по иску Индивидуального предпринимателя Иванова Игоря Валерьевича
к ответчику Витебской таможне г.Витебск
о признании решения недействительным
Сущность спора: Истец просит признать недействительным решение ответчика от 06.03.2003 г. N 08/1442 о необходимости погашения таможенной задолженности.
В открытом судебном заседании сторонам были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 39, 43 и 61 ХПК Республики Беларусь.
Истец требования поддержал.
Ответчик иск не признал по возражениям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела с участием сторон, суд
установил:
В соответствии со статьей 180 Таможенного кодекса Республики Беларусь ответчик в феврале 2003 г. провел в отношении истца операции таможенного контроля ввезенного товара: лекарственного средства "Эхиммунал форте" 400 мг N 50 в капсулах производства компании "MaxPharma Ltd" по грузовой таможенной декларации (ГТД) N 07229/190232000030 от 19.02.2003 г. и документов необходимых для таможенных целей (счет-фактура от 28.01.2003 г. N FI-03, багажная квитанция N 017448 от 05.02.2003 г.).
При ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь данный товар истец классифицировал в позиции 3004901909 (3004) "Лекарственные средства ..." Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (ТН ВЭД Республики Беларусь).
Специалистом отдела тарифного регулирования ответчика дано заключение N 1 от 26.02.2003 г., согласно которому препарат "Эхиммунал форте" 400 мг N 50 классифицируется в товарной позиции 2106909809 (2106) "Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные ..." ТН ВЭД Республики Беларусь.
При исследовании специалистом было установлено, что препарат "Эхиммунал форте" представляет собой экстракт из корней эхинацеи пурпурной - 400 мг в одной капсуле, в корнях которой содержится гликозид кофеиновой кислоты, повышающий сопротивляемость организма инфекционным и вирусным заболеваниям, ускоряет процесс выздоровления. В справочнике "N SP от А до Я. Биологически активные добавки к пище " компании "Natures Sunshine Products" (США) препарат, содержащий 400 мг эхинацеи пурпурной в одной капсуле, применяется в качестве добавки к пище.
По материалам проверки ответчиком оформлен акт N 07229/0002 от 27.02.2003 г.
Как усматривается из данного акта, истцу вменяется неуплата налога на добавленную стоимость (НДС) в нарушение статьи 119 Таможенного кодекса Республики Беларусь ввиду неправильной классификации товара: лекарственного средства "Эхиммунал форте" 400 мг N 50 при оформлении таможенной декларации.
По акту проверки ответчик принял решение от 06.03.2003 г. N 08/1442 о необходимости погашения таможенной задолженности на сумму 131594 руб., в том числе 119631 руб. НДС и 11963 руб. финансовой санкции.
Истец направил жалобу ответчику на его решение, но она была отклонена письмом от 03.05.2003 г. N 09/2838.
В связи с этим истец оспаривает решение ответчика от 06.03.2003 г. N 08/1442 в хозяйственном суде, приведя такие доводы.
Порядок уплаты НДС определен Законом Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость". Данным Законом установлено, что лекарственные средства по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь, освобождаются от уплаты НДС.
Ввезенный истцом препарат "Эхиммунал форте" 400 мг N 50 производства компании "MaxPharma Ltd" входит в перечень лекарственных средств, определенный Советом Министров Республики Беларусь, что подтверждается регистрацией данного препарата Министерством здравоохранения Республики Беларусь в качестве лекарственного средства и наличия его разрешения на ввоз данного препарата на территорию Республики Беларусь.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.08.2000 г. N 1306 условием освобождения лекарственных средств от обложения НДС является представление в таможенный орган при таможенном оформлении документов, подтверждающих сертификацию в Национальной системе сертификации Республики Беларусь, и разрешение на их ввоз, выданное Министерством здравоохранения.
Истец представил ответчику все эти документы, поэтому решение ответчика является необоснованным.
Ответчик иск отклонил, так как условием ввоза лекарственных средств в Республику Беларусь является представление в таможенный орган при таможенном оформлении документов, подтверждающих сертификацию (в установленных случаях) в Национальной системе сертификации Республики Беларусь, и разрешение на их ввоз, выданное Министерством здравоохранения.
