Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 28 марта 2005 г. N 5/15756
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить республиканскую программу "Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005 - 2010 годы" (прилагается).
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия:
в месячный срок довести республиканскую программу "Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005 - 2010 годы" до заинтересованных республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и обеспечить проведение противопаводковых работ в объемах, определенных этой программой;
по согласованию с Брестским, Гомельским и Минским облисполкомами ежегодно до 1 марта информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе реализации указанной программы.
3. Министерству экономики, Министерству финансов по предложениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия ежегодно предусматривать в инвестиционных программах ассигнования для выполнения республиканской программы "Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005 - 2010 годы".
Первый заместитель
Премьер-министра Республики Беларусь В.СЕМАШКО
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
23.03.2005 N 311
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"ИНЖЕНЕРНЫЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
ОТ ПАВОДКОВ В НАИБОЛЕЕ ПАВОДКООПАСНЫХ РАЙОНАХ ПОЛЕСЬЯ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Введение
Республиканская программа "Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 протокола заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь от 1 октября 2003 г. N 27.
Программой предусмотрено:
завершение строительства противопаводковых объектов согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 1993 г. N 550;
выполнение реконструкции (восстановление) ранее построенных водохозяйственных объектов и противопаводковых сооружений согласно материалам ревизии, проведенной по поручению Президента Республики Беларусь (протокол от 25 марта 1999 г. N 5, пункт 5);
завершение строительства первоочередных объектов в наиболее паводкоопасных районах Полесья, предусмотренных в Республиканской программе инженерных и водохозяйственных мероприятий по защите населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 1999 - 2004 годы, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 30 июня 1998 г. N 1014;
строительство объектов, способствующих повышению уровня сельскохозяйственного производства и жизнедеятельности районов, находящихся в зоне подтопления паводковыми водами.
Объем капитальных вложений по Программе составляет 70,15 млн. рублей в базовых ценах 1991 года.
Оценка паводковой обстановки в Полесском регионе
Полесская низменность занимает южную часть Республики Беларусь на площади 88 тыс.кв.км. Являясь своеобразной физико-географической областью, Полесский регион занимает около 42 процентов территории республики. Отличается высокой степенью заболоченности территории и насчитывает около 4 млн.га болот и заболоченных земель.
Полесье является уникальным природным регионом с умеренно континентальным климатом, благоприятными условиями для высокоразвитого сельскохозяйственного производства и проживания людей, который в настоящее время дает практически половину сельскохозяйственной продукции республики.
В период весеннего половодья богатейшие земли поймы реки Припяти и населенные пункты почти ежегодно подвергаются затоплению, чем наносится значительный ущерб народному хозяйству.
Стихийность возникновения, повышенная вероятность паводков, особенно катастрофических, тяжелые экономические и социальные их последствия дают все основания относить значительную часть Полесья к территории с часто повторяющимися чрезвычайными ситуациями.
На незащищенной территории паводки наносят огромный ущерб народнохозяйственному комплексу.
Согласно технико-экономическому докладу "О программе проведения работ по строительству первоочередных объектов защиты населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в Полесском регионе" (Мн., 1993 г.), среднемноголетние годовые ущербы народному хозяйству Полесья оцениваются в 137,5 млн. рублей в базовых ценах 1991 года. По отраслевому признаку ущербы характеризуются такими показателями: продукция растениеводства - 42 процента, минеральные удобрения - 13 процентов, сооружения на мелиоративных системах - 3, объекты коммунального хозяйства - 7, индивидуальное хозяйство - 15, прочие - 5 процентов.
Поэтому защита населенных пунктов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных земель в Полесском регионе является важным и неотложным делом.
Уровенный режим рек и площади затопления территории
Главной водной артерией Полесской низменности является р. Припять - самый большой по величине и водности приток р. Днепр. Длина реки 761 км, площадь водосбора 121000 кв.км, в том числе в пределах Беларуси 52700 кв.км.
Наиболее крупными левобережными притоками р. Припяти являются реки Ясельда, Лань, Случь, Птичь, а правобережными - реки Стоход, Горынь, Ствига, Убороть, Словечна.
Принадлежность рек Полесья к равнинному типу обусловливает чередование фаз уровенного режима: весеннее половодье, летне-осенняя и зимняя межень, почти ежегодно прерываемая дождевыми паводками.
Широкая и заболоченная пойма р. Припяти в верхнем ее течении до впадения р. Простырь, как правило, приводит к образованию распластанных, слабо выраженных паводков, высота которых над предподъемным уровнем составляет в среднем 0,5 м. Наиболее паводкоопасным регионом является территория бассейна в среднем и нижнем течении р. Припяти. Вызывается это сужением поймы до 6 - 8 км в районе г.Турова и до 1,5 - 2 км в районе г.Мозыря, а также резким возрастанием боковой приточности. На этом участке впадают такие крупные притоки, как р. Горынь с водосборной площадью 27000 кв.км, р. Случь - 5350 кв.км, р. Уборть - 5820 кв.км, р. Птичь - 9480 кв.км. Даже локальные паводки значительной интенсивности на левобережных или правобережных притоках способны вызвать значительные подъемы уровня в нижнем течении р. Припяти.
Наибольшую опасность представляют летне-осенние паводки, вызывающие затопление земель в период роста и уборки сельскохозяйственных культур.
По данным 50-летних гидрологических наблюдений в верхней части Припятского бассейна каждые 7 лет характеризуются выходом воды на пойму и затоплением сельскохозяйственных земель и населенных пунктов в летне-осенний период. В районе г.Турова за тот же период наблюдений 32 года характеризовались выходом воды на пойму и ее поверхность затапливалась слоем до 1 м продолжительностью от 3 до 70 дней. Максимальная продолжительность затопления пойменных территорий р. Припяти достигает 235 дней.
