Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассмотрел в открытом судебном заседании материалы по иску городского исполнительного комитета к РУП "Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" с участием на стороне ответчика третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - Общественного объединения "Б", Общества с ограниченной ответственностью "Д", Совместного общества с ограниченной ответственностью "И", о признании недействительной государственной регистрации права собственности на здание, расположенное в г.Минске по улице Р., 17.
Сущность спора:
Иск заявлен о признании недействительной государственной регистрации права собственности Белорусского общества "Б" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 01.02.1999 г.) и признании недействительной государственной регистрации права собственности Производственно-коммерческой фирмы "Д" (правопреемник - Общество с ограниченной ответственностью "Д") на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 17.11.1995 г.).
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.
Письменным ходатайством от 27.09.2005 г. N 01-6/1547 ответчик - РУП "Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" просил рассмотреть спор в подготовительном судебном заседании и при рассмотрении спора по существу в отсутствие его представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Общественное объединение "Б", надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания (уведомление о вручении почтового отправления N 930/50 вручено 26.09.2005 г. - в материалах дела) своего представителя в заседание суда не направило.
Таким образом, хозяйственный суд к началу судебного заседания располагал сведениями о получении адресатом - Общественным объединением "Б" направленной ему копии определения от 21.09.2005 г. в силу части первой статьи 142 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
Суд, выслушав представителя истца и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, и исследовав материалы дела,
установил:
Государственным комитетом Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли на основании приказа от 20.07.1979 г. N 11-27/2666 было разрешено, в виде исключения, безвозмездно передать на баланс Обществу "В" старое здание фабрики "К" по улице О., 17 в г.Минске (ныне - улица Р., 17 в г.Минске).
В соответствии с распоряжением Минского городского исполнительного комитета от 29.05.1980 г. N 323р "О предоставлении служебных (нежилых) помещений" Государственному комитету Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли было поручено произвести перемещение Общества "В" в здание по улице Р., 17 в г.Минске.
Во исполнение указанного старое здание фабрики "К" по улице Р., 17 в г.Минске согласно акту приема-передачи от 27.10.1980 г. было передано на баланс предприятия "Д" Общества "В" (в дальнейшем переименовано в Республиканское правление Белорусского общества "Б").
По причине проведения ремонтных работ между Белорусским обществом "Б" (заказчик) и Производственно-коммерческой фирмой "Ф" (подрядчик) был заключен договор подряда N 36 от 20.11.1992 г. о производстве капитального ремонта здания по ул. О., 17 (ныне - Р., 17) в г.Минске. В соответствии с условиями указанного договора подряда N 36 от 20.11.1992 г. сторонами были определены доли в соответствии с затратами, по результатам исполнения которого часть здания по ул. Р., 17 в г.Минске была передана Белорусским обществом "Б" на баланс Производственно-коммерческой фирмы "Ф" по акту приема-передачи основных средств от 04.01.1993 г.
Далее, между Белорусским обществом "Б" (заказчик) и Производственно-коммерческой фирмой "Д" ООО (подрядчик) был заключен договор N 36/доп от 30.11.1993 г. на проведение капитального ремонта и строительства пристройки здания по ул. О., 17 (ныне - Р., 17) в г.Минске. Данным договором стороны также перераспределили доли в объекте недвижимого имущества.
Как усматривается из материалов дела, Белорусское общество "Б" и Производственно-коммерческая фирма "Д" ООО обратились в ГП "Бюро регистрации и технической инвентаризации недвижимости г.Минска" с заявлением о регистрации права собственности на здание, расположенное по улице Р., 17 в г.Минске.
По результатам рассмотрения данных заявлений и с учетом представленных по запросу ГП "Бюро регистрации и технической инвентаризации недвижимости г.Минска" документов (писем Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации от 06.06.1995 г. N 03-08/1011 и Минского городского комитета по управлению государственным имуществом и приватизации от 26.10.1995 г. N 2-03/1907) Государственным предприятием "Бюро регистрации и технической инвентаризации г.Минска" была произведена государственная регистрация права собственности Белорусского общества "Б" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 01.02.1999 г.) и государственная регистрация права собственности Производственно-коммерческой фирмы "Д" ООО на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 17.11.1995 г.).
По мнению истца, письмо Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации от 06.06.1995 г. N 03-08/1011 и письмо Минского городского комитета по управлению государственным имуществом и приватизации от 26.10.1995 г. N 2-03/1907 о том, что здание, расположенное по улице Р., 17 в г.Минске, не является объектом республиканской собственности и в состав коммунальной собственности не входит, не могут являться доказательствами правомерности государственной регистрации права собственности недвижимого имущества за частными организациями, поскольку дача заключений о подтверждении права собственности не входит в компетенцию указанных органов.
В обоснование своих доводов истец указывает, что решение республиканского органа государственного управления - Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли о передаче недвижимого имущества на баланс нельзя расценивать как передачу недвижимости в собственность.
