Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2004 г. N 32/221-105 Министерство торговли Республики Беларусь и Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Одобрить Концепцию торгового и бытового обслуживания отдельных категорий граждан в Республике Беларусь.
2. Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Министр торговли Республики Беларусь А.Н.КУЛИЧКОВ
Первый заместитель Министра
труда и социальной защиты
Республики Беларусь Е.П.КОЛОС
ОДОБРЕНО
Постановление
Министерства торговли
Республики Беларусь
и Министерства труда
и социальной защиты
Республики Беларусь
10.05.2004 N 19/52
КОНЦЕПЦИЯ
ТОРГОВОГО И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция торгового и бытового обслуживания отдельных категорий граждан в Республике Беларусь (далее - Концепция) разработана во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2004 г. N 32/221-105 в целях обеспечения организации торгового и бытового обслуживания малообеспеченных граждан, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий на территории других государств (далее - малообеспеченных граждан и ветеранов войны).
Усиление социальной направленности в развитии экономики республики предусматривает приоритетное развитие торгового обслуживания по сниженным ценам для малообеспеченных граждан и ветеранов войны.
По данным обследования домашних хозяйств, проводимого Министерством статистики и анализа в 2003 г., 27,1 процента населения республики относились к категории малообеспеченных, т.е. имели среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. В этой связи вопросы обеспечения населения с низкими доходами, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, дешевыми и качественными товарами, услугами являются актуальными, и торговля, бытовое обслуживание не могут оставаться в стороне от решения задач по социальной поддержке малообеспеченных граждан.
В республике сохранена сеть магазинов, предоставляющих льготы в торговом обслуживании. Торговое обслуживание малообеспеченных граждан и ветеранов войны осуществляют около 2 тысяч магазинов (отделов, секций) различных форм собственности с применением сниженной на 5 - 10 процентов торговой надбавки. Товарное обеспечение осуществляется за счет наиболее дешевых видов товаров, таких как суповые наборы, недорогие мясные полуфабрикаты, субпродукты, нефондовые вареные колбасы и т.п., осуществляется первоочередная поставка молочных продуктов. Относительное снижение цен производится за счет прибыли торговых организаций, так как льгот по налогам, арендной плате и коммунальным платежам такие магазины, как правило, не имеют.
Товары по более низким ценам малообеспеченные граждане и ветераны войны имеют возможность приобрести также на проводимых в республике сезонных ярмарках сельскохозяйственной продукции и распродажах непродовольственных товаров по сниженным ценам. В 2003 году в республике проведено около 3 тысяч распродаж, на которых реализовано товаров на сумму почти 10 млрд.руб. со снижением цен от 5 до 50 процентов. Проведено свыше 4 тысяч сезонных ярмарок сельскохозяйственной продукции, оборот которых составил около 23,5 млрд.руб.
В городах республики организовано питание малообеспеченных граждан, которое осуществляют более 70 объектов общественного питания второй наценочной категории, где применяется минимальный размер наценки за счет прибыли торговых объектов общественного питания.
Организациями бытового обслуживания реализовываются мероприятия по социальной защите, льготному обслуживанию малообеспеченных граждан и ветеранов войны, нетрудоспособных одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов. Мероприятия предусматривают оказание по льготным ценам таких бытовых услуг как парикмахерские услуги, услуги по стирке белья в прачечных самообслуживания, фотоуслуги, услуги по ремонту обуви, одежды, сложнобытовой техники и т.д.
Организациями бытового обслуживания обеспечено первоочередное обслуживание малообеспеченных граждан и ветеранов войны при оказании им услуг или выполнении заказов.
Глава 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
В условиях социально ориентированной экономики на одно из первых мест выдвигается задача осуществления системного подхода к вопросам торгового и бытового обслуживания малообеспеченных граждан, обеспечения действенной социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств с тем, чтобы каждый из них ощутил заботу государства и получил конкретную помощь, особенно в канун празднования 60-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и Победы Советского народа в Великой Отечественной войне.
