В целях установления единой правоприменительной практики, руководствуясь статьей 18 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь", Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
постановляет:
1. Одобрить обзор судебной практики рассмотрения дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества.
2. Направить данный обзор в хозяйственные суды областей и города Минска для использования в работе.
3. Опубликовать обзор в Вестнике Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Председатель В.С.КАМЕНКОВ
Секретарь Президиума, судья В.А.КУРИЛО
ОДОБРЕНО
Постановление Президиума
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
17.03.2004 N 6
ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВЛЕКУЩИХ
КОНФИСКАЦИЮ ИМУЩЕСТВА
1. Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 года N 3 "О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (далее - Постановление N 3) дела данной категории должны рассматриваться по правилам, установленным Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - ХПК), с особенностями, предусмотренными положениями Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 года N 288 "О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (далее - Указ N 288).
1.1. Представление в хозяйственный суд вместо акта об экономическом правонарушении акта проверки финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования, в котором отражен состав экономического правонарушения, влекущего конфискацию имущества, является поводом к возвращению материалов контролирующему органу ввиду отсутствия основания для возбуждения производства по делу.
Хозяйственный суд, рассмотрев представленные контролирующим органом материалы об экономическом правонарушении, прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указав в определении, что контролирующим органом представлен не акт о правонарушении, а акт проверки финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, который по форме и содержанию не является актом об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества.
Согласно Указу N 288 основанием для рассмотрения дела об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества, является поступление в хозяйственный суд акта о совершении правонарушения. Содержание такого акта должно отвечать требованиям, перечисленным в подпункте 1.3 пункта 1 Указа N 288.
Представление в хозяйственный суд акта проверки финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, в котором отражено существо правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (далее - Указ N 40), не свидетельствует о направлении в суд надлежащего процессуального документа. Таким образом, непредставление контролирующим органом акта об экономическом правонарушении влечет возвращение материалов ввиду отсутствия основания для возбуждения производства по делу.
1.2. Факт отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности права собственности на предмет правонарушения следует оценивать критически, если в материалах дела об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества, имеются доказательства, подтверждающие участие лица, привлекаемого к ответственности, в транспортировке товара без сопроводительных документов.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товара без сопроводительных документов. Из представленных в суд материалов проверки усматривается, что в момент задержания автомобиля, на котором транспортировался товар, у водителя отсутствовали товарно-транспортные накладные на перевозимый груз. У индивидуального предпринимателя, следовавшего с грузом в другом автомобиле, были отобраны объяснения, в которых он указал, что перевозимый товар принадлежит ему и предназначен для осуществления предпринимательской деятельности.
В хозяйственный суд к моменту рассмотрения дела были представлены заявления граждан, которые утверждали, что арестованный груз принадлежит на праве собственности им, а не лицу, привлекаемому к ответственности.
Прекращая производство по делу, хозяйственный суд признал названные заявления достаточными доказательствами для того, чтобы признать индивидуального предпринимателя невиновным в совершении экономического правонарушения.
Согласно пункту 3 Постановления N 3 правонарушителем может являться не только собственник предмета правонарушения, но и лицо, фактически осуществляющее его транспортировку без соответствующих сопроводительных документов.
Если в представленных хозяйственному суду материалах имеется письменное признание правонарушителя в совершении им экономического правонарушения, иные доказательства, свидетельствующие, например, об отсутствии у него права собственности на предмет правонарушения, должны оцениваться судом критически и не приниматься во внимание, поскольку возложение ответственности за транспортировку товара без сопроводительных документов не зависит от того, кто является собственником груза, перевозимого с нарушением требований законодательства.
1.3. Срок для совершения процессуального действия следует определять таким образом, чтобы его продолжительность не выходила за пределы сроков давности, установленных подпунктом 1.15 пункта 1 Указа N 288 для привлечения правонарушителя к экономической ответственности.
Акт об экономическом правонарушении, составленный 1 февраля 2003 года, поступил в суд 13 февраля 2003 года, слушание по делу назначено на 26 февраля 2003 года. Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям лица, привлекаемого к ответственности, факт совершения правонарушения им признан. 26 февраля 2003 года хозяйственный суд по ходатайству лица, привлекаемого к ответственности, приостановил производство по делу до завершения служебного расследования, проводимого в отношении сотрудника органа внутренних дел, составившего акт об экономическом правонарушении. По результатам этого расследования вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, после чего хозяйственный суд возобновил производство по делу 21 апреля 2003 года, назначив судебное заседание на 29 апреля 2003 года. Вследствие отсутствия доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени судебного заседания, слушание по делу было отложено на 29 мая 2003 года, после чего в судебном заседании суд прекратил производство по делу за истечением 3-месячного срока со дня обнаружения экономического правонарушения.
