Зарегистрировано в НРПА РБ 12 мая 2003 г. N 5/12415
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Программу поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003 - 2008 годы.
2. Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, облисполкомам, Минскому горисполкому, другим заинтересованным принять меры по выполнению Программы поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003 - 2008 годы.
3. Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь довести Программу поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003 - 2008 годы до заинтересованных и о ходе ее выполнения ежегодно до 1 января информировать Совет Министров Республики Беларусь.
Первый заместитель Премьер-министра
Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
07.05.2003 N 600
ПРОГРАММА
ПОЭТАПНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ПРАВ НА НЕГО И СДЕЛОК С НИМ
НА 2003 - 2008 ГОДЫ
1. Общие положения
Программа поэтапного развития системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на 2003 - 2008 годы (далее - Программа) разработана во исполнение статьи 76 Закона Беларуси от 22 июля 2002 г. "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" <*> (далее - Закон).
-------------------------------
<*> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 87, 2/882.
Главная цель Программы - поэтапное усовершенствование в Республике Беларусь системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - система государственной регистрации), обеспечивающей проведение единой государственной политики в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, защиту государством зарегистрированных в соответствии с Законом прав, ограничений (обременений) прав, информационное обеспечение инвесторов, других участников рынка недвижимого имущества, а также государственных органов, в том числе налоговых и статистических.
Программа содержит комплекс мероприятий по организационному, правовому, научно-методическому, технологическому, информационному, материально-техническому и кадровому обеспечению системы государственной регистрации, созданию единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - регистр недвижимости), а также по разработке и внедрению автоматизированной информационной системы его ведения.
Программа будет реализована в период с 2003 по 2008 годы, который можно разделить на три этапа.
На первом этапе (переходный период, 2003 год - 1 мая 2004 г.) будет происходить в порядке, установленном статьями 71 - 73 Закона, формирование системы организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - организации по государственной регистрации) и первоначальное формирование документов регистра недвижимости.
На втором этапе (развитие системы, 2 мая 2004 г. - 2006 год) планируется создание регистра недвижимости, разработка и внедрение автоматизированной информационной системы его ведения.
На третьем этапе (совершенствование системы, 2007 - 2008 годы) предусматривается полный переход к автоматизированной информационной системе ведения регистра недвижимости, а также улучшение эксплуатационных характеристик этой системы в интересах различных пользователей.
Перечень мероприятий по созданию регистра недвижимости, разработке, внедрению автоматизированной информационной системы его ведения и улучшению эксплуатационных характеристик этой системы приведен в приложении 1.
2. Основные мероприятия Программы
2.1. Создание регистра недвижимости
По итогам первоначального формирования в переходный период документов регистра недвижимости на основании документов, имеющихся до вступления Закона в силу, в организациях, осуществляющих государственную регистрацию (учет) в отношении строений и государственную регистрацию (учет) в отношении земельных участков, будет создаваться регистр недвижимости. Технологии обработки информации двух сложившихся систем регистрации (ведения государственного земельного кадастра и технической инвентаризации и регистрации капитальных строений) предлагается объединить в одну временную технологию, которая начнет действовать еще в переходный период.
Формирование регистра недвижимости предполагает создание баз данных регистрационных книг и кадастровых карт, а также единой адресной системы и стандартов представления адресной информации в регистре недвижимости. Планируется, что после 2008 года регистрационные книги, кадастровые карты, журналы регистрации заявлений будут вестись исключительно в электронной форме.
Регистр недвижимости содержит информацию, которая подлежит защите от несанкционированного доступа, хищений и уничтожения, поэтому Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению его безопасности. Они включают разработку документов, выбор сертифицированных аппаратных и программных средств защиты системы от несанкционированного доступа, применения специальных методов защиты информации. Для обеспечения сохранности документов регистра недвижимости, подлежащих постоянному хранению, в республиканской и территориальных организациях по государственной регистрации будут созданы архивы. Документы указанных архивов являются составной частью Национального архивного фонда Республики Беларусь, поэтому Программой предусматривается проведение работ (оборудование помещений, создание необходимой учетной системы, повышения квалификации работников архивов, автоматизация), которые обеспечили бы создание архивов, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним.
2.2. Создание единой автоматизированной информационной
системы ведения регистра недвижимости
Программой предусматривается развитие системы государственной регистрации как единой автоматизированной информационной системы ведения регистра недвижимости, основанной на применении компьютерных технологий сбора, обработки, хранения, передачи, предоставления, использования и защиты информации.