Настоящая Концепция разработана в целях:
создания в розничной торговле, бытовом обслуживании эффективного механизма регулирования льготного обслуживания социально незащищенной части населения;
обеспечения в розничной торговле, бытовом обслуживании единого стандарта льготного торгового обслуживания категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке;
увеличения общего объема поддержки населения за счет снижения цен на основные продукты питания и услуги.
Глава 3
КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ГРАЖДАН К КАТЕГОРИЯМ, ИМЕЮЩИМ ПРАВО
НА ЛЬГОТНОЕ ТОРГОВОЕ И БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Основными критериями отнесения граждан (семей) к категориям, имеющим право на льготное торговое и бытовое обслуживание, должны стать малообеспеченность, отсутствие других источников жизнеобеспечения.
Согласно статье 6 Закона Беларуси от 6 января 1999 года "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" малообеспеченными признаются граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума.
В целях дополнительной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны и в связи с 60-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков необходимо создание льготной системы торгового обслуживания данной категории населения.
Исходя из этих критериев предусматривается организация льготного торгового обслуживания для следующих категорий граждан:
ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны;
ветераны и инвалиды боевых действий на территории других государств;
малообеспеченные многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;
малообеспеченные семьи, имеющие в своем составе неработающих инвалидов;
малообеспеченные пенсионеры и инвалиды;
граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
При отнесении граждан (семей) к указанным категориям следует руководствоваться следующим:
категории "ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий на территории других государств" определены в статьях 2, 3, 4 Закона Беларуси от 27 апреля 1992 года "О ветеранах" (в редакции Закона Беларуси от 12 июля 2001 года N 44-З) (далее - ветераны войны);
малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), у которых среднедушевой доход за 6 месяцев, предшествующих обращению, не превышает бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения;
трудной жизненной ситуацией согласно Закону Республики Беларусь от 11 ноября 1999 года "О государственных минимальных социальных стандартах" понимается ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина и сложная для его самостоятельного разрешения.
Исчисление среднедушевого дохода граждан (семей) производится в соответствии с Положением о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, утвержденным постановлением Министерства социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства труда Республики Беларусь и Министерства юстиции Республики Беларусь от 21 июля 2000 г. N 10/79/101/15 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 76, 8/3772; 2001 г., N 85, 8/6923).
Глава 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВОГО И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН, ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ
Организация торгового и бытового обслуживания для малообеспеченных граждан, ветеранов войны в республике может развиваться в различных направлениях:
создание специализированной сети магазинов (отделов);
организация бесплатного питания;
развитие дисконтной торговли;
благотворительная и спонсорская помощь торговых организаций малообеспеченным гражданам и ветеранам войны.
Организация бытового обслуживания для малообеспеченных граждан, ветеранов войны в республике может оказываться по льготным тарифам по следующим видам услуг:
парикмахерские услуги;
услуги по ремонту обуви;
услуги по стирке белья в прачечных самообслуживания;
услуги бань при пользовании общими отделениями и душевыми кабинами;
услуги по ремонту сложнобытовой техники;
услуги химчистки;
фотоуслуги.
Глава 5
СОЗДАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СЕТИ МАГАЗИНОВ (ОТДЕЛОВ)
Специализированные магазины (отделы) по обслуживанию малообеспеченных граждан и ветеранов войны продовольственными товарами (далее - специализированный магазин) создаются по решению местных исполнительных и распорядительных органов, как правило, на базе действующих фирменных и ведомственных магазинов, магазинов, реализующих обращенное в доход государства имущество, магазинов крупных универсальных сетевых структур, имеющих стабильное финансовое положение. Необходимо на уровне законодательства решить вопрос о возможности торгового обслуживания малообеспеченных граждан и ветеранов войны в магазинах-складах. Формирование сети магазинов может происходить на основе их аккредитации.