Приостановление производства по делу об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества, а также отложение слушания по такому делу согласно пункту 22 Постановления N 3 возможно лишь в исключительных случаях (вызов переводчика, эксперта, свидетеля, проведение экспертизы). Срок отложения слушания по делу об экономическом правонарушении хозяйственный суд должен рассчитывать таким образом, чтобы его продолжительность не превышала срока давности привлечения правонарушителя к экономической ответственности, установленного в подпункте 1.15 пункта 1 Указа N 288.
1.4. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей), не является препятствием к рассмотрению дела по существу при условии их надлежащего извещения о времени и месте заседания. Достаточным доказательством надлежащего извещения следует считать наличие в материалах дела почтовой квитанции или выписки из реестра хозяйственного суда о направлении заказной корреспонденцией судебного извещения.
В отношении гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве предпринимателя без образования юридического лица, составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке и реализации нефтепродуктов без документов, подтверждающих их приобретение и качество. Акт поступил в хозяйственный суд 21 июля 2003 года, слушание по делу назначено на 1 августа 2003 года, о чем было указано в судебном определении, направленном в адрес предпринимателя заказной почтовой корреспонденцией.
Предприниматель в судебное заседание не явился, возражений по акту не представил. На основании того, что в материалах дела имеется выписка из почтового реестра суда, свидетельствующая о направлении судебного извещения лицу, привлекаемому к ответственности, в судебном заседании вынесено определение о продолжении разбирательства по делу и принято решение о конфискации товара.
1.5. Невыполнение индивидуальным предпринимателем, являющимся плательщиком единого налога, письменного предписания должностного лица контролирующего органа представить к определенному сроку документы, подтверждающие приобретение товара, находящегося в реализации в проверяемом пункте продажи, следует расценивать как отсутствие таких документов.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт о правонарушении, выразившемся в реализации товара без документов, подтверждающих их приобретение. В судебном заседании представитель контролирующего органа указал, что предпринимателю было выдано предписание на предмет представления к установленному сроку необходимых документов для их проверки, однако данное предписание предпринимателем не было исполнено, - предприниматель представил документы лишь на часть товара. Оригиналы документов на остальную часть товара предприниматель представил в хозяйственный суд, сославшись на то, что контролирующий орган отказался их принять.
В судебном заседании представитель контролирующего органа указал, что недостающие документы были представлены предпринимателем после составления акта о правонарушении. Как установлено судом, дата составления акта о правонарушении совпадает с датой представления предпринимателем истребуемых документов. Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указав в определении, что у индивидуального предпринимателя имелись в наличии все необходимые документы, подтверждающие приобретение товара.
В соответствии с подпунктом 1.20 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 года N 4 "О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" уплачивающие единый налог индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять хранение и реализацию в пунктах продажи (кроме магазинов) товаров (кроме подакцизных) без документов, подтверждающих их приобретение. Вместе с тем названные документы должны быть представлены индивидуальным предпринимателем по письменному предписанию должностных лиц Министерства по налогам и сборам, Министерства внутренних дел, Комитета государственного контроля, Министерства торговли в установленные этими органами сроки. Таким образом, невыполнение индивидуальным предпринимателем письменного предписания контролирующего органа о представлении истребуемых документов к установленному этим органом сроку следует расценивать как отсутствие у предпринимателя документов, подтверждающих приобретение товара.
1.6. Если при рассмотрении хозяйственным судом дела будет установлено, что предмет правонарушения обращен в доход государства (конфискован) судом общей юрисдикции, то производство по делу об экономическом правонарушении, влекущем в силу Указа N 40 конфискацию имущества, подлежит прекращению применительно к пункту 1.15 Указа N 288 вследствие наличия решения иного компетентного органа о конфискации у лица, привлекаемого к ответственности, предмета правонарушения.
При рассмотрении дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, необходимо обращать внимание на соотношение Указа N 40 с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), который также предусматривает ответственность в виде конфискации имущества.
Согласно статье 144 КоАП реализация товаров без соответствующих документов влечет наложение штрафа с конфискацией товаров, реализуемых без документов. Согласно статье 154 КоАП занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, а также осуществление деятельности, занятие которой запрещено, либо осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения или с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), влечет наложение штрафа с конфискацией изготовленной или реализуемой в пункте продажи продукции (товаров), а также денежной выручки, полученной от ее реализации, других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушений, либо без конфискации.
