Зарегистрировано в НРПА РБ 5 сентября 2005 г. N 5/16466

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Беларуси от 19 января 1993 года "Об основах государственной научно-технической политики" в редакции Закона Беларуси от 12 ноября 1997 года Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки и выполнения научно-технических программ.

2. Признать утратившими силу:

абзац утратил силу. - Постановление Совмина от 29.10.2007 N 1411;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 1998 г. N 942 "Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения региональных научно-технических программ" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 18, ст. 490);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 1998 г. N 1652 "Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения государственных научно-технических программ" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 30, ст. 782);

абзацы второй - восемнадцатый пункта 66 и пункт 68 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2002 г. N 288 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 32, 5/10103);

подпункт 6.1 пункта 6, пункты 7 и 10 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2002 г. N 737 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 68, 5/10590);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2003 г. N 1288 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 1998 г. N 942" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 115, 5/13160);

подпункты 4.7.1, 4.8 и 4.11 пункта 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2004 г. N 282 "О Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 53, 5/13978).

3. Государственному комитету по науке и технологиям совместно с иными республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси в трехмесячный срок обеспечить приведение своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим постановлением.

4. Настоящее постановление не распространяется на научно-технические программы, завершаемые в 2005 году.

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Постановление

                                                 Совета Министров

                                                 Республики Беларусь

                                                 31.08.2005 N 961

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ВЫПОЛНЕНИЯ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет порядок разработки и выполнения научно-технических программ (государственных, региональных и отраслевых, далее - программы), в том числе внесения в них изменений и (или) дополнений, порядок контроля за ходом выполнения программ и приемки завершенных работ.

Порядок разработки и выполнения межгосударственных научно-технических программ устанавливается международными (межправительственными, межгосударственными) договорами Республики Беларусь.

2. Программы - это комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения заданий по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, завершающихся созданием новой или усовершенствованной технологии, видов товарной продукции или услуг, а также организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера (далее - инновации), освоением (внедрением) в производстве разработанных инноваций и выпуском на этой основе вновь освоенной продукции (далее - задания программ).

Программы разрабатываются по приоритетным направлениям научно-технической деятельности и могут являться научным обеспечением государственных народнохозяйственных и социальных программ.

Государственная научно-техническая программа (далее - государственная программа) разрабатывается для решения наиболее значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем.

Региональная научно-техническая программа (далее - региональная программа) разрабатывается для решения наиболее значимых научно-технических проблем социально-экономического развития административно-территориальных единиц (регионов).

Отраслевая научно-техническая программа (далее - отраслевая программа) разрабатывается для решения единой научно-технической проблемы социально-экономического развития отрасли.

3. Программы разрабатываются на период, необходимый для полного достижения поставленных в них целей. При определении срока выполнения программ учитывается трехлетний период выпуска вновь освоенной продукции, созданной на основе разработанных инноваций (далее - вновь освоенная продукция).

4. Разрабатываемые в соответствии с программами инновации должны основываться на новейших отечественных и зарубежных научных достижениях, результатах, полученных при выполнении государственных программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований, и к началу освоения в производстве соответствовать требованиям экологической безопасности и международных стандартов, по своим технико-экономическим характеристикам соответствовать лучшим мировым аналогам или превышать их, быть конкурентоспособными, расширять экспортные возможности производителей вновь освоенной продукции.

5. Программа может быть монообъектной и составной.

Монообъектная программа - программа, включающая задания по разработке и освоению или внедрению в производстве единой инновации и выпуску на этой основе вновь освоенной продукции.

Составная программа - программа, включающая задания по разработке, освоению или внедрению в производстве ряда инноваций и выпуску на этой основе вновь освоенной продукции.

Составная программа может включать подпрограммы, в том числе фундаментальных и прикладных научных исследований. Подпрограмма - это часть программы, направленная на решение самостоятельной научно-технической проблемы в рамках достижения общей цели программы. Разработка и выполнение подпрограмм осуществляется в порядке и на условиях, установленных пунктами 3 - 18 настоящего Положения.

