Хозяйственный суд Могилевской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО "А к ИМНС, третьим лицам на стороне ответчика без самостоятельных требований - Землеустроительной и геодезической службе и Городскому исполнительному комитету, о признании недействительными решений от 19.10.2004 г. NN 1072, 125 и взыскании 332531302 руб.,
установил:
Иск предъявлен о признании недействительными решений ИМНС от 19.10.2004 г. N 1072 о доначислении земельного налога в размере 270525143 руб., пени в сумме 34953645 руб. и от 19.10.2004 г. N 125 о применении экономических санкций в сумме 27052514 руб. за своевременно не возвращенные земельные участки, предоставленные во временное пользование.
В обоснование предъявленных требований истец ссылается на необоснованность выводов ответчика о нарушении ДСУ "Б", являющегося структурным подразделением ОАО "А", Правил землепользования в виде несвоевременной сдачи государству земельных участков: площадью 0,4471 га по ул. С., занимаемого стоянкой автотранспорта, и площадью 5,32 га в пос. Т., занимаемого асфальтобетонным заводом. В исковом заявлении истец указывает на то, что данный вывод противоречит самим решениям Горисполкома от 06.02.2001 г. N 3-34 и от 09.09.2003 г. N 17-10 о продлении права пользования выделенными земельными участками: сначала до 01.01.2004 г., а затем до 01.01.2010 г., т.к. в этих решениях не указана дата, с которой продлевается право пользования землей. По земельному участку на ул. С., согласно решению Горисполкома от 21.01.1999 г. N 2-37, этот срок следует считать с 01.03.2003 г., а не с 09.09.2003 г., а по земельному участку в пос. Т., срок продления права пользования следует считать с 01.01.2001 г., а не с 06.02.2001 г., как указано в акте проверки. Кроме того, истец ссылается на то, что Горисполкомом постоянно принимаются решения о продлении ДСУ "Б" права пользования выделенными еще в 1947 году земельными участками и ДСУ "Б" постоянно уплачивает налоги за пользование ими, земельный налог уплачен и за периоды с 01.03.2001 г. по 08.09.2003 г., с 01.01.2001 г. по 05.02.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 08.09.2003 г. Со ссылкой на требования статьи 23 Кодекса Республики Беларусь о земле, пункта 22 Инструкции о порядке исчисления и уплаты платежей за землю юридическими лицами от 31.01.2004 г. истец утверждает, что обязанность установления конкретных фактов нарушений Правил землепользования юридическими лицами, а также подготовку материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков возложена на государственные органы по земельным ресурсам и землеустройству.
Истец ссылается также на решение Горисполкома от 14.09.2005 г. N 20-16 о внесении изменений и дополнений в решение от 21.01.1999 г. N 2-37 с продлением срока пользования земельным участком до 6 февраля 2001 г. и до 9 сентября 2003 г. и в решение от 06.02.2001 г. N 3-24 в части продления права пользования земельным участком до 9 сентября 2003 г., что также свидетельствует об отсутствии нарушений Правил землепользования со стороны истца. Со ссылкой на то, что начисленные оспариваемыми решениями к уплате земельный налог, пеня и экономические санкции уплачены истцом в бюджет в порядке взаимозачета, ОАО "А" просит взыскать с ответчика в его пользу 332531302 руб.
В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме.
Ответчик исковые требования не признал со ссылкой на их необоснованность. В возражениях на иск ответчик указывает на то, что факт неправомерного использования ДСУ "Б" земельных участков в пос. Т. в период с 01.01.2001 г. по 05.02.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 08.09.2003 г., а также по ул. С. в период с 01.03.2001 г. по 08.09.2003 г., предоставленных во временное пользование, подтверждается Удостоверением на право временного пользования землей. В ходе проверки ДСУ "Б" указанный факт подтвержден, т.к. по вопросу о продлении пользования земельными участками в Горисполком землепользователь после истечения сроков, на которые было предоставлено такое право, не обращался. Поэтому по результатам проверки в связи с невозвращением земельных участков, предоставленных во временное пользование, на основании Закона Беларуси от 18.12.1991 г. "О платежах за землю" ДСУ "Б" доначислен к уплате земельный налог в 10-кратном размере за минусом произведенных истцом платежей, начислена пеня за просрочку уплаты земельного налога и применены экономические санкции за нарушение налогового законодательства.
