Зарегистрировано в НРПА РБ 10 июня 2004 г. N 1/5591

1. Утвердить прилагаемую Концепцию совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004 - 2007 годы.

2. Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный срок утвердить план основных мероприятий по реализации Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004 - 2007 годы.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Указ Президента

                                                 Республики Беларусь

                                                 09.06.2004 N 277

КОНЦЕПЦИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ НА 2004 - 2007 ГОДЫ

Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов относительно направлений построения надежной и эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее, если не определено иное, - чрезвычайные ситуации). Она предназначена для использования республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными организациями при планировании и осуществлении своей деятельности по обеспечению безопасности населения и устойчивого функционирования экономики республики в мирное и военное время.

В основу данной Концепции положены решения Совета Безопасности Республики Беларусь о повышении защищенности населения и территорий, сделанные на основе анализа современной обстановки, характеризующейся активизацией международного терроризма, возрастанием числа локальных конфликтов и увеличением в республике количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

События последних десятилетий показали необходимость пересмотра существующих подходов к обеспечению безопасности граждан в связи с изменением подходов к решению международных проблем, в том числе с применением военной силы, и способов ведения вооруженной борьбы. Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб, отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве объектов для поражения, как правило, выбираются объекты экономики, систем жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортных коммуникаций и другие объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение.

Практика свидетельствует, что заблаговременное выполнение организационных, технических и других мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет значительно снизить людские и материальные потери как при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических акциях, массовых беспорядках, так и в условиях ведения военных действий.

Гражданская оборона как составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь должна быть готова выполнять свои задачи в условиях ведения военных действий, а также при террористических акциях. Основное внимание должно быть уделено обеспечению готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач.

Совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - важный социальный и идеологический фактор, затрагивающий интересы всего населения республики. Это инструмент улучшения деятельности государственных органов и иных государственных организаций, направленной на повышение устойчивости функционирования экономики, разработку и внедрение в производство новых технологий, воспитание гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого человека и общества в целом.

Дальнейшее совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны с учетом возможности решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций одними и теми же органами государственного управления, силами и средствами, сходства способов защиты государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны позволит создать единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (единое правовое обеспечение, единые органы управления, единая система связи и оповещения, единые силы и средства).

1. В целях совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны необходимо:

1.1. создать высокоэффективную единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

1.2. достичь необходимого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

1.3. обеспечить устойчивое функционирование объектов, имеющих важное оборонное и экономическое значение, в мирное и военное время.

2. Основными принципами совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны являются:

2.1. осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных приоритетов безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом;

2.2. научная обоснованность при выборе направлений и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2.3. разграничение полномочий республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2.4. оптимальность объемов и сроков планируемых и реализуемых мероприятий гражданской обороны и их экономическая обоснованность;

2.5. заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также снижение людских потерь и материального ущерба в случае их возникновения;

2.6. обеспечение достаточности сил и средств для проведения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их наиболее рациональное использование;

2.7. дальнейшая интеграция государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

2.8. гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

3. Основными факторами, создающими угрозу безопасности населения и эффективному функционированию экономики, являются:

3.1. стихийные бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи и др.);

3.2. аварии, катастрофы, взрывы и иные чрезвычайные ситуации на объектах экономики, систем жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортных коммуникаций и других объектах, имеющих важное оборонное и экономическое значение;

3.3. функционирование на территории республики потенциально опасных объектов (предприятия химической промышленности, нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы, захоронения радиоактивных и высокотоксичных отходов и др.);

3.4. низкая технологическая надежность систем управления и обеспечения безопасности в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте;

3.5. выбросы, сбросы и отходы промышленного производства, приводящие к химическому, радиоактивному, механическому, тепловому загрязнению компонентов природной среды;

3.6. радиоактивное загрязнение территории республики вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

3.7. наличие АЭС, захоронений радиоактивных и высокотоксичных отходов на сопредельных с Республикой Беларусь территориях;

3.8. активизация международного терроризма;

3.9. расширение военных союзов и нарушение международных договоров в сфере обеспечения международной безопасности.

4. Основными задачами совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны являются:

4.1. формирование единых органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4.2. создание единых сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение их постоянной готовности;

4.3. создание современной системы управления силами и средствами единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4.4. выработка единых подходов к подготовке руководящего состава органов управления и невоенизированных формирований, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучению населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций;

4.5. создание централизованной системы оповещения руководящего состава органов управления, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и населения, функционирующей в мирное и военное время;

4.6. создание единых резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. К приоритетным направлениям совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны относятся:

5.1. совершенствование взаимодействия органов военного управления, органов управления территориальной обороной, правоохранительных и контролирующих органов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Формирование единых органов управления в военное время;

5.2. повышение ответственности руководителей республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за нарушение производственной дисциплины, правил охраны труда и техники безопасности;

5.3. создание геоинформационной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.4. совершенствование методов наблюдения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием информации дистанционного зондирования Земли искусственными спутниками;

5.5. внедрение системы диспетчеризации и мониторинга безопасности потенциально опасных объектов;

5.6. модернизация системы оповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

5.7. проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.8. совершенствование государственного надзора и контроля по вопросам экологической, промышленной, пожарной и радиационной безопасности;

5.9. обеспечение непрерывной подготовки органов управления и сил единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

5.10. внедрение на потенциально опасных объектах автоматизированных систем контроля и локальных систем оповещения;

5.11. повышение технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности технологического оборудования;

5.12. совершенствование организации управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

5.13. совершенствование подходов к обеспечению населения средствами коллективной и индивидуальной защиты, другими средствами, предназначенными для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.14. создание систем автономного жизнеобеспечения пострадавшего населения в мирное и военное время;

5.15. внедрение новых средств коллективной защиты двойного назначения для укрытия населения в случае чрезвычайных ситуаций и использования их в народнохозяйственных целях;

5.16. совершенствование методов пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.17. дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.18. унификация и гармонизация национального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с соответствующим законодательством Российской Федерации, других государств - участников Содружества Независимых Государств;

5.19. повышение роли средств массовой информации в популяризации здорового образа жизни, создании в обществе атмосферы дисциплины и ответственности;

5.20. разработка и обеспечение финансирования программ, направленных на совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.21. оснащение современной специальной техникой, аварийно-спасательным оборудованием и снаряжением органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, невоенизированных формирований для оперативного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

5.22. совершенствование системы резервов материальных ресурсов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

5.23. оказание государственной поддержки общественным объединениям и невоенизированным формированиям, участвующим в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.24. участие органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в ликвидации чрезвычайных ситуаций за рубежом в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.