Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Ивановича (г.Гомель) о признании недействительным приказа лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 40-Ли в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии на право осуществления перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
установил:
Заявитель обратился в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь с требованием о признании недействительным с момента принятия приказа лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 40-Ли в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии N 02190/0094844 на право осуществления перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
В обоснование требования заявитель указал, что 09.03.2005 его автомобиль на линию не выходил и соответственно проверяться не мог. Водитель Петров П.П., с которым заключен трудовой договор, прибыл в район остановки общественного транспорта "Медгородок" для прохождения медицинского освидетельствования, о чем имеется отметка в путевом листе. После этого он собирался выехать на предрейсовый технического осмотра и находился на начальном остановочном пункте, когда лицензируемый вид деятельности не осуществлялся и в это время был проверен инспекторами транспортной инспекции. Ранее в течение календарного года он не допускал нарушений законодательства, регулирующего данный вид деятельности, предписание ему не выносилось. По мнению заявителя, указанные в приказе нарушения в заполнении путевого листа, не входят в перечень грубых нарушений, служащих основанием для лишения лицензии.
Заинтересованное лицо требования заявителя не признало полностью, считает, что оспариваемое решение принято обоснованно, соответствует требованиям законодательства.
В судебном заседании заявитель и его представители требование о признании акта недействительным поддержали. При этом представитель заявителя Сидоров С.С. указал, что наличие кассового аппарата не является лицензионным требованием и не подпадает под грубое нарушение, предусмотренное постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 1388 от 20.10.2003.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, по основаниям, указанным в отзыве.
Заслушав участвующих по делу лиц и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Приказом лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 40-Ли аннулирована с 18.04.2005 лицензия заявителя на право осуществления перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Основаниями для этого явились: заполнение путевого листа в нарушение Инструкции по изготовлению, учету, заполнению и обработке путевых листов, утвержденной постановлением Минфина Республики Беларусь от 31.03.2000 N 31, отсутствие в путевом листе отметки о проведении контроля за техническим состоянием транспортного средства перед выездом на линию, а также отсутствие кассового суммирующего аппарата.
Оспариваемое решение является правомерным, обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 37 "Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций", утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17, выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом производятся Минтрансом.
Пунктом 14 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1388 (далее - Положение о лицензировании N 1388) установлено, что Минтранс контролирует осуществление лицензиатом перевозок грузов автомобильным транспортом в соответствии с законодательством.
На основании пункта 1 "Положения о транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002 г. N 1218 (далее - Положение о транспортной инспекции N 1218), органом по обеспечению контроля за транспортной деятельностью в пределах компетенции Минтранса, является транспортная инспекция Минтранса (далее - Транспортная инспекция).
Подпунктами 6.1, 6.3, 6.5 Положения о транспортной инспекции N 1218 определено, что Транспортная инспекция имеет право проводить проверки деятельности производителей транспортных работ и услуг в части соблюдения ими законодательства в области транспортной деятельности; давать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области транспортной деятельности; вносить в установленном порядке в Минтранс предложения о приостановлении действия специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности об аннулировании этих специальных разрешений (лицензий) при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления этой деятельности.
На основании пункта 10 Положения о транспортной инспекции N 1218 работники Транспортной инспекции имеют специальные удостоверения.
Согласно пунктам 2, 3 "Инструкции о порядке оформления, выдачи учета и хранения специальных удостоверений работникам Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, осуществляющим контроль за транспортной деятельностью", утвержденной Приказом Минтранса от 15.07.2003 г. N 282-Ц, специальное удостоверение выдается работникам Транспортной инспекции, осуществляющим контроль за лицензируемой деятельностью на автомобильном транспорте. Специальное удостоверение является документом, удостоверяющим полномочия работника Транспортной инспекции при осуществлении им на территории Республики Беларусь контроля за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности.
В нарушение требований абзаца 5 пункта 8 Положения о лицензировании N 1388 заявителем при осуществлении лицензируемой деятельности допущены нарушения требований законодательства в области автомобильного транспорта, действующего в Республике Беларусь, которые были выявлены сотрудниками филиала Транспортной инспекции Минтранса по Гомельской области при проверке осуществления заявителем лицензируемой деятельности и зафиксированы в акте N 4-761/3 от 09.03.2005. В частности, при проверке на линии автомобиля Форд-Транзит, который принадлежит заявителю по настоящему делу (водитель Петров П.П.), установлено неполное заполнение путевого листа в нарушение Инструкции по изготовлению, учету, заполнению и обработке путевых листов автобусов, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.03.2000 г. N 31 с последующими редакциями (далее - Инструкция по заполнению путевых листов N 31), выразившееся в отсутствии в момент проверки в путевом листе N ББN 2739849 (Типовой формы N 1(Н) записей в графах 1(Номер лицензионной карточки), 10, 11, 12 (Работа водителя и автобуса). Кроме того, выявлено отсутствие выдачи пассажирам проездных билетов, а также отсутствие кассового суммирующего аппарата.