1.7. Дело об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества, не относится к категории дел искового производства, поэтому при его рассмотрении хозяйственный суд не вправе совершать процессуальные действия, свойственные лишь исковому производству.
Хозяйственный суд, возбудив производство по делу об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию товара, установил, что фактически транспортировка товара осуществлялась не тем субъектом хозяйствования, в отношении которого контролирующим органом составлен акт о правонарушении. С согласия представителя контролирующего органа суд на основании статьи 42 ХПК произвел замену лица, привлекаемого к экономической ответственности.
Надзорная инстанция, отменяя определение суда о замене ненадлежащей стороны по делу и судебное решение, направила дело на новое рассмотрение на основании следующего. При осуществлении замены субъекта предпринимательской деятельности, указанного в акте о правонарушении, отпадает основание для рассмотрения дела в отношении нового субъекта, так как в отношении последнего соответствующий акт контролирующим органом не составлялся. Таким образом, применение хозяйственным судом нормы статьи 42 ХПК повлекло вынесение незаконного решения.
2. Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 года N 3 "О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" акт об экономическом правонарушении составляется в случае транспортировки товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов.
2.1. Не соответствующим действительности является товаросопроводительный документ, в котором указано количество товара, не соответствующее количеству фактически транспортируемого товара. При транспортировке товара в количестве большем, чем указано в сопроводительном документе, конфискации подлежит не часть товара, превышающая количество, указанное в товаросопроводительном документе, а весь транспортируемый товар.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товаров по документам, не соответствующим действительности, поскольку фактически перевозилось большее количество товара, чем указано в товаросопроводительном документе.
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения в отношении транспортировки части товара, которая соответствовала количеству, указанному в ТТН. Поскольку остальной товар транспортировался без оформления ТТН, суд подверг его конфискации.
В соответствии с пунктом 10 Постановления N 3 к документам, не соответствующим действительности, в частности, относятся документы, в которых количество товара, указанное в сопроводительных документах, не соответствует фактическому.
Состав экономического правонарушения образует транспортировка товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов. Если фактическое количество транспортируемого товара не соответствует количеству, указанному в сопроводительных документах, то такая транспортировка осуществляется без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов. Поскольку законодательством не предусмотрена возможность применения частичной конфискации, то конфискации в данном случае подлежит весь транспортируемый товар.
2.2. Транспортировка в пассажирском автобусе багажа, представляющего собой товар, предназначенный для предпринимательской деятельности, в отсутствие его владельца (пассажира), следует расценивать как автомобильную перевозку грузов населения, поэтому на такой груз должен оформляться соответствующий товаросопроводительный документ.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товаров без сопроводительных документов. В судебном заседании установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, имеет лицензию на осуществление пассажирских перевозок и обладает на праве собственности пассажирским автобусом, в котором в момент проверки транспортировались товары народного потребления, принадлежащие индивидуальным предпринимателям. Загруженные в салон автобуса сумки с товаром препятствовали размещению в нем пассажиров, транспортируемый в автобусе товар его владельцами (пассажирами) не сопровождался, пассажиры следовали к пункту прибытия автобуса на других транспортных средствах.
Возражая против привлечения к ответственности, предприниматель (владелец автобуса) указал, что перемещение товаров происходило не на основании договора перевозки груза, как указано в акте об экономическом правонарушении, а на основании договора перевозки пассажиров, который не предусматривает наличие сопроводительного документа на перевозимый багаж пассажиров.
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указав в определении, что согласно пункту 159 Правил перевозок пассажиров у водителя автобуса должен находиться формуляр (список пассажиров), заверенный заказчиком перевозки и (или) перевозчиком, а также документы, подтверждающие оплату пассажирами перевозки. Лицо, привлекаемое к ответственности, представило контролирующему органу список пассажиров, следующих туристическим рейсом по маршруту Лида - Москва - Лида. Нахождение же у водителя пассажирского автобуса сопроводительных документов на перевозимый багаж пассажиров законодательством не предусмотрено.
В соответствии со статьей 74 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" автомобильная перевозка имущества гражданина относится к автомобильной перевозке грузов населения, порядок организации и выполнения которой устанавливается Правилами автомобильных перевозок грузов.
В тех случаях, когда пассажирский транспорт используется не для перевозки пассажиров, а для транспортировки их багажа в отсутствие владельца, такую транспортировку следует расценивать как перевозку груза, для сопровождения которой законодательство требует оформить заказ-поручение, товарно-транспортную накладную и другие документы, установленные нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Таким образом, транспортировка в пассажирском автобусе товаров, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, но не сопровождающим свой багаж (товар), может образовывать состав экономического правонарушения, если транспортировка товара не оформлена соответствующим товаросопроводительным документом.
