Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного закона "О семенах", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О семенах" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.МИРОНОВ
ПРИНЯТО
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление
N 24-10 от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СЕМЕНАХ
Настоящий Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы производства, контроля качества, реализации и использования семян сельскохозяйственных растений и регулирует правовые отношения между государственными органами, производителями и потребителями семян.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
Используемые в настоящем Законе понятия и термины имеют следующие значения.
Семена - любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных растений.
Биологические категории семян - в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные, суперэлиты, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный центральный орган управления сельским хозяйством.
Оригинальные семена - семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.
Оригинатор сорта сельскохозяйственного растения - физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждает специально уполномоченный центральный орган управления сельским хозяйством.
Семена суперэлиты - семена всех биологических звеньев между семенами оригинатора и семенами элиты.
Элитные семена (семена элиты) - семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.
Репродукционные семена - семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений. Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного центрального органа управления сельским хозяйством. Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.
В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений - нормальные, улучшенные и сортовые.
Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный центральный орган управления лесным хозяйством.
Сохранитель (поддержатель) - юридическое или физическое лицо, ответственное за сохранение сорта с признаками, характерными для него на момент его включения в регистр сортов и гибридов растений. Сохранитель может быть оригинатором или уполномоченным лицом (лицензиатом), которому оригинатор предоставил право на сохранение сорта посредством совершения законной сделки.
Партия семян - определенное количество однородных по происхождению семян, качество которых удостоверено сертификатом качества.
Посевные качества семян - совокупность качественных признаков семян, характеризующих их пригодность для посева (посадки).
Некондиционные семена - семена, не соответствующие качественным показателям действующих стандартов.
Сортовые качества семян - совокупность биологических признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту.
Семенной контроль - совокупность мер и действий, связанных с мониторингом и надзором за производством семян, а также с их сертификацией в соответствии с действующими техническими нормами и международными правилами в этой области.
Сорт - созданная в результате селекции группа растений:
- соответствующая условиям авторства на патент;
- имеющая характерные признаки одного из генотипов или комбинации генотипов;
- отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона по меньшей мере одним характерным признаком;
- представленная одним растением или несколькими растениями, одной частью или несколькими частями растений при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства растения в целом.
Регистр сортов и гибридов растений - регистр, в который внесены сорта и гибриды растений, зарегистрированные национальным органом по сортам растений и рекомендованные для возделывания в стране.
Регистр производителей семян - регистр, в который внесены хозяйствующие субъекты независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы, обладающие лицензией на производство и реализацию семян.
Семеноводство - отрасль растениеводства, обеспечивающая размножение семян зарегистрированных сортов и гибридов, сохранение их чистосортности, биологических и продуктивных качеств.
Апробация посевов - обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.
Групповой контроль - установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений.
Лабораторный сортовой контроль - установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.
Сортовая чистота - отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры.
Статья 2. Законодательство в области семеноводства
1. Законодательство в области семеноводства регулирует взаимоотношения, которые возникают в процессе деятельности по производству, обработке, хранению, реализации и использованию семян сортов, внесенных в регистр сортов и гибридов растений, а также в процессе осуществления семенного контроля.
2. Действие настоящего Закона распространяется на местные и импортируемые семена и посадочный материал всех видов сельскохозяйственных культур, лесных, плодовых, ягодных, декоративных, цветочных, лекарственных растений, предназначенных для размножения и распространения.
Статья 3. Органы, реализующие государственную политику в области семеноводства
1. Проведение государственной политики в области семеноводства, реализация и использование семян; государственное регулирование этих направлений осуществляются отраслевыми министерствами и другими государственными органами согласно их компетенции в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными актами государства.
