Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 |
Обсудив проблемы гармонизации законодательства государств - участников СНГ в области информатизации и связи,
- считая, что национальное законодательство, сохраняя за государством суверенное право регламентировать отечественные информационные технологии и связь, в то же время должно иметь возможность последовательно сближаться с международным законодательством с целью обеспечения правовых основ интеграции национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в глобальную,
- признавая необходимость совершенствования нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности стран Содружества, включая механизмы реализации права граждан на получение информации и доступ к ней, сохранение технологической независимости стран СНГ в важнейших областях информатизации и связи, определяющих их безопасность и применение отечественного оборудования в информационных сетях;
- признавая необходимость формирования общего информационного пространства Содружества для формирования цивилизованного рынка труда, организации электронной торговли, открытого обмена информацией в области культуры, науки, образования, получения универсальных услуг почтовой связи, сети Internet, электронной почты и т.п.,
- принимая во внимание значительную работу, проведенную Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и Региональным содружеством в области связи, Экспертным советом МПА СНГ - РРС по подготовке модельных законодательных актов в сфере информатизации связи, мониторингу их использования в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ,
- подчеркивая важность гармонизации законодательств государств - участников Содружества в сфере информатизации и связи для обеспечения развития национальных экономик, роста деловой и интеллектуальной активности, стимулирования привлечения инвестиций для эффективного развития телекоммуникаций,
- отмечая необходимость координации действий органов законодательной и исполнительной власти СНГ в интересах дальнейшего сотрудничества стран Содружества в области информатизации и связи, Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О почтовой деятельности" (приложение 1).
2. Принять модельный закон "Об информатизации, информации и защите информации" (приложение 2).
3. Направить указанные модельные законодательные акты в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
4. Отметить актуальность и значимость осуществления деятельности по созданию общего правового пространства в вопросах регулирования законотворческих процессов в информационной сфере, необходимость наращивания и консолидации усилий стран Содружества в работе по максимальной гармонизации внутреннего законодательства в области информатизации и связи с учетом основополагающих норм и принципов ООН, других международных организаций и того факта, что наиболее эффективным способом решения многочисленных правовых, экономических, социальных проблем является использование международного правового инструментария.
5. Обратиться к парламентам государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ с предложением:
- продолжить работу по гармонизации национальных законодательств в рамках Содружества Независимых Государств в сфере информатизации и связи;
- придать статус приоритетных проектам законов в области информационно-телекоммуникационных технологий, разрабатываемым на основе модельных законодательных актов, принятых МПА СНГ.
6. Одобрить опыт совместной работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Регионального содружества в области связи по созданию правовой базы Содружества в области информатизации и связи, мониторингу использования модельных законодательных актов в данной сфере в национальном правотворческом процессе государств - участников МПА СНГ.
7. Считать необходимым выделить следующие основные направления развития законодательства в области информатизации и связи, гармонизация которого имеет важное значения для каждой из стран - участниц Содружества:
- совершенствование законодательной базы с целью обеспечения эффективного развития национальных рынков и их доступности, повышение инвестиционной привлекательности, содействие развитию и распространению новых информационных технологий, создание условий, способствующих развитию и расширению межгосударственного информационного обмена;
- обеспечение безопасности функционирования национальных телекоммуникационно-информационных сетей и систем, их защиты от несанкционированного вмешательства, включая создание правовых гарантий, норм и механизмов по недопущению и пресечению правонарушений в информационной сфере;
- совершенствование регулирования процесса внедрения новых информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе сети Internet.
8. Поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту рассмотреть вопрос об ускорении разработки модельных законов об электронной торговле, об электронных государственных услугах, о завершении разработки в 2006 году проекта модельного Информационного кодекса для стран Содружества, создающего максимальные условия для разрешения противоречий информационного права, его кодификации.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.МИРОНОВ
Приложение 1
ПРИНЯТО
на двадцать шестом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 26-7
от 18 ноября 2005 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЧТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и цели правового регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон устанавливает правовые и экономические основы деятельности в области почтовой и курьерской связи, определяет права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области почтовой и курьерской связи, устанавливает статус операторов почтовой и курьерской связи, регулирует отношения, возникающие между ними и пользователями услуг почтовой и курьерской связи.
