По результатам изучения обзора практики рассмотрения хозяйственным судом Гомельской области споров, вытекающих из налоговых правоотношений, и обзора практики рассмотрения хозяйственным судом Брестской области дел с участием правоохранительных, контролирующих и исполнительно-распорядительных органов Высший Хозяйственный Суд сообщает следующее.
В практике судов имели место случаи, когда на момент подачи в суд иска о признании действий должностных лиц государственного органа незаконными (ненормативного акта недействительным) или на момент рассмотрения дела обжалуемые действия должностных лиц были прекращены (решение отменено принявшим его или вышестоящим органом). При таких обстоятельствах суды, не принимая во внимание требование истца о необходимости рассмотрения вопроса по существу, отказывали в удовлетворении иска ввиду отсутствия предмета спора.
Обоснованной такая позиция суда является лишь в случае, если оспариваемое истцом решение (действие или бездействие) отменено в административном порядке по причине несоответствия такого решения (действий или бездействия) законодательству. При других обстоятельствах, например, если решение отменено без указания каких-либо причин, истец, считающий, что его права нарушены в результате действия в период определенного времени не соответствующего законодательству ненормативного акта (имевших место незаконных действий государственного органа или должностных лиц этого органа), лишается возможности претендовать на возмещение причиненных убытков, как это предусмотрено статьей 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Требование о возмещении убытков должно подтверждаться доказательствами незаконности действий государственных органов. Практика рассмотрения дел данной категории свидетельствует о том, что хозяйственный суд, руководствуясь пунктом 14 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 7 от 25 марта 2004 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Общей части налогового кодекса Республики Беларусь" или пунктом 9 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 8 от 25 марта 2004 года "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 13 от 7 декабря 2000 года "О практике разрешения споров с участием таможенных органов", отказывает в удовлетворении заявленных требований из-за отсутствия доказательств признания в установленном порядке оспариваемых действий или решения государственного органа незаконными. Вместе с тем, принятие хозяйственным судом решения об отказе в удовлетворении иска о признании действий должностных лиц государственного органа незаконными (ненормативного акта недействительным) лишь на основании отсутствия предмета спора без рассмотрения этих требований по существу лишает субъекта хозяйствования возможности получить доказательства противоправности действий (бездействия) государственного органа или несоответствия принятого им ненормативного акта законодательству.
В этой связи Высший Хозяйственный Суд обращает внимание на следующее.
Требование о признании действий (бездействия) государственного органа или должностных лиц этого органа незаконными (ненормативного акта недействительным) следует рассматривать по существу независимо от того, что на момент поступления в суд соответствующего иска или на момент рассмотрения дела обжалуемые действия (бездействие) прекратились (ненормативный акт отменен). Исключение составляют случаи, когда оспариваемые истцом действия или бездействие прекращены (решение отменено) в административном порядке по причине их несоответствия законодательству. Установив, что оспариваемый ненормативный акт или обжалуемые действия (бездействие) не соответствуют законодательству, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным или о признании действий (бездействия) незаконными.
Заместитель Председателя А.П.ЕГОРОВ
|