Таким образом, истец просит признать недействительным государственную регистрацию права собственности Белорусского общества "Б" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске, произведенную КУП "Бюро регистрации и технической инвентаризации г.Минска" (регистрационное удостоверение N 12050 от 01.02.1999 г.) и недействительным государственную регистрацию права собственности Производственно-коммерческой фирмы "Д" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 17.11.1995 г.), как не соответствующее нормам действовавшего в период спорных правоотношений законодательства, в частности, решению Минского городского исполнительного комитета "О порядке регистрации недвижимого имущества, находящегося на территории г.Минска и на административно подчиненных ему территориях" от 22.08.1995 г. N 514.
Изучив представленные доказательства по делу, основываясь на нормах законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что регистрация права собственности Белорусского общества "Б" на часть здания по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 01.02.1999 г.) была произведена на основании заключения Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации от 06.06.1995 г. N 03-08/1011 и справки о балансовой стоимости и принадлежности N 18 от 04.11.1998 г.
Регистрация права собственности Производственно-коммерческой фирмы "Д" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 17.11.1995 г.) была произведена на основании договора подряда N 36 от 20.11.1992 г. о производстве капитального ремонта здания по ул. О., 17 (ныне - Р., 17) в г.Минске, договора N 36/доп от 30.11.1993 г. на проведение капитального ремонта и строительства пристройки здания по ул. О., 17 (ныне - Р., 17) в г.Минске, актов приемки-передачи от 04.01.1993 г. и от 01.09.1994 г. и справки о балансовой принадлежности здания N 64 от 25.10.1995 г.
Согласно материалам дела, регистрация прав собственности имела место в период 1995 - 1999 г.г., в связи с чем при рассмотрении данного спора суд руководствуется нормами материального права, действовавшими в период спорных правоотношений, т.е. в момент регистрации.
В соответствии с пунктом 2 решения Минского городского исполнительного комитета "О порядке регистрации недвижимого имущества, находящегося на территории г.Минска и на административно подчиненных ему территориях" от 22.08.1995 г. N 514 (в редакции решения от 16.01.1997 г. N 41), действовавшему в момент регистрации прав собственности и утратившему силу в связи с принятием решения Мингорисполкома от 06.11.2003 г. N 1959), государственный учет, регистрацию прав собственности и владения недвижимым имуществом, находящимся на территории г.Минска и на административно подчиненных ему территориях, осуществляет Бюро технической инвентаризации г.Минска.
Вышеназванным решением Минского городского исполнительного комитета от 22.08.1995 г. N 514 утверждено Положение о порядке регистрации недвижимого имущества, находящегося на территории г.Минска и на административно подчиненных ему территориях.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Положения регистрация прав собственности производится на основании следующих документов:
договор отчуждения или свидетельство о праве на наследство, оформленных в установленном порядке,
свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество,
акта приема-передачи недвижимого имущества одним юридическим лицом другому юридическому лицу или физическому лицу,
справки о принятии юридическим лицом стоимости приоритетного имущества на свой баланс.
Кроме указанных документов, в силу подпункта 2.1.2 пункта 2.1 названного Положения регистрация прав собственности и владения недвижимым имуществом, перешедшим из государственной в иную форму собственности, производится на основании перечисленных в пункте 2.1.1 документов, а также при наличии разрешения собственника или органа, им уполномоченного на отчуждение данного имущества.
Данная позиция также отражена в решении Минского городского исполнительного комитета "О порядке регистрации недвижимого имущества, находящегося на территории г.Минска и на административно подчиненных ему территориях, правоустанавливающие документы на которое у владельца отсутствуют" от 28.08.1997 г. N 770, где для установления и регистрации прав собственности не недвижимое имущество в органы регистрации должны быть представлены соответствующие документы - договор купли-продажи и т.п.
Таким образом, со стороны ответчика - РУП "Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" (до перерегистрации - КУП "Бюро регистрации и технической инвентаризации недвижимости г.Минска") имелись нарушения законодательства при регистрации прав собственности, поскольку последним не были затребованы соответствующие документы и исследованы в полном объеме представленные документы для установления и регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Доводы третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, высказанные в ходе судебного разбирательства, не могут быть приняты судом во внимание в силу норм статьи 103 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, поскольку не относятся к существу рассматриваемого спора. В данном случае, предметом судебного разбирательства является правомерность и законность проведенной ответчиком регистрации прав собственности на основании представленных для такой регистрации документов.
Судом признаются также обоснованными доводы истца о том, что приказ Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли от 20.07.1979 г. N 11-27/2666, которым было разрешено, в виде исключения, безвозмездно передать на баланс Обществу "В" старое здание фабрики "К" нельзя расценивать как передачу недвижимости в собственность на основании следующего.
Согласно письму Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли от 20.07.1979 г. N 11-27/2666 и распоряжению Минского городского исполнительного комитета от 29.05.1980 г. N 323р прежний владелец (балансодержатель) здания по ул. Р., 17 в г.Минске - фабрика "К" находилась в подчинении (в ведении) Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли, то есть в государственной собственности.
В соответствии с частью второй статьи 88 Гражданского кодекса Республики Беларусь 1964 г. государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
В силу норм статьи 90 Гражданского кодекса Республики Беларусь 1964 г. порядок передачи государственных предприятий, зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам и иным кооперативным и общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и Белорусской ССР.
