Зарегистрировано в НРПА РБ 23 июня 2004 г. N 6/408
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 14 - 16 Закона Беларуси от 9 декабря 1998 года "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., N 2, ст. 32),
постановляет:
Внести изменения и дополнения в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 года N 3 "О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 67, 6/366), изложив его в новой редакции:
"1. Разъяснить хозяйственным судам Республики Беларусь (далее - хозяйственные суды), что применительно к статье 44 Конституции Республики Беларусь, статье 244 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) конфискация (принудительное отчуждение) имущества допускается по основаниям, предусмотренным законодательными актами, а также согласно решению суда.
Дела об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, являются отдельной категорией дел, рассматриваемой хозяйственными судами по правилам, предусмотренным Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - ХПК) с особенностями, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 года N 288 "О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (далее - Указ N 288) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 66, 1/3742) и иными законодательными актами.
Экономическая ответственность в виде конфискации имущества является разновидностью административной ответственности и не относится к гражданско-правовой ответственности. Экономическая ответственность в виде конфискации имущества и гражданско-правовая ответственность могут применяться независимо друг от друга.
2. Предусмотренные подпунктом 1.2 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 года N 25 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь" (далее - Декрет N 25) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 113, 1/4067) конфискация автомобильного бензина и дизельного топлива (выручки, полученной от их реализации); подпунктом 1.9 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (далее - Указ N 40) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 9, 1/3426; 2003 г., N 13, 1/4352) конфискация товаров (выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг); частью второй подпункта 5.1 пункта 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 года N 24 "О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи" (далее - Декрет N 24) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 135, 1/5134) штраф в размере до 100 процентов стоимости полученной иностранной безвозмездной помощи или конфискация полученных товаров (имущества) - представляют собой меру экономической ответственности и являются санкцией за совершение экономического правонарушения.
3. Конфискации подлежат товар, явившийся непосредственным предметом экономического правонарушения, либо выручка, полученная от его реализации, а также выручка, полученная от выполнения работ, оказания услуг, либо стоимость товара, использованного в производстве, в том числе для собственных нужд.
Ответственность в виде конфискации предмета экономического правонарушения применяется к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, являющемуся субъектом экономического правонарушения.
Основанием для привлечения к экономической ответственности является нарушение субъектом экономического правонарушения установленных и обязательных для него предписаний нормативных актов, определяющих порядок приобретения, хранения, использования в производстве, транспортировки, реализации товаров, либо запрета органов Комитета государственного контроля на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), ввоза на территорию Республики Беларусь, транспортировки по территории республики и хранению автомобильного бензина и дизельного топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также использование иностранной безвозмездной помощи не по целевому назначению.
Субъектами экономических правонарушений, влекущих конфискацию имущества, могут быть не только собственники имущества, подлежащего конфискации, но и лица, фактически осуществляющие приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировку, реализацию товаров, а также ввоз, транспортировку, хранение автомобильного бензина и дизельного топлива.
Защита прав собственника, добросовестного приобретателя, у которого произведен арест или конфискация имущества, не являющегося субъектом экономического правонарушения, может быть произведена путем предъявления иска к правонарушителю в соответствии с нормами ГК об обязательствах вследствие причинения вреда, о возмещении убытков и др.
Предъявление иска об освобождении имущества от ареста (исключения из акта описи) не препятствует рассмотрению дела об экономическом правонарушении, а также не является основанием для приостановления производства по делу.
Решение государственного органа о наложении ареста на имущество субъекта экономического правонарушения не может являться предметом спора о признании недействительным ненормативного акта государственного органа. Правомерность принятия такого решения оценивается хозяйственным судом при рассмотрении дела об экономическом правонарушении.
4. Под экономическими правонарушениями, предусмотренными подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40, понимаются приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих поступление либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также реализация товаров (выполнение работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
5. Под приобретением товаров в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что собственник или лицо, владеющее товаром, к моменту составления акта об экономическом правонарушении не представил документы, подтверждающие факт приобретения (поступления) товара, сопроводительные документы, документы, удостоверяющие качество, в случаях, определенных законодательством, или не может представить убедительных объяснений уважительности причин их отсутствия либо представил документы, не соответствующие действительности. Акт в таком случае может составляться либо в отношении собственника товара, либо в отношении лица, владеющего товаром.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1.12 части первой статьи 22 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 4, 2/920) организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами, о приобретении товарно-материальных ценностей в местах хранения этих товарно-материальных ценностей, при их транспортировке и в местах продажи.