Сокращение затрат специализированных магазинов (отделов), позволяющее применять более низкие цены на товары, достигается за счет:
заключения прямых договоров с производителями товаров;
продажи специально сформированного ассортимента товаров, не требующего больших затрат на их хранение и реализацию;
торговли по методу самообслуживания;
простого недорогого интерьера;
закупки торгового и технологического оборудования по максимально низкой цене, как правило, бывшего в употреблении с последующей его реставрацией;
продажи только фасованного в промышленных условиях товара, то есть исключение процессов взвешивания, фасования, нарезки товаров;
выкладки товаров на стеллажах, непосредственно на паллетах (поддонах) в транспортной таре;
минимальная численность работников торгового зала, в обязанности которых входит разгрузка и выкладка товара, а также уборка торгового зала.
За каждым специализированным магазином закрепляются малообеспеченные граждане, ветераны войны, имеющие право на льготное торговое обслуживание, по спискам, сформированным органами по труду и социальной защите или территориальными центрами социального обслуживания населения.
Наиболее оптимальной может быть следующая система торгового обслуживания в специализированных магазинах.
Малообеспеченные граждане и ветераны войны имеют право на льготное обслуживание 1 раз в месяц. Они могут приобрести любые находящиеся в продаже продовольственные товары (за исключением алкогольных напитков, пива, табачных изделий) на сумму не более 50 тыс. рублей со скидкой с розничной цены на 10 процентов от суммы покупки.
Конкретная система торгового обслуживания малообеспеченных граждан и ветеранов войны через сеть специализированных магазинов в каждой административно-территориальной единице определяется решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Глава 6
ОРГАНИЗАЦИЯ БЕСПЛАТНОГО ПИТАНИЯ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН
Одной из форм экстренной социальной поддержки малообеспеченных граждан может служить организация бесплатного питания.
Бесплатное питание малообеспеченных граждан осуществляется по направлениям (талонам) органов по труду и социальной защите либо территориальных центров социального обслуживания населения. Может осуществляться также по заявкам общественных и благотворительных организаций.
Бесплатное питание осуществляется через торговые объекты общественного питания второй наценочной категории, перечень которых определяется местными исполнительными и распорядительными органами.
Кроме того, возможна организация через определенные торговые объекты общественного питания внеочередного отпуска обедов по заказам работников центров социального обслуживания населения, обслуживающих одиноких нетрудоспособных граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, доставка обедов на дом.
Глава 7
РАЗВИТИЕ ДИСКОНТНОЙ ТОРГОВЛИ
Применение дисконтных систем направлено на стимулирование продажи товаров и одновременно выполнение социальной функции, так как граждане со средним и низким уровнем дохода получают возможность приобретать качественные товары по относительно низким ценам.
Развитие дисконтных систем можно условно подразделить на два направления: создание сети дисконтных магазинов и применение различных систем скидок в магазинах традиционного формата.
Дисконтный магазин представляет собой магазин, торгующий специально отобранным ассортиментом товаров по низким ценам за счет низких эксплуатационных затрат, высокого товарооборота, прямых закупок крупных партий товаров, торговли по методу самообслуживания.
Вторым направлением развития дисконтной торговли является применение различных систем скидок в магазинах традиционного формата. В частности, могут применяться такие системы:
продажа товаров по дисконтным картам, например, определенного субъекта торговли, на определенную стоимость, которая дает право на получение установленной для данного субъекта торговли скидки;
применение скидок в определенные часы и дни работы магазина (например, по будним дням с 7.00 до 13.00);
сезонные распродажи товаров по сниженным ценам;
распродажа товаров определенных производителей по сниженным ценам;
продажа товаров по сниженным ценам для определенных категорий граждан в определенные дни (например, ко Дню пожилых людей, Дню инвалидов, Дню студентов и т.п.). В этих случаях основанием для приобретения товаров могут служить документы, удостоверяющие отнесение граждан к такой категории (пенсионное удостоверение, студенческий билет и др.);
иные формы, не противоречащие законодательству.