2.3. В том случае, если суд придет к выводу, что лицо, привлекаемое к ответственности, не имело возможности проверить доброкачественность передаваемых ему вместе с товаром сопроводительных документов, транспортировка товара по таким документам, содержащим все необходимые реквизиты, не может считаться транспортировкой без сопроводительных документов.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товара без сопроводительных документов. Как установлено в судебном заседании, предприниматель ввез на территорию Республики Беларусь для реализации приобретенный на вещевом рынке в городе Москве товар. В качестве сопроводительного документа предпринимателю была выдана накладная с реквизитами расположенной в городе Москве коммерческой организации "Б". По информации федеральной налоговой службы Российской Федерации, полученной по запросу контролирующего органа, организация "Б" в городе Москве отсутствует, поэтому сопроводительный документ с ее реквизитами контролирующий орган признал недействительным, a товар, соответственно, транспортируемым предпринимателем в отсутствие сопроводительных документов.
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения с учетом разъяснения Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 20 июля 2003 года N 03-25/1698 "О рассмотрении хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, в связи с недействительностью полученных по сделке ТН, ТТН", согласно которому представление проверяемым субъектом подобных сопроводительных документов будет являться экономическим правонарушением, если грузополучателю заведомо известно о незаконности нахождения бланка сопроводительного документа у грузоотправителя.
Суд отметил, что лицо, привлекаемое к ответственности, не знало о несоответствии действительности полученного от продавца документа, не имело возможности в месте приобретения товара проверить действительность документа. Материалами дела не подтверждается, что предпринимателю было заведомо известно о нарушении им порядка приобретения товара.
2.4. Транспортировка товара по товарно-транспортной накладной, форма которой не соответствует применяемым в Республике Беларусь унифицированным формам первичных учетных документов, является транспортировкой без сопроводительных документов.
В отношении организации составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товара без сопроводительных документов. В судебном заседании установлено, что товар сопровождался товарно-транспортной накладной формы 1-т, утвержденной Министерством финансов и Центральным статистическим управлением СССР в 1983 году.
Суд вынес решение о конфискации товара, указав на отсутствие у организации сопроводительного документа.
С 1 января 2000 года на территории Республики Беларусь используются бланки первичных учетных документов, соответствующие национальным типовым унифицированным формам первичной учетной документации. Одним из таких документов является бланк ТТН-1, утвержденный постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14 мая 2001 года N 53. Транспортировку товара по ТТН, форма которой не соответствует унифицированным формам, следует расценивать как транспортировку без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов.
2.5. Вывоз леса с мест его заготовки осуществляется на основании документов, перечень которых установлен Правилами отпуска древесины на корню, то есть на основании лесорубочного билета (ордера) или лицензии на заготовку древесины. Отсутствие в данном случае иных товаросопроводительных документов на транспортируемый лес не образует состава экономического правонарушения.
В отношении деревообрабатывающего предприятия составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке леса без сопроводительных документов.
В судебном заседании установлено, что транспортировка леса с делянки предприятия в цех деревообработки осуществлялась по лесорубочному билету и на основании лицензии на заготовку древесины. Товарно-транспортная накладная на перевозимый лес отсутствовала.
Суд, прекратив производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указал, что положения Закона "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" не распространяются на внутрихозяйственные перевозки. В дополнение к этому суд обоснованно отметил, что согласно пункту 16 Правил отпуска древесины на корню в лесах Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 29 марта 2002 года N 383 "О некоторых мерах по совершенствованию пользования лесными ресурсами в Республике Беларусь", никакие другие документы, кроме лесорубочного билета (ордера) или лицензии на заготовку древесины, не могут служить основанием для вывоза леса.
2.6. Представление контролирующему органу надлежаще оформленного товаросопроводительного документа на перевозимый товар не в момент проверки правомерности его транспортировки, а позже не исключает применение ответственности за нарушение установленного законодательством порядка транспортировки товара.
В отношении организации составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товара без сопроводительных документов.
В судебном заседании установлено, что товарно-транспортная накладная в момент перевозки и задержания транспортного средства у водителя отсутствовала, но была представлена лицом, привлекаемым к ответственности, через несколько часов.
Суд конфисковал товар, указав в решении, что в пути следования товара товарно-транспортная накладная на него отсутствовала, что является нарушением требований статей 42, 63 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках".