Вышеуказанные статьи Гражданского кодекса Республики Беларусь 1964 г. действовали в период 1979 - 1980 г.г., то есть передачи на баланс Обществу "В" старого здания фабрики "К", находящейся в ведении Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по делам полиграфии и книжной торговли, и утратили силу согласно Закону Республики Беларусь от 03.03.1994 г.
Согласно пункту 8 Положения о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 16.10.1979 г. N 940 (в редакции постановлений Совмина СССР от 08.10.1987 г. N 11123 и от 05.10.1989 г. N 817) и пункту 16 Инструкции о порядке расчетов за передаваемые предприятия, объединения, организации, учреждения, здания и сооружения, утвержденной Министерством финансов СССР и Госпланом СССР от 16.04.1980 г. N 75 (с изменениями от 18.08.1989 г. N 95), при передаче предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также зданий и сооружений государственными органами кооперативным и другим общественным объединениям все имущество предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также отдельные здания и сооружения передаются за плату, если законодательством СССР не установлен иной порядок. Государственные органы передают кооперативным и другим общественным организациям безвозмездно имущество предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также отдельные здания и сооружения, ранее приобретенные кооперативными и другими общественными организациями за счет собственных средств, а затем переданные им безвозмездно государственным органам.
Необходимо также отметить, что в силу позиций статьи 335 Гражданского кодекса Республики Беларусь 1964 г. по договору безвозмездного пользования имуществом одна сторона обязуется передать или передает имущество в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть то же имущество (указанная редакция действовала до вступления в силу Гражданского кодекса 1998 г.).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь в 1991 году" от 23.09.1991 г. N 360 (в редакции от 21.05.1993 г.) установлено недопустимость безвозмездной передачи государственного имущества трудовым коллективам, другим юридическим лицам и физическим лицам без согласования в Совете Министров Республики Беларусь.
Как усматривается из документов, представленных сторонами в заседание суда, какие-либо данные, подтверждающие согласование в Совете Министров Республики Беларусь передачу объекта государственной собственности общественному объединению отсутствуют.
Вещные права делятся на две группы - право собственности и другие вещные права лиц, не являющихся собственниками (право хозяйственного ведения, право оперативного управления и т.п.). Правомочия собственника ограничены только законодательными актами, правомочия любого другого субъекта вещного права ограничены не только законодательными актами, но и собственником, с которым он состоит в относительном правоотношении, в связи с чем вещные права, производные от права собственности, называются ограниченными вещными правами.
Ограниченное вещное право - право на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. Вещное право связано с правом собственности и зависимо от него.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь "О собственности в Республике Беларусь" от 11.12.1990 г. N 457-XII собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, и он вправе совершать с этим имуществом любые действия, не противоречащие закону. Собственник может отчуждать свое имущество, а также передавать его во владение, пользование и распоряжение другим лицам без отчуждения. Другие лица осуществляют принадлежащие собственнику права в пределах, предусмотренных законом или установленных собственником.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 03.09.1992 г. объем полномочий государственных субъектов хозяйственной и иной деятельности по распоряжению вверенным государственным имуществом не может совпадать с объемом полномочий самого собственника имущества, в частности, указанные субъекты не вправе продавать, обменивать, дарить, передавать с баланса на баланс, отчуждать в любой иной форме государственное имущество, поскольку в этом случае нарушается предусмотренное частью второй статьи 6 Закона "О собственности" исключительное право собственника на отчуждение своего имущества.
При таких обстоятельствах, требования истца законны и основаны на нормах материального права, поскольку при проведении государственной регистрации права собственности у регистрирующего органа отсутствовали документы, подтверждающие согласие собственника на отчуждение недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь суд относит расходы по оплате государственной пошлины на ответчика в размере 1130000 руб. (380000 руб. - за рассмотрение спора судом первой инстанции, 240000 руб. - за рассмотрение спора судом кассационной инстанции г.Минска, 255000 руб. - за рассмотрение спора Кассационной коллегией Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и 255000 руб. - за рассмотрение надзорной жалобы).
Руководствуясь статьями 190, 191, 192, 193, 199, 204 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
1. Признать недействительным государственную регистрацию права собственности Белорусского общества "Б" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 01.02.1999 г.).
2. Признать недействительным государственную регистрацию права собственности Производственно-коммерческой фирмы "Д" на часть здания, расположенного по ул. Р., 17 в г.Минске (регистрационное удостоверение N 12050 от 17.11.1995 г.).
3. Взыскать с РУП "Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" в пользу Минского городского исполнительного комитета 1130000 (один миллион сто тридцать тысяч) руб. возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.
4. Возвратить Минскому городскому исполнительному комитету из республиканского бюджета 120000 (сто двадцать тысяч) руб. государственной пошлины, излишне перечисленной по платежному поручению N 717 от 30.11.2004 г. при подаче кассационной жалобы.
Решение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вступает в законную силу с момента его объявления и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 282 - 286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
