Зарегистрировано в НРПА РБ 26 января 2006 г. N 5/17152

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

Утвердить прилагаемую Концепцию защиты жертв преступной деятельности.

Министерству юстиции довести указанную Концепцию до заинтересованных.

Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, обеспечить реализацию данной Концепции.

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Постановление

                                                 Совета Министров

                                                 Республики Беларусь

                                                 20.01.2006 N 74

КОНЦЕПЦИЯ

ЗАЩИТЫ ЖЕРТВ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция разработана во исполнение подпункта 9.4 пункта 9 Государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 2004 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2004 г. N 75 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 27, 1/5335). Принятие настоящей Концепции обусловлено негативными тенденциями в развитии преступности и органически связанной с ней криминальной виктимизации населения в период перехода страны к рыночным отношениям, а также необходимостью противопоставить им комплекс системных мер по защите жертв преступной деятельности.

В соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятой Организацией Объединенных Наций 29 ноября 1985 года, под термином "жертвы" понимаются лица, которым причинен физический, материальный или моральный вред (ущерб) в результате действия или бездействия, нарушающего уголовный закон. Такое лицо считается жертвой независимо от того, установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель. К жертвам преступлений в соответствующих случаях относятся близкие родственники и иждивенцы непосредственной жертвы, а также лица, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертве для предотвращения воздействия последствий преступной деятельности.

В настоящей Концепции под термином "жертва преступления" <*> в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь понимается физическое лицо, которому общественно опасным деянием, предусмотренным уголовным законом, причинен физический, имущественный или моральный вред и в отношении которого орган, ведущий уголовный процесс, вынес постановление (определение) о признании его потерпевшим (пункт 1 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь), а также члены семьи, близкие родственники или законные представители по делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть потерпевшего (пункт 4 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь).

------------------------------

<*> В дальнейшем в настоящей Концепции при изложении понятия "жертва преступления" будут употребляться термины "потерпевший от преступления", "потерпевший от преступной деятельности" применительно к положениям, касающимся законодательства Республики Беларусь.

В Декларации ООН об основных принципах правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью правовая защита жертв преступной деятельности провозглашена одной из приоритетных задач органов, ведущих уголовный процесс, с обеспечением им широкого доступа к механизмам правосудия на всех стадиях уголовного процесса, возмещения физического, имущественного и морального вреда в форме реституции и компенсации. Во многих странах мирового сообщества приняты специальные законы о защите жертв преступлений, созданы национальные службы и фонды помощи криминальным жертвам.

Правовой статус потерпевших от преступлений в целом соответствует положениям Декларации ООН от 29 ноября 1985 г. и другим международно-правовым документам - Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка. По законодательству Республики Беларусь потерпевший является самостоятельным участником уголовного процесса, наделенным целым рядом прав и обязанностей (статьи 49, 50 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь). В уголовном процессе действуют нормы, предусматривающие принятие органами, ведущими уголовный процесс, и судом мер по обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса.

Однако возможности дальнейшего совершенствования статуса жертвы преступления на основе Декларации ООН от 29 ноября 1985 г. и других международно-правовых документов реализуются в Республике Беларусь еще недостаточно активно, особенно с учетом существующих более высоких требований законодательства развитых стран мирового сообщества по защите прав жертв преступной деятельности. Например, в Европейской конвенции от 24 ноября 1983 г. о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений предусмотрено, что оно производится за счет государства, если не может быть обеспечено из других источников, для лиц, которым нанесен серьезный урон физическому состоянию и здоровью или которые находились на иждивении погибших в результате таких преступлений.

Положения Декларации ООН от 29 ноября 1985 г. о защите жертв преступлений крайне медленно внедряются в практическую деятельность органов, ведущих уголовный процесс, что негативно сказывается на эффективности работы по предупреждению преступности и воздействия последствий преступной деятельности на население.

Риск стать жертвой преступления достаточно велик. Опросы населения показали, что более пятой части респондентов были в прошлом жертвами различных категорий преступлений, причем некоторые из них оказались таковыми два и более раза.

