Зарегистрировано в НРПА РБ 28 июня 2005 г. N 5/16167
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
Утвердить Программу развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах (прилагается).
Министерству транспорта и коммуникаций:
довести названную Программу до заинтересованных республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома и совместно с ними обеспечить ее выполнение;
представлять ежегодно до 31 марта в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения указанной Программы.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
22.06.2005 N 675
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
В 2005 - 2010 ГОДАХ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Главной целью Программы развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах (далее - Программа) является дальнейшее совершенствование правовых, организационных, экономических и технических условий для обеспечения устойчивого эффективного функционирования автомобильного транспорта, предназначенного для внутриреспубликанских перевозок пассажиров.
В целях реализации Программы необходимо:
усовершенствовать нормативную правовую базу по государственному регулированию и управлению в сфере автомобильных перевозок пассажиров;
обеспечить ежегодное обновление подвижного состава, используемого для пассажирских городских и пригородных автобусных перевозок, на уровне не ниже 10 процентов от его списочного наличия;
усилить контроль за полнотой оплаты пассажирами проезда в автобусах регулярных сообщений;
создать систему диспетчерского управления городскими и пригородными перевозками пассажиров в регулярном сообщении;
разработать рациональные маршрутные схемы городских и пригородных перевозок пассажиров с учетом работы всех видов транспорта.
Решаются поставленные задачи путем:
разработки нормативных правовых актов;
приведения количества подвижного состава и численности персонала автобусных парков в соответствие с выполняемыми объемами работ по перевозке пассажиров, техническому обслуживанию и ремонту автобусов;
создания системы обязательной сертификации автотранспортных услуг по перевозке пассажиров;
совершенствования системы:
финансирования автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;
контроля за соблюдением автомобильными перевозчиками требований нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность;
оплаты труда работников автобусных парков, предусмотрев механизм усиления стимулирующей роли повышения производительности труда, экономии топливно-энергетических ресурсов, снижения эксплуатационных затрат.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ
ТРАНСПОРТОМ В РЕГУЛЯРНОМ СООБЩЕНИИ
Экономические преобразования всех отраслей экономики, произошедшие в нашей республике за последние 15 лет, в полной мере затронули и пассажирский автомобильный транспорт. На его состоянии особенно отразилось изменение тарифной, кредитной и налоговой политики, рост цен на энергоносители, несвоевременное обновление автобусного парка, а также усиление влияния на данный рынок услуг индивидуальных перевозчиков, рост количества личного транспорта и другие причины. В результате воздействия этих факторов объемы перевозок пассажиров снизились, ухудшились экологические и технические характеристики автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети. Организации автомобильного транспорта, участвующие в обслуживании пассажиров, являются убыточными.
В настоящее время перевозка пассажиров автобусами по регулярным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщениях осуществляется в основном автотранспортными организациями, подчиненными Министерству транспорта и коммуникаций (далее - организации Минтранса), и коммунальным унитарным предприятием "Минсктранс", подчиненным Минскому горисполкому (далее - КУП "Минсктранс"). В 2004 году ими было перевезено 1373,6 млн. пассажиров (89,9 процента от общего объема перевозок пассажиров) и выполнено 8384 млн. пассажирокилометров (88,1 процента от общего пассажирооборота). Доминирующее положение в этой сфере деятельности занимают организации Минтранса, на долю которых приходится 70,4 процента (1075,8 млн. пассажиров) объема перевозок пассажиров и 71,2 процента (6773,2 млн. пассажирокилометров) пассажирооборота. В 2004 году индивидуальными предпринимателями, осуществляющими автомобильные перевозки в регулярном сообщении, перевезено 144,4 млн. пассажиров.
Ежедневно в Республике Беларусь организациями Минтранса и КУП "Минсктранс" выполняется более 53 тыс. рейсов и перевозится 3,76 млн. пассажиров. Протяженность обслуживаемых ими автобусных маршрутов составляет 229,9 тыс. километров, в том числе городских - 9,8 тыс. километров (4,3 процента), пригородных - 97 (42,2), междугородных - 87,2 (37,9) и международных - 35,9 тыс. километров (15,6 процента).
На 1 января 2005 г. организациями Минтранса и КУП "Минсктранс" обслуживалось 4290 маршрутов, в том числе городских - 918, пригородных - 2688, междугородных - 623, международных - 61. Кроме того, перевозчиками негосударственной формы собственности в это время обслуживалось 1177 маршрутов, в том числе городских - 553, пригородных - 413, междугородных - 166, международных - 45.
С 2000 по 2004 год протяженность автобусных маршрутов увеличилась на 15,4 тыс. километров, а их количество на 420 единиц. Это позволило в 2004 году перевезти на 28 млн. пассажиров больше, чем в 2000 году.