Создание единой автоматизированной информационной системы ведения регистра недвижимости будет осуществлено в рамках поэтапной модернизации существующей автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, в первую очередь подсистемы государственной регистрации прав на земельные участки.
Единая автоматизированная информационная система ведения регистра недвижимости будет базироваться на современной системе управления базами данных, что потребует приобретения соответствующих лицензий и разработки специального программного обеспечения, которое должно включать следующие программные комплексы:
поддерживающие процедуру государственной регистрации, осуществляемую регистраторами;
обновления кадастровых карт;
автоматизирующие отдельные технологические процессы (автоматизация изготовления документации, необходимой для технической инвентаризации, оценки недвижимости и др.).
В рамках автоматизированной информационной системы ведения регистра недвижимости необходимо создать сеть электронного обмена информацией между республиканской и территориальными организациями по государственной регистрации. Первоначально такая сеть должна обеспечить обновление регистра недвижимости данными, которыми обладают территориальные организации по государственной регистрации, с задержкой передачи в 10 - 15 дней, а с 2008 года его обновление должно осуществляться ежесуточно. Это позволит отказаться от регистрационных книг на бумажных носителях и перейти к электронной технологии ведения регистра недвижимости.
3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
специалистов для работы в организациях по
государственной регистрации
Программой предусматривается реформирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для осуществления деятельности в области государственной регистрации.
Планируется установить ежегодный набор необходимого количества указанных специалистов для их подготовки за счет государственного бюджета в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего образования. Такими базовыми учреждениями будут Белорусская государственная сельскохозяйственная академия - землеустроительный факультет, специальность "земельный кадастр", Белорусский государственный университет - юридический факультет, специальность "правоведение" и географический факультет, специальность "географические информационные системы".
Предполагается корректировка учебных планов и программ, в которых больше внимания будет уделено дисциплинам, связанным с регулированием правоотношений, связанных с недвижимым имуществом, созданием и эксплуатацией автоматизированных информационных систем, новейшими компьютерными геоинформационными технологиями, экономикой и оценкой недвижимости, архивным делом.
Предусматривается также подготовка специалистов по технической инвентаризации недвижимого имущества, инженерным сетям.
В целях изучения передового опыта будут осуществляться командировки и стажировки ведущих специалистов и ученых за рубежом за счет собственных средств предприятий.
Программой предусматривается проведение на базе аккредитованных в установленном порядке организаций, подведомственных Комзему, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций по государственной регистрации, землеустроительной и картографо-геодезической службы республики. Основная форма обучения - двухнедельные курсы с отрывом от производства.
4. Материально-техническое обеспечение
мероприятий Программы
В целях создания и ведения единой автоматизированной информационной системы ведения регистра недвижимости планируется приобретение и переоборудование имеющихся аппаратно-программных средств, в том числе корпоративных серверов и серверов территориальных организаций по государственной регистрации, рабочих станций, различного периферийного оборудования, лицензионного системного программного обеспечения. С учетом сроков амортизации средств вычислительной техники предполагается полная модернизация имеющегося оборудования за время выполнения Программы. Предусмотрено также оборудовать специальные помещения для архивов, приобрести современные геодезические инструменты для кадастровых работ, специальный автотранспорт и другие материально-технические средства.
5. Оценка экономической эффективности Программы.
Финансовое обеспечение
В результате реализации Программы в Республике Беларусь будет создана единая система государственной регистрации современного уровня, основанная на компьютерных технологиях и обеспечивающая эффективное использование и охрану недвижимого имущества как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития республики. Это будет достигнуто, в первую очередь, за счет:
улучшения инвестиционного климата путем предоставления доступа к информации регистра недвижимости и гарантий прав добросовестного приобретателя, собственника и пользователя недвижимого имущества, развития ипотеки и рынка недвижимости;
повышения эффективности работы государственных органов по управлению недвижимым имуществом, в том числе действенности государственного контроля за его использованием и охраной;
оптимизации системы налогообложения недвижимого имущества, усиления ее стимулирующей роли, увеличения поступлений в бюджет.
Сопоставление необходимых затрат, ожидаемых поступлений и других преимуществ, а также анализ формирования и функционирования аналогичных систем государственной регистрации в развитых странах мира и странах с переходной экономикой показывает, что создаваемая система уже на втором этапе реализации Программы позволит получить реальный экономический и социальный эффект.
