УТВЕРЖДЕНО УТВЕРЖДЕНО
Председатель Правления Заместитель Премьер-министра
Национального банка Республики Беларусь
Республики Беларусь А.В.Кобяков
П.П.Прокопович 25.10.2005 N 39/520-287
24.10.2005 N 33-20/272
Настоящие Основные положения определяют основные направления, принципы и правила формирования и функционирования на территории Республики Беларусь единого расчетного и информационного пространства, обеспечивающего осуществление населением платежей за услуги с использованием действующих в Республике Беларусь платежных инструментов для проведения расчетов по розничным платежам.
Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Единое расчетное и информационное пространство (далее - ЕРИП) - совокупность единых правил и процедур, определяющих порядок осуществления платежей с использованием различных платежных инструментов для осуществления расчетов по розничным платежам за услуги в пользу поставщиков услуг, а также совокупность баз данных и информационно-коммуникационных систем, функционирующих на основе общих принципов и обеспечивающих взаимодействие поставщиков услуг и участников информационного обмена в процессе осуществления указанных платежей.
Основными компонентами единого расчетного и информационного пространства являются: информационные ресурсы, средства информационного взаимодействия и информационная инфраструктура.
Информационные ресурсы - организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в информационных системах.
Средства информационного взаимодействия - совокупность правил и программно-технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие.
Информационная инфраструктура - система организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие единого расчетного и информационного пространства, а также средств информационного взаимодействия. Информационная инфраструктура включает совокупность информационных центров, банков данных, систем связи, терминального оборудования и обеспечивает доступ потребителей к информационным ресурсам.
Участники информационного обмена - поставщики услуг, банки, небанковские кредитно-финансовые организации, организации почтовой и электрической связи.
Основу расчетного и информационного пространства составляет совокупность нормативных, договорных, методологических, информационных средств, а также программно-технических решений.
Глава 2
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕРИП
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Основной целью формирования ЕРИП на территории Республики Беларусь является:
создание на территории Республики Беларусь равных условий для организации оперативной и беспрепятственной оплаты населением различных видов услуг: коммунальных (включая квартплату, техническое обслуживание жилья, электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и т.д.), услуг связи, услуг организаций, обслуживающих радиовещание, телевидение, домофоны, кодовые замки, охрану квартир, осуществления бюджетных платежей, а также прочих платежей с использованием различных платежных инструментов (банковские пластиковые карточки, электронные деньги, наличные деньги, традиционные инструменты осуществления банковских и почтовых переводов), а также современных каналов доступа к денежным средствам на счетах (терминалов самообслуживания, системы Интернет, мобильной связи).
Создание ЕРИП призвано решить следующие задачи:
обеспечить оперативный доступ банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, организаций почтовой и электрической связи к учетной информации поставщиков по оказанным населению услугам в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
обеспечить возможность совершения населением платежей за услуги как в устройствах самообслуживания, так и непосредственно в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, организациях почтовой и электрической связи с использованием различных платежных инструментов, а также возможность получения единообразных форм документов, подтверждающих совершение операции по оплате услуг;
увеличить число точек обслуживания населения по оплате услуг, их пропускную способность;
продлить время обслуживания населения по оплате услуг за счет широкого применения устройств самообслуживания, работающих в круглосуточном режиме, семь дней в неделю;
повысить количество оплаченных в срок услуг;
унифицировать платежные документы, выходные и отчетные формы;
повысить популярность электронных платежных механизмов и инструментов, обеспечивающих возможность проведения безналичных расчетов;
сократить временной цикл расчетов за оказанные услуги с поставщиками;
обеспечить прозрачность операций оплаты за услуги в адрес поставщиков услуг.
ЕРИП является составной частью стратегии формирования информационного общества в Республике Беларусь и базируется на следующих принципах:
формирование ЕРИП как системы добровольного взаимодействия банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, организаций почтовой и электрической связи, поставщиков услуг с целью объединения усилий и инфраструктур для обеспечения более высокого уровня надежности и безопасности, качества обслуживания населения при расчетах за услуги;
создание и функционирование ЕРИП осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
функционирование ЕРИП основывается на безусловном выполнении участниками системы обязательных требований, регламентов, нормативов и стандартов, на основе принципов, изложенных в данном документе;
финансовые отношения между участниками информационного обмена регулируются соответствующими договорами;
независимо от места совершения операции и инструмента платежа комиссия при совершении безналичных расчетов с клиента не удерживается.
Глава 3
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ЕРИП НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Поставщики услуг обеспечивают организациям, осуществляющим прием платежей, представление информации о задолженности плательщиков в электронном виде, в установленных форматах и порядке, в соответствии с установленным регламентом.
Информация о задолженности плательщиков представляется с учетом начисленной пени, льгот, скидок и других расчетов и перерасчетов, без передачи этих функций организациям, занимающимся приемом платежей, или третьей стороне.