Товары по более низким ценам малообеспеченные граждане и ветераны войны имеют возможность приобретать также на проводимых в республике сезонных ярмарках сельскохозяйственной продукции.
Глава 8
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА НА ЛЬГОТНОЕ ТОРГОВОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ ГРАЖДАНАМ
Получение права на льготное торговое и бытовое обслуживание осуществляется в следующем порядке:
обращение по вопросам льготного торгового и бытового обслуживания осуществляется путем подачи заявления в органы по труду и социальной защите или территориальные центры социального обслуживания населения по месту жительства;
органами по труду и социальной защите (территориальными центрами социального обслуживания населения) производится расчет среднедушевого дохода обратившегося гражданина (семьи);
решение о предоставлении либо отказе в предоставлении права на льготное торговое и бытовое обслуживание принимается комиссиями по оказанию адресной социальной помощи, функционирующими при местных исполнительных и распорядительных органах;
льготное торговое и бытовое обслуживание производится по направлениям, выданным органами по труду и социальной защите (территориальными центрами социального обслуживания населения), либо по спискам;
право малообеспеченных граждан (семей) на льготное торговое и бытовое обслуживание пересматривается каждые 6 месяцев;
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, выдается разовый талон на право приобретения товаров со скидкой.
Глава 9
ВОЗМЕЩЕНИЕ РАСХОДОВ ТОРГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТНОГО ТОРГОВОГО
И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Источниками возмещения расходов торговых организаций за предоставление льготного торгового обслуживания малообеспеченным гражданам, ветеранам войны могут служить:
средства местных бюджетов;
собственные средства торговых организаций и организаций бытового обслуживания;
снижение отпускных цен производителями товаров;
спонсорская и благотворительная помощь юридических и физических лиц;
благотворительные взносы и пожертвования;
другие источники, не запрещенные законом.
Местные исполнительные и распорядительные органы имеют возможность:
применять понижающий коэффициент к базовым ставкам арендной платы за помещения коммунальной собственности, льготные тарифы по коммунальным платежам;
предусматривать средства в бюджетах на возмещение расходов торговых организаций и организаций бытового обслуживания, осуществляющих льготное торговое и бытовое обслуживание малообеспеченных граждан и ветеранов войны (за счет средств, поступающих от налога с продаж в розничной торговле, других местных налогов и сборов);
освобождать специализированные магазины от уплаты налога с продаж в розничной торговле, других местных налогов и сборов;
взаимодействовать с общественными, благотворительными и некоммерческими организациями в решении задач по социальной поддержке малообеспеченных граждан.
На улучшение финансового положения торговых организаций значительное влияние могло бы оказать расширение перечня товаров, на которые торговые надбавки к отпускным ценам применяются с учетом конъюнктуры рынка.
Глава 10
УЧЕТ В МАГАЗИНЕ И ОРГАНИЗАЦИЯХ БЫТОВОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Торговые организации, обслуживающие малообеспеченных граждан и ветеранов, войны ведут раздельный учет товарооборота, прием выручки осуществляется через отдельный кассовый суммирующий аппарат, и составляют отдельный товарно-денежный отчет.
Организации бытового обслуживания ведут учет выручки от оказания услуг для малообеспеченных граждан и ветеранов войны в журнале регистрации оказания льготных услуг населению.
Глава 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование системы льготного торгового и бытового обслуживания отдельных категорий граждан является одним из перспективных направлений социальной поддержки населения, располагающего низкими доходами, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящей концепции сформулированы основные направления развития действующей системы льготного торгового и бытового обслуживания, даны предложения по внедрению новых прогрессивных форм, определены категории граждан, порядок и условия предоставления права на льготное торговое и бытовое обслуживание.
Для реализации настоящей Концепции потребуется проведение комплекса мероприятий, направленных на расширение существующих и внедрение новых форм льготного торгового и бытового обслуживания.
| 