2. Целями настоящего Закона являются:
- создание гарантий получения универсальных услуг почтовой связи на равных условиях на всей территории государства;
- обеспечение должного качества услуг почтовой и курьерской связи;
- защита прав и интересов пользователей услуг почтовой и курьерской связи;
- защита прав и интересов национального оператора почтовой связи и операторов курьерской связи;
- обеспечение тайны связи;
- обеспечение свободы транзита почтовых и курьерских отправлений;
- обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг курьерской связи, в том числе с иностранными операторами услуг курьерской связи;
- обеспечение потребности в услугах почтовой связи для нужд государственного управления, обороны, безопасности государства и охраны правопорядка (далее - государственных нужд).
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
абонентский почтовый шкаф - специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами отдельных видов почтовых отправлений и, с разрешения собственника, курьерских отправлений;
адресат - пользователь услугами почтовой и курьерской связи, которому адресованы почтовое отправление, почтовый перевод или курьерское отправление;
бандероль - вид почтового отправления с печатными изданиями, рукописями, фотографиями, а также иными вложениями, размер и вес которого устанавливаются правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи;
контрольные сроки - промежуток времени, установленный для пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их выдачи;
курьерские отправления - почтовые карточки, письма, бандероли, отправка которых производится не в порядке оказания национальным оператором почтовой связи универсальных услуг почтовой связи, посылки, а также периодические и иные печатные издания;
национальный оператор почтовой связи - юридическое лицо, предоставляющее универсальные услуги почтовой связи на всей территории государства, за которым закрепляется также исключительное право на осуществление иных услуг почтовой связи в соответствии с настоящим Законом;
объекты почтовой и курьерской связи - сооружения и средства почтовой и курьерской связи;
оператор курьерской связи - юридическое лицо любых организационно-правовых форм или индивидуальный предприниматель, предоставляющие услуги курьерской связи;
письмо - вид почтового и курьерского отправления с письменным сообщением, а также иным вложением, размер и вес которого устанавливаются правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи;
пользователи услугами почтовой и курьерской связи - физические лица и организации, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, пользующиеся услугами почтовой и курьерской связи;
посылка - вид курьерского отправления с вложением, не запрещенным к пересылке нормативно-правовыми актами государства, размер и вес которого устанавливаются правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи;
почтовая карточка - вид почтового и курьерского отправления на специальном бланке, пересылаемом в открытом виде, размер и вес которого устанавливаются правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи;
почтовый маршрут - путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи;
почтовые отправления - почтовые карточки, письма, бандероли, отправляемые в порядке оказания универсальных услуг почтовой связи;
почтовый перевод денежных средств - предоставляемая национальным оператором почтовой связи услуга по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой связи;
почтовый абонентский ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами отдельных видов почтовых отправлений и, с разрешения собственника, курьерских отправлений;
секограммы - почтовые отправления слепых (официально признанных учреждений для слепых) или слепым (официально признанным учреждениям для слепых), которые соответствуют требованиям правил оказания услуг почтовой и курьерской связи; в качестве секограмм могут пересылаться письма, написанные секографическим способом, клише со знаками секографии, а также звуковые записи и специальная бумага, предназначенные исключительно для слепых;
сооружения почтовой и курьерской связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, используемые для размещения средств почтовой и курьерской связи;
средства почтовой и курьерской связи - технические и программные средства, используемые при оказании услуг почтовой и курьерской связи;
универсальные услуги почтовой связи - оказываемые по доступным, регулируемым государством ценам услуги по обмену почтовыми отправлениями, а также оказываемые бесплатно услуги по доставке наземным транспортом секограмм;
услуги курьерской связи - деятельность по приему, обработке, перевозке (передаче) и доставке (вручению) почтовых карточек, писем, бандеролей, периодических печатных изданий и посылок, выходящая за рамки исключительных прав национального оператора почтовой связи в соответствии с настоящим Законом;
услуги почтовой связи - деятельность по оказанию универсальных услуг почтовой связи и услуг, в отношении которых национальный оператор почтовой связи имеет исключительные права в соответствии с настоящим Законом.
Статья 3. Виды почтовой деятельности
1. Почтовая деятельность включает в себя предоставление услуг почтовой связи, специальной связи, фельдъегерской связи (регулируется специальным нормативно-правовым актом) и курьерской связи (регулируется специальным нормативно-правовым актом).
2. Почтовая связь осуществляется национальным оператором почтовой связи в соответствии с национальным законодательством стран Содружества.
Статья 4. Законодательство о почтовой деятельности
1. Законодательство о почтовой деятельности основывается на конституции государства и состоит из настоящего Закона, законов о почтовой деятельности государств и издаваемых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов государства, регулирующих отношения в области почтовой деятельности.