Организации - поставщики услуг, предоставляющие несколько услуг, обеспечивают включение в учетную информацию данных по каждой из оказанных услуг.
Обмен информацией между поставщиками услуг и расчетными агентами осуществляется по единому информационному протоколу.
Функционирование ЕРИП осуществляется:
на основе унифицированных форматов учетной информации поставщиков услуг и форматов информации о принятых платежах;
на основе единых регламентов обмена учетной информацией поставщиков услуг и информацией о принятых платежах;
на основе унифицированной формы единого лицевого счета плательщика и технологии его обслуживания, обеспечивающих единый алгоритм формирования одинакового в пределах конкретного населенного пункта кода единого лицевого счета, независимо от того, какая организация осуществляет объединение учетных данных поставщиков услуг в единый лицевой счет;
с использованием универсальных пользовательских интерфейсов, экранных форм для терминального оборудования, работающего в режиме самообслуживания;
на основе унифицированных форм выходных документов, представляемых клиенту в результате выполнения операций оплаты (чеки, выписки, отчеты), являющихся подтверждающими документами при возникновении конфликтных ситуаций. В целях обеспечения необходимого уровня комфорта и удобства плательщиков в процессе оплаты услуг все организации, осуществляющие прием платежей в пользу третьих лиц, обеспечивают идентификацию плательщика по штрих-коду на квитанции-извещении как в операционных окнах, так и в устройствах самообслуживания;
на основе использования всеми участниками информационного обмена единой и актуальной нормативно-справочной информации, включающей:
справочник населенных пунктов Республики Беларусь и справочник типов населенных пунктов;
справочник улиц всех населенных пунктов Республики Беларусь и справочник типов улиц;
единый для Республики Беларусь справочник услуг, в разрезе которых осуществляется прием платежей;
справочник плательщиков (пользователей услуг);
на основе системы разграничения прав использования информации ограниченного доступа, а также организационно-технических средств защиты информации для обеспечения необходимого уровня конфиденциальности;
с использованием организационных, программно-технических мер защиты единого расчетного и информационного пространства от стихийных бедствий, аварий, повреждений, от несанкционированного доступа, уничтожений, подделок, модификаций, обманного получения полномочий, нечестности персонала, обеспечения живучести;
на основании стандартизации его элементов с учетом действующих в Республике Беларусь стандартов.
Функционирование ЕРИП как распределенной информационной системы с интенсивным оборотом электронных документов основывается на современных средствах и методах электрической связи, обеспечивающих необходимые показатели обмена информацией в системе и взаимодействие с другими аналогичными системами с учетом конкретного развития и возможностей сети передачи данных Республики Беларусь.
Печать и доставка плательщикам квитанций-извещений по единому лицевому счету в каждом населенном пункте областного и районного подчинения и в г.Минске осуществляется одной из организаций, выполняющих объединение учетных данных поставщиков услуг в единый лицевой счет и прием платежей по нему, определенной областными исполнительными комитетами, Минским городским исполнительным комитетом совместно с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.
Создание и поддержание в актуальном состоянии справочников населенных пунктов и улиц, представление данных персонифицированного учета населения для создания единых справочников пользователей услуг должно осуществляться при непосредственном участии министерств и других республиканских органов государственного управления, в компетенции которых находится ведение данных вопросов.
Глава 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЕРИП
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Исходя из целей, задач и правил формирования ЕРИП основными направлениями работ по функциональному развитию единого расчетного и информационного пространства следует считать:
расширение перечня поставщиков услуг и предоставляемых услуг;
переход от оказания отдельных видов услуг по приему платежей в пользу третьих лиц к комплексному обслуживанию клиентов по принципу "одного окна", в том числе за счет использования возможностей единого лицевого счета;
создание нормативно-справочной информации, обеспечивающей функционирование ЕРИП, регламентов и нормативов по ее актуализации и использованию всеми участниками системы;
прием платежей с использованием различных платежных инструментов;
развитие сети работающих круглосуточно, семь дней в неделю устройств самообслуживания по приему безналичных платежей, наличных денег и оказанию различных банковских услуг;
развитие информационно-справочного и платежного сервиса посредством использования сети Интернет и каналов мобильной связи, разработка комплекса мероприятий по обеспечению участия в системах Интернет-оплаты всех эмитентов банковских пластиковых карточек;
разработка и введение в действие формы единого лицевого счета и технологии его обслуживания;
разработка единого информационного протокола обмена информацией между поставщиками услуг и расчетными агентами;
создание универсальных пользовательских интерфейсов, экранных форм для терминального оборудования, работающего в режиме самообслуживания;
унификация форм выходных документов, представляемых клиенту в результате выполнения операций оплаты (чеки, выписки, отчеты). Указанные документы должны признаваться участниками информационного обмена как подтверждающие документы при возникновении конфликтных ситуаций;
разработка и введение в действие унифицированных форматов учетной информации поставщиков услуг и форматов информации о принятых платежах;
разработка и введение в действие регламента обмена учетной информацией поставщиков услуг и регламента обмена информацией о принятых платежах;
разработка системы разграничения прав использования информации ограниченного доступа, а также создание организационно-технических средств защиты информации;
реализация организационных, программно-технических мер защиты единого расчетного и информационного пространства от стихийных бедствий, аварий, повреждений, от несанкционированного доступа, уничтожений, подделок, модификаций, обманного получения полномочий, нечестности персонала т.п.;
реализация организационных, программно-технических мер обеспечения живучести, сохранности данных и восстановления системы;
проведение комплекса работ по стандартизации с учетом действующих в Республике Беларусь стандартов и рекомендаций ISO, включая разработку единых требований к интерфейсам пользователя и внешним формам документов.
