Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Иванова И.И. (г.Могилев) о признании недействительным приказа лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 40-Ли в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии на право осуществления перевозок пассажиров и грузов,
установил:
Заявитель обратился в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь с требованием о признании недействительным с момента принятия приказа лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 59-Ли в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии N 02190/0198254 на право осуществления перевозок пассажиров и грузов.
В обоснование требований заявитель указал, что лицензирующий орган может аннулировать лицензию в случае, если в течение календарного года будет выявлено грубое нарушение лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, чего с его стороны не было. По мнению заявителя, Инструкция по изготовлению, учету, заполнению и обработке путевых листов, утвержденная постановлением Минфина Республики Беларусь от 31.03.2000 N 31, к нему не относится. Он должен заполнять путевой лист в соответствии с постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 06.10.2003 N 44. Кроме того, он как плательщик единого налога, может принимать денежные средства без кассового суммирующего аппарата, отсутствие которого не относится к грубым нарушениям лицензиатом законодательства о лицензировании.
Заинтересованное лицо требования заявителя не признало полностью, считает, что оспариваемое решение принято обоснованно, соответствует требованиям законодательства.
В судебном заседании заявитель и его представители требования, изложенные в заявлении, поддержали, представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, по основаниям, указанным в отзыве.
Рассмотрев заявленное требование, заслушав пояснения участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, хозяйственный суд приходит к следующим выводам.
Приказом лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 59-Ли аннулирована с 18.04.2005 лицензия заявителя на право осуществления перевозок пассажиров и грузов. Основаниями для этого явились: заполнение путевого листа в нарушение Инструкции по изготовлению, учету, заполнению и обработке путевых листов, утвержденной постановлением Минтранса Республики Беларусь от 31.03.2000 N 31, а также отсутствие кассового суммирующего аппарата на автомобиле.
Оспариваемое решение является правомерным, обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 37 "Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций", утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17, выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом производятся Минтрансом.
Пунктом 14 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20.10.2003 г. N 1388 (далее - Положение о лицензировании N 1388) установлено, что Минтранс контролирует осуществление лицензиатом перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с законодательством.
На основании пункта 1 "Положения о транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002 г. N 1218 (далее - Положение о транспортной инспекции N 1218), органом по обеспечению контроля за транспортной деятельностью в пределах компетенции Минтранса, является транспортная инспекция Минтранса (далее - Транспортная инспекция).
Подпунктами 6.1, 6.3, 6.5 Положения о транспортной инспекции N 1218 определено, что Транспортная инспекция имеет право проводить проверки деятельности производителей транспортных работ и услуг в части соблюдения ими законодательства в области транспортной деятельности; давать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области транспортной деятельности; вносить в установленном порядке в Минтранс предложения о приостановлении действия специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности об аннулировании этих специальных разрешений (лицензий) при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления этой деятельности;
На основании пункта 10 Положения о транспортной инспекции N 1218 работники Транспортной инспекции имеют специальные удостоверения.
Согласно пунктам 2, 3 "Инструкции о порядке оформления, выдачи учета и хранения специальных удостоверений работникам Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, осуществляющим контроль за транспортной деятельностью", утвержденной Приказом Минтранса от 15.07.2003 г. N 282-Ц, специальное удостоверение выдается работникам Транспортной инспекции, осуществляющим контроль за лицензируемой деятельностью на автомобильном транспорте. Специальное удостоверение является документом, удостоверяющим полномочия работника Транспортной инспекции при осуществлении им на территории Республики Беларусь контроля за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности.
В нарушение требований абзаца 5 пункта 8 Положения о лицензировании N 1388 заявителем при осуществлении лицензируемой деятельности допускались нарушения требований законодательства в области автомобильного транспорта, действующего в Республике Беларусь, которые были выявлены сотрудниками филиала Транспортной инспекции Минтранса по Могилевской области при проверке осуществления заявителем лицензируемой деятельности и зафиксированы в акте N 01-6-042/4 от 14.03.2003. В частности, при проверке на линии автомобиля Форд Транзит, который принадлежит заявителю по настоящему делу (водитель З.), установлено заполнение путевого листа в нарушение Инструкции по изготовлению, учету, заполнению и обработке путевых листов автобусов, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.03.2000 г. N 31 с последующими редакциями (далее - Инструкция по заполнению путевых листов N 31), выразившееся в отсутствии в момент проверки в путевом листе N 011684 записи о времени возврата автомобиля с линии, которая делается при выезде автомобиля на линию как задание водителю (плановые показатели: время выезда и возвращения) и служит в качестве контрольного времени нахождения водителя на линии.