Однако перевозка пассажиров организациями Минтранса и КУП "Минсктранс" до настоящего времени не окупается собственными доходами организаций автомобильного транспорта и поддерживается государством за счет субсидий из республиканского бюджета и средств местных бюджетов (субсидий и местных целевых сборов). Наиболее убыточными являются перевозки пассажиров по социально значимым городским и пригородным маршрутам.
Проведенный анализ состояния пассажирских автомобильных перевозок показал, что основными причинами, сдерживающими развитие автомобильных перевозок пассажиров, являются:
превышение затрат на перевозки пассажиров на пригородных и городских маршрутах над доходами, полученными от их обслуживания;
несовершенство тарифной политики;
высокая степень износа подвижного состава;
несовершенство системы контроля за выполнением автомобильных перевозок пассажиров и низкий уровень штрафных санкций за безбилетный проезд.
В 2004 году из местных бюджетов организациям Минтранса и КУП "Минсктранс" в виде субсидий на городские и пригородные перевозки выделено около 130,8 млрд. рублей. При этом возмещение затрат организаций Минтранса собственными доходами по сравнению с 2000 годом увеличилось по пригородным перевозкам с 42,3 до 64 процентов (или на 21,7 процентных пункта), по городским - с 41,4 до 70,1 процента (или на 28,7 процентных пункта).
На 1 января 2005 г. в организациях Минтранса и КУП "Минсктранс" свыше 10 лет эксплуатировалось 4,6 тыс. автобусов, или 61,6 процента от их общего количества.
Обновление пассажирского транспорта обеспечивается за счет местных целевых сборов (транспортный сбор на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении, сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района) и других источников (средства организаций, кредиты). Большая часть суммы указанного транспортного сбора расходуется на приобретение и восстановление подвижного состава автомобильного транспорта. Распределение этих сборов по направлениям определяется местными исполнительными и распорядительными органами. В 2004 году автотранспортными организациями республики на обновление и восстановление автобусного парка использовано 62,1 млрд. рублей средств этого транспортного сбора, в том числе на приобретение новых автобусов - 42,6 млрд. рублей, на капитальный и восстановительный ремонт - 19,5 млрд. рублей. При этом парк пассажирских автобусов в организациях Минтранса и КУП "Минсктранс" обновлен за этот период в целом на 6 процентов (приобретено 435 автобусов).
Производство белорусских автобусов в 2004 году по сравнению с 2000 годом сократилось на 299 единиц (в 2000 году произведено 914 единиц, в 2003 - 499, в 2004 году - 615 единиц).
Требования к пассажирским автомобильным транспортным средствам, условия выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, права, обязанности и ответственность автомобильных перевозчиков и общие требования к технологии работы пассажирских терминалов установлены Правилами автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. N 23.
Имеют место недостатки в работе организаций автомобильного транспорта, местных исполнительных и распорядительных органов по наведению должного порядка в организации перевозок и контроля за работой автотранспорта на городских и пригородных маршрутах. Недостаточно реализуется механизм контроля за продажей билетов и проверкой их наличия у пассажиров в автобусах экспрессного сообщения. Созданные облисполкомами конкурсные комиссии не применяют в своей практике проведение тендеров на привлечение организаций различных форм собственности на рынок перевозок пассажиров с учетом выполнения перевозок по низкорентабельным и убыточным маршрутам.
В договорах об организации автомобильных перевозок пассажиров между заказчиком и перевозчиком устанавливаются требования к техническому и санитарному состоянию транспортного средства, выполнению графика движения, обеспечению проездными билетами пассажиров и ответственность за их нарушение. Однако требует дальнейшего совершенствования система контроля в части выполнения перевозчиками установленных договорами обязательств.
Контроль за деятельностью перевозчиков пассажиров в регулярном сообщении в пределах своей компетенции осуществляют Минтранс, его Транспортная инспекция, налоговые органы, Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел и заказчики перевозок.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Окупаемость пассажирских перевозок автомобильным
транспортом в регулярном сообщении
Возмещение затрат на городские и пригородные перевозки собственными доходами за 2004 год по организациям Минтранса составило 67,8 процента (снижение по сравнению с 2003 годом - 3,4 процентных пункта). Восполнение данных затрат за счет субсидий из бюджетов за этот период составило 27,1 процента. Доля затрат организаций Минтранса на городские и пригородные перевозки, не обеспеченных источниками их возмещения, составила 5,1 процента. Возмещение затрат КУП "Минсктранс" от выполнения городских и пригородных перевозок за счет субсидий из бюджета в 2004 году составило 58,6 процента.
