Хозяйственный суд Гомельской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО "А" к городскому исполнительному комитету о взыскании 17500000 руб.,
установил:
ОАО "А" заявлены требования о взыскании с городского исполнительного комитета 17500000 руб. убытков, понесенных истцом вследствие принятия горисполкомом незаконного решения N 564 § 11 от 04.08.2004 г., которым утвержден акт выбора земельного участка от 06.04.2004 г. ОАО "А" для размещения торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б".
09.09.2005 г. в судебном заседании истцом заявлено ходатайство о дополнении исковых требований; истец просит признать недействительным с момента издания § 11 решения городского исполнительного комитета N 564 от 04.08.2004 г.
Согласно ст. 165 ХПК Республики Беларусь судом соединены исковые требования о взыскании с горисполкома 17500000 руб. и требования о признании недействительным § 11 решения горисполкома N 564 от 04.08.2004 г.
Представитель истца поддержал заявленные требования исходя из нижеследующего.
В соответствии с § 11 решения горисполкома N 564 от 04.08.2004 г. ОАО "А" был утвержден акт выбора земельного участка для размещения Торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б" и разрешена разработка проектно-сметной документации.
В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь N 422 от 06.08.2002 г. для предоставления земельного участка с целью размещения объекта требуется предварительное согласование места размещения объекта: Пункты 6 - 20 Положения определяют порядок предварительного согласования места размещения объекта с учетом комплексного развития территории, в силу требований ст. 29 Кодекса Республики Беларусь о земле и согласно п. 14 Положения исполнительный комитет в месячный срок рассматривает материалы и принимает решение об утверждении акта о выборе земельного участка, согласовании места размещения объекта, о разрешении проведения проектно-изыскательских работ на испрашиваемом земельном участке, об условиях его отвода.
Согласно СНБ 1.03.02-96 "Состав, порядок разработки и согласования проектно-сметной документации в строительстве" в проектную документацию в строительстве входят: при двухстадийном проектировании - архитектурный проект и строительный проект, при одностадийном - строительный проект, т.е. понятие "изыскательские работы" не входят в состав проектной документации в строительстве.
В силу изложенного, по мнению истца, горисполкомом 08.04.2004 г. было принято решение N 564 § 11, не соответствующее законодательству.
Согласно данного решения истцом 10.09.2004 г. был заключен договор N 0413 с СП ООО "В" (исполнитель) на выполнение проектных работ, а именно: на разработку эскизного решения по объекту "Торговый центр по ул. М.".
22 сентября 2004 г. истцом платежным поручением N 162 от 22.09 "исполнителю" было перечислено 17500000 руб. за разработку эскизного решения.
Горисполкомом решением N 172 § 10 от 02.03.2005 г. отменено решение горисполкома N 564 § 11 от 04.08.2004 г., но истцом уже были понесены расходы по разработке эскизного решения, которые, считает истец, понесены им в результате принятия горисполкомом незаконного решения N 564 § 11 от 04.08.2004 г.
Горисполкомом отклонены заявленные требования по следующим основаниям:
- решение N 564 § 11 от 04.08.2004 г. принято в соответствии с действующим законодательством: Законом Республики Беларусь "Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь", СНБ 1.03.02-96.
- Согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь "Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь" разработка проектной документации на строительство осуществляется на основании следующей разрешительной документации;
- решения местного исполнительного и распорядительного органа о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ;
- архитектурно-планировочного задания;
- заключений, согласующих организаций;
- технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта.
Кроме этого, согласно пункта 3 СНБ 1.03.02-96 эскизное решение является этапом, включаемым в состав архитектурного проекта, который разрабатывается на основании перечисленных документов.
Поскольку разработка эскизного решения осуществлялась без архитектурно-планировочного задания, оснований для его разработки ОАО "А" не имела, и, разработка эскизного решения являлась личной инициативой истца.
- Архитектурно-планированное задание, согласно ст. 22 указанного Закона, выдается территориальными органами архитектуры и градостроительства на основании заявления заказчика; ОАО "А" за получением архитектурно-планировочного задания с заявкой не обращалось, и, следовательно, оснований для начала проектирования у истца не было.
- Одним из условий проектирования торгового центра являлась корректировка микрорайона. По заявке ОАО "А" КУП "Г" произвел предварительные расчеты, в результате которых выяснилось, что при постройке Торгового центра из микрорайона исключается 45 тыс. кв.м жилья, размещенного на дорогих намывных землях, что является недопустимым.
- ОАО "А" в горисполком по вопросу отмены решения не обращалось.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил: 4 августа 2004 года горисполкомом было принято решение N 564 § 11 "Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на проведение проектно-изыскательских работ ОАО "А" для размещения Торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б", которым решено:
1. Утвердить акт выбора земельного участка от 06.06.2004 г. ОАО "А" для размещения Торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б".