2.7. Оформление сопроводительной документации на товар, перевозимый по договору международной перевозки, осуществляется по правилам страны-грузоотправителя с учетом требований норм международного законодательства.
У хозяйственных судов возникли вопросы о применении норм Указа N 40 в отношении транспортировки товара между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по товарно-транспортным накладным немеждународного образца.
Так, при рассмотрении хозяйственным судом одного из дел было установлено, что в отношении резидента Республики Беларусь составлен акт о правонарушении, выразившемся в транспортировке товара без сопроводительных документов, так как товар, транспортируемый из Российской Федерации в Республику Беларусь, сопровождался товарно-транспортной накладной формы 1-Т, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28 ноября 1997 года N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте".
При рассмотрении другого дела установлено, что в акте об экономическом правонарушении указано на транспортировку товара без сопроводительных документов, выразившуюся в перевозке груза из Российской Федерации в Республику Беларусь по товарно-транспортной накладной формы 1-Т, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28 ноября 1997 года N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте".
При рассмотрении хозяйственными судами подобных актов, составленных контролирующими органами, следует исходить из следующего.
Поскольку согласно пункту 361 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 1 июля 2002 года N 20, возможность применения товарно-транспортной накладной немеждународного образца относится лишь к перевозке товара из Республики Беларусь в другие страны, с компетентными органами которых имеется соответствующая договоренность, то транспортировка товара из Российской Федерации в Республику Беларусь на основании товарно-транспортной накладной формы 1-Т, то есть по накладной, отвечающей требованиям законодательства страны-грузоотправителя, не образует состава экономического правонарушения, влекущего конфискацию перевозимого таким образом товара.
В том случае, если оформление товарно-транспортной накладной формы ТТН-1 на товар, транспортируемый в адрес резидента Российской Федерации, не соответствуют требованиям, предъявляемым к оформлению товаросопроводительных документов, предназначенных для международных перевозок, имеет место состав экономического правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена подпунктом 1.8 пункта 1 Указа N 40.
2.8. Транспортировка товара на основании товарно-транспортной накладной, форма которой не соответствует требованиям законодательства страны-грузоотправителя, образует состав экономического правонарушения.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт о правонарушении, выразившемся в транспортировке товара в отсутствие сопроводительных документов, поскольку на товар, ввезенный из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, не была оформлена товарно-транспортная накладная международного образца.
В решении о конфискации товара суд указал, что согласно пункту 1.2 постановления Госкомстата Российской Федерации от 28 ноября 1997 года N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" учет движения товарно-материальных ценностей и расчеты за их перевозку автомобильным транспортом осуществляются на основе товарно-транспортной накладной формы 1-Т. Таким образом, транспортировка товара по товарно-транспортной накладной, форма которой не отвечает требованиям законодательства страны-грузоотправителя, образует состав экономического правонарушения.
2.9. Транспортировка специфического (опасного) груза в отсутствие документов, подтверждающих допуск к такой перевозке, но при наличии надлежаще оформленного товаросопроводительного документа на перевозимый груз не образует состава экономического правонарушения, но может являться основанием для привлечения субъекта к иному виду административной ответственности за нарушение законодательства, регламентирующего правила безопасности осуществления хозяйственной деятельности.
В отношении организации составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке спиртосодержащей жидкости без сопроводительных документов. Поскольку перевозимая жидкость согласно перечню опасных грузов, допущенных к перевозке автотранспортом, отнесена к легковоспламеняющейся (3-й класс), контролирующий орган в акте о правонарушении указал, что к сопроводительным документам следует относить копию лицензии на право перевозки опасного груза, маршрут перевозки, свидетельство о допуске к перевозке, удостоверение на право обслуживания объектов, подконтрольных Госатомнадзору, свидетельство о подготовке к перевозке опасного груза, аварийную карточку, регистрационную карточку транспортного средства и товарно-транспортную накладную с отметкой "Опасный груз". Перечисленные документы водителем транспортного средства представлены не были.
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указав в определении, что названные в акте контролирующего органа документы к товаросопроводительным не относятся.
Перечисленные в подпункте 5.1.7 пункта 5 Правил перевозки опасных грузов документы не являются товаросопроводительными. Они предоставляют полномочия перевозить специфические грузы с соблюдением особого режима безопасности.
Отсутствие у водителя транспортного средства документов, подтверждающих допуск к перевозке специфического (опасного) груза, и наличие надлежаще оформленного товаросопроводительного документа на данный груз не образует состава экономического правонарушения, предусмотренного подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40, но не исключает ответственности на основании иных актов законодательства, регламентирующих правила безопасности осуществления хозяйственной деятельности.