2. Отраслевое министерство в области сельского хозяйства как центральный отраслевой государственный орган:
- обеспечивает организационные основы и меры по соблюдению законодательства по производству, семенному контролю, реализации и использованию семян;
- разрабатывает и утверждает государственные программы в области производства семян; технические нормы, инструкции и другие нормативные акты, регламентирующие производство, обработку, хранение, реализацию и использование семян, а также семенной контроль;
- обеспечивает через свои наделенные соответствующими полномочиями органы контроль сортовых и посевных качеств и фитосанитарного состояния семян, а также их сертификацию;
- разрабатывает и утверждает технологии и технические нормы по производству семян хозяйствующими субъектами, обладающими лицензией на производство и реализацию семян, и осуществляет контроль за их применением;
- устанавливает единую систему документации на всех этапах производства и реализации семян и семенного контроля;
- оказывает помощь хозяйствующим субъектам, обладающим лицензией на производство и реализацию семян, в прогнозировании производства семян по видам, сортам и биологическим категориям в объемах, необходимых для нужд внутреннего рынка и обеспечения экспорта семян;
- создает страховой семенной фонд для обеспечения сельскохозяйственных производителей семенами в случае стихийных бедствий и в других чрезвычайных ситуациях и распоряжается им;
- поддерживает развитие исследовательских работ в области селекции новых сортов растений и производства семян;
- вносит предложения относительно взаимоотношений с другими государствами по вопросам организации производства, обработки, семенного контроля и реализации семян в соответствии с международными конвенциями и договорами;
- сотрудничает с международными организациями и аналогичными структурами других государств в области производства и реализации семян.
Статья 4. Государственное сортоиспытание
Государственное сортоиспытание проводится для определения хозяйственно ценных и других свойств сортов растений и древесно-кустарниковых пород с целью рекомендации для использования их в производстве.
Проведение государственного сортоиспытания возлагается на орган по государственному испытанию и охране сортов растений при отраслевом министерстве, проводящем государственное сортоиспытание в соответствии с положением о сортоиспытании, утвержденным правительством.
Сортоиспытанием в отдельных случаях может заниматься и негосударственная структура, получившая соответствующую лицензию в порядке, установленном законодательством государства.
Статья 5. Финансирование государственных органов, регулирующих производство семян
Финансирование государственных органов, регулирующих производство семян, осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также за счет других средств, если это не противоречит законодательству.
Глава 2
ПРОИЗВОДСТВО, ОБРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СЕМЯН
Статья 6. Система семеноводства
1. Система семеноводства представляет собой комплекс функционально взаимосвязанных организационных, научных и агротехнических мер, направленных на осуществление деятельности по производству семян всех биологических категорий (оригинальных, элитных и репродукционных семян).
2. Система семеноводства разрабатывается профильными научными учреждениями, государственными органами управления и регулирования семеноводства и утверждается отраслевым министерством.
Статья 7. Производство, обработка и использование семян
1. Производство, обработка (в том числе протравливание), затаривание, маркировка, складирование, хранение, транспортировка и реализация семян осуществляются хозяйствующими субъектами независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы на основе лицензии, выданной компетентным органом в порядке, предусмотренном законодательством государства.
2. Лицензия выдается хозяйствующим субъектам, располагающим необходимой материальной базой и квалифицированными кадрами для производства качественных семян в соответствии с действующими стандартами.
3. Хозяйствующие субъекты, обладающие лицензией на производство и реализацию семян, вносятся в регистр производителей семян.
4. Положение о порядке выдачи лицензии на производство и реализацию сертифицированных семян и положение о порядке ведения регистра производителей семян разрабатываются и утверждаются уполномоченными на это органами в соответствии с законодательством.
5. Производством семян высших биологических категорий (суперэлиты и элиты) занимается оригинатор или сохранитель.
6. Разрешаются производство, реализация и использование семян растений только тех сортов, которые внесены в регистр сортов и гибридов растений.
7. Хозяйствующие субъекты, нарушающие технические нормы, положения и инструкции по производству, обработке, затариванию и реализации семян, не выполняющие обязанности, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, лишаются права на производство и реализацию семян путем аннулирования лицензии и исключаются из регистра производителей семян.
8. После исключения сорта из регистра сортов и гибридов растений его семена могут находиться в торговом обороте в течение последующих двух лет в зависимости от их биологической категории.
9. Производители сельскохозяйственной продукции независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы в соответствии с договорами, заключенными в письменном виде с хозяйствующими субъектами - производителями семян, обязаны обеспечивать пространственную изоляцию по отношению к примыкающим семенным участкам согласно установленным техническим нормам.
10. Запрещается использование семян, качество которых не проверено и не сертифицировано в установленном порядке.