В Республике Беларусь не получили должного распространения индивидуальные средства защиты от преступных нападений (газовые пистолеты, электрошокеры, баллончики с парализующими аэрозолями). Подавляющая часть потерпевших от менее тяжких, тяжких и особо тяжких преступлений, как показал опрос осужденных за эти преступления, какого-либо реального сопротивления преступникам не оказала.

Подозреваемые, обвиняемые имеют право в случае их задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу получить бесплатную юридическую консультацию адвоката еще до первого допроса. Кроме того, на практике в уголовном процессе адвокаты по назначению во многих случаях (по решению заведующего юридической консультацией или президиума коллегии адвокатов, а также органа, ведущего уголовный процесс, в производстве которого находится уголовное дело) оказывают подозреваемому, обвиняемому юридическую помощь бесплатно (часть восьмая статьи 46 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь), за счет средств соответственно коллегии адвокатов или государства. Потерпевшие же от преступлений правом на бесплатную юридическую помощь по законодательству Республики Беларусь не обладают.

При выборочном изучении архивных уголовных дел о преступлениях против человека установлено, что в силу различных причин, и прежде всего обусловленных материальными затратами, потерпевшие недостаточно активно используют при защите своих интересов помощь адвокатов. Фактически такое же положение выявлено и при изучении архивных уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях против собственности.

Реальная криминологическая обстановка в стране в период перехода к рыночным отношениям становится все более сложной. В 2004 году преступность по сравнению с 2003 годом увеличилась на 9,8 процента, а органически связанное с ней воздействие последствий преступной деятельности на население - на 7,1 процента. Динамика уровня воздействия последствий преступной деятельности на население (на 10 тыс. человек) за последние 5 лет непрерывно возрастала: 2000 год - 71,3 человека, 2001 - 75,6, 2002 - 89,9, 2003 - 113,6 и 2004 год - 122,4 человека.

Все более актуальной становится проблема предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население от международной организованной преступности, торговли людьми в целях их сексуальной и иной эксплуатации. Однако государственный учет жертв таких преступлений не налажен, что затрудняет анализ, планирование и осуществление адекватных мер предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население.

Глава 2

ЦЕЛИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Целями настоящей Концепции являются:

выработка путей совершенствования законодательства о защите потерпевших от преступной деятельности;

разработка принципиальных положений по защите прав потерпевших от преступной деятельности на стадиях расследования преступлений, судебного разбирательства уголовных дел и отбывания наказания осужденными за совершенные преступления;

создание системы государственного учета жертв преступной деятельности;

повышение эффективности деятельности органов, ведущих уголовный процесс, по возмещению потерпевшим от преступлений физического, имущественного и морального вреда;

выявление специфики предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население в различных сферах жизнедеятельности людей (семья, быт, производство, отдых, транспорт);

развитие моделей, предполагающих изучение воздействия последствий преступной деятельности на жертв преступлений, внедрение комплекса форм и методов профилактики такого воздействия;

выработка оптимальных подходов к оказанию потерпевшим от преступлений правовой, социальной, медицинской, финансовой, психологической и иной помощи со стороны государства и общества;

определение основных направлений научных исследований по предупреждению воздействия последствий преступной деятельности на население и защите потерпевших от преступной деятельности.

Глава 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА

ЖЕРТВ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Совершенствование правового статуса жертв преступной деятельности должно осуществляться в направлении реализации тех положений, которые закреплены в Декларации ООН от 29 ноября 1985 г., других международно-правовых документах о правах человека и правах ребенка, с учетом законодательства развитых стран мирового сообщества, что предопределяет прежде всего необходимость разработки проекта Закона Республики Беларусь "О правовом статусе жертв преступной деятельности".