В весенний период на малых реках продолжительность затопления поймы составляет в среднем 25 - 30 дней, а на средних и больших - около 1,5 - 2 месяцев. Ширина весеннего разлива на р. Припяти изменяется от 5 до 15 км, на отдельных участках составляет 1 - 2 км, наибольшая же она в районе г.Пинска, где достигает 30 км. Глубина затопления преимущественно 0,3 - 0,8 м, местами до 2 - 2,5 м.
РУП "Белгипроводхоз" совместно с РУП "ЦНИИКИВР" в 2003 - 2004 годах в рамках работы по разработке Программы провело уточнение исследования по изменению уровенного режима р. Припяти путем математического моделирования в естественных условиях и под влиянием инженерных мероприятий по защите территории от затоплений, выполненных до указанного периода и намечаемых к реализации в будущие годы.
В ходе выполнения темы разработана схема расчета волны половодья в естественных условиях и в условиях реализации противопаводковых систем.
Расчетная схема на рассматриваемом участке содержит 283 расчетных створа, включая и устьевые участки основных притоков р. Припяти.
Для каждого расчетного створа получена необходимая исходная информация: морфометрические характеристики, гидравлические показатели (коэффициенты шероховатости) для поймы и русла. На основании проведенной оценки существующей системы защиты от затопления определены изменения морфометрических характеристик для каждого расчетного створа модели.
Полученные в результате математического моделирования максимальные уровни воды р. Припяти приведены в приложении 1, отчет по теме находится в архиве РУП "Белгипроводхоз".
Анализ результатов расчетов показывает, что на отдельных участках расчетные уровни воды (деревни Бережцы, Качановичи, г.Туров) достигают принятых в "Корректировке ТЭО..." (1989 год). Существенно уменьшились уровни воды р. Припяти ниже водомерного поста Коробы, на 0,4 - 0,5 м выше получены максимальные уровни весеннего половодья в районе г.Петрикова, дер. Балажевичи.
Наиболее существенные отклонения (до 1,0 - 1,5 м) от выполненных ранее проработок выявлены в верховье р. Стырь, так как в свое время не были выполнены проектные решения по пропуску расходов в месте деления потока на реках Стырь и Простырь на территории Украины.
На основании данных моделирования уровенного режима и топографических карт, а также по оценкам, которые проводились в 80-е годы, установлено, что площадь затопления в периоды прохождения весенних половодий бассейна р. Припяти составляла около 520 тыс.га вместе с населенными пунктами, общественными сооружениями и коммуникациями.
Оценка выполненных мероприятий по защите от паводков
Для защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и других объектов от затопления рядом проектных организаций республики в различные годы разрабатывалась следующая проектная документация, охватывающая территорию Полесского региона:
Комплексная генеральная схема инженерной защиты территории БССР;
Схема комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна р. Горыни (1979 год);
ТЭО защиты от затопления паводковыми водами г.Бреста и земель в междуречье рек Западного Буга и Мухавца с учетом мелиоративных мероприятий (1978 год);
ТЭО инженерных мероприятий по защите от затопления и мелиорации поймы р. Припяти на территории БССР (1977 год);
ТЭО инженерных мероприятий по защите от затопления и мелиорации поймы р. Припяти (1989 год) (корректировка).
Кроме этого, на территории Полесского региона разработаны локальные проекты по отдельным водосборам рек Ясельды, Лани, Случи, Орессы.
В работе над Программой использованы также материалы задания по теме: 6.1. ГНТП "Разработать методы и средства защиты населения и территорий при авариях, природных и техногенных катастрофах", "Оценить катастрофические наводнения на водосборах рек и обосновать первоочередные мероприятия по предотвращению и локализации чрезвычайных ситуаций на объектах народного хозяйства...".
Как наиболее распространенными мероприятиями инженерной защиты территории от паводков применялись регулирование речного стока водохранилищами и обвалование. При обваловании селитебных территорий дополнительно устраивается дренаж для исключения подтоплений с откачкой избыточных вод насосными станциями. Кроме того, широкое распространение на территории городов Гомеля, Пинска, Бреста и других получил способ гидронамыва территории до отметок, исключающих подтопление возводимых сооружений, зданий и коммуникаций.
Мероприятия, предусмотренные указанными выше проектными разработками, реализовывались по мере выделения капитальных вложений. Однако значительная часть из них еще не реализована.
По состоянию на 1 января 2004 г. в Полесском регионе построено 256,5 тыс.га польдерных систем, 3809 км ограждающих дамб, а для отвода избыточных вод - 492 насосные станции. Для регулирования стока и снижения паводковой опасности построены водохранилища и пруды общей емкостью 631 млн.куб.м.
За весь период освоения Полесской зоны в мелиорацию земель и водное хозяйство было вложено около 6,8 млрд. рублей капитальных вложений в ценах 1991 года. За этот же период было в благоприятные годы получено продукции 38 ц.к.е./га, в неблагоприятные - 25, по уровню 1993 года - 30 центнеров. Затраты на мелиорацию и защиту земель в среднем окупились чистым доходом, полученным от сельскохозяйственной продукции, за 8 - 9 лет при действующем нормативе окупаемости в отрасли 14 лет.