Статья 8. Нормы сортовых и посевных качеств семян
Нормы сортовых и посевных качеств семян устанавливаются государственными стандартами.
Статья 9. Определение сортовых качеств семян
Определение сортовых качеств семян осуществляется методом апробации, грунтового или лабораторного контроля в соответствии с государственными стандартами.
Порядок проведения апробации, грунтового или лабораторного контроля определяется соответствующими министерствами, другими центральными органами государственного управления, в компетенцию которых входят вопросы производства, заготовки, реализации, использования семян.
Определение посевных качеств семян осуществляется в лабораторных условиях. Определение посевных качеств семян, подлежащих использованию на посевные цели или реализации, осуществляется государственной семенной инспекцией и ее органами на местах, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными, а в случае экспорта - международными стандартами.
Доставка проб к месту проведения анализа осуществляется юридическими лицами независимо от форм собственности, в том числе предприятиями с иностранными инвестициями, физическими лицами, занимающимися производством, заготовкой, реализацией, использованием семян, за их счет.
Статья 10. Затаривание и маркировка семян
1. Семена, введенные в торговый оборот, затариваются и маркируются в соответствии с действующими стандартами.
2. В отдельных случаях порядок затаривания может быть установлен соглашением между покупателем и продавцом.
3. Семена, обработанные химическими и биологическими препаратами, вводятся в торговый оборот только в затаренном виде. Тара и упаковка таких семян должны иметь предупредительную надпись о препарате, использованном для обработки семян, и о возможном воздействии его на здоровье человека и животных.
4. Технические нормы по производству, обработке (в том числе протравливанию), затариванию, маркировке, пломбированию, формированию партий, складированию, хранению и транспортировке семян разрабатываются и утверждаются отраслевым министерством в области сельского хозяйства в соответствии с настоящим Законом, международными конвенциями и договорами.
Статья 11. Экспорт и импорт семян
1. Хозяйствующие субъекты, обладающие лицензией на производство и реализацию семян, могут осуществлять импорт и экспорт семян в соответствии с национальным законодательством, другими нормативными актами и правилами, установленными международными организациями.
2. Разрешается импорт семян растений только тех сортов, которые внесены в регистр сортов и гибридов растений, при наличии заключения отраслевого министерства.
3. При наличии заключения отраслевого министерства разрешается импорт семян растений сортов и гибридов, не внесенных в регистр сортов растений, предназначенных:
- для научно-исследовательских работ в рамках обмена между научно-исследовательскими институтами и высшими учебными заведениями сельскохозяйственного профиля;
- для государственных испытаний, проводимых государственной комиссией по испытанию сортов растений.
Статья 12. Страховой семенной фонд
1. Страховой семенной фонд создается для оказания помощи сельскохозяйственным производителям в случае стихийных бедствий, неурожая и в других экстренных ситуациях.
2. Порядок формирования и использования страхового семенного фонда определяется отраслевым министерством.
Статья 13. Специальные зоны для производства семян
В целях обеспечения наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян отдельных сельскохозяйственных растений с высокими сортовыми качествами отраслевое министерство в области сельского хозяйства по согласованию с органами местного самоуправления и органами государственной инспекции по фитосанитарному карантину может создавать специальные зоны, на территории которых устанавливается особый режим производства семян этих растений.
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА КАЧЕСТВОМ СЕМЯН
Статья 14. Семенной контроль и сертификация семян
1. Государственным органом, наделенным согласно настоящему Закону правом семенного контроля и сертификации семян, является государственная семенная инспекция с территориальными подразделениями.
2. Структура государственной семенной инспекции и положение о ней утверждаются отраслевым министерством.
3. Семенной контроль, выдача сертификатов, мониторинг и надзор за хозяйствующими субъектами, обладающими лицензией на производство и реализацию семян, осуществляются государственной семенной инспекцией на основе технических норм, инструкций и положений, утвержденных отраслевым министерством.
4. Семенному контролю и сертификации в соответствии с настоящим Законом подвергаются семена следующих биологических категорий:
- оригинатора;
- суперэлиты;
- элиты;
- репродукционные.
5. Отраслевое министерство в технических нормах по производству, контролю, сертификации и реализации семян может устанавливать и другие биологические категории, характерные для различных видов растений, в соответствии с правилами, установленными международными организациями, членом которых является государство.