По результатам проверки материалы направлены для принятия решения об аннулировании действия лицензии, выданной заявителю Минтрансом.
Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Инструкции по заполнению путевых листов N 31 заполнение путевого листа производится диспетчером или другим уполномоченным лицом до выдачи его водителю.
В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 Инструкции по заполнению путевых листов N 31 заполнение реквизитов путевых листов производится в строгом соответствии с инструкцией и является обязательным как для перевозчика, так и для заказчика автобуса. Ответственность за заполнение путевых листов в соответствии с названной инструкцией несут руководители юридических лиц или индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности или арендующие автобусы, а также лица, отвечающие за их эксплуатацию и непосредственно участвующие в заполнении этих документов. Участие водителя в заполнении путевых листов не допускается, за исключением подписей, удостоверяющих прием и сдачу автобуса, а также случаев, когда водитель является индивидуальным предпринимателем.
Согласно п. 1.3 указанной Инструкции путевой лист автобуса является основным первичным учетным документом, определяющим показатели для учета работы автобуса и водителя, а также данные для начисления заработной платы водителю, осуществления расчетов за перевозки и формирования статистической отчетности.
Пунктом 24 Правил организации безопасной перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Минтранса от 19.07.2002 N 22, предусмотрено, что перевозчик должен обеспечить контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию с отметкой в путевом листе о его технически исправном состоянии.
Доводы представителя заявителя о том, что применение кассового аппарата при перевозке пассажиров не требуется также являются несостоятельными.
Пункт 1.21 Декрета Президента Республики Беларусь N 4 от 27.01.2003 " О едином налоге с индивидуальных предпринимателей" и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" содержит общее положение о том, что индивидуальные предприниматели-плательщики единого налога при осуществлении деятельности, облагаемой этим налогом, могут принимать наличные денежные средства без использования отрывных талонов, кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем. В этом случае прием наличных денежных средств не освобождает индивидуальных предпринимателей от выдачи потребителям документа, подтверждающего факт покупки товара (выполнения работы, оказания услуги).
Однако имеется специальное законодательство по этому вопросу.
Пункты 7 и 8 Положением о лицензировании N 1388 к лицензиатам предъявляют специальные требования о применении на автомобильных транспортных средствах моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов, включенных в соответствующий Государственный реестр.
Статья 57 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" предусматривает, что автомобильный перевозчик при выполнении автомобильных перевозок обязан выполнять их в соответствии с Правилами автомобильных перевозок пассажиров и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, а также оборудовать пассажирское автомобильное транспортное средство кассовым аппаратом в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Как следует из п. 2 ст. 740 ГК Республики Беларусь, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом установленной формы.
Согласно п. 20 Правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22.07.2002 N 23, пассажирские автомобильные транспортные средства, в которых производится оплата пассажирами проезда наличными денежными средствами (кроме случаев разрешения продажи бланочных билетов), должны быть оснащены кассовыми аппаратами транспорта или таксометрами, включенными в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем и зарегистрированными в налоговом органе.
Пунктом 30 Положения о лицензировании N 17 установлено, что в случаях выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатом лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании. Также являются необоснованными утверждения заявителя о том, что допущенные лицензиатом нарушения не являются грубыми.
Пунктом 15 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1388, определен перечень грубых нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. Наряду с другими к ним относятся: выпуск на линию (отправление в рейс) транспортного средства с неисправностями, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортного средства, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством, безбилетный провоз пассажиров автомобильным транспортным средством при осуществлении перевозок на основании соответствующего разрешения, а также нарушение требований законодательства в области автомобильного транспорта при перевозке пассажиров автомобильными транспортными средствами в нерегулярном сообщении, а также автомобилями-такси.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что отсутствие кассового суммирующего аппарата при перевозке пассажиров расценивается как нарушение требований к оборудованию транспортных средств, что в свою очередь является грубым нарушением законодательства о лицензировании.
Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что эксплуатация транспортного средства при неполном заполнении путевого листа (заполнение не всех предусмотренных в нем реквизитов), а также при заполнении путевого листа в нарушение соответствующей инструкции по его заполнению, является его эксплуатацией без оформленного в установленном порядке путевого листа. Для эксплуатации транспортного средства требуется, чтобы путевой лист был заполнен в установленном порядке, отсутствие чего приравнивается к эксплуатации без оформленного в установленном порядке путевого листа.
Составление актов транспортной инспекцией предусмотрено п. 5.3 Инструкции по делопроизводству Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденной приказом данного министерства от 17.01.2005 N 10.
Согласно пункту 11 Положения о лицензировании N 1388, решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией Минтранса и оформляется в установленном порядке приказом.
Согласно п. 6.10 положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 N 1588, Минтранс в соответствии с возложенными на него основными задачами в пределах своей компетенции издает приказы, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра (п. 9 положения о Минтрансе).