2.10. Действия граждан по оказанию индивидуальному предпринимателю помощи (например, в погрузочно-разгрузочных работах, в доставке товара и тому подобное) без заключения трудового или гражданско-правового договора следует расценивать как вспомогательные действия для нужд индивидуального предпринимателя, совершаемые в целях осуществления им предпринимательской деятельности.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке товара к месту его реализации без сопроводительных документов.
В судебном заседании установлено, что предприниматель, выписав товарно-транспортную накладную на предназначенный для реализации товар, поручил его перевозку к месту торговли своему супругу, однако накладную на товар не передал. Супруг индивидуального предпринимателя транспортировал товар на принадлежащем ему легковом автомобиле.
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения. В определении суд указал, что лицо, которому была поручена транспортировка товара, не является ни грузоотправителем, ни грузополучателем, ни грузоперевозчиком, то есть лицо перевозило товар для собственных нужд. В связи с этим обстоятельством нормы Закона "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" на такую перевозку не могут распространяться.
В соответствии с пунктом 8 Постановления N 3 при транспортировке товаров в нарушение установленного законодательством порядка экономическое правонарушение имеет место со стороны субъекта предпринимательской деятельности, фактически перемещающего товар (владельца транспортного средства либо груза). Если транспортировка товара осуществляется собственником (иным законным владельцем), акт об экономическом правонарушении составляется в отношении этого лица.
2.11. Транспортировку индивидуальным предпринимателем товара от места его приобретения к месту хранения, от места хранения товара к месту его реализации или от места реализации товара к месту его хранения следует расценивать внутрихозяйственной технологической перевозкой, для совершения которой законодательство не требует наличия товаросопроводительных документов.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в транспортировке с торгового рынка приобретенных на нем товаров народного потребления к месту их дальнейшей реализации (в киоск мелкой розницы) в отсутствие товаросопроводительных документов.
Прекратив производство по делу, суд в определении указал, что предприниматель, закупив товар для собственных нужд (для осуществления предпринимательской деятельности), транспортировал этот товар на личном автомобиле, то есть осуществлял внутрихозяйственную перевозку.
В соответствии с частью второй статьи 2 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" действие этого Закона не распространяется на автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд.
В процессе осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности при реализации товара он может храниться вне места его реализации (в находящихся у предпринимателя на праве законного владения жилых и нежилых помещениях, например, в арендуемом складе, гараже, сарае и тому подобное). Такое хранение товара требует использования индивидуальным предпринимателем автомобильного транспорта для доставки товара от места его хранения к месту реализации. При этом доставка товара, как правило, сопровождается погрузочно-разгрузочными, складскими работами, осуществляемыми силами самого индивидуального предпринимателя или привлекаемых им для этого лиц, в том числе близких родственников.
К внутрихозяйственной технологической может быть отнесена перевозка, представляющая собой комплекс мероприятий (включая погрузочно-разгрузочные и складские работы) по доставке принадлежащего индивидуальному предпринимателю товара от места его реализации к местам хранения, от мест хранения к местам реализации и обратно. Комплекс таких мероприятий имеет своей целью удовлетворение нужд предпринимателя на создание благоприятных условий по осуществлению своей предпринимательской деятельности.
3. Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 года N 3 "О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" акт об экономическом правонарушении составляется в случае выявления фактов реализации субъектами предпринимательской деятельности товаров в нарушение установленного законодательством порядка.
3.1. Постоянное представительство иностранной организации, осуществляющее на территории Республики Беларусь хозяйственную деятельность в интересах головной организации, при оформлении первичных учетных товаросопроводительных документов может руководствоваться законодательством страны местонахождения своей головной организации.
В отношении постоянного представительства российской организации, расположенного на территории Республики Беларусь, составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в том, что представительство по распоряжению своей головной организации оформляло отпуск (реализацию) товара на основании выполненных при помощи ЭВМ товарно-транспортных накладных российского образца.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании указал, что ТТН после их оформления подлежали передаче в Российскую Федерацию для осуществления головной организацией бухгалтерского учета, а также для представления отчетности в налоговые органы. Согласно Положению по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 34н, бухгалтерская деятельность организации должна включать показатели деятельности филиалов, представительств и иных структурных подразделений. При этом первичные учетные документы (накладные, счета-фактуры и тому подобное) принимаются к учету в Российской Федерации, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных (типовых) форм первичной учетной документации Российской Федерации.