Современное состояние водохозяйственных систем характеризуется различным техническим уровнем. На 1 тыс.га осушенных земель приходится 30 водорегулирующих и переездных сооружений, в том числе 11 водорегулирующих, 6,5 км эксплуатационных дорог и около 54 км открытой осушительной сети.
Весенний паводок 1999 года, проходящий в экстремальных условиях, подтвердил проблемы строительства и эксплуатации противопаводковых систем защиты населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков.
Особенно пострадали сооружения, построенные силами землепользователей без соответствующей проектно-сметной документации и обоснований.
Ревизия технического состояния дамб и сооружений противопаводковой защиты показала, что:
некоторые из построенных ранее дамб имеют малую ширину по гребню, не обеспечивающую эксплуатационный проезд;
на крупных польдерах необходимо строительство разделительных дамб для эффективной работы системы и регулирования времени затопления площадей;
с целью обеспечения надежности и устойчивости дамб при волновом и ледовых воздействиях необходимо провести работы по уполаживанию откосов и подсыпке ограждающих дамб до проектных отметок;
практически половина насосно-силового оборудования выработала моторесурс на 80 процентов и требует ремонтных работ и модернизации;
в период откачки паводковых вод из-за недостаточности финансирования не обеспечивается гарантированное энергообеспечение насосных станций;
сеть информационных постов по наблюдению и прогнозированию наводнений недостаточна;
отсутствует система рационального хозяйствования и страхования в конкретных зонах риска.
При инвентаризации мелиоративных и водохозяйственных систем установлено, что противопаводковые объекты, построенные в прошлые годы, в основном обеспечивают функциональное назначение, но отдельные системы и сооружения требуют совершенствования и реконструкции.
На основании результатов инвентаризации мелиоративных и водохозяйственных систем, проведенных в Республике Беларусь в 1996 - 1999 годах, в таблице 1 приводятся данные по основным объемам улучшения технического состояния объектов противопаводковой защиты в Полесском регионе.
Таблица 1
-----------+-------------+-------------------+---------------------¬
¦Наимено- ¦Площадь ¦Ограждающие дамбы, ¦Насосные станции, ¦
¦вание ¦реконструкции¦км ¦сооружения ¦
¦областей ¦мелиоративных+-----------+-------+-------------+-------+
¦ ¦систем, ¦нуждаются в¦требуют¦нуждаются в ¦требуют¦
¦ ¦тыс.га ¦реконструк-¦ремонта¦реконструкции¦ремонта¦
¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------+-----------+-------+-------------+-------+
¦Брестская ¦ 215,4 ¦ 55 ¦ 1063 ¦ 23 ¦ 83 ¦
+----------+-------------+-----------+-------+-------------+-------+
¦Гомельская¦ 147,4 ¦ 14 ¦ 210 ¦ 13 ¦ 45 ¦
+----------+-------------+-----------+-------+-------------+-------+
¦Минская ¦ 63,4 ¦ 10 ¦ 370 ¦ 11 ¦ 21 ¦
+----------+-------------+-----------+-------+-------------+-------+
¦Итого ¦ 426,2 ¦ 79 ¦ 1643 ¦ 47 ¦ 149 ¦
¦----------+-------------+-----------+-------+-------------+--------
В соответствии с Республиканской программой инженерных и водохозяйственных мероприятий по защите населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 1999 - 2004 годы выполнены следующие объемы работ.
Таблица 2
-----------------------+----------+---------------+----------------¬
¦ Наименование работ ¦ Единица ¦ Предусмотрено ¦Из них выполнено¦
¦ ¦измерения ¦ программой ¦ ¦
+----------------------+----------+---------------+----------------+
¦Защита земель ¦ га ¦ 78446 ¦ 45400 ¦
+----------------------+----------+---------------+----------------+
¦Строительство ¦ ¦ ¦ ¦
¦(реконструкция ¦ ¦ ¦ ¦
¦и ремонт): ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------------+----------------+
¦защитных дамб ¦ км ¦ 281,3 ¦ 178,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------------+----------------+
¦насосных станций ¦ штук ¦ 28 ¦ 16 ¦
+----------------------+----------+---------------+----------------+
¦Защита населенных мест¦ штук ¦ 39 ¦ 31 ¦
¦----------------------+----------+---------------+-----------------
Реализация этой программы даже в ограниченном объеме позволила резко активизировать на защищенных от паводков территориях производственное и жилищное строительство, а также интенсификацию использования сельскохозяйственных земель.
За 1999 - 2004 годы по Республиканской программе "Сохранение и использование мелиорированных земель на 2000 - 2005 годы", областным программам также финансировались работы по противопаводковым мероприятиям.
Территории, подлежащие защите от паводков
На основании расчетов уровенного режима р. Припяти, данных научно-технических исследований прошлых лет, каталога опасных высоких уровней воды, при которых происходит подтопление (затопление) населенных пунктов, хозяйственных объектов и сельскохозяйственных земель на территории республики, донесений начальников областных УВПС по паводковой ситуации Министру по чрезвычайным ситуациям при проведении работ в период весеннего половодья 1999 года установлено, что по состоянию на 1 января 2004 г. требуют защиты 226 населенных пунктов и 211,15 тыс.га земель, где проживает около 111 тыс. жителей, в том числе в зоне затопления 22,2 тыс. жителей. В результате проведенных в рамках данной программы работ по исследованию изменения гидрографических, морфометрических и гидравлических характеристик в бассейне р. Припяти и оценки их влияния на параметры систем инженерной защиты от наводнений уточнены расчетные уровни паводковых вод 1 и 5 процентов обеспеченности.