6. При рассмотрении дел о конфискации, связанных с составлением акта по хранению товаров в нарушение установленного законодательством порядка, необходимо иметь в виду, что акт об экономическом правонарушении может быть составлен в отношении лица, у которого находится товар на хранении.
Документом, подтверждающим правомерность принятия товара на хранение, является договор хранения, который в соответствии со статьей 777 ГК должен быть заключен в письменной форме. Простая письменная форма считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем путем выдачи поклажедателю сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем; номерного жетона (номера); иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законодательством либо является обычной для данного вида хранения.
В том случае, если договор хранения не заключен, возможно составление акта об экономическом правонарушении, и товар подлежит конфискации у того лица, у которого он находится фактически.
Составление акта в отношении хранителя в связи с отсутствием других документов возможно лишь в том случае, если их наличие у хранителя товара прямо предписано законодательством.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что при передаче товара на ответственное хранение не требуется заключения в простой письменной форме отдельного договора хранения. Отсутствие у хранителя в таких случаях договора хранения не образует состава экономического правонарушения, если принятие товара на ответственное хранение подтверждается бухгалтерскими (учетными) документами (например, товарно-транспортными накладными (товарными накладными), в которых сделаны отметки о принятии товаров на ответственное хранение; актами приемки товара на ответственное хранение; стоимость товаров, принятых на ответственное хранение, учтена на забалансовом счете 002 "Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение").
Необходимые документы в момент проверки могут находиться как в непосредственном месте хранения (на складе и т.п.), так и в другом месте, но должны быть представлены хранителем уполномоченным должностным лицам государственных органов по их письменному требованию до составления акта об экономическом правонарушении.
7. Под использованием товара в производстве в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что производитель (изготовитель, подрядчик, переработчик и т.п.) использовал в производстве новой вещи товар (сырье, комплектующие и т.п.) без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, или при наличии не соответствующих действительности документов.
Если товар предназначался для использования в производстве, но не был использован, имеет место приобретение товара в нарушение установленного законодательством порядка.
Если в результате использования товара в производстве создается новая вещь, в том числе предназначенная для собственных нужд производителя, а другие материалы и комплектующие использованы с соблюдением установленного порядка, конфискации подлежит товар, использованный в производстве в нарушение установленного законодательством порядка, а при невозможности - стоимость использованного товара.
Акт об экономическом правонарушении составляется в отношении производителя нового товара.
8. При транспортировке товаров в нарушение установленного законодательством порядка экономическое правонарушение имеет место со стороны субъекта предпринимательской деятельности, фактически перемещающего товар (владельца транспортного средства либо груза). Если транспортировка товара осуществляется собственником (иным законным владельцем), акт об экономическом правонарушении составляется в отношении этого лица.
Составление акта об экономическом правонарушении может иметь место при транспортировке товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, а также в случае несоответствия действительности таких документов.
Под сопроводительными документами понимаются товарно-транспортные накладные, инвойсы, а также иные документы, если их наличие при транспортировке конкретного товара предусмотрено законодательством.
В соответствии со статьей 63 Закона Беларуси от 21 июля 2001 года "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" (далее - Закон об автомобильном транспорте) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 71, 2/793; 2002 г., N 87, 2/883) автомобильная перевозка грузов товарного характера оформляется товарно-транспортной накладной. Грузы товарного характера, не оформленные товарно-транспортной накладной, к автомобильной перевозке приниматься не должны.
Транспортировка товара по товарно-транспортной накладной, форма заполнения которой не соответствует требованиям законодательства, не влечет применение экономической ответственности в виде конфискации транспортируемого товара, если указанные в ней сведения о совершаемой хозяйственной операции соответствуют действительности.
Оформление сопроводительных документов на товар, перевозимый по договору международной перевозки, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства страны грузоотправителя.