Минтрансом при принятии оспариваемого решения обоснованно сделан вывод о грубом нарушении лицензиатом законодательства о лицензировании и в этой связи принято правомерное решение об аннулировании Иванова И.И. лицензии.
Допрошенный в качестве свидетеля водитель Петров П.П. показал, что 09.03.2005 он прошел медосвидетельствование и подошел к машине, когда сотрудники Транспортной инспекции попросили документы. Когда начали спрашивать про кассовый аппарат и почему не заполнен путевой лист, он объяснил, что он едет к механику, а кассовый аппарат находится в ремонте и его подвезет хозяин, когда заберет из ремонта.
Утверждение Иванова И.И. о том, что автомобиль 09.03.2005 не выходил на линию суд расценивает критически и не может принять во внимание, поскольку оно не подтверждается другими доказательствами по делу. Также оно противоречит его объяснительной от 09.03.2005, из которой следует, что в тот день была проверена его машина "Форд-Транзит", которая перевозит пассажиров по маршруту N 25 Медгородок - Кормаш. Был выявлен ряд недостатков: отсутствие кассового аппарата и отметки в путевом листе. Кассовый аппарат он забрал ввиду неисправности. Со слов водителя Петрова П.П., механика он не прошел, т.к. окончилась предоплата.
Кроме того, в путевом листе N 2739849 (Типовой формы N 1(Н) в графе 10 указана дата выезда 09.03.05, разделе "Задание водителю" указан маршрут следования N 25 Медгородок - Кормаш, имеется отметка о прохождении медосмотра. При составлении акта N 4-761/3, в котором были указаны допущенные нарушения, послужившие основанием для аннулирования лицензии, никаких замечаний или возражений по содержанию акта не заявлено; водителем акт подписан и один экземпляр акта получен. О составлении акта сделана запись в путевом листе.
Инспектор Транспортной инспекции Сидоров С.С. в судебном заседании пояснил, что 09.03.2005 около 11 час. 50 мин. на площадке Медгородок для осуществления перевозки пассажиров была проверена автомашина индивидуального предпринимателя Иванова И.И. При проверке установлено отсутствие в путевом листе заполнения реквизитов: времени выезда по графику, фактического времени выезда, показания спидометра, отметки о прохождении предрейсового технического состояния машины. Также отсутствовал кассовый аппарат. Транспортное средство находилось с указанием номера маршрута. Выявленные нарушения указаны в акте, водитель его подписал и не оспаривал.
Инспектор Транспортной инспекции Кузнецов К.К. показал, что в тот день во время проверки он подошел к водителю индивидуального предпринимателя Иванова И.И. и спросил, работает ли тот, на что получил утвердительный ответ. Водитель предъявил ему путевой лист, где не была заполнена отметка механика, а в машине не было кассового аппарата. В беседе с водителем выяснилось, что кассовый аппарат находится в ремонте, а осмотр механика не пройден, так как между водителем и индивидуальным предпринимателем идет спор, за чей счет будет проходить осмотр.
В соответствии с п. 6 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобильного транспорта, утвержденного постановлением Минтранса от 25.05200 N 13, в состав рабочего времени водителя включается: подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, время проведения предрейсового медицинского осмотра водителей, время движения автомобиля на линии, время стоянки в местах посадки и высадки пассажиров. Подготовительно-заключительное время устанавливается для водителей продолжительностью 20 минут.
При этом суд учитывает и тот факт, что при выдаче заявителем путевого листа водителю, его реквизиты до выезда на линию должны быть заполнены в соответствии с Инструкцией по изготовлению учету, заполнению и обработке путевых листов автобуса. В частности, согласно п. 3.1 этой Инструкции заполнение путевого листа типовой формы 1(Н), какой был выдан заявителем водителю Петрову П.П., до выдачи его водителю производится диспетчером (или другим уполномоченным на то лицом). Согласно п. 3.1.6 Инструкции в графу 10 записываются плановые показатели работы автобуса: время выезда на линию, пересменки, возвращения с линии, которые в данной ситуации не были заполнены.
В ходе судебного заседания установлено, что в акте проверки проверяющими ошибочно было записано место проверки (остановка Солнечная, а фактически автомобиль находился недалеко оттуда на остановке Медгородок). Однако эта запись существенно не влияет на содержание акта и указанные в нем нарушения.
Суд также не принимает во внимание другие доводы Иванова И.И. и его представителей, поскольку они не влияют на законность принятого Минтрансом приказа в отношении заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате заявления государственной пошлиной в соответствии со статьей 133 ХПК Республики Беларусь относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 190 - 193, 199, 201, 205 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь,
решил:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Ивановича (г.Гомель) о признании недействительным приказа от 04.04.2005 N 40-Ли лицензирующего органа (Министерства) в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии N 02190/0094844 на право осуществления перевозок пассажиров и грузов - отказать.
Судебные расходы по делу возложить на заявителя.
Решение вступает в законную силу с момента объявления, может быть обжаловано (опротестовано) в кассационном порядке в соответствии со статьями 282 - 286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
