Хозяйственный суд г.Минска рассмотрел дело по иску СП "А" ООО к ответчику Финансовое управление Мингорисполкома.
Сущность спора: иск заявлен о признании недействительным полностью с момента его принятия Решения Финансового управления Мингорисполкома от 30.07.2004 г. N 27 о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям экономических санкций.
В судебном заседании представители истца иск поддержали в полном объеме.
Представители ответчика иск отклонили по мотивам отзыва.
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела суд ,
установил:
Как установлено судом, по итогам проведенного ГП "Б" тендера от 20.09.2000 г. СБЛПП "А" было признано победителем торгов по изготовлению и поставке оборудования для могильника радиоактивных отходов со стоимостью контракта закупки 134200000 рублей Данное обстоятельство подтверждено вышеуказанным актом проверки.
На основании результатов тендера 11.10.2000 г. ГП "Б" заключило с СБЛПП "А" договор поставки продукции производственно-технического назначения N 115 (далее - договор) на изготовление и поставку оборудования для могильника радиоактивных отходов на 134220000 рублей. Согласно протоколу соглашения о договорной цене на производственно-техническую продукцию от 11.10.2000 г., являющемуся приложением к договору, стороны определили наименование изделий, их количество, цену за единицу и общую сумму.
Так, СБЛПП "А" взял на себя обязательство изготовить и поставить:
- оголовок - 7 шт. по цене 825,0 тыс.руб. на сумму (с НДС) 6930,0 тыс.руб.;
- могильник МР О,1 - 4 шт. по цене 6233,3 тыс.руб. на сумму (с НДС)
29920,0 тыс руб.;
- хранилище МР О,2 - 7 шт. по цене 11591,7 тыс.руб. на сумму (с НДС)
97370,0 тыс.руб.,
а всего на сумму 134220,0 тыс.руб.
Во исполнение договора ГП "Б" произвело платежи СБЛПП "А" на общую сумму 134220000 рублей, в т.ч.:
93955,4 тыс.руб. (аванс) и 36239,4 тыс.руб., 4025,2 тыс.руб.
Во исполнение договора СБЛПП "А" изготовило (с привлечением третьего лица - завода "Д") и поставило ГП "Б" оборудование:
оголовок - 7 шт. на сумму 6930,0 тыс.руб. по ТТН N 976379 от 01.12.2000 г.;
могильник МР О,1 - 4 шт. на сумму 29920,0 тыс.руб. по ТТН N 976390 от 02.02.2001 г.;
хранилище МР О,2 - 7 шт. на сумму 97370,0 тыс.руб. по ТТН N 976390 от 02.02.2000 г., а всего на сумму 134220,0 тыс.руб.
Истец считает, что СБЛПП "А" свои обязательства по договору исполнило полностью с соблюдением условий договора в части его предмета и цены.
30.07.2004 года Финансовым управлением Мингорисполкома в лице начальника К. было вынесено решение N 27 о применении к СБЛПП "А" экономических санкций за нецелевое использование бюджетных средств: о взыскании бюджетных средств в сумме 28857948 руб. и штрафа в сумме 16969718 руб.
Как следует из решения, применение экономических санкций произведено в соответствии со ст. 366 Гражданского кодекса Республики Беларусь и ст. 22 Закона РБ "О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах".
Указанное решение вынесено на основании акта встречной проверки СБЛПП "А" (ныне - СП "А" ООО), проведенной ведущим контролером-ревизором КРУ МФ РБ по г.Минску, от 14.07.2004 г.
03.09.2004 г. (исх. N 49) СП "А" ООО, в соответствии с п. 11 Положения о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер экономической ответственности за нарушения в области бюджетных отношений и п. 30 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 06.12.2001 г. N 722), обращалось в Министерство финансов Республики Беларусь с жалобой на решение Финансового управления Мингорисполкома от 30.07.2004 г. N 27. Жалоба оставлена без рассмотрения по мотивам, изложенным в ответе от 05.10.2004 г. N 10-16/14603.
Не согласившись с принятым решением, СП "А" ООО подан иск , подержан в судебном заседании о признании недействительным полностью с момента его принятия Решение Финансового управления Мингорисполкома от 30.07.2004 г. N 27 о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям экономических санкций.
Представители ответчика иск не признали по мотивам отзыва, считая принятое решение законным.
Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о законности заявленного иска на основании следующего.