Транспортировка товара по договору международной перевозки, осуществляемая по товарно-транспортной накладной немеждународного образца, из (в) страны, с компетентными органами которых отсутствует договоренность о возможности применения такой накладной, не влечет применение экономической ответственности в виде конфискации транспортируемого товара, если в товарно-транспортной накладной немеждународного образца содержатся обязательные для накладной международного образца реквизиты (сведения, указания) и указанные в товарно-транспортной накладной сведения о совершаемой хозяйственной операции соответствуют действительности.
Постоянное представительство иностранной организации, осуществляющее на территории Республики Беларусь хозяйственную деятельность в интересах этой иностранной организации, при оформлении первичных учетных товаросопроводительных документов может руководствоваться законодательством страны местонахождения этой иностранной организации.
Транспортировка специфического (опасного) груза при отсутствии документов, подтверждающих допуск к такой перевозке, но при наличии надлежащим образом оформленного товаросопроводительного документа на перевозимый груз не влечет экономическую ответственность, предусмотренную подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40, но может являться основанием для привлечения субъекта предпринимательской деятельности к иному виду административной ответственности за нарушение законодательства, регламентирующего правила безопасности осуществления хозяйственной деятельности.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что действующее законодательство Республики Беларусь, регулирующее порядок транспортировки товаров, может не распространяться на перевозки, не связанные с реализацией товара, или на отдельные категории перевозчиков. В этом случае транспортировка товара должна быть оформлена первичными документами с учетом особенностей законодательства, регулирующего порядок транспортировки товаров, не связанных с их реализацией, и отдельных категорий перевозчиков.
Статьей 2 Закона об автомобильном транспорте установлено, что ее действие не распространяется на автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд.
Исходя из норм статей 1 и 41 Закона об автомобильном транспорте, к автомобильной перевозке для собственных нужд относится автомобильная перевозка, выполняемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для собственных целей и за собственный счет. Автомобильная перевозка для собственных нужд является вспомогательной по отношению к основной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или собственных грузов для собственных целей автомобильными транспортными средствами, находящимися в их распоряжении. Автомобильными транспортными средствами, применяемыми для такой перевозки, должны управлять работники данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, т.е. для собственных целей и за собственный счет, являются составной частью единого внутрихозяйственного технологического (производственно-технологического) процесса, неотделимы от него, на них не может быть заключен договор перевозки.
При транспортировке товаров в рамках автомобильной технологической внутрихозяйственной перевозки, выполняемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, для подтверждения перевозки не требуется оформление товарно-транспортной накладной, но обязательно, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами в части приобретения товарно-материальных ценностей, документов, подтверждающих отпуск товаров из мест хранения в места продажи. При этом следует иметь в виду, что документом, подтверждающим приобретение товарно-материальных ценностей, отпуск товаров из мест хранения в места продажи, может являться товарно-транспортная (товарная) накладная.
Автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, могут осуществляться как по территории юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, внутри лесных массивов без выезда автомобиля на автомобильные дороги общего пользования, так и с выездом автомобиля на автомобильные дороги общего пользования.
9. Составление акта о таких экономических правонарушениях, как реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка, имеет место в отношении субъекта предпринимательской деятельности, который произвел отпуск товаров без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, а также в случае несоответствия действительности таких документов.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в отдельных случаях действующим законодательством Республики Беларусь может допускаться реализация товаров без наличия в месте реализации документов, подтверждающих их приобретение. В таких случаях экономическое правонарушение отсутствует.
Реализация индивидуальным предпринимателем, являющимся плательщиком единого налога, товаров в одном из пунктов продажи, перечисленных в Декрете Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 года N 4 "О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 14, 1/4342; N 127, 1/5084), без документов, подтверждающих приобретение (поступление) товара, влечет экономическую ответственность только в случае непредставления им по письменному предписанию уполномоченных должностных лиц государственных органов в установленные ими сроки документов, подтверждающих приобретение (поступление) товара.
Оптовая торговля пивом солодовым на территории Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (импортерами и неимпортерами) по товарно-транспортным накладным, не соответствующим требованиям постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2003 года N 208 "Об упорядочении ввоза и оборота на территории Республики Беларусь пива солодового, происходящего из стран Таможенного союза, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 25, 5/11995; N 74, 5/12700), влечет применение экономической ответственности, предусмотренной подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40.
10. В соответствии со статьей 1 Закона Беларуси от 9 января 2002 года "О защите прав потребителей" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 10, 2/839; 2003 г., N 8, 2/932) качество товара (работы, услуги) - это совокупность характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.); нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (работы, услуги), - стандарты, технические условия, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (работы, услуги).