Кроме того, следует наметить меры по совершенствованию правового статуса потерпевшего в уголовном процессе на основе следующих основных положений:

обеспечить повышенное внимание к гражданам при их обращении в органы уголовного преследования с заявлением или сообщением о любом совершенном или готовящемся преступлении. Орган дознания, следователь, прокурор должны информировать лицо, заявившее о совершении в отношении него преступления, о возможностях получения юридической, медицинской, психологической и социальной помощи, компенсации за нанесенный ему вред;

рассмотреть вопрос о введении в законодательство норм, предусматривающих возможность бесплатного выделения адвокатов для потерпевших от преступлений при желании последних, которые бы выступали в уголовном процессе в качестве их представителей;

возложить организацию социальной защиты и реабилитации потерпевших от преступной деятельности на соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Глава 4

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРЕСТУПНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА НАСЕЛЕНИЕ

Поступательный рост преступности и воздействия последствий преступной деятельности на население в период перехода к рыночным отношениям свидетельствует о недостаточном уровне не только традиционной криминологической профилактики (в отношении потенциальных преступников), но и профилактики воздействия последствий преступной деятельности (в отношении потенциальных жертв).

Осуществить эффективное противодействие воздействию последствий преступной деятельности на население возможно, во-первых, лишь в рамках последовательного положительного воздействия на социально-экономические условия жизни людей и базирующийся на них причинный комплекс преступности, а также воздействия последствий преступной деятельности на население, во-вторых, путем организации системной, целенаправленной и скоординированной работы всех органов, ведущих уголовный процесс, по профилактике воздействия последствий преступной деятельности и, в-третьих, при активном привлечении к этой работе общественных организаций и граждан в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 июня 2003 года "Об участии граждан в охране правопорядка" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 74, 2/963).

При этом система предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население должна строиться на следующих подходах:

регламентация на законодательном уровне вопросов, посвященных защите потенциальных жертв от преступных посягательств, с указанием мер профилактики, направленных на уменьшение риска стать жертвой преступления для граждан, обладающих повышенным воздействием последствий преступной деятельности, в том числе и от инверсионных преступлений, при совершении которых происходит смена ролей в связке "потенциальный преступник - потенциальный потерпевший", когда последний причиняет первому уголовно наказуемый вред (убивает, наносит тяжкие телесные повреждения);

систематическое осуществление совместных целевых мероприятий органов внутренних дел, государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, по предупреждению преступлений, в первую очередь тяжких и особо тяжких, которые связаны с изощренностью и жестокостью преступных деяний, в том числе с использованием тяжелого материального положения отдельных категорий граждан и их правовой неосведомленностью, при купле-продаже жилья, автомобилей, белорусских рублей, иностранной валюты, драгоценностей, бытовой техники и другого ценного имущества. Особенно уязвимы в этом плане одиноко проживающие престарелые лица, инвалиды, несовершеннолетние, женщины, алкоголики, наркоманы, психически больные;

целесообразность изыскания государственными органами и юридическими лицами всех форм собственности средств для оказания адресной финансовой помощи по приобретению средств самозащиты для граждан, которые наиболее подвержены опасности стать потерпевшими от преступлений (одиноко проживающие престарелые лица, а также лица, которые в силу своих профессиональных обязанностей подвержены наибольшему риску стать потерпевшими от преступления, например, женщины, работающие в ночную смену, почтальоны, сторожа, таксисты, водители рейсов дальнего следования, проводники поездов, и др.). Это, несомненно, повысит решимость потенциальных потерпевших от преступления оказать сопротивление преступнику в случае нападения;

необходимость рассмотрения Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности совместно с Прокуратурой и другими заинтересованным возможности создания специального подразделения, осуществляющего функции обеспечения безопасности участников уголовного процесса, предусмотрение для обеспечения безопасности таких лиц по примеру стран Европейского союза создания в судах безопасных комнат ожидания для потерпевших и свидетелей обвинения, оснащение залов судебных заседаний необходимым оборудованием для допроса защищаемых лиц с использованием аудиовидеотехнических средств, обеспечивающих их неузнаваемость преступниками, так как нормы уголовно-процессуального закона о защите потерпевших, свидетелей, экспертов, иных участников уголовного процесса и членов их семей (статьи 65 - 75 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь), позволяющие устранить серьезные помехи в установлении истины по делу, создаваемые криминальными элементами и их связями, применяются еще редко, определяют только общий процессуальный порядок, а соответствующие механизмы их реализации еще не разработаны;

