводящим проверку (ревизию) работником контрольно-ревизионной службы (руководителем ревизионной группы) до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт.
Промежуточный акт подписывается проводящим проверку (ревизию) работником контрольно-ревизионной службы (руководителем ревизионной группы), руководителем организации, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя, а также лицами, причастными к выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются письменные объяснения. В случае отказа должностного лица проверяемой организации от подписания промежуточного акта в этом акте делается соответствующая запись.
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии).
Один экземпляр общего и промежуточного актов направляется проверяемой организации (вручается его уполномоченному представителю).
30. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок (ревизий) должны быть указаны:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае перерывов указывается их период), а также место составления акта проверки (ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемой организации, обязанных в соответствии с настоящей Инструкцией подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой организации, его учетный номер налогоплательщика, реквизиты расчетного счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информации о произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного экономического правонарушения, акты законодательства, требования которых нарушены, установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;
установление в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных средств и материальных ценностей, потери от переплаты работникам, поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;
размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение юридическим лицом законодательства, регулирующего экономические отношения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.
31. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документально предположений и данных о деятельности проверяемого юридического лица.
Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения:
размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов и другие. В акте могут приводиться обобщенные итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту могут быть приложены копии или выписки из различных документов, а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, заверенные в установленном порядке.
По окончании проверки (ревизии) контрольно-ревизионная служба, проводившая проверку (ревизию), информирует вышестоящий государственный орган о выявленных фактах нарушений законодательства и вносит предложения по их устранению и предотвращению.
32. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей об этом немедленно ставится в известность лицо, назначившее проверку (ревизию). Материалы таких проверок (ревизий) передаются правоохранительным органам в оригиналах в 10-дневный срок со дня составления акта проверки (ревизии).
Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором указываются: наименование проверенной организации; ее местонахождение; характер выявленных нарушений; какие требования актов законодательства не соблюдены; должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, с приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности.
Персональную ответственность за своевременность, полноту и надлежащее качество направляемых в правоохранительные органы материалов проверок (ревизий) несет руководитель органа, назначивший проверку (ревизию).
Руководитель органа, назначивший проверку (ревизию), обязан не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов рассмотреть их и вынести в пределах своей компетенции решение по устранению отмеченных нарушений и недостатков, возмещению ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц, обеспечить контроль за выполнением этого решения.
Организации, у которых контрольно-ревизионными службами в результате проведения ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере экономических отношений, освобождаются от экономической ответственности в случае устранения выявленных нарушений и информирования об этом контрольно-ревизионных служб в течение 30 дней со дня составления акта ревизии (проверки). При неустранении организацией в течение указанного срока выявленных нарушений и неинформировании об их устранении контрольно-ревизионных служб, проводивших ревизию (проверку) финансово-хозяйственной деятельности, уполномоченными контролирующими органами применяются экономические санкции в полном объеме (Указ Президента Беларуси от 28 января 2002 г. N 64 "О внесении дополнения в Указ Президента Беларуси от 25 мая 2000 г. N 293" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 15, 1/3449).
Контрольно-ревизионные службы обеспечивают контроль за устранением организацией выявленных нарушений и представлением информации об этом в сроки, установленные названным Указом.
Материалы проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, проведенных контрольно-ревизионными службами Министерства образования Республики Беларусь, представляются по запросам в Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и их территориальные органы.
| 