Анализ расчетов уровенного режима, проведенных в условиях реализации инженерных водохозяйственных мероприятий в пойме р. Припяти, показал, что ряд защитных сооружений, запроектированных и построенных в 60 - 80-е годы XX века, не обеспечивают защиту населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков расчетных обеспеченностей.
Это относится к защитным сооружениям на территории Пинского района на протяжении 114,9 км, Столинского района - 176,4 км, Житковичского района - 27,0 км, Мозырского района - 4,0 км, всего - 322,3 км.
Перечень объектов, подлежащих защите от паводков в Полесском регионе, по административным районам и областям приведен в приложениях 2, 3 и 4.
В перечне противопаводковые объекты подразделены на три группы.
К первой группе отнесены объекты, проектная документация по которым разработана в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 16 августа 1993 г. N 550. Из-за финансовых проблем данные объекты Республики Беларусь не реализованы в установленные сроки.
Ко второй группе отнесены ранее построенные объекты, требующие реконструкции по материалам ревизии (протокол поручений Президента Республики Беларусь от 25 марта 1999 г. N 5). По данным объектам проводились специальные обследования, и установлена необходимость в проведении их реконструкции.
К третьей группе отнесены объекты Полесского региона, по которым требуется строительство защитных мероприятий, по результатам инвентаризации мелиоративных систем, данным каталога опасных высоких уровней воды, при которых происходит подтопление (затопление) населенных пунктов, хозяйственных объектов и сельскохозяйственных земель, донесений начальников областных УВПС по паводковой ситуации Министру по чрезвычайным ситуациям, а также предложений районов и областей по наиболее паводкоопасным объектам региона.
В таблице 3 приводятся сводные данные по объемам противопаводковой защиты населенных мест и сельскохозяйственных земель в целом по Полесскому региону по состоянию на 1 января 2005 г.
Таблица 3
-------------+---------+-----------+--------------+----------------¬
¦Наименование¦ Площадь ¦ Количество¦ Число ¦ Оценочная ¦
¦ областей ¦ защиты, ¦ населенных¦ проживающих ¦ стоимость ¦
¦ ¦ га ¦ мест, ¦жителей, в том¦ строительства ¦
¦ ¦ ¦ подлежащих¦ числе в зоне ¦в ценах 1991 г.,¦
¦ ¦ ¦ защите ¦ затопления ¦ млн. рублей ¦
+------------+---------+-----------+--------------+----------------+
¦Брестская ¦ 153706 ¦ 123 ¦ 73557 ¦ 444,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ----- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 12351 ¦ ¦
+------------+---------+-----------+--------------+----------------+
¦Гомельская ¦ 36694 ¦ 92 ¦ 29572 ¦ 213,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ----- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 9009 ¦ ¦
+------------+---------+-----------+--------------+----------------+
¦Минская ¦ 20754 ¦ 11 ¦ 7932 ¦ 93,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ----- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 810 ¦ ¦
+------------+---------+-----------+--------------+----------------+
¦Итого ¦ 211154 ¦ 226 ¦ 111061 ¦ 751,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ----- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 22170 ¦ ¦
¦------------+---------+-----------+--------------+-----------------
Критерии выбора наиболее паводкоопасных районов
и первоочередных объектов противопаводковой защиты
Учитывая необходимость решения проблем, обусловленных затоплением и подтоплением паводковыми водами значительного количества населенных мест и сельскохозяйственных земель, требуется разработка комплекса неотложных первоочередных мер в наиболее паводкоопасных районах для надежной защиты территорий и сокращения ежегодных ущербов народному хозяйству с планированием строительства до 2010 года.
Подбор наиболее паводкоопасных районов и конкретных объектов из общего состава выполнялся по определенным критериям. В основу определения критериев положены результаты инвентаризации 1996 - 1999 годов мелиоративных и водохозяйственных систем, анализ ежегодных эксплуатационных и экспертных оценок прохождения паводков, периодичность подтопления и затопления земель и населенных пунктов, максимальная и среднемноголетняя продолжительность затопления территории, качество земель; ущербы, наносимые паводками народному хозяйству, эффективность использования земель, производство продукции, ее себестоимость, а также данные предпроектных разработок, технико-экономических обоснований, разработанных по пойме р. Припяти и отдельным водосборам Полесского региона.
К критериям выбора наиболее паводкоопасных районов относятся:
площади затопления территорий районов паводковыми водами;
площади затопления сельскохозяйственных земель;
количество затапливаемых и подтапливаемых в районах населенных пунктов;
количество жителей, проживающих в затапливаемых и подтапливаемых населенных пунктах;
продолжительность затопления земель паводковыми водами;
качественная характеристика затапливаемых земель;
ущербы, наносимые паводками на затапливаемых и подтапливаемых территориях.
Исходные данные для определения наиболее паводкоопасных районов Полесья приведены в приложении 8.
Критерии выбора объектов защиты
В процессе выбора объектов противопаводковой защиты оценивались следующие показатели:
количество жителей, затапливаемых (подтапливаемых) в населенных пунктах;
стоимость противопаводковых мероприятий по защите одного гектара территории;
стоимость противопаводковых мероприятий по защите, отнесенная на одного жителя в затапливаемых населенных пунктах;
качественная характеристика защищаемых земель;
экономическая эффективность противопаводковых мероприятий по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков.
По данным расчетов уровенного режима и площадей затопления установлено, что наиболее паводкоопасным регионом является территория бассейна в среднем течении р. Припяти. Это вызвано сужением поймы, а также резким возрастанием боковой приточности со стороны рек Горыни, Случи, Уборти, Птичи. Зарегистрировано, что даже при локальных паводках в среднем течении реки приточность указанных рек вызывает значительный подъем уровня воды до 2 - 3,5 м над предподъемным уровнем. Все указанные гидрологические особенности подтвердились при прохождении паводков в 1993, 1998 и 1999 годах.