Глава 2

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ

6. Разработка программ и подготовка проектов перечней программ осуществляются на конкурсной основе.

Государственными заказчиками могут выступать:

государственных и отраслевых программ - республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Генеральная прокуратура, Национальная академия наук Беларуси и Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь;

региональных программ - облисполкомы и Минский горисполком.

Подготовку проектов перечней государственных и региональных программ осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям (далее - ГКНТ), отраслевых программ - их государственные заказчики.

В качестве конкурсных комиссий по проектам государственных программ выступают соответствующие координационные советы по приоритетным направлениям научно-технической деятельности (далее - координационные советы), создаваемые при ГКНТ. Положение о координационных советах и положение о проведении конкурса проектов государственных программ утверждаются ГКНТ.

Конкурсный отбор проектов региональных и отраслевых программ проводят научно-технические советы или другие коллегиальные органы предполагаемых государственных заказчиков, на которые возложены функции координации научно-технической политики в регионе или отрасли.

Разработка проектов программ, представляемых на конкурс, осуществляется по установленным ГКНТ формам.

(п. 6 в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

7. Проект программы, представляемый на конкурс, должен содержать три раздела.

Первый раздел включает технико-экономическое обоснование, содержащее:

анализ состояния и мировых тенденций решения соответствующей проблемы, обоснование целей и структуры программы;

обоснование необходимости разработки инноваций с учетом результатов выполнения государственных программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований и готовности исполнителей к проведению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, перспектив их освоения в производстве с указанием организаций, которыми эти инновации могут быть освоены, а также перспектив выпуска вновь освоенной продукции;

анализ необходимых конструкторско-технологической и производственной базы, научного и кадрового потенциала с указанием наличия у исполнителей опыта для решения проблем, поставленных в программе, а также имеющихся или полученных ими результатов работ, завершенных в рамках государственных программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований, которые взяты за основу для проведения планируемых опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, и необходимость проведения новых научных исследований;

оценку принципиальной новизны и конкурентоспособности предлагаемых к разработке инноваций, соответствия их экологическим и иным показателям и требованиям международных стандартов;

прогноз социально-экономической эффективности предлагаемой программы, включающий оценку решения важнейших государственных (отраслевых, региональных) проблем, а также расчеты показателей эффективности от реализации каждого задания программы;

обоснование потребности в финансовых ресурсах и предлагаемых источников финансирования;

обоснование выбора государственного заказчика и головной организации-исполнителя программы.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Положение о головной организации-исполнителе программы утверждается в установленном порядке ГКНТ.

Второй раздел включает предварительный перечень проектов заданий по проведению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (включая обязательные патентные исследования) с учетом результатов, полученных в рамках государственных программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований по разработке новых технологий, материалов, технических, программных и других средств, иных инноваций, перечень проектов заданий на выполнение научно-исследовательских работ, проводимых государственным заказчиком программы в рамках государственных программ прикладных научных исследований, а также проектов заданий по научно-организационному сопровождению программы. Работы, выполняемые в рамках данного раздела программы, финансируются за счет средств республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Проекты заданий второго раздела должны также включать работы по подготовке и постановке инноваций на производство и их освоению в производстве, которые финансируются за счет внебюджетных источников, а также средств государственных целевых бюджетных фондов.

Срок выполнения заданий второго раздела ограничивается, как правило, пятью годами.

Третий раздел включает проекты заданий по выпуску вновь освоенной продукции, разработанной в рамках второго раздела программы, которые финансируются за счет внебюджетных источников, а также средств государственных целевых бюджетных фондов.

Срок выполнения заданий третьего раздела ограничивается, как правило, тремя годами.

(часть восьмая п. 7 введена постановлением Совмина от 12.03.2009 N 305)

8. Проекты перечней государственных и региональных программ по представлению ГКНТ рассматриваются Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь и утверждаются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.