Низкая окупаемость пассажирских автомобильных перевозок обусловлена высоким уровнем эксплуатационных расходов (из-за опережающего в сравнении с индексацией тарифов на проезд роста цен на все виды материально-технических ресурсов, и в первую очередь на топливно-энергетические), а также отсутствием действенного механизма компенсации потерь доходов от предоставления услуг по перевозке пассажиров льготных категорий.
Проблему упорядочения социальных льгот, в том числе по проезду на пассажирском транспорте общего пользования, необходимо решать комплексно с учетом принципов социальной справедливости, экономической обоснованности, адресности и доступности различных форм государственной поддержки. С этой целью Министерством труда и социальной защиты с участием заинтересованных подготовлен и внесен в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан".
Повышение окупаемости автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении возможно не только за счет упорядочения льгот на проезд, но и за счет:
совершенствования тарифной политики. Основным признаком транспорта общего пользования является его общедоступность для низкооплачиваемых категорий населения. Принцип доступности пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в регулярном сообщении достигается методами государственного регулирования тарифов. Тарифы на проезд в автомобильном транспорте должны обеспечить социально необходимый уровень подвижности населения независимо от места его проживания и дальности от "центра". В конкретных условиях функционирования пассажирского транспорта очевидно, что компенсация потерь доходов от предоставления услуг по перевозке пассажиров льготных категорий в ближайшей перспективе должна осуществляться за счет средств бюджетов;
постоянного мониторинга пассажиропотоков. В условиях функционирования пассажирского автомобильного транспорта в регулярном сообщении огромную социально-политическую и финансовую важность приобретает задача определения социально необходимого уровня подвижности населения. Мониторинг пассажиропотоков от разовых акций должен перерасти в постоянный процесс, и ответственность за его организацию должны взять на себя заказчики перевозок. Только постоянный мониторинг может ответить на многие вопросы, в том числе связанные с определением и введением новых маршрутов, закрытием отдельных маршрутов, определением объемов перевозок на конкретном маршруте, количества и типа подвижного состава, допускаемого к перевозкам, обеспечением достоверного планирования выручки от выполнения перевозок;
усиления государственного контроля за работой пассажирского автомобильного транспорта в регулярном сообщении. Начиная с 2005 года необходимо создание и введение скоординированной системы государственного контроля за работой пассажирского автомобильного транспорта в регулярном сообщении. В Республике Беларусь создана и действует система организации рассмотрения жалоб и заявлений от жителей и пассажиров по вопросам работы транспорта общего пользования, принятия мер к тем или иным поставщикам услуг и обеспечения обратной связи по информированию населения о принятых мерах и устранению недостатков. Эта система должна стать открытой и общедоступной с применением современных информационно-коммуникационных технологий и независимой от перевозчиков. Организация работы данной системы, включающей в себя привлечение широких слоев населения, должна оказать положительное воздействие на совершенствование процесса перевозок пассажиров и улучшение качества предоставляемых автотранспортных услуг;
мер организационно-экономического характера со стороны автотранспортных организаций.
Данные меры направлены на повышение окупаемости автомобильных перевозок пассажиров и предусматривают:
работы по переоборудованию (замене) автобусов для использования дизельного топлива;
уменьшение собственных затрат организаций автомобильного транспорта от выполнения транспортной работы по перевозке пассажиров;
передачу в коммунальную собственность или продажу неиспользуемых площадей;
использование альтернативных источников тепла для отопления зданий, применение местных видов топлива (отходов древесины, отработанных автомобильных масел и других) и энергосберегающих технологий.
Объемы финансовых средств, планируемых на возмещение затрат организаций автомобильного транспорта от перевозок пассажиров городским и пригородным транспортом, уточняются ежегодно с учетом достижения выхода на безубыточную работу пассажирского автомобильного транспорта.
Обновление автобусного парка
Уровень эксплуатационных затрат на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и соответственно субсидий, выделяемых из бюджета на их возмещение, во многом зависит от полного и своевременного обновления автобусного парка. Из-за недостатка финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели, в 1990 - 2004 годах количество автобусов со сроком эксплуатации до 3 лет сократилось с 31,7 до 17,7 процента, со сроком эксплуатации от 3 до 10 лет - с 56,5 до 20,7 и свыше 10 лет увеличилось с 11,8 процента до 61,6 процента (рис. 1), то есть более 60 процентов парка автобусов выработало свой ресурс и требует списания.