Так как применение товарно-транспортной накладной ТТН-1, форма которой утверждена постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14 мая 2001 года N 53, вменено в обязанность субъектов хозяйствования Республики Беларусь, то правило применения этой формы накладной не может распространяться на нерезидентов Республики Беларусь.
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения, сославшись в определении на статью 6 Закона Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности", согласно которой ведение бухгалтерского учета в организации осуществляется в соответствии с учетной политикой организации, которая включает в себя и порядок применения первичных учетных документов. Филиалы и представительства иностранных организаций, находящиеся на территории Республики Беларусь, могут формировать свою учетную политику исходя из правил, установленных в стране их нахождения, если эти правила не противоречат международным стандартам бухучета и отчетности, а также законодательству Республики Беларусь. Законодательство Республики Беларусь допускает формирование учетной политики представительств иностранных организаций по правилам, установленным в стране нахождения этих организаций. Таким образом, применение на территории Республики Беларусь российских унифицированных форм товарно-транспортных накладных не противоречит законодательству Республики Беларусь и не содержит состава экономического правонарушения.
3.2. Гигиеническое удостоверение подтверждает безопасность того товара, маркировка которого указана в этом удостоверении. Реализация товара с маркировкой, не указанной в гигиеническом удостоверении, не допускается и образует состав экономического правонарушения.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации на вещевом рынке текстильных брюк с названием модели "М" турецкого производства без гигиенических удостоверений. В судебном заседании установлено, что предприниматель представил контролирующему органу гигиеническое удостоверение на реализуемые им брюки с другими наименованиями моделей ("В", "Б" и "А"). В деле имеется письмо фирмы-производителя, в котором указано, что брюки модели "М" изготавливаются наряду с брюками моделей "В", "Б", "А" и были переданы предпринимателю для изучения потребительского спроса на территории Республики Беларусь.
Суд товар конфисковал.
Гигиеническое удостоверение является документом, подтверждающим безопасность того товара, маркировка которого указана в выданном продавцу удостоверении. Реализация товара с иной маркировкой, которая не указана в гигиеническом удостоверении, не допускается в силу требований статьи 11 Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения"; пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 года N 1807; Санитарных правил СанПиН 23-10-2003 от 9 июня 2003 года "Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания".
3.3. Однородный товар, произведенный в разных государствах, наименование одного из которых не указано в имеющихся у продавца гигиенических удостоверениях, подлежит конфискации как реализуемый без документов, подтверждающих качество товара.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации без гигиенических удостоверений текстильных спортивных костюмов марки "Adidas", изготовленных в Российской Федерации, Малайзии и Индонезии. Контролирующий орган представил суду изъятое у предпринимателя гигиеническое удостоверение, выданное на текстильные изделия с маркировкой "Adidas" и "Nike", изготовленные в Китайской Народной Республике. Согласно имеющемуся в материалах дела разъяснению Главного государственного санитарного врача гигиеническое удостоверение выдается на однородный вид продукции, изготовленной в одной стране. Если однородная продукция произведена в нескольких государствах, то удостоверения выдаются на изделия, произведенные в каждой из этих стран.
Суд вынес решение о конфискации товара, сославшись на отсутствие у предпринимателя документа, подтверждающего качество реализуемого товара.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 года N 1807 "О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания" запрещена реализация и оборот товаров для личных (бытовых) нужд, подлежащих гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедших их в установленном порядке.
Продавец подлежащих гигиенической регистрации однородных товаров, произведенных в нескольких государствах, должен иметь в пункте продажи гигиенические удостоверения в количестве, равном количеству стран-производителей этих товаров, если в гигиеническом удостоверении не перечислено одновременно несколько государств. Реализация однородных товаров нескольких стран-производителей в отсутствие хотя бы одного гигиенического удостоверения, выдаваемого по принципу "одна страна-производитель - одно гигиеническое удостоверение", образует состав экономического правонарушения и товар, страна-производитель которого не указана в имеющихся у продавца гигиенических удостоверениях, подлежит конфискации.
3.4. Реализацию ранее зарегистрированного в Республике Беларусь товара при наличии гигиенического удостоверения, срок действия которого истек, следует расценивать как реализацию без документа, подтверждающего качество товара, поскольку с истечением срока действия гигиенического удостоверения оно утрачивает юридическую силу и является недействующим.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации на вещевом рынке пиджаков без документов, подтверждающих их качество. В судебном заседании установлено, что предприниматель представил контролирующему органу гигиеническое удостоверение, срок действия которого истек к моменту проверки.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, суд в определении указал, что согласно приказу-постановлению N 314/21 Министерства здравоохранения и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь при реализации товара, подлежащего гигиенической регистрации, в пункте продажи должны находиться соответствующие удостоверения. Поскольку в момент проведения проверки торгового места у предпринимателя имелись в наличии гигиенические удостоверения, о чем указано в акте об экономическом правонарушении, вывод контролирующего органа об отсутствии названных документов суд признал необоснованным. Также в судебном определении отмечено, что контролирующий орган не представил доказательства того, что реализация остатков товара по истечении срока действия выданного на этот товар гигиенического удостоверения запрещена.