В Программе в соответствии с протоколом заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь от 1 октября 2003 г. N 27 (подпункт 1.4 пункта 1) предусмотрены следующие работы:
завершение строительства противопаводковых объектов в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 16 августа 1993 г. N 550;
выполнение реконструкции (восстановления) ранее построенных водохозяйственных объектов и противопаводковых сооружений согласно материалам ревизии, проведенной по поручению Президента Республики Беларусь (протокол N 5 от 25 марта 1999 г., пункт 5);
завершение строительства первоочередных объектов в наиболее паводкоопасных районах Полесья, намеченных Республиканской программой инженерных и водохозяйственных мероприятий по защите населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 1999 - 2004 годы;
строительство объектов, способствующих повышению уровня сельскохозяйственного производства и жизнедеятельности районов, находящихся в зоне подтопления паводковыми водами:
выполнение защиты населенных мест и сельскохозяйственных земель;
выполнение защиты населенных мест, подвергающихся затоплению и подтоплению паводковыми водами.
Состав и перечень наиболее паводкоопасных районов
и первоочередных объектов защиты населенных мест
и сельскохозяйственных земель
На основании разработанных критериев в состав наиболее паводкоопасных включены Пинский, Лунинецкий, Столинский районы Брестской области, Ельский, Житковичский, Калинковичский, Лельчицкий, Мозырский, Петриковский районы Гомельской области, Любанский и Солигорский районы Минской области.
Характеристика наиболее паводкоопасных районов приведена в приложении 8.
Качественная характеристика земель
наиболее паводкоопасных районов
Качественная характеристика земель в республике выражается в бонитировочных баллах и является необходимой основой при оценке земель, планировании производства сельскохозяйственной продукции, определении экономической эффективности.
Сельскохозяйственные земли Полесского региона оцениваются в среднем в 33 балла.
По основным наиболее паводкоопасным районам по результатам бонитировки качество земель оценено следующим образом:
Таблица 4
(баллы)
----------------+------------------------+-------------------------¬
¦Наименование ¦Сельскохозяйственные ¦В том числе пахотные ¦
¦районов ¦земли ¦земли ¦
¦ +------------+-----------+-------------+-----------+
¦ ¦перспек- ¦факти- ¦перспек- ¦факти- ¦
¦ ¦тивный ¦ческий ¦тивный ¦ческий ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Ельский ¦ 48 ¦ 31 ¦ 45 ¦ 32 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Житковичский ¦ 54 ¦ 30 ¦ 50 ¦ 37 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Калинковичский ¦ 55 ¦ 43 ¦ 56 ¦ 45 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Лельчицкий ¦ 46 ¦ 28 ¦ 40 ¦ 28 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Лунинецкий ¦ 45 ¦ 31 ¦ 42 ¦ 32 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Любанский ¦ 55 ¦ 38 ¦ 54 ¦ 39 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Мозырский ¦ 48 ¦ 32 ¦ 38 ¦ 30 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Петриковский ¦ 49 ¦ 36 ¦ 49 ¦ 37 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Пинский ¦ 49 ¦ 32 ¦ 45 ¦ 35 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Солигорский ¦ 56 ¦ 37 ¦ 55 ¦ 41 ¦
+---------------+------------+-----------+-------------+-----------+
¦Столинский ¦ 59 ¦ 33 ¦ 52 ¦ 38 ¦
¦---------------+------------+-----------+-------------+------------
Как видно из таблицы, фактический балл по районам близок по значению к среднему по региону, однако почвы в перспективе обладают значительными потенциальными возможностями для выращивания высоких урожаев сельскохозяйственных культур. Основными факторами повышения качественной характеристики почв являются защита территории от затопления и подтопления, а также создаваемые возможности оптимизации систем земледелия.
Удельные показатели стоимости объектов, подлежащих противопаводковой защите, приведены в приложении 9.
Укрупненные расчеты экономической эффективности противопаводковых мероприятий по объектам приведены в приложениях 10 - 12.
На основании проведенных расчетов экономической эффективности, удельных показателей стоимости строительства с учетом нормативной окупаемости капитальных вложений определен перечень вновь начинаемых строек объектов противопаводковой защиты в наиболее паводкоопасных районах Полесья.
Программой предусмотрено выполнение работ в соответствии с решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь от 1 октября 2003 г. N 27 (подпункт 1.4 пункта 1) в следующем составе:
строящиеся объекты согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 1993 г. N 550;
ранее построенные объекты, требующие реконструкции по материалам ревизии (протокол поручения Президента Республики Беларусь от 25 марта 1999 г. N 5);
объекты, способствующие повышению уровня сельскохозяйственного производства, жизнедеятельности районов, находящихся в зоне затопления паводковыми водами:
объекты противопаводковой защиты населенных мест и сельскохозяйственных земель, требующих реконструкции (совершенствования);
объекты противопаводковой защиты населенных мест и сельскохозяйственных земель;
объекты противопаводковой защиты населенных мест.
Перечень, объемы и стоимость строительства первоочередных объектов защиты населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков по областям и районам приведены в приложениях 5 - 7.
При реализации указанных объектов будет защищено от паводков 70,7 тыс.га земель, 30 населенных пунктов, где проживает около 22 тыс. жителей, в том числе 9,3 тыс. в зоне затопления.