Проекты перечней отраслевых программ после рассмотрения коллегиями или другими коллегиальными органами государственных заказчиков согласовываются с ГКНТ и утверждаются их государственными заказчиками.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

В перечне по каждому проекту программы указываются:

основная цель программы;

государственный заказчик и головная организация - исполнитель программы;

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

срок выполнения;

прогнозируемые объемы и источники финансирования по годам.

9. На основании утвержденных перечней программ проводится конкурс проектов заданий соответствующих программ и их государственная научно-техническая экспертиза, в ходе которых осуществляется выбор и оценка наиболее эффективных вариантов выполнения заданий.

Проекты заданий, представляемые на конкурс и государственную научно-техническую экспертизу, подлежат согласованию с республиканскими органами государственного управления, в интересах которых разрабатываются инновации.

В качестве конкурсных комиссий по проектам заданий программ выступают научно-технические советы по программам, составы которых утверждаются государственными заказчиками соответствующих программ по согласованию с ГКНТ.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Положения о конкурсе проектов заданий программ, научно-технических советах по программам утверждаются в установленном порядке ГКНТ.

Государственная научно-техническая экспертиза проектов заданий программ организуется и проводится в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

10. По результатам конкурсного отбора и государственной научно-технической экспертизы проектов заданий программы государственный заказчик формирует ее в окончательном виде. Государственные программы утверждаются ГКНТ, региональные и отраслевые программы утверждаются государственными заказчиками программ после согласования с ГКНТ.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Глава 3

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММ

11. После утверждения программ государственные заказчики в месячный срок заключают договоры на их выполнение с головными организациями - исполнителями программ, а также с исполнителями работ по заданиям программ, включая работы по организации и освоению в производстве разработанных в рамках этих заданий инноваций и выпуску на этой основе продукции. Головная организация - исполнитель программы на основании заключаемого с государственным заказчиком договора вправе заключать договоры с исполнителями работ по заданиям программы, включая работы по организации и освоению в производстве разработанных в рамках этих заданий инноваций и выпуску на этой основе продукции.

В заключаемых договорах предусматриваются условия выполнения заданий программы, дальнейшего использования полученных результатов, а также ответственность сторон, включая обязательства по возврату в бюджет средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства.

В договоры, заключаемые с исполнителями работ по заданиям программы, могут включаться положения, определяющие право исполнителей привлекать к исполнению договоров соисполнителей в соответствии с законодательством.

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, выполняемые в рамках заданий программ, подлежат государственной регистрации в случаях, установленных законодательством, а также включению в тематический план исполнителей работ по заданиям программ.

(п. 11 в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

12. В ходе выполнения программ в них могут вноситься изменения и (или) дополнения. Внесение изменений и (или) дополнений в программу - это обоснованное уточнение состава работ по заданиям программы и этапам их выполнения, исполнителей работ по заданиям программы, технических параметров создаваемых инноваций, объемов выпуска вновь освоенной продукции, объемов финансирования и сроков выполнения, исключение из утвержденной программы заданий или включение новых, необходимость в которых возникла в ходе выполнения программы.

Изменения и (или) дополнения, предлагаемые для внесения в программу, рассматриваются научно-техническим советом по программе и ее государственным заказчиком.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Внесенные изменения и (или) дополнения в этапы выполнения заданий программ в части уточнения состава работ, исполнителей работ по заданиям программ, не влекущие изменений сроков создания и объемов выпуска конечной продукции, финансирования за отчетный год и по заданиям в целом, утверждаются государственным заказчиком программы. Государственный заказчик программы в недельный срок информирует ГКНТ о внесенных изменениях и (или) дополнениях.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

В остальных случаях решения о внесении изменений и (или) дополнений в программы принимаются и утверждаются:

ГКНТ при представлении государственным заказчиком государственной или отраслевой программы соответствующих обосновывающих материалов;

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

государственным заказчиком региональной программы по согласованию с ГКНТ.