Товар (работа, услуга), для которого в соответствии с законодательством или нормативным документом, устанавливающим требования к качеству товара (работы, услуги), предусмотрены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья, имущества, охрану окружающей среды, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья, подлежат государственной гигиенической регламентации и регистрации, и (или) обязательной сертификации в Национальной системе сертификации Республики Беларусь.
Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, а также обязательной сертификации, и сроки введения сертификации устанавливаются в порядке, определенном Правительством Республики Беларусь.
Не допускается реализация товара (выполнение работы, оказание услуги), подлежащего государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) обязательной сертификации, в том числе импортного товара, без соответствующих удостоверений о государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) сертификатов соответствия. Порядок подтверждения наличия удостоверения о государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) сертификата соответствия на реализуемую продукцию устанавливается Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Удостоверение о государственной гигиенической регламентации и регистрации должно подтверждать безопасность того товара, маркировка которого указана в этом удостоверении. Реализация товара с маркировкой, не указанной в удостоверении о государственной гигиенической регламентации и регистрации, не допускается.
Однородный товар, произведенный в разных государствах, наименование одного из которых не указано в имеющихся у продавца удостоверениях о государственной гигиенической регламентации и регистрации, подлежит конфискации как реализуемый без документов, подтверждающих качество товара.
Реализация зарегистрированного в Республике Беларусь товара при наличии удостоверения о государственной гигиенической регламентации и регистрации, срок действия которого истек, является реализацией без документа, подтверждающего качество товара.
При реализации товара, не включенного в перечни товаров (работ, услуг), подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, а также обязательной сертификации, наличие удостоверения о государственной гигиенической регистрации и (или) сертификата соответствия не требуется.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что для отдельных товаров законодательством установлены специальные требования к документам, подтверждающим качество товаров (например, ветеринарные справки на животных, продукты животного происхождения; государственные регистрационные и классификационные свидетельства на кино-, видеопродукцию и т.д.).
11. По всем видам экономических правонарушений уполномоченные органы вправе составлять акты об экономических правонарушениях, если установят, что документы не соответствуют действительности (наименование товара не соответствует наименованию, указанному в сопроводительных документах, документах, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации; количество товара, указанное в сопроводительных документах, не соответствует фактическому; подпись не того лица, которое указано в товарно-транспортной накладной (в совокупности с другими доказательствами); фактически перевозится иной товар (по наименованию, характеру, предназначению) в адрес иного лица, нежели как это указано в сопроводительных документах, а также если наряду с указанной в сопроводительных документах партией товара перевозятся и другие товары, не указанные в документах. Кроме того, документами, не соответствующими действительности, являются товарно-транспортные накладные (товарные накладные, накладные), выданные и зарегистрированные за одним лицом, но фактически используемые другим лицом; аннулированные (недействительные) согласно информации из электронного банка данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов, приобретенные в нарушение установленного порядка у лиц, не имеющих права их реализовывать, и т.п.).
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что подлежит конфискации товар в той части, которая не соответствует сведениям, указанным в сопроводительных документах.
Хозяйственные суды при рассмотрении дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, не проверяют правомерности сделки, на основании которой лицо, привлекаемое к экономической ответственности, участвовало в обороте товара.
При разрешении вопроса о привлечении к ответственности хозяйственный суд в каждом конкретном случае выясняет, имело ли место со стороны субъекта предпринимательской деятельности, в отношении которого составлен акт об экономическом правонарушении, нарушение обязательных для него предписаний нормативных актов и в чем состоят эти нарушения.
12. Не может применяться ответственность в виде конфискации имущества за нарушение порядка составления (оформления) первичных учетных документов, а также за указание в них недостоверной информации о хозяйственных операциях.
Под нарушением порядка составления (оформления) соответствующих документов следует понимать неправильно оформленные документы (не в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями), а под документами, не соответствующими действительности, следует понимать подложные (поддельные, фиктивные) документы, а также товарно-транспортные накладные (товарные накладные, накладные), приобретенные в нарушение установленного законодательством порядка.
13. Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что предусмотренная подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40 ответственность в части хранения, транспортировки, использования в производстве, реализации черных и цветных металлов, изделий, их содержащих, а также их лома и отходов может применяться к субъектам предпринимательской деятельности, допустившим нарушения, указанные в подпункте 1.4 пункта 1 и подпункте 2.3 пункта 2 данного Указа, только в том случае, когда нарушения не охватываются диспозицией этих пунктов.
14. Под экономическим правонарушением, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 Декрета N 25, подразумевается ввоз на территорию Республики Беларусь автомобильного бензина и дизельного топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, с нарушением условия о внесении денежных средств на транзитные счета налоговых органов, а также требований к их транспортировке по территории республики и хранению, о наличии соответствующих сопроводительных документов с нанесенными на них контрольными знаками. Дела данной категории рассматриваются хозяйственными судами с учетом особенностей законодательства, регулирующего оборот нефтепродуктов.
Перевозчик, хранитель не вправе принимать к транспортировке, хранению автомобильный бензин и дизельное топливо, если: на сопроводительные документы не нанесены контрольные знаки, приобретенные в налоговом органе в установленном порядке; на сопроводительные документы нанесены контрольные знаки лицом, которому они были переданы в нарушение требований законодательства; на сопроводительные документы нанесены погашенные контрольные знаки; к сопроводительным документам приложены контрольные знаки без отсоединения изготовленного на самоклеящейся основе контрольного знака от его нижней подложки; количество ввозимых нефтепродуктов не соответствует количеству контрольных знаков, нанесенных на сопроводительные документы. Невыполнение указанных требований влечет применение экономической ответственности, предусмотренной подпунктом 1.2 пункта 1 Декрета N 25.
При рассмотрении дел данной категории хозяйственным судам в каждом конкретном случае следует выяснять, отменены ли таможенный контроль и таможенное оформление с государством, с территории которого на территорию Республики Беларусь ввезены автомобильный бензин и дизельное топливо, и, исходя из этого, решать вопрос о применении экономической ответственности, предусмотренной подпунктом 1.2 пункта 1 Декрета N 25.
В случае транспортировки, хранения автомобильного бензина и дизельного топлива, ввезенного с территории иных государств в нарушение установленного порядка, применяется ответственность, предусмотренная подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40.
15. Под экономическим правонарушением, предусмотренным частью второй подпункта 5.1 пункта 5 Декрета N 24, понимается полное или частичное использование получателями-организациями товаров (имущества), полученных в качестве иностранной безвозмездной помощи не по целевому назначению, т.е. в нарушение условий, установленных частями первой - третьей пункта 4 Декрета N 24.
Предусмотренная частью второй подпункта 5.1 пункта 5 Декрета N 24 ответственность применяется хозяйственными судами с учетом характера, последствий совершенного экономического правонарушения, размера использованной не по целевому назначению иностранной безвозмездной помощи.
Конфискация товаров (имущества) может применяться хозяйственными судами только при их наличии.
В случае применения к организациям, использовавшим иностранную безвозмездную помощь не по целевому назначению, штрафа основания для конфискации товаров (имущества) отсутствуют.
16. Хозяйственным судам при рассмотрении дел об экономических правонарушениях необходимо иметь в виду, что факт совершения экономического правонарушения должен быть подтвержден соответствующими доказательствами на момент составления акта об экономическом правонарушении.
17. Основанием для возбуждения дела об экономическом правонарушении является передача в хозяйственный суд акта о совершении правонарушения, составленного уполномоченным должностным лицом.
Акт о совершении правонарушения должен отвечать требованиям, предусмотренным подпунктом 1.3 пункта 1 Указа N 288. Несоблюдение данных требований является основанием к возврату акта в соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 Указа N 288.
Должностными лицами, уполномоченными на составление актов об экономических правонарушениях, являются: по правонарушениям, предусмотренным подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40, - должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и органов Министерства внутренних дел Республики Беларусь; по правонарушениям, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 Декрета N 25, - также и должностные лица налоговых органов; по правонарушениям, предусмотренным частью второй подпункта 5.1 пункта 5 Декрета N 24, - кроме того, должностные лица Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и его территориальных органов, Управления делами Президента Республики Беларусь, других государственных органов и организаций в соответствии с законодательством.