Гигиеническое удостоверение подтверждает безопасность товара.
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" порядок проведения государственной гигиенической регистрации и регламентации устанавливается Правительством Республики Беларусь. Согласно пункту 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 года N 1807 Министерству здравоохранения предоставлено право принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок государственной гигиенической регистрации. Согласно пункту 10.1 Положения о порядке осуществления государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 13 ноября 2000 года N 54, гигиенической регистрации не подлежит продукция, ранее зарегистрированная в Республике Беларусь и не подлежащая сертификации при ее последующих повторных поставках одним и тем же физическим или юридическим лицом, у которого имеется в наличии действующее гигиеническое удостоверение.
Таким образом, реализация ранее зарегистрированного в Республике Беларусь товара по недействующему вследствие истечения срока действия гигиеническому удостоверению является реализацией товара без документа, подтверждающего его качество. Такой же вывод следует делать при реализации подлежащего обязательной сертификации товара, если срок действия ранее выданного сертификата истек либо его действие приостановлено уполномоченным органом по сертификации. Согласно статье 9 Закона Республики Беларусь "О сертификации продукции, работ и услуг" одной из обязанностей продавца продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории Республики Беларусь, является приостановка либо прекращение реализации сертифицированного товара после окончания срока действия сертификата.
3.5. Реализация товара, не включенного в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, не предусматривает наличие документа, подтверждающего качество такого товара, поэтому отсутствие этого документа не образует состава экономического правонарушения.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации компьютерной техники без сертификатов качества. В судебном заседании было установлено, что предприниматель реализовывал не подлежащие обязательной сертификации воспроизводящие и записывающие компьютерные устройства (CD-ROM, DVD-ROM).
Суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указав в определении, что в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, в разделе "Вычислительная техника и конторское оборудование" воспроизводящие устройства типа CD-ROM, DVD-ROM не значатся. Поэтому реализация этих устройств без документов, подтверждающих их качество, не образует состава экономического правонарушения.
3.6. Товары, указанные в Перечне, утвержденном постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24 января 2003 года N 4, но не поименованные в Перечне, утвержденном приказом-постановлением Минздрава и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 4 октября 1999 года N 314/21, не могут реализовываться индивидуальными предпринимателями на вещевых рынках, выставках-ярмарках без соответствующего сертификата соответствия.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен акт об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации на рынке механических, кварцевых и электронных часов, которые согласно Перечню, утвержденному постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24 января 2003 года N 4, подлежат обязательной сертификации.
В материалах дела имеется письменное разъяснение Госкомстата на запрос предпринимателя, в котором указано, что на индивидуальных предпринимателей, реализующих товары на рынках, распространяется действие приказа-постановления Минздрава и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь N 314/21, в силу которого часы наручные сертификации не подлежат.
Согласно Перечню непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными предпринимателями на вещевых рынках, выставках-ярмарках Республики Беларусь, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному приказом-постановлением Министерства здравоохранения и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 4 октября 1999 года N 314/21, сертификации подлежат часы электронные с питанием от сети переменного тока. Наручные часы, в том числе электронные, в этом Перечне не названы.
В новом Перечне продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденном постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24 января 2003 года N 4, в разделе "Часы" указаны "часы, предназначенные для ношения с собой или на себе (механические, электронные, электронно-механические, кварцевые)", которые подлежат обязательной сертификации.
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).
При рассмотрении дела об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации индивидуальным предпринимателем товара без документов, подтверждающих его качество, следует руководствоваться правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Реализация индивидуальным предпринимателем на вещевом рынке или выставке-ярмарке товара, указанного в Перечне, утвержденном постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24 января 2003 года N 4, в отсутствие сертификата соответствия образует состав экономического правонарушения. В данном случае соотношение приказа-постановления Министерства здравоохранения и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 4 октября 1999 года N 314/21 и постановления Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24 января 2003 года N 4 по их юридической силе дает основание руководствоваться новым нормативным правовым актом, который имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому по тому же вопросу нормативному правовому акту.
| 