2. Разрешить ОАО "А" разработку проектно-сметной документации ... для строительства Торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б".
02.03.2005 г. горисполкомом принято решение N 172 § 10 об отмене решения от 04.08.2004 г. N 564 § 11; решение принято после рассмотрения письма областного коммунального унитарного предприятия "Г" с предложением изменения места размещения гипермаркета, так как в связи со строительством объекта уменьшается количество жилья в микрорайоне N 18 "Д".
В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 06.08.2002 г. N 422 исполнительный комитет в месячный срок рассматривает указанные материалы и принимает решение об утверждении акта о выборе земельного участка, согласовании места размещения объекта, о разрешении проведения проектно-изыскательских работ на испрашиваемом земельном участке, об условиях его отвода.
Согласно статьи 10 Закона РБ от 26.11.1993 года N 2613-Х11 "Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь" архитектурная и градостроительная деятельность регламентируется законодательством Республики Беларусь, государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающие требования к проектированию, проведению инженерных изысканий.
В соответствии со статьей 14 данного Закона строительный проект - система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе архитектурного и градостроительного проектов, инженерных изысканий, обеспечивающих непосредственную реализацию инвестиций в строительство.
Согласно п. 3 раздела 1 СНБ 1.03.02-96 "Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве" (в редакции приказа Минстройархитектуры от 11.12.1998 N 416) в проектную документацию входит: при двухстадийном проектировании - архитектурный проект и строительный проект, при одностадийном - строительный проект с выделенной утверждаемой архитектурной частью.
Эскизное решение - этап, включаемый в состав архитектурного проекта.
При разработке проектной документации следует руководствоваться законодательными и нормативными актами Республики Беларусь, настоящими строительными нормами, иными документами, регулирующими инвестиционную деятельность (пункт 4.1).
Согласно пункта 5.1 СНБ 1.03.02-96 разработка проектной документации осуществляется при наличии решения соответствующего органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта, на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительстве или иных предпроектных материалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изысканий; обоснованные отступления от требований нормативных документов допускаются только при наличии разрешений от органов, которые утвердили и ввели в действие эти документы - пункт 5.6.
В соответствии с пунктом А.2.1 Приложения А вместе с заданием на проектирование заказчик выдает разработчику ряд документов и материалов, в т.ч. и архитектурно-планировочное задание, составляемое в установленном порядке.
Из пункта 3 Приказа Минстройархитектуры от 26.01.1999 года N 15 и Положения о головной организации по инженерным изысканиям для строительства Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (Приложение к данному приказу) следует, что экспертиза материалов инженерных изысканий проводится до разработки проектной документации, т.е. инженерные изыскании проводятся до разработки проектной документации.
Все изложенное подтверждает то обстоятельство, что для разработки эскизного решения, являющегося частью проектной документации, должны быть соблюдены требования, установленные вышеуказанными правовыми нормами Закона РБ "Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь", СНБ 1.03.02-96 и другими нормативными актами, т.е. для разработки проектной документации должна быть такая разрешительная документация, как архитектурно-планировочное задание и должны быть проведены изыскательские работы (инженерные изыскания). В данном случае ОАО "А" не имея соответствующей разрешительной документации, был заключен по своей инициативе договор на разработку эскизного решения Торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б".
Решением горисполкома N 564 § 11 от 04.08.2004 года утвержден акт выбора земельного участка для размещения торгового центра (ул. М. в микрорайоне "Б"); ОАО "А" разрешено проведение проектно-изыскательских работ - текст названия решения "Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на проведение проектно-изыскательских работ ОАО "А" для размещения торгового центра по ул. М. в микрорайоне "Б". Пунктом 2 решения ОАО "А" разрешена разработка проектно-сметной документации, т.е. разрешена разработка проектно-сметной документации согласно вышеуказанных правовых норм. Оспариваемое решение N 564 § 11 от 06.04.2004 г. не содержит указаний о разработке проектной документации в нарушение норм действующего законодательства Республики Беларусь.
Все вышеизложенное подтверждает, что решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства Республики Беларусь, и, следовательно, требования о признании недействительным решения горисполкома N 564 § 11 от 06.04.2004 г. заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.
Поскольку решение горисполкома N 564 § 11 от 06.04.2004 г. издано в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, в силу ст. 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с горисполкома убытков в сумме 17500000 руб. составляющих стоимость эскизного решения торгового центра.
Руководствуясь ст.ст. 149, 190, 192, 193, 194, 199, 201 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, -
решил:
Отказать ОАО "А" в удовлетворении требований: о признании недействительным решения городского исполнительного комитета и о взыскании с Гомельского городского исполнительного комитета 17500000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Гомельской области в течение 15-ти со дня его принятия.
| 