Акт о совершении правонарушения и соответствующие документы направляются в хозяйственный суд в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Указа N 288 по месту его составления с сопроводительным письмом, которое подписывается уполномоченным должностным лицом этого органа.
В частности, к акту о совершении правонарушения прилагаются: решение о наложении ареста на имущество, акт описи арестованного имущества, а в случае, если имущество реализовано, справка, подтверждающая факт его реализации и сумму вырученных средств, иные документы по усмотрению уполномоченного государственного органа.
Решение о наложении ареста на имущество должно быть оформлено в виде отдельного документа (решения, постановления и т.д.), а не резолюции на акте об экономическом правонарушении.
18. Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что подпунктом 1.6 пункта 1 Указа N 288 предусмотрены основания для возврата акта о совершении правонарушения.
В случае поступления заявления о возврате акта об экономическом правонарушении после возбуждения производства по делу хозяйственный суд оставляет акт об экономическом правонарушении без рассмотрения применительно к пункту 12 статьи 96 ХПК.
Возвращение акта об экономическом правонарушении не препятствует вторичному обращению с ним в хозяйственный суд в общем порядке после устранения допущенных нарушений.
19. При поступлении в хозяйственный суд акта об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества, составленного в отношении физического лица, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности, необходимо исходить из правил подведомственности, установленных статьей 27 ХПК, и отказывать в принятии к рассмотрению такого акта согласно пункту 1 части первой статьи 125 ХПК.
20. Принимая акт к рассмотрению, хозяйственный суд не позднее следующего рабочего дня со дня поступления этого акта выносит определение о возбуждении дела об экономическом правонарушении, которое направляется уполномоченному государственному органу и субъекту предпринимательской деятельности, в отношении которого возбуждено производство, заказной корреспонденцией вместе с копией акта о совершении экономического правонарушения.
21. Лицами, участвующими в деле об экономическом правонарушении, являются: государственный орган, направивший в хозяйственный суд акт об экономическом правонарушении, и субъект предпринимательской деятельности, в отношении которого составлен акт. Участниками процесса могут быть свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, представители.
22. Учитывая, что дела об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, являются отдельной категорией дел и их рассмотрение осуществляется не по правилам искового производства, привлечение к участию в деле третьих лиц, принятие встречного иска, замена лиц, участвующих в деле, заключение мирового соглашения и осуществление иных процессуальных действий, свойственных лишь исковому производству, не допускаются.
23. Дело об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества, должно быть рассмотрено не позднее 15 дней со дня поступления акта о совершении правонарушения.
Обратить внимание хозяйственных судов, что при рассмотрении дела об экономическом правонарушении обязанность доказывания факта совершения правонарушения лицом, в отношении которого составлен акт, возлагается на уполномоченный государственный орган, составивший акт об экономическом правонарушении. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе, но не обязано представлять доказательства, опровергающие факт совершения правонарушения.
По делам об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, хозяйственные суды вправе принимать решение о конфискации арестованного имущества, если субъект экономического правонарушения не установлен (например, субъект при составлении акта скрылся, представил фиктивные документы о его статусе, наименовании, находится в розыске и т.п.).
24. При рассмотрении дел данной категории возможно в исключительных случаях приостановление или отложение слушания дела. Такими исключительными обстоятельствами могут быть: вызов свидетеля, эксперта, переводчика, проведение экспертизы и т.д. При этом дело должно быть рассмотрено до истечения трех месяцев со дня обнаружения экономического правонарушения.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей), не является препятствием к рассмотрению дела по существу при условии их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
25. Вызов свидетелей по рассматриваемым материалам производится в соответствии с нормами, установленными ХПК.
26. При рассмотрении дела хозяйственный суд дает правовую оценку экономическому правонарушению, указанному в акте о совершении правонарушения. Какие-либо изменения или дополнения к акту, влекущие изменение содержания правонарушения, нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, хозяйственным судом во внимание не принимаются.
27. После рассмотрения дела хозяйственный суд выносит решение о конфискации имущества или определение о прекращении дела об экономическом правонарушении, влекущем конфискацию имущества.