Представление преференции в виде освобождения товара от обложения НДС производится в случае включения его в перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.08.2000 г. N 1306.
В соответствии со статьей 217 Таможенного кодекса классификацию товаров, то есть отнесение конкретных товаров к позициям, указанным в ТН ВЭД Республики Беларусь, осуществляют таможенные органы Республики Беларусь.
При этом решения таможенных органов при классификации товаров являются обязательными (Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 31.08.2001 г. N 03-25/1431).
Регистрация национальными органами здравоохранения тех или иных препаратов, основанных на растительных экстрактах, травах, других веществах и имеющих некоторые профилактические или терапевтические свойства, как лекарственных средств не может быть использована таможенными органами в качестве критерия для их классификации в товарной позиции 3004 ТН ВЭД Республики Беларусь.
Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (ГТК Республики Беларусь) классификация всех витаминно-минеральных комплексов определена в товарной позиции ТН ВЭД Республики Беларусь 2106, что определено Постановлением ГТК Республики Беларусь от 25.11.2002 г. N 96.
При таможенном оформлении лекарственного средства "Эхиммунал форте" по ГТД N 07229/190232000030 истец как декларант неверно заявил код товара по ТН ВЭД Республики Беларусь.
Был заявлен код 3004901909 (3004), а необходимо было заявить код 2106909809 (2106).
Лекарственное средство "Эхиммунал форте" с кодом 2106909809 не входит в перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.08.2000 г. N 1306, и при таможенном оформлении не подлежит освобождению от обложения НДС.
Следовательно, действия таможенного органа определены действующим законодательством.
В результате исследования документов и позиций сторон хозяйственный суд пришел к следующим выводам.
В статье 217 Таможенного кодекса Республики Беларусь регламентировано, что таможенные органы классифицируют товары, то есть относят конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД Республики Беларусь. Решения таможенных органов Республики Беларусь о классификации товаров являются обязательными. Решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях.
В письме Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 31.08.2001 г. N 03-25/1431 "О рассмотрении споров, связанных с вопросами классификации товаров" разъяснено, что при рассмотрении дел о признании недействительными решений таможенных органов об отнесении конкретных товаров к соответствующим позициям ТН ВЭД в случае отсутствия в материалах дела классификационного решения ГТК Республики Беларусь хозяйственному суду необходимо обратиться с запросом в ГТК о получении такого решения.
Согласно п. 13 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.04.2002 г. N 6 в случае возникновения сомнения в правильности классификации товара таможенным органом суду необходимо приостановить производство по делу и обращаться с запросом в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь о получении классификационного решения, по сути спора.
В материалах настоящего дела отсутствовало классификационное решение ГТК Республики Беларусь, а решение ответчика от 06.03.2003 г. N 08/1442 вызывало сомнения.
Поэтому хозяйственный суд определением от 04.06.2003 г. приостановил производство по делу и обратился в ГТК Республики Беларусь с просьбой о выдаче им классификационного решения на лекарственный препарат "Эхиммунал форте" 400 мг N 50 производства компании "MaxPharma Ltd" (США).
Такое классификационное решение ГТК Республики Беларусь получено хозяйственным судом, а именно:
"В соответствии со статьей 217 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы Республики Беларусь классифицируют товары, то есть относят конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД. Решения таможенных органов Республики Беларусь о классификации товаров являются обязательными. Решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях.
Классификация товаров на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, международной основой которой является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Указом Президента Республики Беларусь от 12.08.1998 г. N 396 Республика Беларусь присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе. Статья 7 данной Конвенции определяет, что Комитет по ГС разрабатывает рекомендации, пояснения и Классификационные решения с целью обеспечения единообразного толкования и применения ГС всеми подписавшими ее странами.
При принятии решений по классификации товаров таможенные органы Республики Беларусь основываются на международных принципах классификации товаров, определенных Всемирной таможенной организацией (г.Брюссель) и заложенных в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Кроме того, принимаются во внимание рекомендации и разъяснения Комитета по ГС в отношении классификации Номенклатуры.