Кроме того, обнаружено отсутствие у пассажира проездного билета (гл. 4 п. 51 Правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, постановление Минтранса N 23 от 22.07.2002), а также отсутствие кассового суммирующего аппарата.
По результатам проверки материалы направлены для принятия решения об аннулировании действия лицензии, выданной заявителю Минтрансом.
Из объяснений заявителя на имя начальника транспортной инспекции от 14.03.2005 следует, что отсутствие кассового суммирующего аппарата связано с тем, что он сгорел и сдан в ремонт, подсветка не работает, поскольку перегорела лампочка, а путевой лист не был полностью заполнен по вине водителя.
Ранее была проведена аналогичная проверка заявителя филиалом Транспортной инспекции Минтранса, при которой установлено отсутствие заднего указателя маршрута, не прохождение предрейсового техосмотра автомобиля, в связи с чем выдано предписание на устранение установленных нарушений. По результатам проверки составлен акт N 01-6-031/2 от 17.02.2005. Из сообщения Иванова И.И. в транспортную инспекцию от 18.02.2005 следует, что указанные нарушения устранены.
Утверждение представителя заявителя о том, что к Иванову И.И. по результатам проверки дважды применены санкции за одно и тоже правонарушение: выдано предписание об устранении нарушения, после чего аннулирована лицензия, носит голословный характер и не подтверждается материалами дела.
В этой связи утверждение представителя заявителя о том, что за время осуществления Ивановым И.И. лицензируемой деятельности не нарушалось законодательство о пассажирских перевозках, не соответствует действительности.
Вместе с тем, согласно подпункту 3.1 пункта 3 Инструкции по заполнению путевых листов N 31 заполнение путевого листа производится диспетчером или другим уполномоченным лицом до выдачи его водителю.
Довод заявителя о том, что заполнение граф путевого листа формы не является обязательным, опровергается нормой подпункта 1.7 пункта 1 Инструкции по заполнению путевых листов N 31, в соответствии с которым заполнение реквизитов путевых листов производится в строгом соответствии с инструкцией и является обязательным как для перевозчика, так и для заказчика автобуса. Ответственность за заполнение путевых листов в соответствии с настоящей инструкцией несут руководители юридических лиц или индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности или арендующие автобусы, а также лица, отвечающие за их эксплуатацию и непосредственно участвующие в заполнении этих документов. Участие водителя в заполнении путевых листов не допускается, за исключением подписей, удостоверяющих прием и сдачу автобуса, а также случаев, когда водитель является индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, данная Инструкция не содержит положений, исключающих заполнение реквизитов путевых листов индивидуальными предпринимателями, в связи с чем утверждение заявителя в этой части не может быть принято во внимание.
В пунктах 4, 5 Инструкции по заполнению путевого листа автобуса (легкового автомобиля) индивидуального предпринимателя, осуществляющего перевозки пассажиров в регулярном сообщении, утвержденном постановлением Минтранса от 06.11.2003 N 44, на которую ссылается заявитель, содержится требование о том, что в графе 2 записывается время возвращения автомобиля с линии, в графе-3 - время нахождения автомобиля в наряде. В нарушение этих требований в путевом листе графы 2 и 3 не заполнены.
Доводы заявителя о том, что применение кассового аппарата при перевозке пассажиров не требуется также являются несостоятельными.
Пункт 1.21 Декрета Президента Республики Беларусь N 4 от 27.01.2003 " О едином налоге с индивидуальных предпринимателей" и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" содержит общее положение о том, что индивидуальные предприниматели-плательщики единого налога при осуществлении деятельности, облагаемой этим налогом, могут принимать наличные денежные средства без использования отрывных талонов, кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем. В этом случае прием наличных денежных средств не освобождает индивидуальных предпринимателей от выдачи потребителям документа, подтверждающего факт покупки товара (выполнения работы, оказания услуги).
Однако имеется специальное законодательство по этому вопросу.
Пункты 7 и 8 Положением о лицензировании N 1338 к лицензиатам предъявляют специальные требования о применении на автомобильных транспортных средствах моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов, включенных в соответствующий Государственный реестр.
Статья 57 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" предусматривает, что автомобильный перевозчик при выполнении автомобильных перевозок обязан выполнять их в соответствии с Правилами автомобильных перевозок пассажиров и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, а также оборудовать пассажирское автомобильное транспортное средство кассовым аппаратом в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Как следует из п. 2 ст. 740 ГК Республики Беларусь, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом установленной формы.
Согласно п. 20 Правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22.07.2002 N 23, пассажирские автомобильные транспортные средства, в которых производится оплата пассажирами проезда наличными денежными средствами (кроме случаев разрешения продажи бланочных билетов), должны быть оснащены кассовыми аппаратами транспорта или таксометрами, включенными в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем и зарегистрированными в налоговом органе.