Предложения о внесении изменений и (или) дополнений в программу вносятся в ГКНТ не позднее 45 дней до окончания планового срока выполнения задания (этапа) по установленным ГКНТ формам.

13. При исключении задания из программы на этапах выполнения работ по второму разделу программы как невыполненного или в случаях мотивированного и согласованного с ГКНТ отказа государственного заказчика осуществить приемку результатов указанных работ, а также неосвоения инноваций в предусмотренных программой объемах и сроки бюджетные средства в установленном законодательством порядке признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет как использованные с нарушением бюджетного законодательства.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

14. При невыполнении работ по третьему разделу программы государственный заказчик в отчетах о выполнении программы информирует ГКНТ о причинах невыполнения предусмотренных объемов выпуска вновь освоенной продукции и принимаемых мерах по выполнению соответствующих заданий.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Если выпуск вновь освоенной продукции не начат в течение трех лет после завершения ее разработки, средства республиканского бюджета, израсходованные на разработку указанной продукции, в установленном законодательством порядке признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет как использованные с нарушением бюджетного законодательства.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Если в течение срока, установленного в соответствии с частью восьмой пункта 7 настоящего Положения, суммарный выпуск вновь освоенной продукции не достиг объемов, предусмотренных заданием программы, возврату в республиканский бюджет подлежит часть бюджетных средств, израсходованных на ее разработку, определяемая процентом от суммы бюджетных средств, израсходованных на разработку этой продукции, равным проценту невыполнения задания программы по объемам выпуска продукции в натуральном выражении.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

15. Разногласия по вопросу признания средств республиканского бюджета неэффективно использованными рассматриваются Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь.

16. Контроль за реализацией программы, ходом выполнения заданий программы, целевым и эффективным использованием выделенных на их выполнение финансовых средств осуществляют государственный заказчик и головная организация - исполнитель программы. Государственный заказчик представляет в ГКНТ отчет о выполнении работ по программе по итогам первого полугодия до 31 июля текущего года, по итогам года - до 25 января следующего за отчетным года.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Информация о предварительных итогах выполнения программы и об использовании выделенных на текущий год средств представляется государственными заказчиками в ГКНТ до 1 декабря текущего года.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Формы и состав указанных отчетов устанавливаются ГКНТ.

ГКНТ ежегодно до 25 апреля представляет в Совет Министров Республики Беларусь отчет о выполнении программы по итогам прошедшего года.

17. Приемку результатов работ по заданиям программы и программы в целом осуществляет ее государственный заказчик.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

Приемка работ по каждому заданию второго раздела программы производится в соответствии с установленным действующими стандартами порядком выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по созданию научно-технической продукции в месячный срок после их завершения.

Результаты приемки работ по третьему разделу программы оформляются для каждого задания отчетом о выпуске вновь освоенной продукции, который утверждается руководителем исполнителя работ по заданиям программ, осуществляющего выпуск этой продукции, и содержит информацию об объемах выпуска продукции по годам в натуральном и денежном выражении за отчетный период выпуска вновь освоенной продукции.

(в ред. постановления Совмина от 12.03.2009 N 305)

17-1. Государственные заказчики несут ответственность за:

своевременное и качественное выполнение заданий программ, включая освоение в производстве разработанных в рамках этих программ инноваций и выпуск на этой основе вновь освоенной продукции;

целевое и эффективное использование финансовых и материальных ресурсов, направленных на выполнение программ;

своевременное принятие мер по возврату выделенных на выполнение программ бюджетных средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства;

технико-экономическое обоснование и достоверность показателей, характеризующих конечные результаты программ, достижение планируемых целей.

(п. 17-1 введен постановлением Совмина от 12.03.2009 N 305)

18. Финансирование программ (подпрограмм) из средств республиканского бюджета осуществляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.