С учетом сложившейся ситуации автотранспортные организации сдерживают процесс списания автобусов, полностью выработавших свой ресурс, что сказывается на регулярности, качестве обслуживания перевозок, эксплуатационных затратах. Так, при эксплуатации 10-летнего автобуса удельные эксплуатационные затраты на 1 тыс. километров пробега по сравнению с автобусом, эксплуатируемым 1 год, увеличиваются, например на проведение текущего ремонта автобуса "Икарус" в 5 раз, автобуса ЛАЗ в 6,6 раза, замену запасных частей в 16,8 и 7,6 раза соответственно, на смазочные материалы в 2,9 и 2,5 раза, топливо на 2,7 и 4,5 процента соответственно.
Рис. 1. Изменение структуры парка автобусов общего
пользования по срокам эксплуатации (в процентах)
***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Автобусный парк в организациях Минтранса насчитывает 5580 автобусов, в КУП "Минсктранс" - 1897. Количество автобусов, эксплуатируемых более 10 лет, составляет 4602 единицы или, как указывалось ранее, 61,6 процента. Максимальное количество таких автобусов в Брестской области - 73 процента, Минской - 70, Гродненской - 68,8 процента. Структура парка автобусов организаций Минтранса и КУП "Минсктранс" по срокам эксплуатации приведена в таблице 1.
Если до 1990 года для обновления парка автобусов автотранспортным организациям ежегодно выделялось около 1600 новых автобусов, что составляло примерно 13 процентов от списочного количества автобусов и обеспечивало поддержание их технического состояния на достаточно высоком уровне, то с 1992 года выделение средств на обновление парка автобусов значительно сократилось, в результате чего с 1992 по 1997 годы было приобретено всего 364 автобуса.
С 1997 года для выхода из сложившейся ситуации в законах о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривается возможность формирования на местном уровне транспортного сбора. За счет средств этого сбора в 1997 году было приобретено 370 автобусов (из них новых - 215), в 1998 - 530 (309), в 1999 - 448 (261), в 2000 - 555 (354), в 2001 - 361 (186), в 2002 - 316 (249), в 2003 - 435 (435), в 2004 - 435 автобусов (из них новых - 435).
Таблица 1
----------------------+--------------------------------------------------¬
¦Название организаций ¦Количество автобусов по срокам эксплуатации ¦
¦ +--------------+--------------+--------------+-----+
¦ ¦до 3 лет ¦от 3 до 10 лет¦свыше 10 лет ¦всего¦
¦ +------+-------+------+-------+------+-------+ ¦
¦ ¦коли- ¦процен-¦коли- ¦процен-¦коли- ¦процен-¦ ¦
¦ ¦чество¦тов ¦чество¦тов ¦чество¦тов ¦ ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦РУТП ¦ 154 ¦ 17,1 ¦ 89 ¦ 9,9 ¦ 657 ¦ 73,0 ¦ 900 ¦
¦"Брестгрузавтосервис"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦РАТУП ¦ 239 ¦ 21,0 ¦ 258 ¦ 22,6 ¦ 644 ¦ 56,4 ¦1141 ¦
¦"Витебскоблавтотранс"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦РАУП ¦ 254 ¦ 23,5 ¦ 145 ¦ 13,4 ¦ 684 ¦ 63,1 ¦1083 ¦
¦"Гомельоблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦РАТУП ¦ 103 ¦ 12,3 ¦ 158 ¦ 18,9 ¦ 576 ¦ 68,8 ¦ 837 ¦
¦"Гроднооблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦РУП "Миноблавтотранс"¦ 114 ¦ 12,5 ¦ 159 ¦ 17,5 ¦ 638 ¦ 70,0 ¦ 911 ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦РУМАП "Облавтотранс" ¦ 91 ¦ 12,9 ¦ 153 ¦ 21,6 ¦ 464 ¦ 65,5 ¦ 708 ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦КУП "Минсктранс" ¦ 369 ¦ 19,5 ¦ 589 ¦ 31,0 ¦ 939 ¦ 49,5 ¦1897 ¦
+---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+
¦Итого ¦1324 ¦ 17,7 ¦ 1551 ¦ 20,7 ¦ 4602 ¦ 61,6 ¦7477 ¦
¦---------------------+------+-------+------+-------+------+-------+------
Для обеспечения бесперебойной работы автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети, ежегодно требуется обновлять не менее 10 процентов от общей численности их парка. Исходя из этой предпосылки ежегодная потребность в новых автобусах на 2005 - 2010 годы составляет около 750 - 760 единиц. На их приобретение планируется затрачивать ежегодно средства в соответствии с таблицей 2, причем часть этих средств должна выделяться на приобретение автобусов по лизингу на приемлемых для лизингополучателей условиях (длительный срок и низкие процентные ставки).
Часть исключена. - Постановление Совмина от 26.03.2007 N 374.