2. Законодательные и иные нормативно-правовые акты государства, прямо или косвенно касающиеся сферы почтовой деятельности, должны соответствовать настоящему Закону. В случае возникновения разногласий действуют нормы настоящего Закона.
3. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Статья 5. Сфера действия настоящего Закона
1. Положения настоящего Закона распространяются на специальную связь и на фельдъегерскую связь лишь в части, не урегулированной в специальном нормативно-правовом акте.
2. Порядок оказания услуг почтовой связи и услуг курьерской связи конкретизируется правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи, утверждаемыми в устанавливаемом законодательством государств порядке.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ
ПОЧТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 6. Общее государственное регулирование
1. Регулирование почтовой деятельности относится к исключительной компетенции государства.
2. Органы, осуществляющие государственное регулирование почтовой деятельности, определяются законодательными актами государства.
3. Президент, правительство и иные государственные органы осуществляют государственное регулирование деятельности операторов почтовой и курьерской связи в пределах своей компетенции.
4. Органы, осуществляющие государственное регулирование почтовой деятельности, не несут ответственности за деятельность операторов почтовой и курьерской связи.
Статья 7. Нетарифные методы государственного регулирования
Органы, осуществляющие государственное регулирование почтовой деятельности, в пределах своей компетенции вправе использовать следующие методы воздействия на почтовую деятельность:
- определять государственную политику;
- разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты;
- разрабатывать и принимать государственные программы;
- организовывать государственный надзор;
- устанавливать единые нормы (правила, стандарты, требования);
- осуществлять создание, реорганизацию и ликвидацию национального оператора почтовой связи, определять его организационно-правовую форму;
- предоставлять льготы;
- выполнять функции администрации связи при осуществлении международного сотрудничества в области почтовой деятельности.
Статья 8. Тарифные методы государственного регулирования
1. Тарифы на услуги почтовой связи устанавливаются национальным оператором почтовой связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
2. Тарифы на услуги курьерской связи устанавливаются операторами курьерской связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
3. Предельный уровень тарифа на универсальные услуги почтовой связи ежегодно устанавливается правительством по представлению органа исполнительной власти в области почтовой связи.
4. Тариф должен обеспечивать компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием универсальных услуг применительно ко всей территории государства, а также возмещение обоснованной нормы прибыли.
5. Минимальный уровень тарифа на курьерские услуги, аналогичные по своему содержанию универсальным услугам, должен быть в N раз выше установленного правительством тарифа на универсальные услуги почтовой связи.
Статья 9. Компетенция местных органов исполнительной власти и их взаимодействие с национальным оператором почтовой связи
1. Местные органы исполнительной власти на основе ежегодно заключаемого с национальным оператором почтовой связи договора о сотрудничестве:
- оказывают содействие национальному оператору почтовой связи в размещении объектов почтовой связи;
- выделяют нежилые помещения для размещения объектов почтовой связи национального оператора почтовой связи;
- способствуют оснащению объектов почтовой связи национального оператора почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации;
- при планировании комплексного и социального развития рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи.
2. Местные органы исполнительной власти:
- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов;
- оказывают содействие национальному оператору почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
- оказывают содействие национальному оператору почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;
- рассматривают предложения национального оператора почтовой связи о предоставлении льгот по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и льгот по арендной плате за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- оказывают содействие в размещении абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, и собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.
Глава 3. ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ И УСЛУГ
КУРЬЕРСКОЙ СВЯЗИ
Статья 10. Договор об оказании услуг
1. Услуги почтовой связи и услуги курьерской связи оказываются пользователям услуг почтовой и курьерской связи на основе договора об оказании услуг почтовой связи или договора об оказании услуг курьерской связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи.
2. Договор об оказании услуг почтовой связи или курьерской связи является публичным.
Статья 11. Лицензирование
1. Лицензирование в области почтовой деятельности осуществляется в соответствии с законодательством государства.
2. Лицензия выдается на осуществление совокупности операций, составляющих единый процесс оказания почтовых или курьерских услуг без дробления на отдельные виды деятельности.
Статья 12. Универсальные услуги почтовой связи
1. Универсальными услугами почтовой связи являются:
- услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене почтовыми карточками, письмами и бандеролями в пределах территории государства;
- услуги почтовой связи по удовлетворению нужд слепых и официально признанных учреждений для слепых в обмене секограммами, перевозимыми наземным транспортом.