Сводные итоги по первоочередным объектам наиболее паводкоопасных районов по областям на 2005 - 2010 годы приводятся в таблице 5, а по районам - в приложении 13.
Таблица 5
-------------+-----------+------------+----------------+-----------¬
¦Наименование¦ Площадь ¦Количество ¦ Число ¦Примечание ¦
¦ областей ¦ защиты, ¦населенных ¦ проживающих ¦ ¦
¦ ¦ га ¦ мест, ¦жителей в зоне ¦ ¦
¦ ¦ ¦подлежащих ¦ затопления, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ защите ¦ человек ¦ ¦
+------------+-----------+------------+----------------+-----------+
¦Брестская ¦ 50076 ¦ 12 ¦ 5848 ¦ ¦
+------------+-----------+------------+----------------+-----------+
¦Гомельская ¦ 14434 ¦ 17 ¦ 3401 ¦ ¦
+------------+-----------+------------+----------------+-----------+
¦Минская ¦ 6190 ¦ 1 ¦ 25 ¦ ¦
+------------+-----------+------------+----------------+-----------+
¦Итого ¦ 70700 ¦ 30 ¦ 9274 ¦ ¦
¦------------+-----------+------------+----------------+------------
Структура работ и стоимость строительства
первоочередных объектов
В зависимости от природных особенностей, требований нормативных документов, предъявляемых к современным системам, предпочтение отдается строительству и реконструкции (совершенствованию) польдерных осушительных и водохозяйственных систем.
В состав польдерной системы входят ограждающие дамбы, насосная станция с сооружениями, сбросные каналы, дороги, дорожные и эксплуатационные сооружения. В зависимости от конкретных условий схема польдерной системы может включать все эти элементы или только часть из них.
Опытом эксплуатации систем установлено, что для нормальных условий по использованию земель и защитных сооружений необходимо 1 км автомобильных дорог на 100 га сельскохозяйственных земель. В настоящее время уже имеется около 0,4 - 0,6 км автомобильных грунтовых дорог. Проектом Программы предусмотрено строительство дополнительно 0,6 - 0,4 км таких дорог на 100 га угодий.
На основании оценки и анализа современного состояния территории определена основная конструкция систем и основные объемы работ первоочередных объектов Программы, которые приведены в приложениях 5 - 7, а сводные итоги - в таблице 6.
Таблица 6
------------+---------------------------------------------+--------¬
¦Наимено- ¦Показатели ¦Площадь ¦
¦вание +-------+----------+---------+--------+-------+защиты ¦
¦областей ¦дамба, ¦регулиро- ¦сбросные ¦насосные¦дороги,¦земель, ¦
¦ ¦км ¦вание ¦каналы, ¦станции,¦км ¦га ¦
¦ ¦ ¦водоприем-¦км ¦сооруже-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ника, км ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦
+-----------+-------+----------+---------+--------+-------+--------+
¦Брестская ¦192,89 ¦ 30,3 ¦ 440,94 ¦ 21 ¦ 80,33 ¦ 50076¦
+-----------+-------+----------+---------+--------+-------+--------+
¦Гомельская ¦118,02 ¦ 61,1 ¦ 152,65 ¦ 21 ¦ 5,73 ¦ 14434¦
+-----------+-------+----------+---------+--------+-------+--------+
¦Минская ¦ 45,3 ¦ 26,0 ¦ 25,1 ¦ 3 ¦ 4,7 ¦ 6190¦
+-----------+-------+----------+---------+--------+-------+--------+
¦Итого ¦356,21 ¦ 117,4 ¦ 618,69 ¦ 45 ¦ 90,76 ¦ 70700¦
¦-----------+-------+----------+---------+--------+-------+---------
Для определения стоимости строительства первоочередных объектов использован метод объектов-аналогов. Для этой цели в различных районах Полесья подобран ряд объектов последних лет, разработанных институтами "Белгипроводхоз" и "Полесьегипроводхоз", которые соответствуют современным требованиям и решают вопросы защиты территории и сельскохозяйственных земель, а также строительства при необходимости новых дополнительных гидротехнических сооружений и дорог. Рассмотрено более 50 проектов.
Выполнив соответствующий анализ и оценку объектов-аналогов, сделан вывод, что стоимость строительства должна определяться по следующим элементам (в базовых ценах 1991 года):
ограждающая дамба - 7210 рублей за 1000 куб.м насыпи;
водоприемник - 6495 рублей за 1000 куб.м выемки;
открытые сбросные и водопроводящие каналы - 5775 рублей за 1000 куб.м выемки;
насосная станция для отвода избыточных вод (в случае невозможности сброса самотеком) от 40,1 до 200,3 тыс. рублей за сооружение;
автомобильные дороги для вывоза сельскохозяйственной продукции и эксплуатации системы, а также частично играющие роль защитных сооружений (дамбы с проездом) - 19740 рублей за 1000 куб.м насыпи.
Объемы и стоимость строительства первоочередных объектов, определенные по данным показателям, приведены в приложениях 5 - 7.
В стоимости учтены также затраты на разработку проекта и выполнение инженерных изысканий, издержки на прочие затраты, содержание органов контроля и надзора за строительством, технический и авторский надзор и резерв средств на непредвиденные расходы.
(в ред. постановления Совмина от 02.08.2006 N 990)
В целом стоимость строительства первоочередных объектов защиты населенных мест и сельскохозяйственных угодий составляет 70,15 млн. рублей в базовых ценах 1991 года, в том числе по Брестской области - 44255,8 тыс. рублей, Гомельской области - 18253,4 тыс. рублей, Минской области - 7640,8 тыс. рублей.