Минским автомобильным заводом разработан перспективный типаж автобусов малой вместимости, городских и междугородных автобусов с максимальной вместимостью от 45 до 190 человек, охватывающий почти весь необходимый модельный ряд автобусов, которые могут заменить автобусы ПАЗ, КаВЗ, ЛАЗ, ЛиАЗ и "Икарус", то есть весь парк находящихся в эксплуатации автобусов с бензиновыми и дизельными двигателями.
Вместе с тем при разработке перспективного типажа автобусов МАЗ не была учтена растущая потребность в автобусах малой вместимости (от 12 до 18 мест) с дизельным двигателем, которые могут найти применение как на городских и пригородных перевозках (в межпиковый промежуток времени), так и на междугородных перевозках, на маршрутах с небольшим пассажиропотоком. Доля таких автобусов в общей численности парка должна быть в пределах 8 - 10 процентов. Поэтому решение проблемы расширения производства в Республике Беларусь автобусов такого класса представляет актуальность.
Реализация указанных мер позволит к 2010 году оптимизировать структуру парка автобусов по срокам эксплуатации и повысить показатели его технического состояния до уровня 1990 года, что будет способствовать сокращению удельных эксплуатационных затрат, а также субсидий на их возмещение. Кроме того, применение автобусов отечественного производства будет способствовать решению ряда социальных и экономических проблем, таких как:
занятость (создаются дополнительные рабочие места, поскольку при изготовлении автобусов по кооперации задействованы многие организации республики);
импортозамещение (не затрачиваются валютные средства на приобретение аналогичных иностранных транспортных средств);
экспорт (в республику поступают валютные средства от продажи транспортных средств на экспорт).
Объемы финансовых средств, планируемых на приобретение новых автобусов в 2006 - 2010 годах, и их количество должны уточняться ежегодно на последующий год.
Таблица 2
Финансовые средства, выделяемые в установленном порядке
(уточняются ежегодно) для развития транспортной
инфраструктуры, в том числе на обновление парка автобусов,
по годам (в ценах 2005 года)
(млрд. рублей)
----------------------+------+------+------+------+------+------+-------¬
¦ Наименование ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦2005 - ¦
¦ показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Развитие транспортной¦212,90¦212,50¦212,50¦212,50¦212,50¦212,50¦1275,40¦
¦инфраструктуры - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦субсидии из местных ¦100,79¦100,79¦100,79¦100,79¦100,79¦100,79¦ 604,74¦
¦бюджетов на городские¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перевозки - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РУТП ¦ 5,90¦ 5,90¦ 5,90¦ 5,90¦ 5,90¦ 5,90¦ 35,40¦
¦"Брестгрузавтосервис"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РАТУП ¦ 5,94¦ 5,94¦ 5,94¦ 5,94¦ 5,94¦ 5,94¦ 35,64¦
¦"Витебскоблавтотранс"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РАУП ¦ 8,11¦ 8,11¦ 8,11¦ 8,11¦ 8,11¦ 8,11¦ 48,66¦
¦"Гомельоблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РАТУП ¦ 4,33¦ 4,33¦ 4,33¦ 4,33¦ 4,33¦ 4,33¦ 25,98¦
¦"Гроднооблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РУП ¦ 4,03¦ 4,03¦ 4,03¦ 4,03¦ 4,03¦ 4,03¦ 24,18¦
¦"Миноблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РУМАП "Облавтотранс" ¦ 4,74¦ 4,74¦ 4,74¦ 4,74¦ 4,74¦ 4,74¦ 28,44¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦КУП "Минсктранс" ¦ 67,74¦ 67,74¦ 67,74¦ 67,74¦ 67,74¦ 67,74¦ 406,44¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦субсидии из местных ¦ 33,21¦ 33,21¦ 33,21¦ 33,21¦ 33,21¦ 33,21¦ 199,26¦
¦бюджетов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пригородные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перевозки - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РУТП ¦ 4,40¦ 4,40¦ 4,40¦ 4,40¦ 4,40¦ 4,40¦ 26,40¦
¦"Брестгрузавтосервис"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РАТУП ¦ 5,51¦ 5,51¦ 5,51¦ 5,51¦ 5,51¦ 5,51¦ 33,06¦
¦"Витебскоблавтотранс"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РАУП ¦ 4,15¦ 4,15¦ 4,15¦ 4,15¦ 4,15¦ 4,15¦ 24,90¦
¦"Гомельоблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РАТУП ¦ 2,73¦ 2,73¦ 2,73¦ 2,73¦ 2,73¦ 2,73¦ 16,38¦
¦"Гроднооблавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РУП "Миноблавтотранс"¦ 4,73¦ 4,73¦ 4,73¦ 4,73¦ 4,73¦ 4,73¦ 28,38¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦РУМАП ¦ 2,39¦ 2,39¦ 2,39¦ 2,39¦ 2,39¦ 2,39¦ 14,34¦