2. Универсальные услуги почтовой связи, за исключением услуг по доставке наземным транспортом секограмм, оказываются по доступным ценам. Услуги по доставке наземным транспортом секограмм оказываются бесплатно.
3. Обязательство по оказанию универсальных услуг почтовой связи возлагается на национального оператора почтовой связи.
4. Качество универсальных услуг почтовой связи должно отвечать требованиям надежности, доступности и срочности оказания универсальных услуг почтовой связи, содержащимся в правилах оказания услуг почтовой и курьерской связи. В отношении труднодоступных районов страны допускается отступление от этих требований.
5. Гарантируется равный доступ всех пользователей услуг почтовой связи к универсальным услугам почтовой связи.
6. Национальный оператор почтовой связи публикует информацию об универсальных услугах почтовой связи и предоставляет ее бесплатно всем пользователям универсальных услуг почтовой связи в любом объекте почтовой связи на территории страны.
Статья 13. Национальный оператор почтовой связи
1. Национальный оператор почтовой связи имеет исключительное право на оказание универсальных услуг почтовой связи.
2. Национальный оператор почтовой связи имеет право на оказание курьерских услуг и осуществление иной деятельности, не запрещенной национальным законодательством.
Статья 14. Операторы курьерской связи
Операторы курьерской связи имеют право на оказание курьерских услуг, а также на осуществление иной деятельности, не запрещенной национальным законодательством.
Статья 15. Тайна связи
1. Национальный оператор почтовой связи и операторы курьерской связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
2. Действия, считающиеся нарушением тайны связи, конкретизируются в правилах оказания услуг почтовой и курьерской связи.
Статья 16. Права и обязанности пользователей услуг почтовой и курьерской связи
1. Пользователи услуг почтовой связи вправе отправить почтовую карточку, письмо или бандероль, осуществить почтовый перевод денежных средств, получить почтовую карточку, письмо, бандероль или почтовый перевод денежных средств, обратиться с требованием об их возврате, отказаться от их получения в соответствии с правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи.
2. Пользователи услуг курьерской связи вправе отправить почтовую карточку, письмо, бандероль или посылку, а также периодические и иные печатные издания, получить почтовую карточку, письмо, бандероль или посылку, а также периодические и иные печатные издания, обратиться с требованием об их возврате, отказаться от их получения в соответствии с правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи.
3. Не допускается пересылка запрещенных вложений. Перечень запрещенных к пересылке предметов и веществ определяется правилами оказания услуг почтовой курьерской связи.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПОЧТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 17. Сеть почтовой связи
Сеть почтовой связи представляет собой совокупность сооружений почтовой связи, средств почтовой связи и почтовых маршрутов, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Статья 18. Сеть курьерской связи
Сеть курьерской связи представляет собой совокупность сооружений курьерской связи, средств курьерской связи и курьерских маршрутов, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) курьерских отправлений.
Статья 19. Доступ к сети почтовой и курьерской связи
1. Доступ к сети почтовой связи операторов курьерской связи предоставляется на договорной основе.
2. Доступ национального оператора почтовой связи к сети курьерской связи предоставляется на договорной основе.
Статья 20. Правовой статус объектов почтовой и курьерской связи
1. Объекты почтовой и курьерской связи могут находиться в государственной собственности, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.
2. Пользователи услуг почтовой и курьерской связи вправе установить индивидуальные абонентские почтовые шкафы или почтовые абонентские ящики, являющиеся их собственностью.
3. Национальный оператор почтовой связи, без противоречия с пунктом 2 настоящей статьи, вправе устанавливать индивидуальные абонентские почтовые шкафы или почтовые абонентские ящики, являющиеся его собственностью. Использование этих индивидуальных абонентских почтовых шкафов или почтовых абонентских ящиков операторами курьерской связи возможно лишь на основании договора с национальным оператором почтовой связи.
Статья 21. Оказание услуг почтовой связи для государственных нужд
Услуги почтовой связи для государственных нужд оказываются национальным оператором почтовой связи.
Статья 22. Раздельный учет
Национальный оператор почтовой связи обязан вести раздельный учет доходов и расходов от оказания универсальных услуг почтовой связи и услуг почтовой связи для государственных нужд и доходов и расходов от оказания других услуг.
Статья 23. Использование языков при оказании услуг почтовой и курьерской связи
1. Адреса отправителей и получателей почтовых и курьерских отправлений и почтовых переводов денежных средств, пересылаемых в пределах страны, оформляются на языках, установленных национальным законодательством.