Пунктом 30 Положения о лицензировании N 17 установлено, что в случаях выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатом лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании. Также являются необоснованными утверждения заявителя о том, что допущенные лицензиатом нарушения не являются грубыми.
Пунктом 15 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1388, определен перечень грубых нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. Наряду с другими к ним относятся: выпуск на линию (отправление в рейс) транспортного средства с неисправностями, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортного средства, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством, безбилетный провоз пассажиров автомобильным транспортным средством при осуществлении перевозок на основании соответствующего разрешения, а также нарушение требований законодательства в области автомобильного транспорта при перевозке пассажиров автомобильными транспортными средствами в нерегулярном сообщении, а также автомобилями-такси.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что отсутствие кассового суммирующего аппарата при перевозке пассажиров расценивается как нарушение требований к оборудованию транспортных средств, что в свою очередь является грубым нарушением законодательства о лицензировании.
При этом доказательств нахождения кассового суммирующего аппарата в ремонте заявитель не представил.
Кроме того, в части применения кассовых суммирующих аппаратов ссылка представителя заявителя на заключение Министерства юстиции от 09.02.2005 N 09-10/344 в отношении решения Могилевского областного исполнительного комитета от 13.01.2005 N 2-21 "О внесении дополнения в решение Могилевского областного исполнительного комитета от 28.02.2004 N 5-37", а также решения хозяйственного суда Гомельской области от 23.06.2004 и суда г.Могилева от 15.11.2004 по жалобе на постановление административной комиссии при Могилевском горисполкоме о привлечении к ответственности Ф. несостоятельны. Данное заключение не относится к актам законодательства в соответствии со ст. 3 ГК Республики Беларусь и ст.ст. 2, 3 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь.
Указанные решения судов: по жалобе Ф. и решение по делу от 23.06.2004 (по иску индивидуального предпринимателя Г.) приняты по делам с участием других лиц, которое в силу ст. 106 ХПК Республики Беларусь не имеет преюдициального значения. При этом решение хозяйственного суда по делу от 23.06.2004 в дальнейшем было отменено.
Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что эксплуатация транспортного средства при неполном заполнении путевого листа (заполнение не всех предусмотренных в нем реквизитов), а также при заполнении путевого листа в нарушение соответствующей инструкции по его заполнению, является его эксплуатацией без оформленного в установленном порядке путевого листа. Для эксплуатации транспортного средства требуется, чтобы путевой лист был заполнен в установленном порядке, отсутствие чего приравнивается к эксплуатации без оформленного в установленном порядке путевого листа.
Также является несостоятельным довод заявителя о том, что составленный транспортной инспекцией акт является юридически ничтожным, поскольку его издание не предусмотрено Положением о транспортной инспекции. Составление актов предусмотрено п. 5.3 Инструкции по делопроизводству Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденной приказом данного министерства от 17.01.2005 N 10.
Не состоятельно и утверждение заявителя и том, что об аннулировании лицензии лицензирующий орган принимает решение, которое не могло быть оформлено в виде приказа Минтранса.
Согласно пункту 11 Положения о лицензировании N 1388, решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией Минтранса и оформляется в установленном порядке приказом.
В данном случае решение об аннулировании лицензии принято коллегией лицензирующего органа (Министерства) (протокол N 10 от 01.04.2005) и оформлено приказом в соответствии с п. 32 названного протокола.
Согласно п. 6.10 положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 N 1588, Минтранс в соответствии с возложенными на него основными задачами в пределах своей компетенции издает приказы, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра (п. 9 положения о Минтрансе).
Минтрансом при принятии оспариваемого решения обоснованно сделан вывод о грубом нарушении лицензиатом законодательства о лицензировании и в этой связи принято правомерное решение об аннулировании Иванову И.И. лицензии.
Суд также не принимает во внимание другие доводы Иванова И.И. и его представителей, поскольку они не влияют на законность принятого Минтрансом приказа в отношении заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными, не подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате заявления государственной пошлиной в соответствии со статьей 133 ХПК Республики Беларусь относятся на заявителя.
На основании изложенного, норм права поименованных выше, руководствуясь статьями 190 - 193, 199, 201, 205 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь,
решил:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Иванова И.И. (г.Минск) о признании недействительным приказа от 20. 02.2004 г. N 9-Ли лицензирующего органа (Министерства) в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии N 02190/0198254 на право осуществления перевозок пассажиров и грузов - отказать.
Судебные расходы по делу возложить на индивидуального предпринимателя Иванова И.И.
Решение вступает в законную силу с момента объявления, может быть обжаловано (опротестовано) в кассационном порядке в соответствии со статьями 282 - 286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