В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск.
Представитель Городского исполнительного комитета - третьего лица на стороне ответчика, пояснил суду, что все вопросы о выделении земельных участков в соответствии с законодательством для принятия горисполкомом соответствующих решений готовит землеустроительная служба.
Представитель Землеустроительной и геодезической службы - третьего лица на стороне ответчика, пояснил суду, что принятие решений о продлении сроков пользования земельными участками инициировалось отделом по земельной реформе Горисполкома и БУКПП "Центр по землеустройству". Вопрос об изменении права временного пользования на право постоянного пользования ДСУ "Б" перед горисполкомом не поднимался. В данном же случае имеет факт пользования ДСУ "Б" земельными участками самовольно, поскольку выделенные во временное пользование земельные участки не были возвращены, и документы на право пользования землей у организации отсутствовали.
Заслушав представителей сторон, третьих лиц на стороне ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд установил следующее.
19 октября 2004 года начальником инспекции Министерства по налогам и сборам принято решение за N 1072 о взыскании с ДСУ "Б" 27052514 руб. налогов и 34953645 руб. пени, и решение за N 125 о применении экономических санкций за нарушение налогового законодательства на сумму 27052514 руб. Указанные решения приняты по результатам камеральной налоговой проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты ДСУ "Б" налогов, сборов, прочих вопросов, отнесенных к компетенции налоговых органов за период с 01.01.2001 г. по 31.12.2003 г. Результаты проверки отражены в акте от 07.10.2004 г., где ответчик указал на то, что в периоды с 01.03.2001 г. по 08.09.2003 г. (земельный участок по ул. С. площадью 0,4471 га), с 01.01.2001 г. по 05.02.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 08.09.2003 г. (земельный участок в пос. Т. площадью 5,32 га), предоставленные ДСУ "Б" во временное пользование решениями Городского исполнительного комитета от 21.01.1999 г. N 2037, от 06.02.2003 г. N 3-24, от 09.09.2003 г. N 17-10 земельные участки, соответственно, на период по 01.01.2001 года и до 01.03.1001 года, по 01.01.2002 года, по 01.01.2004 г. года и до 01.01.2004 года, своевременно не возвращены, о чем свидетельствует письмо землеустроительной и геодезической службы от 06.10.2004 г. N 184. В акте сделан вывод о том, что поскольку организация своевременно не оформила право пользования земельными участками, то пользование этими участками квалифицируется как самовольное занятие земельных участков, влекущее взимание земельного налога в десятикратном размере.
Решения ИМНС от 19.10.2004 г. NN 1072, 125 подлежат признанию недействительными на основании нижеследующего.
Анализ материалов дела, действующего законодательства, принятого Городским исполнительным комитетом решения от 14.09.2005 г. N 20-16 о внесении изменений и дополнений в решения Городского исполнительного комитета от 21.01.1999 г. N 2-37 и от 06.02.2001 г. N 3-24 свидетельствует об отсутствии вины истца в невозвращении выделенных ему (ДСУ "Б") во временное пользование земельных участков.
В соответствии со статьями 8, 9 (ч. 2), 23 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки предоставляются в постоянное или во временное пользование, продление сроков пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земельные участки, функции государственного контроля за использованием земель, подготовка материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков возложены на специально уполномоченный государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству в области регулирования земельных отношений. Кроме того, согласно ст. 49 (п. 2), ст. 50 Кодекса о земле право пользования земельным участком прекращается в случае истечения срока, на который был предоставлен земельный участок, и прекращение права пользования земельным участком в таком случае производится по решению органов, предоставивших земельный участок.