Финансирование Программы будет осуществляться, в первую очередь, за счет внебюджетных источников. Они будут формироваться за счет средств, поступающих от хозяйственной деятельности организаций по государственной регистрации (плата за техническую инвентаризацию недвижимого имущества, предоставление информации из регистра недвижимости, совершение регистрационных действий, юридические консультации по совершению регистрационных действий, составление проектов договоров, подлежащих государственной регистрации, необходимых заявлений, изготовление копий документов, выписок из них, а также оказание других правовых и технических услуг, связанных с государственной регистрацией). Доходы организаций по государственной регистрации позволят ежегодно направлять до 1,3 млрд. рублей <*> на осуществление мероприятий Программы.
-------------------------------
<*> Здесь и далее в прогнозных ценах 2003 года.
К реализации Программы предполагается привлечь средства международных организаций, в том числе в рамках технической и консультационной помощи, и иные не запрещенные законодательством Республики Беларусь источники.
Средства местных бюджетов при необходимости будут использоваться для проведения технической инвентаризации недвижимого имущества для отдельных категорий физических лиц, для оценки в целях налогообложения и других целей.
Затраты на осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, оцениваются в 8,85 млрд. рублей согласно приложению 2.
Приложение 1
к Программе поэтапного развития
системы государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на него
и сделок с ним на 2003 - 2008 годы
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОГО
ИМУЩЕСТВА, ПРАВ НА НЕГО И СДЕЛОК С НИМ
НА 2003 - 2008 ГОДЫ
-------------------------------------+---------------+-------------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦Срок исполнения¦Ответственные исполнители¦
¦ ¦ (годы) ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ¦
+------------------------------------------------------------------------------+
¦ Создание единой автоматизированной информационной системы ¦
¦ ведения регистра недвижимости ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦1. Разработать технический ¦ 2003 - 2004 ¦ Комзем ¦
¦и рабочий проекты автоматизированной¦ ¦ ¦
¦информационной системы ведения ¦ ¦ ¦
¦регистра недвижимости, программное ¦ ¦ ¦
¦обеспечение по государственной ¦ ¦ ¦
¦регистрации недвижимого имущества, ¦ ¦ ¦
¦прав на него и сделок с ним ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦2. Разработать, испытать и внедрить ¦ 2004 - 2006 ¦ -"- ¦
¦в организациях по государственной ¦ ¦ ¦
¦регистрации единое базовое и ¦ ¦ ¦
¦специальное программное обеспечение ¦ ¦ ¦
¦автоматизированной информационной ¦ ¦ ¦
¦системы ведения регистра ¦ ¦ ¦
¦недвижимости ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦3. Создать единую систему ведения ¦ 2006 ¦ -"- ¦
¦адресной информации в Республике ¦ ¦ ¦
¦Беларусь ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦4. Создать автоматизированные ¦ 2004 - 2006 ¦ -"- ¦
¦рабочие места в организациях по ¦ ¦ ¦
¦государственной регистрации, ¦ ¦ ¦
¦обеспечивающие работу всех ¦ ¦ ¦
¦регистраторов в единой ¦ ¦ ¦
¦автоматизированной информационной ¦ ¦ ¦
¦системе ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦ Создание регистра недвижимости ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦1. Создать базу данных ¦ 2004 - 2006 ¦ -"- ¦
¦территориальных регистров ¦ ¦ ¦
¦недвижимости ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦2. Создать сеть электронного обмена ¦ 2004 - 2005 ¦ -"- ¦
¦информацией между организациями по ¦ ¦ ¦
¦государственной регистрации ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦3. Создать банк данных центрального ¦ 2005 - 2006 ¦ -"- ¦
¦регистра недвижимости ¦ ¦ ¦
¦и поддерживать его в актуальном ¦ ¦ ¦
¦состоянии в относительном масштабе ¦ ¦ ¦
¦времени, равном 10 - 15 суток ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦4. Обеспечить дистанционный доступ ¦ 2004 ¦ -"- ¦
¦к регистру недвижимости органам ¦ ¦ ¦
¦государственного управления и ¦ ¦ ¦
¦представление его данных (сводных ¦ ¦ ¦
¦показателей) Правительству ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦5. Разработать и внедрить ¦ 2004 - 2006 ¦ -"- ¦
¦мероприятия, обеспечивающие защиту ¦ ¦ ¦
¦информации от несанкционированного ¦ ¦ ¦
¦доступа, хищения, уничтожения ¦ ¦ ¦
¦с использованием современных ¦ ¦ ¦
¦информационных технологий ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦6. Создать архивы документов ¦ 2006 ¦ Комзем, Белкомархив ¦
¦регистра недвижимости ¦ ¦ ¦
¦и организовать их деятельность ¦ ¦ ¦
¦в соответствии с требованиями Закона¦ ¦ ¦
¦Республики Беларусь от 6 октября ¦ ¦ ¦