¦"Облавтотранс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦КУП "Минсктранс" ¦ 9,30¦ 9,30¦ 9,30¦ 9,30¦ 9,30¦ 9,30¦ 55,80¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦ассигнования из ¦ 78,90¦ 78,50¦ 78,50¦ 78,50¦ 78,50¦ 78,50¦ 471,40¦
¦средств местных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целевых сборов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦новых автобусов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(транспортный сбор) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Количество ¦759 ¦759 ¦759 ¦759 ¦759 ¦759 ¦4564 ¦
¦приобретаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автобусов (единиц) - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по областям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Брестская ¦ 94 ¦ 94 ¦ 94 ¦ 94 ¦ 94 ¦ 94 ¦ 564 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Витебская ¦116 ¦116 ¦116 ¦116 ¦116 ¦116 ¦ 696 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Гомельская ¦ 92 ¦ 92 ¦ 92 ¦ 92 ¦ 92 ¦ 92 ¦ 552 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Гродненская ¦ 84 ¦ 84 ¦ 84 ¦ 84 ¦ 84 ¦ 84 ¦ 504 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Минская ¦112 ¦112 ¦112 ¦112 ¦112 ¦112 ¦ 672 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Могилевская ¦101 ¦101 ¦101 ¦101 ¦101 ¦101 ¦ 606 ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦г.Минск ¦164 ¦164 ¦164 ¦164 ¦164 ¦164 ¦ 984 ¦
¦---------------------+------+------+------+------+------+------+--------
КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ДО 2010 ГОДА
При разработке мероприятий по развитию перевозок пассажиров автомобильным транспортом до 2010 года, перечисленных в приложении к Программе, использован комплексный и системный подход к решению поставленных задач. Эти мероприятия состоят из трех частей:
совершенствование нормативной правовой базы;
организационно-технические мероприятия;
научно-исследовательские работы по совершенствованию организации автомобильных перевозок пассажиров.
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит повысить устойчивость функционирования пассажирского автомобильного транспорта и обеспечить качество транспортного обслуживания граждан в соответствии с нормативами государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области транспорта.
Совершенствование нормативной правовой базы по государственному регулированию и управлению в сфере автомобильного транспорта позволит создать эффективную систему управления процессом перевозок пассажиров.
Система автоматизированного управления движением автобусов обеспечит выполнение в полной мере функций и задач операторов автомобильных перевозок пассажиров в части контроля за работой перевозчиков по соблюдению установленных расписаний и интервалов движения автобусов по маршрутам.
При условии выделения финансовых ресурсов на обновление парка автобусами отечественного производства в полном объеме количество автобусов со сроком эксплуатации до 3 лет к 2010 году увеличится с 17,7 процента до 34 процентов (или на 16,3 процентных пункта), со сроком эксплуатации от 3 до 10 лет - с 20,7 до 46 (или на 25,3 процентных пункта) и со сроком эксплуатации свыше 10 лет уменьшится с 61,6 процента до 20 процентов (или на 41,6 процентных пункта).
Процесс обновления парка автобусов позволит сократить удельные эксплуатационные затраты в расчете на 1000 км пробега на:
техническое обслуживание и ремонт автобусов - на 25 процентов;
смазочные материалы - на 16 процентов;
топливо - на 35 процентов.
Оценка экономической эффективности оптимизации структуры парка автобусов произведена исходя из предполагаемого сокращения удельных эксплуатационных затрат, а также на основе прогноза развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования до 2010 года.
В соответствии с прогнозом развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования до 2010 года рост пассажирооборота составит до 5 процентов.
Экономия эксплуатационных затрат за счет оптимизации структуры парка автобусов составит 9727,8 млн. рублей (в ценах 2004 года), или 4,5 млн. долларов США.
Обновление парка автобусов позволит сократить удельные выбросы токсичных веществ с отработанными газами двигателей на 35 - 45 процентов за счет замены автобусов семейства ЛАЗ с бензиновым двигателем на автобусы семейства МАЗ с дизельным двигателем и на 10 - 12 процентов за счет замены автобусов семейства "Икарус" на автобусы семейства МАЗ.