Кроме того, пунктом 30 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 06.08.2002 г. N 422 и действовавшего в период пользования ДСУ "Б" земельными участками в 2002 - 2003 г.г., определено, что сроки пользования земельными участками, предоставленными во временное пользование, при необходимости могут быть продлены соответствующим местным исполнительным комитетом, предоставившим эти участки на основании материалов, подготовленных согласно пункта 21 - 26 настоящего Положения (инициатива землепользователя по продлению земельного участка данными пунктами не предусмотрена). Более того, согласно пункту 30 Положения, продление срока пользования ранее предоставленным во временное пользование земельным участком должно быть согласовано с землепользователем.
Согласно удостоверению на право временного пользования землей, выданного Городским исполнительным комитетом дорожно-строительному управлению "Б", дополнений к удостоверению, соответствующих решений Городского исполнительного комитета от 17.08.1993 г. N 57-17 ДСУ "Б" во временное пользование сроком на пять лет предоставлены земельные участки: N 1 площадью 0,4471 га по ул. С. и земельный участок N 2 площадью 5,32 га в пос. Т., занимаемый асфальто-бетонным заводом. Решениями 21.01.1999 г. N 2-37, от 06.02.2001 г. N 3-24, от 09.09.2003 г. N 17-10 право пользования земельными участками продлевалось, соответственно, до 01.03.2001 г., до 01.01.2002 г., до 01.01.2004 г., а земельным участком N 2 - до 10.01.2010 г., решением от 28.09.2004 г. N 21-18 земельный участок площадью 0,4471 по ул. С. изъят. То обстоятельство, что Городским исполнительным комитетом в разное время продлевалось право пользования земельными участками, в т.ч. до 2004 года и 2010, свидетельствует о продлении ДСУ "Б" срока временного пользования землей, соответственно, до 2004 и 2010 года. Отсутствие же соответствующих решений в периоды с 01.03.2001 г. по 08.09.2003 г., с 01.01.2001 г. по 05.02.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 08.09.2003 г. свидетельствует о неисполнении Городским исполнительным комитетом, землеустроительной и геодезической службой вышеизложенных требований Кодекса Республики Беларусь о земле и Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, непринятием мер к возврату выделенных во временное пользование земельных участков. Данное обстоятельство Городским исполнительным комитетом устранено в связи с внесением им изменений и дополнений в решения от 21.01.1999 г. N 2-37 и от 06.02.2001 г. N 3-24. Кроме того, ДСУ "Б" своевременно и в течение всего периода пользования земельными участками вносило земельный налог в соответствии с требованиями ст. 20 Закона Республики Беларусь "О платежах за землю".
Таким образом, выводы ИМНС о самовольном занятии земельных участков, несвоевременном их возвращении ДСУ "Б" и начислении к уплате за такое нарушение земельного налога в десятикратном размере, пени и экономических санкций не соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства. Исковые требования о признании недействительными решений от 19.10.2004 г. NN 1072, 125 и взыскании поступивших в бюджет на основании данных решений в порядке взаимозачета денежных средств в размере 332531302 руб. подлежит удовлетворению с отнесением на ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 125, 133, 190 - 193, 199, 205, 207, 230, 269 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
Признать недействительными решения ИМНС от 19.10.2004 г. N 1072 об уплате в бюджет налогов в сумме 270525143 руб., пени в сумме 34953645 руб. и от 19.10.2004 г. N 125 о применении экономических санкций в размере 27052514 руб. с момента их принятия.
Взыскать с ИМНС в пользу ОАО "А" 332531302 руб. списанных налогов, пени и экономических санкций, 480000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине и в доход республиканского бюджета 8160000 руб. государственной пошлины.
Обязать ИМНС устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "А".
Решение может быть обжаловано в хозяйственный суд апелляционной инстанции хозяйственного суда Могилевской области в течение 15 дней после его принятия.
|