Статья 15. Государственные инспектора по семенному контролю
1. Положение о государственном инспекторе по семенному контролю утверждается правительством или отраслевым министерством.
2. Руководители государственной семенной инспекции и ее территориальных подразделений являются главными государственными инспекторами по семенному контролю.
Статья 16. Права и обязанности государственного инспектора по семенному контролю
1. Государственный инспектор по семенному контролю руководствуется в своей деятельности настоящим Законом, законом об охране сортов растений, законом о фитосанитарном карантине, другими нормативными актами в этой области.
2. Государственный инспектор по семенному контролю несет ответственность за подлинность выданных им документов и их соответствие качеству семян.
3. Государственный инспектор по семенному контролю в пределах своей компетенции имеет право:
- производить контроль семенных участков и семян, выбраковывать семенные посевы в случае выявления нарушений технологии производства семян;
- отбирать пробы семян для осуществления контроля;
- аннулировать ранее выданные документы о качестве семян в случае несоответствия результатов семенного контроля и пробы;
- требовать от хозяйствующих субъектов, обладающих лицензией на производство и реализацию семян, предоставления соответствующей информации и документов о семенных участках, а также о количестве и качестве семян;
- приостанавливать или запрещать производство, обработку, затаривание, маркировку, хранение, транспортировку и реализацию семян до проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений установленных норм;
- налагать запрет на ввод в торговый оборот партий семян, которые не имеют сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, и фитосанитарных сертификатов;
- налагать запрет на использование семян, которые не имеют документов, удостоверяющих их качество;
- на свободный доступ на семенные участки, склады, где хранятся семена, на технологические линии по их обработке, затариванию и маркировке, а также на территорию коммерческих структур, где реализуются семена.
Глава 4
ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ,
ОБЛАДАЮЩИХ ЛИЦЕНЗИЕЙ НА ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ СЕМЯН
Статья 17. Обязанности хозяйствующих субъектов, обладающих лицензией на производство и реализацию семян
1. Хозяйствующие субъекты, обладающие лицензией на производство и реализацию семян и внесенные в регистр производителей семян, обязаны:
- соблюдать требования технологии производства, обработки, условия затаривания, хранения, транспортировки и реализации семян в соответствии с установленными техническими нормами и инструкциями;
- соблюдать положения по защите прав авторов сортов растений в соответствии с законодательством;
- нести ответственность за сортовые и посевные качества и подлинность семян, возмещать ущерб в случае реализации семян, не соответствующих действующим стандартам;
- вести учет семенных и питомниководческих участков, условий производства, обработки, хранения и реализации семян, а также движения семян в полном объеме семеноводческой документации по формам, установленным отраслевым министерством, и предоставлять ее органам, наделенным контрольными функциями, по их требованию;
- реализовать семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют действующим стандартам;
- создавать условия сотрудникам государственной семенной инспекции и соответствующих подразделений отраслевого министерства для осуществления ими семенного контроля, а также для проверки документации в данной области.
2. Хозяйствующие субъекты, обладающие лицензией на производство и реализацию семян, несут предусмотренную законодательством ответственность за качество и подлинность семян и обязаны возмещать потребителям ущерб в случае реализации семян, не соответствующих выданным документам.
Статья 18. Ответственность за нарушение положений настоящего Закона
1. Привлекаются к ответственности согласно законодательству лица, виновные:
- в реализации семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества;
- производстве и реализации семян без соответствующей лицензии;
- допущении при реализации семян фальсификации сопроводительных документов, названий сортов и биологических категорий семян, сортовых и посевных качеств семян;
- отсутствии документации по производству и реализации семян и нарушении методики ее ведения, а также технологии производства семян;
- необеспечении сохранности на протяжении установленного срока проб семян, предоставленных для семенного контроля;
- невыполнении требований технических норм по производству, обработке, хранению и реализации семян;
- реализации семян, не соответствующих по качеству действующим стандартам.
2. Нарушения при производстве и реализации семян регистрируются государственными инспекторами по семенному контролю в актах и предписаниях.
3. Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области семеноводства, разрешаются в соответствии с законодательством государства.
4. Нарушение законодательства в области производства, обработки и реализации семян влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством государства.
| 