Анализ документов, полученных из ВТО по классификации препаратов, основанных на растительных экстрактах, травах, витаминах, минералах и других веществах, имеющих как питательную ценность, так и некоторые профилактические или терапевтические свойства, показывает, что Комитет по ГС ограничивает товарные позиции 3003 и 3004 ГС продуктами, используемые в медицине, которые содержат в разовой дозе достаточное количество активного вещества, обладающего лечебным или профилактическим эффектом против конкретной болезни, за исключением некоторых специальных веществ (например, анальгетиков).
Продукты на базе экстрактов растений, часто относимые к "пищевым добавкам", расфасованные в упаковки для розничной продажи с указанием, что они способствуют укреплению здоровья и улучшению самочувствия, классифицируются в товарной позиции 2106 ГС. Включение таких препаратов в национальные реестры лекарственных средств стран-членов Конвенции по ГС не является критерием при их классификации для целей таможенного оформления, так как противоречит основной цели Конвенции - обеспечению единообразия классификации товаров для унификации таможенных законодательств стран мировой торговли.
В соответствии с фармакологической информацией от фирмы-производителя, имеющейся в инструкции по применению и на упаковке для розничной продажи, препарат "Эхиммунал Форте" не содержит в разовой дозе достаточное количество активного вещества, обладающего лечебным или профилактическим эффектом против конкретной болезни, является лишь вспомогательным средством, способствующим выздоровлению, и рекомендуется к применению в качестве средства, повышающего иммунитет при состояниях ослабления организма, вызванных как заболеванием, так и, например, стрессом, недостатком сна, сменой часовых поясов и климатических условий и т.п.
На основании вышесказанного фармацевтический препарат "Эхиммунал Форте" производства компании "МахРharma Ltd" (США), представляющий собой бесцветные прозрачные твердые желатиновые капсулы, содержащие по 400 мг экстракта корней эхинацеи пурпурной, обладающий иммуностимулирующим действием и предназначенный для применения в качестве естественного иммуностимулятора для повышения неспецифической сопротивляемости организма, классифицируется в товарной позиции 2106 ТН ВЭД Республики Беларусь.
Информируем также, что постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 06.04.2000 г. N 25 "Об условиях помещения под таможенный режим выпуска для свободного обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения, фармацевтических субстанций и медицинской техники" не рассматривает вопросы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, а определяет условия помещения под таможенный режим выпуска для свободного обращения указанной категории товаров.
В соответствии с п. 1.4 указанного постановления в спорных случаях решение об отнесении ввезенных товаров к лекарственным средствам определяется на основании письменного заключения Министерства здравоохранения Республики Беларусь.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь не оспаривает принципы отнесения тех или иных фармацевтических препаратов к категории лекарственных средств, находящиеся в компетенции Минздрава Республики Беларусь.
Однако для целей таможенного оформления классификация таких товаров может осуществляться не только в товарных позициях 3001 - 3006 ТН ВЭД Республики Беларусь, но также и в других классификационных группировках номенклатуры.
В частности, в настоящее время Таможенный комитет располагает официальными ответами Директората по классификации и номенклатуре ВТО (г.Брюссель) по классификации препаратов "Биовиталь драже" (N 02NL0576-GI/FI) и "растительные пастилки от кашля "Доктор МОМ" (N 03NL0301-GI/FI), зарегистрированных Министерством здравоохранения Республики Беларусь в качестве лекарственных средств, в товарных позициях 2106 и 1704 ГС соответственно, а не в товарной позиции 3004 "Лекарственные средства...". Это подтверждает правильность позиции Государственного таможенного комитета при классификации аналогичных товаров для таможенных целей.
Дополнительно сообщаем, что препарат эхинацеи пурпурной в форме капсул по 400 мг описан в справочнике биологически активных добавок "NSP от А до Я" компании "Natures Sunshine Products" (США) в качестве добавки к пище, назначаемой в определенной дозе для повышения сопротивляемости организма инфекционным и вирусным заболеваниям".