2. Международные почтовые отправления обрабатываются на языках, определяемых международными договорами государства.
Статья 24. Учетно-отчетное время в области почтовой и курьерской связи
1. В технологических процессах почтовой и курьерской связи операторами почтовой и курьерской связи применяется единое учетно-отчетное время.
2. В международной связи учетно-отчетное время определяется международными договорами государства.
Статья 25. Международное сотрудничество
1. Международное сотрудничество в области почтовой и курьерской связи осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами государства.
2. Государство, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию и гарантирует на всей своей территории свободу транзита.
3. В международной деятельности в области почтовой связи орган исполнительной власти в области почтовой связи выступает в качестве почтовой администрации государства в пределах полномочий, определенных национальным законодательством, представляет и защищает интересы государства в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других государств и в международных организациях.
4. Орган исполнительной власти в области почтовой связи обеспечивает проведение расчетов с другими почтовыми администрациями за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 26. Подача жалоб в отношении услуг почтовой и курьерской связи и их рассмотрение
1. Пользователь услугами почтовой и курьерской связи вправе обжаловать в административном и судебном порядке решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, имеющие отношение к почтовой и курьерской связи, а также национального оператора почтовой связи, относящиеся к оказанию услуг почтовой и курьерской связи.
2. Оператор почтовой и курьерской связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услуг почтовой и курьерской связи.
3. Рассмотрение жалоб пользователей услуг почтовой и курьерской связи осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государства.
Статья 27. Предъявление претензий в отношении услуг почтовой и курьерской связи и их рассмотрение
1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг почтовой или курьерской связи, пользователь услуг почтовой или курьерской связи до обращения в суд предъявляет оператору почтовой связи или оператору курьерской связи претензию.
2. В претензии должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказании услуг почтовой или курьерской связи, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба.
3. К претензии прилагаются копия договора об оказании услуг почтовой или курьерской связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения и т.п.) и иные документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу.
4. Претензии по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового или курьерского отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода денежных средств.
5. Если иное не предусмотрено в настоящем Законе, претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через N дней <1> со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме. Претензии, связанные с почтовыми или курьерскими отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, рассматриваются в течение N дней <2> со дня регистрации претензий.
6. При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки пользователь услуг почтовой или курьерской связи имеет право предъявить иск в суд.
--------------------------------
<1> Рекомендуемый срок - 60 дней.
<2> Рекомендуемый срок - 5 дней.
Статья 28. Лица, имеющие право на предъявление претензий
Право на предъявление претензий имеют отправитель или получатель почтовых или курьерских отправлений, а также уполномоченные ими в установленном порядке лица.
Статья 29. Место предъявления претензий
Претензии могут предъявляться как оператору почтовой связи или оператору курьерской связи, принявшему почтовое или курьерское отправление, так и оператору почтовой связи или оператору курьерской связи по месту назначения почтового или курьерского отправления.
Статья 30. Ответственность за нарушение законодательства
1. В случаях и в порядке, установленных национальным законодательством государства, лица, нарушившие законодательство в области почтовой и курьерской связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.
2. Убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению операторам почтовой связи, операторам курьерской связи и пользователям услуг почтовой и курьерской связи в соответствии с национальным законодательством.
3. Операторы почтовой связи и операторы курьерской связи несут имущественную ответственность за утрату или повреждение ценного почтового или курьерского отправления в размере объявленной ценности и оплаченного тарифа за пересылку.
4. В предусмотренных правилами оказания услуг почтовой и курьерской связи случаях помимо возмещения убытков уплачивается штрафная неустойка.
5. Если иное не предусмотрено законом, работники операторов почтовой и курьерской связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки почтовых и курьерских отправлений, повреждение их вложений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор почтовой и курьерской связи перед пользователем услуг почтовой и курьерской связи.
6. Национальный оператор почтовой связи и операторы курьерской связи не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по доставке почтовых отправлений, почтовых переводов денежных средств или курьерских отправлений, если будет доказано, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине пользователя услуг почтовой или курьерской связи либо вследствие действия непреодолимой силы.
Приложение 2
ПРИНЯТО
на двадцать шестом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 26-7
от 18 ноября 2005 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНФОРМАТИЗАЦИИ,
ИНФОРМАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует правовые отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, использовании информации как объекта гражданских прав, создании и эксплуатации информационных систем, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации.