¦1994 г. "О Национальном архивном ¦ ¦ ¦
¦фонде и архивах в Республике ¦ ¦ ¦
¦Беларусь" ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦ Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов ¦
¦ для работы в организациях по государственной регистрации ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦1. Установить численность набора ¦ 2003 - 2006 ¦ Комзем, Минсельхозпрод¦
¦специалистов для государственной ¦ ¦ Минобразование ¦
¦регистрации недвижимого имущества, ¦ ¦ ¦
¦прав на него и сделок с ним, ¦ ¦ ¦
¦произвести корректировку учебных ¦ ¦ ¦
¦планов и программ в высших учебных ¦ ¦ ¦
¦заведениях, обеспечить повышение ¦ ¦ ¦
¦квалификации ¦ ¦ ¦
¦профессорско-преподавательского ¦ ¦ ¦
¦состава ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦2. Совершенствовать теоретические ¦ 2004 - 2006 ¦ -"- ¦
¦основы, структуру, содержание и ¦ ¦ ¦
¦методы государственной регистрации ¦ ¦ ¦
¦недвижимого имущества, прав на него ¦ ¦ ¦
¦и сделок с ним, издать учебник и ¦ ¦ ¦
¦учебные пособия ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦3. Производить переподготовку ¦ постоянно ¦ Комзем ¦
¦и повышение квалификации ¦ ¦ ¦
¦руководителей и специалистов ¦ ¦ ¦
¦организаций по государственной ¦ ¦ ¦
¦регистрации, землеустроительных ¦ ¦ ¦
¦служб, нотариата, судов ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ¦
+------------------------------------------------------------------------------+
¦ Улучшение эксплуатационных характеристик автоматизированной ¦
¦ информационной системы ведения регистра недвижимости ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦1. Организовать дистанционный ¦ 2007 ¦ -"- ¦
¦доступ к регистру недвижимости ¦ ¦ ¦
¦через Интернет ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦2. Разработать проект Закона ¦ 2007 ¦ Комзем, Минэкономики, ¦
¦Республики Беларусь "О внесении ¦ ¦ Минфин, МНС, Минюст, ¦
¦изменений в Закон Республики ¦ ¦ облисполкомы, ¦
¦Беларусь "О государственной ¦ ¦ Мингорисполком ¦
¦регистрации недвижимого имущества, ¦ ¦ ¦
¦прав на него и сделок с ним" ¦ ¦ ¦
¦в части исключения ведения ¦ ¦ ¦
¦регистрационной книги в бумажной ¦ ¦ ¦
¦форме ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------------------------+
¦3. Перейти на электронную ¦ 2008 ¦ Комзем ¦
¦технологию ведения регистра ¦ ¦ ¦
¦недвижимости, позволяющую обновлять ¦ ¦ ¦
¦его данные один раз в сутки ¦ ¦ ¦
¦------------------------------------+---------------+--------------------------
Приложение 2
к Программе поэтапного развития
системы государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на него
и сделок с ним на 2003 - 2008 годы
ЗАТРАТЫ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
ПРОГРАММОЙ ПОЭТАПНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ПРАВ НА НЕГО И
СДЕЛОК С НИМ НА 2003 - 2008 ГОДЫ
----------------------------------------------------+---------------¬
¦ Наименование работ ¦Стоимость работ¦
¦ ¦ (млн. рублей) ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦Разработка и совершенствование нормативно-правовой ¦ ¦
¦базы ¦ 190 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦Формирование территориальных организаций по ¦ ¦
¦государственной регистрации ¦ 160 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦Создание регистра недвижимости, всего ¦ 3450 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ в том числе: ¦ ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ обеспечение безопасности и защиты информации ¦ 140 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ создание архивов документов регистра недвижимости ¦ 760 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ первоначальное формирование документов регистра ¦ ¦
¦ недвижимости ¦ 800 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ создание регистра недвижимости ¦ 1750 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦Создание автоматизированной информационной системы ¦ ¦
¦ведения регистра недвижимости, всего ¦ 4500 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ в том числе: ¦ ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ аппаратные средства ¦ 2100 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ лицензионные средства ¦ 320 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ специальное программное обеспечение ¦ 480 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ создание единой компьютерной сети ведения ¦ ¦
¦ регистра недвижимости ¦ 1600 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦Подготовка, переподготовка повышение квалификации ¦ ¦
¦и аттестация специалистов ¦ 550 ¦
+---------------------------------------------------+---------------+
¦ Итого ¦ 8850 ¦
¦---------------------------------------------------+----------------
| 