Приложение
к Программе развития
пассажирских перевозок
автомобильным транспортом
в 2005 - 2010 годах
КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК
ПАССАЖИРОВ В 2005 - 2010 ГОДАХ
------------------------------------------+-----------+--------------+-------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Источник ¦ Ответственный ¦
¦ ¦выполнения ¦финансирования¦ исполнитель ¦
¦ ¦ (годы) ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦ Совершенствование нормативной правовой базы ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦1. Подготовка предложений о внесении ¦ 2005 ¦ - ¦Минтранс ¦
¦изменений и дополнений в Кодекс ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Беларусь об административных ¦ ¦ ¦ ¦
¦правонарушениях от 21 апреля 2003 года, ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусматривающих повышение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности перевозчиков за нарушение¦ ¦ ¦ ¦
¦требований нормативных правовых актов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦регулирующих вопросы перевозки ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажиров, а также ответственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажиров за безбилетный проезд ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦2. Разработка проекта нормативного ¦ -"- ¦ - ¦Минфин, ¦
¦правового акта о порядке выделения в ¦ ¦ ¦Минтранс ¦
¦установленном порядке организациям ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильного транспорта бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств для осуществления городских и ¦ ¦ ¦ ¦
¦пригородных перевозок пассажиров, а также¦ ¦ ¦ ¦
¦контроля за их использованием ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦3. Разработка проекта государственного ¦ 2006 ¦ - ¦Минтранс, ¦
¦стандарта Республики Беларусь о ¦ ¦ ¦Госстандарт ¦
¦спидометровом оборудовании и требованиях ¦ ¦ ¦ ¦
¦к его эксплуатации и пломбированию ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦4. Разработка проекта государственного ¦ -"- ¦ - ¦ -"- ¦
¦стандарта Республики Беларусь о порядке ¦ ¦ ¦ ¦
¦сертификации услуг по перевозке ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажиров автомобильным транспортом ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦5. Разработка методики определения потерь¦ 2005 ¦ - ¦Минтранс ¦
¦доходов от использования автомобильного ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта пассажирами, имеющими право на¦ ¦ ¦ ¦
¦льготный проезд ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦6. Разработка проекта нормативного ¦ -"- ¦ - ¦Минтранс, ¦
¦правового акта о порядке возмещения в ¦ ¦ ¦Минфин ¦
¦установленном порядке потерь доходов от ¦ ¦ ¦ ¦
¦предоставления льгот на услуги ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажирского автомобильного транспорта в¦ ¦ ¦ ¦
¦междугородном и международном сообщениях ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦ Организационно-технические мероприятия ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦7. Ежегодное обновление не менее 10 ¦2005 - 2010¦собственные ¦облисполкомы, ¦
¦процентов парка автобусов для перевозки ¦ ¦средства ¦Минский ¦
¦пассажиров в регулярном городском и ¦ ¦организаций ¦горисполком, ¦
¦пригородном сообщениях ¦ ¦автомобильного¦Минтранс ¦
¦ ¦ ¦транспорта и ¦ ¦
¦ ¦ ¦другие ¦ ¦
¦ ¦ ¦определяемые в¦ ¦
¦ ¦ ¦установленном ¦ ¦
¦ ¦ ¦порядке ¦ ¦
¦ ¦ ¦источники ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦8. Ежегодное проведение до 1 января ¦ -"- ¦ - ¦Минтранс ¦
¦анализа причин убыточности организаций ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажирского автотранспорта и разработка¦ ¦ ¦ ¦
¦мер по их выходу на безубыточную работу к¦ ¦ ¦ ¦
¦концу 2007 года на основе бизнес-планов ¦ ¦ ¦ ¦
¦по каждой организации, осуществляющей ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильные перевозки пассажиров ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦9. Обеспечение внедрения до 1 октября ¦ -"- ¦ - ¦Минтранс, ¦
¦2005 г. нормативов государственных ¦ ¦ ¦облисполкомы, ¦
¦социальных стандартов по обслуживанию ¦ ¦ ¦Минский ¦
¦населения в области транспорта во всех ¦ ¦ ¦горисполком ¦
¦районах республики и контроля за их ¦ ¦ ¦ ¦
¦соблюдением ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦10. Создание в установленном порядке сети¦ 2006 ¦ - ¦Минтранс, ¦
¦органов сертификации услуг по перевозке ¦ ¦ ¦Госстандарт ¦
¦пассажиров автомобильным транспортом ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦11. Разработка системы ¦2006 - 2010¦ - ¦Минтранс, ¦
¦автоматизированного управления движением ¦ ¦ ¦РУП "БелНИИТ ¦
¦автобусов, осуществляющих перевозки ¦ ¦ ¦"Транстехника" <*>,¦