Экономическая эффективность
Система противопаводковых мероприятий позволит предотвратить ежегодные ущербы, наносимые паводками общественному сектору, а также личным хозяйствам жителей. Основная прибыль при реализации мероприятий Программы состоит в увеличении сельскохозяйственной продукции за счет строительства и совершенствования противопаводковых систем, в связи с чем показатели сельскохозяйственного производства в результате осуществления проекта включены в оценку затрат-прибыли.
В современном состоянии использование земель определяется специфическими природными условиями прохождения весенних половодий и летне-осенних паводков. Наиболее низкие заболоченные территории используются в основном под малопродуктивными сенокосами и пастбищами, а повышенные места заняты постройками и интенсивными культурами. Использование земель до защиты территории от паводков оценивается следующим образом (в процентах от используемых угодий):
естественные пастбища и сенокосы - 70;
зерновые - 10;
корма - 10;
прочие - 10.
Средняя урожайность характеризуется следующими данными (т/га):
естественные пастбища (зеленая масса) - 5;
зерновые - 2;
картофель - 5;
корма - 60.
Хозяйства Полесского региона входят в зону мясомолочного скотоводства, свиноводства с посевами в отдельных районах технических культур. В структуре товарной продукции доля животноводства составляет более 80 процентов, в том числе крупного рогатого скота - 66 процентов. Растениеводство подчинено нуждам животноводства как основной отрасли сельскохозяйственного производства.
Структура земель и посевных площадей после проведения противопаводковых мероприятий устанавливается с учетом специализации производства, природно-экономических условий исходя из следующих положений:
торфяно-болотные почвы используются преимущественно под многолетние травы, культурные сенокосные и пастбищные земли, а в период перезалужения - под зерновые культуры;
участки со сложной структурой почвенного покрова, включающие торфяные и минеральные почвы, при наличии не менее половины торфяных почв используются под луговые земли;
направление использования пойменных земель - сохранение и повышение их плодородия, защита от вымывания питательных веществ, а также предотвращение загрязнения вод удобрениями и химическими средствами защиты растений;
почвы легкого гранулометрического состава должны использоваться с учетом результатов оптимизации землепользования осушенных земель, путем повышения содержания в них органического вещества, создания устойчивой структуры и снижения негативного воздействия ветровой эрозии.
Исходя из почвенного покрова территории, экологических требований, надежности противопаводковых мероприятий и специализации землепользователей осредненная (намечена следующая) структура использования земель (в процентах):
сенокосные и пастбищные - 49;
зерновые - 20;
травы - 15;
прочие культуры - 16.
В целом под луговыми землями, на которых более 3 - 4 лет не производится вспашка с оборотом пласта, будет занято более 60 процентов территории, что обеспечит бездефицитный баланс органического вещества торфяных почв.
Продуктивность сельскохозяйственных земель определяется большим комплексом факторов, которые находятся между собой в сложном взаимодействии. При проведении противопаводковых мероприятий продуктивность земель возрастает в 1,5 - 5 раз в зависимости от вида возделываемых культур. Уровень программируемого урожая определен по эффективному плодородию почв и действию удобрений с учетом возможностей водохозяйственных систем.
Продукция, полученная на сельскохозяйственных землях, пересчитывается в условные кормовые единицы. Для пересчета используются международные стандарты для различных видов культур. Например, для зерна - 1,1, для зеленой массы трав - 0,18, для кормовых культур - 0,2 и для картофеля - 0,3. Общая средняя продуктивность возрастает с 1,2 до 5 тонн условных единиц с гектара.
Пересчет кормов из условных кормовых единиц по продукции животноводства производится на основе установленных норм. На производство молока будут использованы 40 процентов кормов. Для получения 1 кг молока требуется 1,01 кормовых единиц. На производство мяса будет использовано оставшиеся 60 процентов кормов, которые пересчитываются в мясо с коэффициентом 7,5 единиц на 1 кг живого веса.
Расчеты экономической эффективности капитальных вложений в противопаводковые мероприятия по программе в целом выполнены на основании требований нормативных документов, действующих на территории Беларуси.
Экономический анализ основан на основе действующей в республике методики и учитывает базовые цены уровня 1991 года по стоимости и себестоимости продукции, капитальным вложениям и другим показателям.
Общие доходы от проведения противопаводковых мероприятий будут получены с защищаемых сельскохозяйственных земель на площади 68,7 тыс.га, которые равны сумме доходов от увеличения продуктивности сельскохозяйственных земель, а также от прироста экономии государственных средств на возмещение ущербов от паводка по данной территории.
Общая сумма доходов составит 17769 тыс. рублей. Капитальные вложения по программе равны 70150 тыс. рублей в ценах 1991 года.
Коэффициент общей экономической эффективности капитальных вложений в противопаводковые мероприятия равен 0,25.
В целом предложенные мероприятия эффективны и позволяют значительно сократить ежегодные ущербы от паводков, стабилизировать экономические, демографические и социальные аспекты Полесского региона.
Реализация Программы
Программой намечено произвести строительство первоочередных объектов в наиболее паводкоопасных районах Полесья на период до 2010 года.
Реализация Программы начинается с 2005 года с лимитом капитальных вложений 7,893 млн. рублей в базовых ценах 1991 года.
Окончание строительства первоочередных объектов намечено в 2010 году. Объем финансирования с 2005 по 2010 годы запланирован с ежегодным приростом на уровне 15 процентов.
Распределение капитальных вложений по годам приводится в таблице 7.