Глава 5
ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ РАБОТ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЕРИП
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Министерство связи и информатизации, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство энергетики, облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают выполнение необходимых мероприятий по формированию и функционированию на территории Республики Беларусь единого расчетного и информационного пространства для оплаты услуг через банки, небанковские кредитно-финансовые организации, организации почтовой и электрической связи.
Контроль за безусловным выполнением Основных положений функционирования единого расчетного и информационного пространства в Республике Беларусь, обеспечивающего доступ банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, организаций почтовой и электрической связи к учетной информации поставщиков услуг об объеме оказанных услуг для осуществления расчетов потребителями данных услуг и других документов, определяющих развитие единого расчетного и информационного пространства, осуществляют областные и районные исполнительные комитеты, Минский городской исполнительный комитет.
Национальный банк и Министерство связи и информатизации осуществляют координацию работ по формированию в Республике Беларусь единого расчетного и информационного пространства для оплаты услуг через банки, небанковские кредитно-финансовые организации, организации почтовой и электрической связи.
В процессе формирования ЕРИП к выполнению новых работ могут привлекаться иные исполнители.
КОММЕНТАРИЙ
К ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОГО РАСЧЕТНОГО
И ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО ДОСТУП БАНКОВ, НЕБАНКОВСКИХ
КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ ПОЧТОВОЙ И
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ К УЧЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПОСТАВЩИКОВ УСЛУГ
ОБ ОБЪЕМЕ ОКАЗАННЫХ УСЛУГ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСЧЕТОВ
ПОТРЕБИТЕЛЯМИ ДАННЫХ УСЛУГ
В настоящее время в Республике Беларусь активно внедряются технологии с использованием платежных карточек, создана инфраструктура обслуживания по ним, расширяется перечень оказываемых услуг, развивается инфраструктура скоростной и надежной электросвязи. Все более широкое развитие получают современные технологии, позволяющие обеспечить доступ населения к банковским услугам посредством сети Интернет и мобильной связи. Национальная платежная система обеспечивает оперативный, надежный и безопасный перевод денежных средств между участниками экономического оборота. Этому способствует высокий уровень развития нормативной базы в области межбанковских расчетов и современных платежных инструментов.
Таким образом, созданы предпосылки для формирования единого на территории Республики Беларусь расчетного и информационного пространства для организации обслуживания населения по принципу "одного окна", обеспечивающего возможность оплаты услуг (включая коммунальные и услуги связи) посредством различных платежных инструментов.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 14.03.2005 N 273/5 создана межведомственная комиссия по формированию на территории Республики Беларусь единого расчетного и информационного пространства для оплаты услуг через банки, небанковские кредитно-финансовые организации, организации почтовой и электрической связи. В рамках плана мероприятий по формированию единого пространства и разработаны Основные положения функционирования единого расчетного и информационного пространства в Республике Беларусь, обеспечивающего доступ банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, организаций почтовой и электрической связи к учетной информации поставщиков услуг об объеме оказанных услуг для осуществления расчетов потребителями данных услуг.
Основной целью формирования на территории Республики Беларусь единого расчетного и информационного пространства является создание равных условий для организации оперативной и беспрепятственной оплаты населением различных видов услуг, включая коммунальные и услуги связи, с использованием различных платежных инструментов для осуществления розничных платежей. В документе определены задачи, которые должны быть решены с созданием единого расчетного и информационного пространства, принципы и правила его формирования. Намечены основные направления работ.
Ключевыми моментами документа являются внедрение унифицированной формы единого лицевого счета плательщика и технологии его обслуживания, универсальных пользовательских интерфейсов, экранных форм для терминального оборудования, работающего в режиме самообслуживания, унифицированных форм выходных документов, представляемых клиентам в результате совершения операции оплаты, позволяющих создать эффективную и удобную для населения систему расчетов по розничным платежам на основе современных технологических решений.
Заместитель начальника управления
программно-технической инфраструктуры
платежной системы Главного управления
платежной системы Национального банка
Республики Беларусь А.ЛАЗОВСКИЙ
| 