28. Решение о конфискации имущества (определение о прекращении дела об экономическом правонарушении) вступает в силу с момента его объявления в судебном заседании. Решение о конфискации имущества (определение о прекращении дела об экономическом правонарушении) подлежит немедленному исполнению в порядке, предусмотренном законодательством.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что исполнение решения о конфискации имущества (товара, выручки от реализации и т.д.) в отношении субъектов предпринимательской деятельности, находящихся в процедуре банкротства, производится в общем порядке, так как действие законодательства о банкротстве на данные правоотношения не распространяется.
29. Производство по делу об экономическом правонарушении подлежит прекращению по основаниям, установленным подпунктом 1.15 пункта 1 Указа N 288, статьей 94 ХПК, с учетом особенностей для этой категории дел.
30. Основанием для прекращения дела об экономическом правонарушении в связи с истечением сроков, установленных подпунктом 1.15 пункта 1 Указа N 288, являются сроки, которые истекли на день принятия судебного акта хозяйственным судом первой инстанции. Эти сроки не распространяются на случаи пересмотра судебных актов в порядке надзора, в том числе и при направлении дела на новое рассмотрение.
31. Днем обнаружения экономического правонарушения считается день составления должностным лицом уполномоченного органа акта об экономическом правонарушении, в котором отражен факт совершения правонарушения.
При этом хозяйственным судам следует исходить из того, что акт о совершении правонарушения должен быть составлен непосредственно после обнаружения правонарушения с учетом времени, необходимого для его оформления, а в случае проведения проверки либо расследования уголовного дела - после их завершения.
Днем совершения правонарушения субъектом предпринимательской деятельности считается день фактического нарушения подпункта 1.2 пункта 1 Декрета N 25, подпункта 1.9 пункта 1 Указа N 40, подпункта 5.1 пункта 5 Декрета N 24.
В том случае, когда по одному и тому же факту составлено несколько актов о совершении правонарушения (совпадает субъект предпринимательской деятельности, в отношении которого составлен акт; содержание правонарушения; нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение) и в момент составления первоначального акта имелись достаточные доказательства для его составления, днем обнаружения правонарушения следует считать день составления первоначального акта. При этом не имеет значения, каким уполномоченным государственным органом был составлен первоначальный акт.
32. Сроки, установленные подпунктом 1.15 пункта 1 Указа N 288, являются пресекательными и восстановлению не подлежат.
33. Право кассационного обжалования судебных актов, выносимых по делам об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, Указом N 288 не предусмотрено.
Дела по протестам на судебные акты, вынесенные при разрешении дел в качестве хозяйственного суда первой инстанции, подлежат рассмотрению в коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов.
Правом принесения протеста в порядке надзора в коллегию Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов на судебные акты, вынесенные при разрешении дел в качестве суда первой инстанции, кроме лиц, указанных в статье 200 ХПК, наделены также председатели хозяйственных судов областей и приравненных к ним судов, должностные лица, указанные в статье 200 ХПК, а также прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.
Жалоба в порядке надзора может быть подана в течение года со дня вступления в законную силу судебного акта в соответствии со статьей 204 ХПК.
При рассмотрении дел в порядке надзора коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов проверяет правильность применения норм материального и процессуального права по материалам дела, имея в виду, что совершение экономического правонарушения должно подтверждаться соответствующими доказательствами на момент составления акта об экономическом правонарушении. В этой связи направление дела на новое рассмотрение производится лишь в случаях существенного нарушения норм процессуального права, предусмотренных Указом N 288 и ХПК, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
34. Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что порядок пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам регулируется главой 24 ХПК.
35. Исполнение решений о конфискации выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, стоимости использованного в производстве товара, о применении штрафа производится на основании приказа, выдаваемого хозяйственным судом, принявшим решение.
Взыскателем является соответствующий государственный орган.
36. Выдаваемый хозяйственным судом приказ направляется государственному органу, обратившемуся в хозяйственный суд с актом о совершении правонарушения.
37. В соответствии со статьей 167 ХПК хозяйственный суд, рассмотревший дело, вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, изменить способ и порядок исполнения решения о конфискации имущества, выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, стоимости использованного в производстве товара, применении штрафа, обратив взыскание на иное имущество правонарушителя.
При этом хозяйственный суд должен исходить из обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения данного решения.
38. Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788; 2003 г., N 127, 1/5083), к данной категории дел не применяется.".
Председатель В.С.КАМЕНКОВ
Секретарь Пленума, судья В.В.ЖАНДАРОВ
|