¦пассажиров в городском сообщении, на ¦ ¦ ¦облисполкомы, ¦
¦основе современных технических средств ¦ ¦ ¦Минский ¦
¦ ¦ ¦ ¦горисполком ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦12. Разработка проектов технических ¦2005 - 2007¦ - ¦Минтранс, ¦
¦нормативных правовых актов, определяющих ¦ ¦ ¦РУП "БелНИИТ ¦
¦технологию и использование необходимого ¦ ¦ ¦"Транстехника" <*>,¦
¦оборудования для технического ¦ ¦ ¦Минпром ¦
¦обслуживания и текущего ремонта автобусов¦ ¦ ¦ ¦
¦в автотранспортных организациях ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦13. Увеличение объема выпуска ¦ 2006 ¦средства ¦Минпром ¦
¦отечественных автобусов особо малой и ¦ ¦организаций ¦ ¦
¦малой вместимости (15 - 25 мест) для ¦ ¦ ¦ ¦
¦эксплуатации на регулярных маршрутах с ¦ ¦ ¦ ¦
¦небольшим пассажиропотоком ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦14. Разработка комплекса мер по ¦ 2005 ¦ - ¦Минтранс ¦
¦совершенствованию системы контроля на ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажирском транспорте ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦15. Создание системы централизованной ¦ 2006 ¦ - ¦ -"- ¦
¦продажи билетов на проезд в пассажирском ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильном транспорте ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦16. Оптимизация количества подвижного ¦2005 - 2010¦ - ¦ -"- ¦
¦состава и численности персонала ¦ ¦ ¦ ¦
¦автобусных парков в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполняемыми объемами работ по перевозке ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажиров, техническому обслуживанию и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ремонту автобусов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦17. Организация постоянного мониторинга ¦2005 - 2009¦ - ¦Минтранс, ¦
¦городских, пригородных и междугородных ¦ ¦ ¦РУП "БелНИИТ ¦
¦автомобильных перевозок пассажиров в ¦ ¦ ¦"Транстехника" <*>,¦
¦регулярном сообщении ¦ ¦ ¦облисполкомы, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минский ¦
¦ ¦ ¦ ¦горисполком ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦18. Обеспечение информирования населения ¦2005 - 2010¦собственные ¦Минтранс, ¦
¦республики о работе пассажирского ¦ ¦средства ¦организации ¦
¦автомобильного транспорта (через средства¦ ¦организаций ¦автомобильного ¦
¦массовой информации, путем размещения ¦ ¦автомобильного¦транспорта ¦
¦информации в автотранспортных средствах, ¦ ¦транспорта ¦ ¦
¦издания информационных листков) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦19. Разработка предложений по изменению ¦ 2006 ¦ - ¦Минтранс ¦
¦механизма предоставления льгот на проезд ¦ ¦ ¦ ¦
¦в пассажирском транспорте ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦20. Разработка программы реконструкции и ¦ -"- ¦ - ¦ -"- ¦
¦ремонта пассажирских станционных ¦ ¦ ¦ ¦
¦сооружений до 2010 года ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦ Научно-исследовательские работы по совершенствованию организации ¦
¦ автомобильных перевозок пассажиров ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦21. Разработка методики расчета квот на ¦2005 - 2006¦ - ¦Минтранс ¦
¦право выполнения перевозок пассажиров ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильным транспортом ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦22. Изучение пассажиропотока на ¦2006 - 2010¦ - ¦Минтранс, ¦
¦междугородных автомобильных перевозках ¦ ¦ ¦РУП "БелНИИТ ¦
¦пассажиров и разработка рекомендаций по ¦ ¦ ¦"Транстехника" <*> ¦
¦оптимизации затрат на обслуживание этой ¦ ¦ ¦ ¦
¦маршрутной сети ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦23. Разработка проектов рациональных ¦2005 - 2009¦ - ¦Минтранс, ¦
¦маршрутных схем городских и пригородных ¦ ¦ ¦РУП "БелНИИТ ¦
¦перевозок пассажиров с участием всех ¦ ¦ ¦"Транстехника" <*>,¦
¦видов транспорта ¦ ¦ ¦облисполкомы, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минский ¦
¦ ¦ ¦ ¦горисполком ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------------+-------------------+
¦24. Разработка методики определения ¦2006 - 2007¦ - ¦Минтранс, ¦
¦количества перевезенных пассажиров и ¦ ¦ ¦РУП "БелНИИТ, ¦
¦пассажирооборота автобусами в регулярном ¦ ¦ ¦"Транстехника" <*>,¦
¦сообщении по категориям лиц, пользующихся¦ ¦ ¦облисполкомы, ¦
¦правом льготного проезда, и потерь ¦ ¦ ¦Минский ¦
¦доходов организаций автомобильного ¦ ¦ ¦горисполком ¦
¦транспорта от реализации этих услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦-----------------------------------------+-----------+--------------+--------------------
--------------------------------
<*> На основании заключенных договоров.
| 
