Зарегистрировано в НРПА РБ 14 января 2004 г. N 6/384
В связи с возникающими в судебной практике вопросами, связанными с субсидиарной ответственностью местных исполнительных и распорядительных органов, и в целях обеспечения единообразного подхода к их разрешению Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 14 - 16 Закона Беларуси от 9 декабря 1998 года "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., N 2, ст. 32),
постановляет:
1. Обратить внимание хозяйственных судов, что правовой статус, компетенция и полномочия местных исполнительных и распорядительных органов регулируются разделом 5 Конституции Республики Беларусь, главой 5 Гражданского кодекса Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета БССР, 1991 г., N 11, ст. 122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/137), Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 19, ст. 214), а также решениями местных Советов депутатов, имеющими обязательную силу на соответствующей территории.
В частности, статьей 3 Закона Беларуси от 5 мая 1998 года "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь" установлено, что административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
2. Согласно статье 124 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 126 ГК административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в коммунальной собственности.
Частью 1 статьи 36 Закона Беларуси от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" установлено, что коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей административно-территориальной единицы составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.
В связи с этим в случае неисполнения должником обеспеченного поручительством или гарантией обязательства (статьи 343, 349 ГК) кредитор вправе заявить иск к поручителю либо гаранту и в том случае, если поручителем либо гарантом выступают исполнительные и распорядительные органы.
3. Вместе с тем судам следует учитывать особенности правового статуса данных субъектов гражданского права.
Пунктом 5 части 9 статьи 9 Закона Беларуси от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" предусмотрено, что исполнительный комитет как исполнительный и распорядительный орган распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом депутатов.
Объем прав и обязанностей областных Советов депутатов, Минского городского Совета депутатов, комитетов, управлений, отделов, объединений, подчиненных облисполкому, а также коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, предприятий и учреждений, имущество которых находится в областной коммунальной собственности (коммунальной собственности города Минска), по управлению и распоряжению областной коммунальной собственностью (коммунальной собственностью города Минска) определяется Положениями о порядке управления и распоряжения областной коммунальной собственностью (коммунальной собственностью города Минска), утвержденными решениями областных Советов депутатов, Минского городского Совета депутатов.
4. Законодательством Республики Беларусь регулируются вопросы предоставления гарантий областными Советами депутатов по займам (кредитам), выдаваемым банками Республики Беларусь организациям.
Так, статьей 11 Закона Беларуси от 28 декабря 2002 года "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 3, 2/918) предусмотрено образование и направление средств областными и Минским городским Советом депутатов местного целевого бюджетного фонда стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции на возврат банковских кредитов, выданных под гарантии Правительства или исполкомов, товарных кредитов. Аналогичный порядок предусматривается бюджетом Республики Беларусь на 2004 год.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 марта 2001 года N 332 "О некоторых вопросах предоставления гарантий облисполкомами по займам (кредитам), выдаваемым банками Республики Беларусь организациям агропромышленного комплекса" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 31, 5/5505) установлено, что гарантии облисполкомами могут быть выданы в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах и целевых бюджетных фондах. При этом пунктом 3 данного постановления областным исполнительным комитетам предложено разработать положения о порядке предоставления ими гарантий по займам (кредитам), что нашло реализацию в решениях облисполкомов. К примеру, решением Витебского областного исполнительного комитета от 7 августа 2003 года N 430 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления Витебским областным исполнительным комитетом гарантий по займам (кредитам), выдаваемым банками Республики Беларусь организациям Витебской области" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 114, 9/2931) предусмотрен порядок предоставления гарантий, а также реализация решений облисполкома о предоставлении гарантий. Утвердили порядок выдачи гарантий Гродненский, Могилевский и Минский облисполкомы.
При этом судам следует учитывать, что Положением о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства, утвержденным постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 6 июля 2000 года N 72 "Об утверждении Положения о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 75, 8/3739), предусмотрено перечисление средств в пределах, установленных распорядителю средств бюджетных ассигнований по предъявленным им заявкам. Обязательства распорядителей средств по осуществлению расходов сверх установленных им бюджетных ассигнований за счет бюджетных средств не оплачиваются.
В силу изложенного областные исполнительные комитеты, Минский городской исполнительный комитет, районные (городские) исполнительные комитеты могут предоставлять гарантии в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах и целевых бюджетных фондах.
5. В случае заключения областными исполнительными комитетами, Минским городским исполнительным комитетом, районными (городскими) исполнительными комитетами договора гарантии сверх установленных бюджетных ассигнований и отсутствия в местном бюджете денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, исполнительно-распорядительные органы по своим обязательствам могут отвечать той частью имущества, которая не закреплена за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не относится к составу объектов, которые могут находиться только в собственности государства.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что статьей 5 Закона Беларуси от 5 мая 1998 года "Об объектах, находящихся только в собственности государства" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 19, ст. 21; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 141, 2/904) предусмотрены особенности по распоряжению имуществом предприятий (организаций, учреждений), находящихся только в собственности государства.
При наличии оснований, предусмотренных законодательством, такие договоры могут быть признаны недействительными (ничтожными).
6. Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в случае неисполнения обязательства основным должником гарант отвечает перед кредитором как субсидиарный (дополнительный) должник. Субсидиарная ответственность поручителя может наступать в случаях, предусмотренных договором поручительства или законодательством.
При разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, необходимо иметь в виду, что предусмотренный пунктом 1 статьи 370 ГК порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику считается соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и не получил от него ответа в разумный срок или должник отказал в его удовлетворении. Указание основным должником на возможное исполнение требования кредитора на иных, по сравнению с обусловленными договором условиях, не препятствует заявлению требования к субсидиарному должнику.
7. Предусмотренное пунктом 2 статьи 370 ГК отсутствие права кредитора на заявление требования к субсидиарному должнику, в связи с наличием возможности бесспорного взыскания средств с основного должника, имеет место, когда у основного должника в действительности имеются в наличии денежные средства. Обязанность в представлении таких доказательств лежит на субсидиарном должнике.
Если решение хозяйственного суда либо исполнительная надпись нотариального учреждения о взыскании суммы долга с основного должника не исполнено, кредитор имеет право предъявить иск к субсидиарному должнику.
Председатель В.С.КАМЕНКОВ
Секретарь Пленума, судья В.В.ЖАНДАРОВ
|