2. Положения настоящего Закона не распространяются на информацию, охраняемую как результаты творческой деятельности либо средства индивидуализации, в отношении которой применяются положения законодательства об интеллектуальной собственности.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
документ (документированная информация) - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать;
доменное имя - символьное (буквенно-цифровое) обозначение, сформированное в соответствии с правилами адресации сети Internet и соответствующее определенному сетевому адресу;
защита информации - деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, а также несанкционированных и непреднамеренных воздействий на нее;
информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс, в основе которого лежит массовое применение информационных систем и технологий в целях кардинального улучшения условий труда и качества жизни населения, значительного повышения эффективности всех видов деятельности физических и юридических лиц;
информационная потребность - потребность лица в информации для осуществления своей деятельности;
информационная система - имущественный комплекс, предназначенный для поиска, сбора, накопления, хранения, обработки и передачи (распространения) информации и состоящий из необходимого технического оборудования и программного обеспечения (включая информацию, средства ее представления и организации);
информационно-телекоммуникационная сеть - система передачи данных, предназначенная преимущественно для передачи информации, доступ к которой осуществляется с использованием компьютерных и других технических устройств;
информационные технологии - методы и способы поиска, сбора, хранения, обработки и передачи (распространения) информации на основе использования компьютерных и других технических устройств, программ для электронных вычислительных машин и средств связи;
информация - сведения или данные, порядок использования которых, независимо от способа их представления, хранения или организации, подлежит правовому регулированию в соответствии с настоящим Законом и иными национальными законами;
официальная информация органов государственной власти или органов местного самоуправления - информация о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления, предоставляемая неограниченному кругу лиц, в том числе через средства массовой информации;
персональные данные (информация персонального характера) - сведения или данные, позволяющие идентифицировать личность гражданина;
сайт - информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети по определенным сетевым адресам, в совокупности с комплексом исключительных прав (на доменные имена, базы данных и программы для электронных вычислительных машин), осуществление которых обеспечивает доступ к такой информации;
электронное сообщение - текстовая или иная информация, предназначенная для передачи и получения в электронном виде и использования с применением компьютерных устройств.
Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех значениях, в каких они определены в национальном законодательстве.
Статья 3. Законодательство об информатизации, информации и защите информации
1. Законодательство об информатизации, информации и защите информации состоит из национальных законодательных актов, настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ними других нормативных правовых актов государства.
2. Особенности правового регулирования распространения массовой информации устанавливаются национальным законодательством о средствах массовой информации.
3. Особенности создания и эксплуатации информационных систем, находящихся в собственности субъектов и муниципальных образований, могут устанавливаться правовыми актами уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно.
4. Особенности правового регулирования предоставления информации, находящейся на хранении в архивных и библиотечных фондах, устанавливаются национальным законодательством об архивном и библиотечном деле соответственно.
5. Если межгосударственным договором, заключенным государством, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются положения межгосударственного договора.
Статья 4. Принципы правового регулирования информационных отношений
Правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с поиском, получением, передачей, производством, распространением, обработкой и хранением информации, осуществляется на основе следующих принципов:
- свобода поиска, производства и передачи (распространения) любой информации, доступ к которой не ограничивается в соответствии с национальным законом;
- презумпция открытости (свободного доступа и обязательного предоставления) информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- соблюдение технологической нейтральности при установлении требований к применению информационных технологий;
- своевременность предоставления, объективность, полнота и достоверность информации, в отношении которой законом установлен обязательный характер ее публичного распространения либо предоставления органам государственной власти или органам местного самоуправления;
- неприкосновенность частной жизни граждан;
- ограничение получения, обработки и использования персональных данных целями, для которых они собираются;
- обеспечение безопасности личности, общества и государства при использовании информации и применении информационных технологий.
Глава 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИИ
Статья 5. Информация как объект правового регулирования
1. В соответствии с национальным законодательством правовое регулирование информации находится в ведении государства.
2. Информация является самостоятельным объектом гражданских прав и может свободно передаваться от одного лица к другому, если национальным законом не установлены ограничения или запрет на передачу (распространение) определенной информации.
3. Правовое регулирование информации как объекта гражданских прав осуществляется в той мере, в которой это необходимо для учета особенностей ее использования в гражданском обороте.
4. Требования к соблюдению правового режима конфиденциальной информации (ограничения на доступ к информации) и требования к порядку предоставления или распространения информации, включая обязательность предоставления определенной информации, устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Статья 6. Виды информации
1. Для целей правового регулирования особенности правового режима информации устанавливаются в зависимости от категории доступа к ней и порядка ее распространения (предоставления).