Таким образом, согласно классификационному решению ГТК Республики Беларусь лекарственное средство "Эхиммунал форте" 400 мг N 50 классифицируется в товарной позиции 2106 ТН ВЭД Республики Беларусь, тем самым указанное решение подтвердило правомерность принятого ответчиком решения от 06.03.2003 г. N 08/1442 о необходимости погашения истцом таможенной задолженности ввиду неправильной классификации товара: препарата "Эхиммунал форте".
Классификационное решение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по поводу классификации товара носит обязательный характер, как это предусмотрено статьей 217 Таможенного кодекса Республики Беларусь.
В п. 11 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 25.03.2004 г. N 8 даны следующие указания.
При рассмотрении споров о признании недействительным решений таможенных органов об отнесении конкретных товаров к соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности хозяйственным судам следует иметь в виду, что согласно ст. 217 Таможенного кодекса классификация товаров производится таможенными органами. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. При необходимости хозяйственный суд направляет запрос через Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в установленном законодательством порядке в Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной таможенной организации (г.Брюссель) о получении разъяснения по классификационному решению таможенного органа. Если хозяйственным судом, с учетом всех полученных доказательств, будет установлено, что классификация товаров произведена не верно, хозяйственный суд признает такое решение таможенного органа недействительным. Хозяйственные суды не вправе самостоятельно производить классификацию товара в соответствии с позициями Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Поэтому хозяйственный суд направил запрос через Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной таможенной организации (г.Брюссель) о получении разъяснения по классификационному решению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по поводу классификации препарата "Эхиммунал форте".
Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной таможенной организации (г.Брюссель) дал ответ с рекомендациями о классификации препарата "Эхиммунал форте" в Международной гармонизированной системе описания и кодирования товаров, согласно которому препарат "Эхиммунал форте" следует классифицировать по позиции 2106 как пищевую добавку.
При этом Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной таможенной организации (г.Брюссель) пояснил, "что на 21-ом заседании Комитета по Гармонизированной системе (март 1998) (Документ N 42,100, Приложение F/4) было принято решение о том, что объем позиций 30.03 и 30.04 должен быть ограничен продуктами, применяемыми в медицине, которые содержат на каждую дозу достаточное количество активного вещества с лечебным или профилактическим действием против определенного недомогания или заболевания, кроме определенных особых случаев. Определение активных веществ может быть основано на информации, предоставляемой при импортировании либо на основании лабораторного анализа. Следовательно, пищевые добавки, рассматриваемые Комитетом по Гармонизированной системе, в основном классифицировались по позиции 21.06 (пищевые препараты) или согласно Главе 22 (напитки, тоники или другие растворы, содержащие алкоголь) в соответствии с Комментарием 1 к Главе 30. Из этого следует, что вопрос, на который нужно найти ответ, состоит в том, содержит ли рассматриваемый продукт достаточное количество активного вещества с лечебным или профилактическим действием против определенного недомогания или заболевания. Рассматриваемый продукт, как следует из его описания, стимулирует, как утверждается, иммунную реакцию и поэтому прописывается при поддерживающем лечении простуд и инфекций дыхательных и мочевыводящих систем. Главной функцией иммунной системы является защита организма от инфекций и развития раковых клеток. Поэтому, Секретариат понимает, рассматриваемый продукт способствует поддержанию здоровья в общем, но, как представляется, не действует сам по себе как лекарство против определенного заболевания или недомогания. Следовательно, Секретариат придерживается мнения, что препарат "Эхиммунал форте" следует классифицировать по позиции 2106 как пищевую добавку"
Выше указанное свидетельствует, что в ходе судебного разбирательства хозяйственным судом не получены доказательства не правильной классификации ответчиком препарата "Эхиммунал форте" применительно к позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, вследствие чего отсутствуют законные основания для признания недействительным его решения от 06.03.2003 г. N 08/1442.
При таких обстоятельствах доводы истца нельзя принять во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 108, 150 - 153, 158, 174 - 177 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
Истцу в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
| 