Таблица 7
----------+-----------------+--------------------------------------¬
¦ Годы ¦ Стоимость ¦ В том числе по областям ¦
¦ ¦ строительства, ¦ ¦
¦ ¦ тыс. рублей в +------------+------------+------------+
¦ ¦ ценах 1991 ¦ Брестская ¦ Гомельская ¦ Минская ¦
¦ ¦ года - всего ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦2005 ¦ 7893,0 ¦ 4343,0 ¦ 2090,0 ¦ 1460,0 ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦2006 ¦ 9125,0 ¦ 5341,8 ¦ 2403,5 ¦ 1379,7 ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦2007 ¦ 10548,0 ¦ 6480,2 ¦ 2764,0 ¦ 1303,8 ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦2008 ¦ 12194,0 ¦ 7783,4 ¦ 3178,5 ¦ 1232,1 ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦2009 ¦ 14095,0 ¦ 9275,5 ¦ 3655,2 ¦ 1164,3 ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦2010 ¦ 16295,0 ¦ 11031,9 ¦ 4162,2 ¦ 1100,9 ¦
+---------+-----------------+------------+------------+------------+
¦Итого ¦ 70150,0 ¦ 44255,8 ¦ 18253,4 ¦ 7640,8 ¦
¦---------+-----------------+------------+------------+-------------
Объемы финансирования противопаводковых мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.
Реализация Программы стабилизирует социальные условия и работу народно-хозяйственного комплекса Полесского региона, позволит улучшить условия труда и жизни 22,2 тыс. человек, а также создаст возможность для организации значительного количества новых рабочих мест для населения региона.
Строительство оставшихся противопаводковых объектов предлагается осуществить в последующий период исходя из экономических возможностей страны. Итоговые данные по этим объектам приводятся в таблице 8.
Таблица 8
-------------+------------+-----------+-------------+---------------¬
¦Наименование¦ Площадь ¦Количество ¦ Число ¦ Стоимость ¦
¦областей ¦ защиты, га ¦населенных ¦ проживающих ¦ строительства ¦
¦ ¦ ¦ мест, ¦ жителей ¦ в ценах 1991 ¦
¦ ¦ ¦подлежащих ¦ в зоне ¦ года, ¦
¦ ¦ ¦ защите ¦ затопления ¦ млн. рублей ¦
+------------+------------+-----------+-------------+---------------+
¦Брестская ¦ 103630 ¦ 111 ¦ 6503 ¦ 400,5 ¦
+------------+------------+-----------+-------------+---------------+
¦Гомельская ¦ 22260 ¦ 75 ¦ 5608 ¦ 195,4 ¦
+------------+------------+-----------+-------------+---------------+
¦Минская ¦ 14564 ¦ 10 ¦ 785 ¦ 85,8 ¦
+------------+------------+-----------+-------------+---------------+
¦Итого ¦ 140454 ¦ 196 ¦ 12896 ¦ 681,7 ¦
¦------------+------------+-----------+-------------+----------------
Экологические аспекты
Экологическое обоснование преобразования поймы р. Припяти, природоохранные мероприятия при проведении противопаводковых работ и реконструкции систем водного хозяйства, архитектурно-ландшафтные принципы освоения пойменных земель разработаны научно-исследовательскими и проектными организациями республики в технико-экономическом обосновании инженерных мероприятий по защите от затоплений и мелиорации поймы р. Припяти в 1989 году, а также в других природоохранных объектах Полесья, утвержденных в последующие годы.
При разработке системы природоохранных объектов необходимо руководствоваться общими принципами, которые предполагают:
учет специфики почвенного покрова;
репрезентативность выделяемого объекта, то есть насколько он отображает специфику и представительность растительного мира, его зональные и подзональные особенности;
типичность и многообразие природных ландшафтов, включаемых в систему;
оценку генетической ценности генофонда растительного мира, наличия эталонных участков растительности, элитных популяций и особей;
оценку единства гидрологического режима и фактов воздействия на природные экологические системы;
относительную устойчивость и стабильность природоохранных систем;
оценку антропогенной нагрузки и степени нарушенности этих экосистем и комплексов.
В результате оценок экологической обстановки в Полесском регионе предложена концепция разработки природоохранных мероприятий, предусматривающая создание единой каркасной природоохранной системы на ландшафтно-экологической основе.
В состав экологической защиты входят природоохранные объекты трех уровней: региональные, бассейновые и внутрихозяйственные. В зависимости от сложности в экологическом отношении объектов должны намечаться конкретные природоохранные объекты тех или других уровней.
В состав природных объектов бассейнового уровня относятся прибрежные полосы вдоль рек, водоохранные объекты, ландшафтно-экологические ниши, миграционные коридоры и сезонные миграционные пути, разделительные полосы.
Особое внимание при разработке конкретных проектов по реконструкции (совершенствованию) мелиоративных систем и разукрупнении польдерных систем необходимо сконцентрировать на природоохранных объектах внутрихозяйственного блока. Эти мероприятия в границах конкретных объектов и землепользователей включают в себя набор инженерных, хозяйственных, организационных мероприятий: устройство лесополос, прудов-отстойников, противоэрозионных, противопожарных мер и других. Эти мероприятия должны быть разработаны и реализованы в процессе проектирования и строительства конкретных объектов.
В целом предложенные Программой мероприятия позволят обеспечить надежной защитой от стихийных бедствий (паводков) населенные пункты, объекты инфраструктуры, сельскохозяйственные земли, стабилизировать работу народнохозяйственного комплекса Полесского региона, а также внести большой вклад в сохранение уникальных природных комплексов Полесья и рекомендуются к реализации.
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 |
| 