2. Национальным законом могут быть установлены дополнительные особенности правового режима информации в зависимости от ее содержания либо принадлежности ее определенным категориям обладателей.
3. Особенности использования официальной информации органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть установлены соответственно органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющим и такую информацию, если иное не установлено национальным законом.
Статья 7. Категории доступа к информации
1. В зависимости от категории доступа информация делится на общедоступную информацию, информацию, доступ к которой ограничен законом, и информацию, доступ к которой может быть ограничен ее обладателем.
2. Информация, предоставляемая или распространяемая ее обладателем без указания условий ее использования, а также сведения, доступ к которым является свободным и не зависит от формы их представления и способа распространения, составляют общедоступную информацию.
3. Информация, доступ к которой ограничен законом или, в случаях, допускаемых законом, ее обладателем, является конфиденциальной.
4. Не может быть ограничен доступ:
- к нормативным правовым актам, устанавливающим правовой статус органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- информации о чрезвычайных ситуациях, о природных и техногенных катастрофах, о погодных, санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов;
- официальной информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- информации, в том числе документированной, накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, а также в информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания граждан.
Статья 8. Порядок распространения информации
1. В зависимости от порядка распространения (предоставления) информация делится на массовую информацию, публично предоставляемую информацию, информацию, распространяемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, а также информацию, в отношении которой установлен особый порядок ее распространения (предоставления) либо распространение которой в государстве запрещается.
2. К публично предоставляемой относится информация об органах государственной власти, органах местного самоуправления, хозяйствующих и иных организациях, а также об их деятельности, которую они обязаны предоставлять либо распространять в случаях и в порядке, установленных национальным законом.
3. Распространение информации, не предназначенной для публичного предоставления, в том числе информационный обмен между определенным кругом лиц, осуществляется в порядке, установленном по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях.
4. Национальными законами устанавливаются случаи и требования к предоставлению информации в особом порядке, включая обязательное предоставление информации физических и юридических лиц органам государственной власти и органам местного самоуправления.
5. Распространение информации, направленной на пропаганду войны, возбуждающей национальную, расовую или религиозную ненависть и вражду, связанной с посягательствами на честь, доброе имя и деловую репутацию, а также иной информации, предусмотренной национальным законодательством, влечет за собой уголовную ответственность.
Статья 9. Обладатель информации
1. На информацию, не составляющую общедоступные сведения, закрепляется право ее обладателя. Такое право принадлежит лицу, получившему информацию или приобретшему право на нее на законном основании.
2. Обладателем информации может быть физическое или юридическое лицо. От имени государства, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
3. Обладатель информации имеет право:
- использовать информацию для собственных нужд;
- разрешать или запрещать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, а также передавать права на использование информации на основании договора;
- распространять информацию с учетом установленных законодательством ограничений;
- защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, а также требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав, в том числе за искажение публично предоставленной информации;
а также иные права, предусмотренные национальным законодательством.
4. Обладатель информации обязан соблюдать авторские и иные исключительные права третьих лиц, которые могут быть нарушены в связи с осуществлением им своих прав и законных интересов в отношении использования информации.
Статья 10. Общедоступные сведения
1. Каждый имеет право свободно знакомиться с информацией, составляющей общедоступные сведения. Право на ознакомление с общедоступными сведениями не может быть ограничено.
2. Общедоступные сведения могут распространяться и использоваться любыми лицами по их усмотрению.
3. Общедоступные сведения носят трансграничный характер.
4. Право обладателя информации, ставшей общедоступной (за исключением публично предоставляемой информации), прекращается. Прекращение прав обладателя информации, ставшей общедоступной, не лишает его права на возмещение убытков, причиненных ему неправомерным разглашением и незаконным использованием соответствующей информации.
Статья 11. Публичное предоставление информации
1. Публичное предоставление официальной информации органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в объеме и порядке, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Публичное предоставление информации национальными юридическими лицами, а также иностранными юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории государства, осуществляется в случаях и порядке, установленных национальными законами.
Статья 12. Предоставление информации по договору
1. Если иное не предусмотрено законом, обладатель информации вправе передать право на ее использование другому лицу полностью по договору об уступке прав на соответствующую информацию либо частично по лицензионному договору.
2. По договору об уступке прав на информацию ее обладатель передает или обязуется передать права на принадлежащую ему информацию другому лицу на условиях и в порядке, предусмотренных договором. При заключении договора об уступке прав обладатель информации лишается прав, переданных по такому договору.