необходимость проведения всеми государственными органами, осуществляющими в рамках своей компетенции деятельность по профилактике правонарушений, широкой разъяснительной работы по пропаганде среди населения знаний о воздействии последствий преступной деятельности, активного использования для этого средств массовой информации, глобальной сети Интернет, средств наглядной агитации (стенгазеты, фотовитрины, плакаты и др.), издания массовым тиражом рекомендаций и пособий по приемам самозащиты при различных посягательствах на личность, специальных памяток, листовок, буклетов с рекомендациями для граждан о том, как уменьшить риск стать жертвой преступлений. Особое внимание в работе по разъяснению правил безопасного поведения требуется уделять молодежи.

Глава 5

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАЩИТЫ ЖЕРТВ

ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ

ПОСЛЕДСТВИЙ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА НАСЕЛЕНИЕ

Необходимо расширить масштаб научных исследований по изучению проблем защиты жертв преступной деятельности и предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население. Приоритетными темами таких исследований должны быть:

дальнейшее совершенствование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего правовое положение потерпевших от преступлений, с учетом положений Декларации ООН от 29 ноября 1985 г., других международно-правовых документов о правах человека и законодательства развитых стран мирового сообщества;

повышение эффективности мер предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население;

обобщение и внедрение в практику государственных органов, осуществляющих в рамках своей компетенции деятельность по профилактике правонарушений, положительно зарекомендовавших себя приемов профилактики воздействия последствий преступной деятельности на население в различных сферах жизнедеятельности людей (семья, быт, производство, досуг, транспорт и т.д.);

разработка эффективных тактических приемов защиты жилищ, автомобилей и другого имущества с помощью охранной сигнализации, тревожных кнопок, противоугонных устройств и других технических средств;

поиск оптимальных научных методик определения денежных эквивалентов причиненного потерпевшим в результате преступлений имущественного, физического и морального вреда;

расширение спектра исследований по проблемам защиты жертв преступной деятельности (по преступлениям, представляющим наибольшую угрозу национальной безопасности страны, в частности торговле людьми).

Результаты научных исследований по данной тематике следует активно внедрять в практическую деятельность органов, ведущих уголовный процесс, путем подготовки и издания учебных, научно-методических и практических пособий, научных статей и другой литературы.

Глава 6

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Государственная политика по защите жертв преступной деятельности и мер предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население должна быть обеспечена в организационно-правовом и финансовом отношении.

Основными организационными мероприятиями по реализации настоящей Концепции должны быть:

подготовка проекта Закона Республики Беларусь "О правовом статусе жертв преступной деятельности";

проведение широкой разъяснительной работы среди населения о защите жертв преступной деятельности с использованием средств массовой информации, в том числе глобальной сети Интернет, с привлечением к этой работе сотрудников органов, ведущих уголовный процесс;

регламентация на законодательном уровне вопросов, посвященных защите потенциальных потерпевших от преступных посягательств, с указанием мер по профилактике воздействия последствий преступной деятельности на население, направленных на уменьшение риска стать жертвой преступления;

регулярное осуществление учета и мониторинга складывающегося уровня воздействия последствий преступной деятельности на население в стране и ее регионах, проведение периодических опросов населения в целях выявления истинных масштабов воздействия последствий преступной деятельности на население и оценки деятельности органов, ведущих уголовный процесс, по предупреждению преступности и такого воздействия;

внедрение в правоохранительную практику передовых форм и методов профилактики воздействия последствий преступной деятельности, оказание гражданам, обладающим повышенным воздействием последствий преступной деятельности, финансовой поддержки в приобретении технических средств самозащиты от преступных посягательств;

внесение в государственные органы, государственные организации, юридические лица всех форм собственности предложений об устранении обстоятельств, способствующих преступной деятельности на рабочих местах, в транспорте, учреждениях образования, культуры, здравоохранения, спорта и туризма, торговли, общественных местах и жилищах.

Реализация основных положений настоящей Концепции будет способствовать более активному предупреждению воздействия последствий преступной деятельности на население.