При заключении и исполнении договора его стороны руководствовались Положением о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, утвержденным постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 г N 66. Так, были соблюдены требования п. 4 Положения - оформление в письменной форме договора и товарно-транспортных накладных. Были соблюдены требования п. 5 Положения - указание в договоре обязательных реквизитов, в частности, цены и общей суммы обязательств по договору.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что СБЛПП "А" при выполнении обязательств по договору с ГП "Б", заключенному на основании тендера, действовало в соответствии с требованиями законодательства и условиями договора.
Вывод акта проверки о нецелевом использовании СБЛПП "А" бюджетных средств в размере 16969,7 тыс.руб. не основан на законодательстве, регулирующем закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств.
Так, согласно п. 62 Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 13.12.1999 г. N 1944, критериями, на основании которых заказчик присуждает претенденту контракт закупки, могут быть: наиболее низкая цена (подп. 62.1); цена и другие критерии, в том числе сроки поставки товаров или завершения работ (подп. 62.2).
Из приведенных норм следует, что контракт закупки основывается на договорной цене.
Положение о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, упомянутое выше, не содержит норму о применении конкретного вида цены в договоре (отпускной, фиксированной и т.п.). Следовательно, названный акт законодательства допускает применение договорной цены контракта закупки.
С учетом приведенных норм законодательства применение в договоре между ГП "Б" и СБЛПП "А" договорной цены является правомерным, и встречные обязательства сторон по договору могли быть (и были) основаны именно на договорной цене.
Понятие "использование средств бюджета не по целевому назначению" содержится в п. 4 Положения о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер экономической ответственности за нарушения в области бюджетных отношений, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь 16.06.2000 г. N 63, согласно которому таковыми являются любые действия распорядителей и получателей средств бюджета, приведшие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при выделении.
Согласно тендеру и заключенному на его основе договору между ГП "Б" и СБЛПП "А" бюджетные средства в сумме 134220000 рублей выделялись для изготовления и поставки оборудования могильника радиоактивных отходов. Таким образом, решением тендерной комиссии и договором сторон были четко определены адресность, цель использования бюджетных средств и их сумма. Как указывалось выше, оборудование могильника радиоактивных отходов на сумму 134220000 рублей было изготовлено и поставлено ГП "Б" и оплачено последним, тем самым бюджетные средства в сумме 134220000 рублей использованы по целевому назначению, ибо цель, на которую они были выделены из бюджета, достигнута.
В акте проверки вывод о нецелевом использовании бюджетных средств основан на неправильной оценке правоотношений сторон по договору. Так, согласно акту приняты во внимание лишь прямые расчеты СБЛПП "А" с третьими лицами за поставленный ему металл на сумму 65840346 руб. (с ООО "С", г.Москва, по договору от 23.10.2000 г. N 131 и с ООО "У", г.Москва, по договору от 08.11.2000 г. N 156), а также за выполненные работы по изготовлению оборудования для могильника на сумму 51333510 руб. (с заводом "Д" по договору от 24.10.2000 г. N 116). Проверяющим определена общая сумма этих платежей - 117248882 руб., и только эта сумма отнесена им к целевому использованию. Такая оценка правоотношений по использованию бюджетных средств произведена без учета тендера и условий договора между ГП "Б" и СБЛПП "А", а именно, договорной цены на изготовление оборудования для могильника.
СП "А" ООО является коммерческой организацией (ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь) и осуществляет предпринимательскую деятель, то есть деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Из приведенного следует, что получение СП "А" ООО прибыли от сделки с ГП "Б" является правомерным, а позиция проверяющего, изложенная в акте проверки, основана на исключении возможности получения прибыли лицом, победившим на торгах и принявшим на себя обязательство по контракту закупки.
С учетом всего вышеизложенного оспариваемое решение является незаконным, ибо оно основано на неправомерном выводе акта проверки о не целевом использовании бюджетных средств, в то время как факт не целевого использования бюджетных средств отсутствует.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует законодательству, в частности, указанному выше Положению о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер экономической ответственности за нарушения в области бюджетных отношений, что исключает законность применения ст. 22 Закона "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах". Данное решение нарушает права и законные интересы СП "А" ООО.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 1, 12, 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст.ст. 4, 27, 108, 158 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Суд
решил:
1. Признать недействительным решение Финансового управления Мингорисполкома от 30.07.2004 г. N 27 о применении санкций к СП "А" ООО.
2. Взыскать с Финансового управления Мингорисполкома в пользу СП " А" ООО расходы по госпошлине в размере 190000 рублей.
Выдать приказ после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней с момент а принятия, но может быть обжаловано в кассационную инстанцию хозяйственного суда города Минска согласно ст.ст. 174 - 178 ХПК РБ.
| 