Договор, в котором прямо не указывается, что он является договором об уступке прав на информацию, считается лицензионным договором.
3. По лицензионному договору обладатель информации передает пользователю (лицензиату) право на использование данной информации, а пользователь обязуется уплатить обладателю вознаграждение и использовать полученную информацию в целях и на условиях, установленных договором.
4. Лицензионный договор на передачу информации должен предусматривать:
- предмет договора с указанием конкретной информации (данных или сведений), право на использование которой передается по договору, а также ее источника, если необходимость указания источника вытекает из содержания информации;
- цели использования информации и соответствующие этим целям пределы допускаемого использования (перечень правомочий лицензиата по использованию предоставленной ему информации);
- порядок и условия обеспечения доступа к предоставляемой лицензиату информации;
- срок действия договора;
- размер вознаграждения или способ его исчисления, порядок и сроки его выплаты (если договор является возмездным);
- соблюдение сторонами мер по предотвращению случайного или умышленного разглашения данных или сведений, составляющих предмет договора (условие о конфиденциальности);
- другие условия по усмотрению сторон.
5. При нарушении пользователем обязанности по соблюдению конфиденциальности переданной ему информации, он обязан возместить убытки обладателю, включая упущенную выгоду.
Такие же обязанности несет лицо, получившее доступ к информации и обязанное соблюдать ее конфиденциальность на основании трудового договора, договора подряда либо по другим основаниям. Если информация добросовестно получена от лица, обязанного соблюдать ее конфиденциальность, обязанность возмещения убытков обладателю информации лежит на лице, допустившем ее неправомерное разглашение.
6. По истечении срока лицензионного договора лицензиат не вправе каким-либо образом использовать полученную им от обладателя информацию, даже если у него остается возможность доступа к такой информации.
7. Переход прав по договору об уступке прав на соответствующую информацию не является основанием для изменения или расторжения лицензионного договора о передаче прав на данную информацию.
Статья 13. Договор оказания информационных услуг
1. По договору оказания информационных услуг исполнитель обязуется в соответствии с заданием заказчика найти и (или) обработать определенную информацию и передать ее заказчику, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
2. Если иное не предусмотрено договором оказания информационных услуг, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.
3. Стороны имеют право использовать информацию, полученную в результате оказания информационных услуг, в целях и на условиях, предусмотренных договором. Если иное не предусмотрено договором, заказчик имеет право использовать переданную ему исполнителем информацию, а исполнитель вправе использовать данную информацию для собственных нужд.
4. К договору оказания информационных услуг применяются положения национального законодательства о возмездном оказании услуг.
5. Информация, составляющая предмет договора оказания информационных услуг, за исключением общедоступных сведений, не может использоваться каким-либо способом в нарушение порядка, установленного обладателем такой информации.
Статья 14. Документированная информация
1. Нормативным правовым актом или соглашением сторон, участвующих в соответствующих правовых отношениях, могут быть определены условия и порядок предоставления и (или) хранения информации в форме документа.
2. Документирование информации в органах государственной власти и органах местного самоуправления производится в порядке, устанавливаемом национальным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в соответствующей области.
3. Условия и порядок предоставления обязательных экземпляров тиражируемых документов устанавливаются национальным законом.
4. Обмен электронными сообщениями, каждое из которых завизировано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя сообщения в порядке, установленном законом или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами для целей заключения гражданско-правовых договоров или надлежащего оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями.
5. Особенности использования документов, информация в которых зафиксирована в электронной форме (электронные документы), могут быть установлены национальным законом.
Глава 3. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Статья 15. Государственная политика и полномочия государства в сфере информатизации
1. Государственная политика в сфере информатизации направлена на создание условий для эффективного удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства на основе обеспечения доступа к информации и использования информационных систем и технологий.
2. Основными направлениями государственной политики информатизации являются:
- участие государства в формировании и развитии информационного общества, ликвидация информационного неравенства граждан;
- обеспечение условий для реализации и защиты прав организаций всех форм собственности на информационные системы;
- формирование, развитие и защита государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве;
- обеспечение условий для повсеместного развития и внедрения современных информационных технологий в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики, содействие формированию рынка информационных технологий, информационных услуг и информационных продуктов;
- обеспечение информационной безопасности граждан, организаций и государства;
- содействие формированию рынка информационных услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
Страницы: Стр.1 | Стр.2 |
| 
