Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 29 марта 2006 г. N 5/22081
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить:
Государственную программу импортозамещения на 2006 - 2010 годы (прилагается);
Порядок формирования, утверждения перечня импортозамещающих проектов Государственной программы импортозамещения на 2006 - 2010 годы, отраслевых и региональных программ импортозамещения и контроля за ходом их реализации (прилагается).
2. Установить, что выполнение Государственной программы импортозамещения на 2006 - 2010 годы осуществляется путем реализации импортозамещающих проектов, включенных в ежегодно утверждаемый в порядке, установленном настоящим постановлением, перечень проектов указанной программы.
3. Министерству экономики довести Государственную программу импортозамещения на 2006 - 2010 годы и Порядок формирования, утверждения перечня импортозамещающих проектов Государственной программы импортозамещения на 2006 - 2010 годы, отраслевых и региональных программ импортозамещения до заинтересованных и обеспечить контроль за ходом их реализации.
4. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому до 1 апреля 2006 г. разработать и утвердить отраслевые, областные (Минскую городскую) программы импортозамещения на 2006 - 2010 годы.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
24.03.2006 N 402
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Введение
Государственная программа импортозамещения на 2006 - 2010 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с поручением Премьер-министра Республики Беларусь от 12 октября 2005 г. N 11/01/242, постановлением Совета Министров РБ от 4 ноября 2004 г. N 1404 "Об утверждении Положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 176, 5/15117).
Государственная программа предполагает создание комплексной системы, обеспечивающей осуществление государственной политики импортозамещения, реализацию отраслевых и региональных программ импортозамещения, государственных, республиканских и других народнохозяйственных программ, включающих импортозамещающие проекты и задания, во взаимной увязке с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы, Национальной программой экспорта.
Государственная программа базируется на следующих основных принципах:
углубленного импортозамещения, предполагающего замещение поставок для валообразующих организаций. Этот принцип позволяет сохранить базовый подход к развитию открытой экономики - импортировать продукт, который экономика не должна производить, так как отсутствуют долгосрочные конкурентоспособные производства;
конкурентоспособного импортозамещения, который предполагает предварительную оценку импортозамещающего производства (по цене и качеству, насыщению внутреннего рынка и экспортному потенциалу), а также системный анализ его влияния на конкурентоспособность продукции, произведенной на их основе;
системного импортозамещения, предполагающего комплексное развитие импортозамещения в отраслях, регионах, организациях через соответствующие взаимосвязанные импортозамещающие программы и бизнес-планы развития организации, создания в перспективе импортозамещающих межотраслевых и отраслевых корпоративных структур, которые на долевой основе будут финансировать проекты импортозамещающих производств, оказывающих влияние на конкурентоспособность конечной продукции.
В Государственной программе определены основные цели, задачи, приоритеты импортозамещения, требования к импортозамещающим проектам, механизмы формирования и уточнения перечня проектов Государственной программы, перечня импортируемой в значительных объемах продукции, организация производства которой целесообразна в организациях республики.
Государственная программа разработана Минэкономики совместно с НИЭИ Минэкономики, МИД, Минпромом, Минтрансом, Минэнерго, Минстройархитектуры, Минсельхозпродом, ГКНТ, концернами "Белнефтехим", "Беллесбумпром", "Беллегпром", "Белбиофарм", "Белгоспищепром", НАН Беларуси, облисполкомами и Минским горисполкомом и другими заинтересованными.
1. Результаты выполнения Государственной программы
импортозамещения на 2001 - 2005 годы и анализ импорта
В ходе реализации Государственной программы импортозамещения на 2001 - 2005 годы завершено 247 импортозамещающих проектов. На выполнение этих проектов, а также проектов, завершение которых предусмотрено в 2006 и последующие годы, в отчетном периоде направлено 663,86 млрд. рублей (в том числе 67 млрд. рублей бюджетных средств) и 24,49 млн. долларов США.
В организациях Минпрома освоено производство целого ряда продукции (товаров), включая:
тракторы МТЗ-1523 мощностью 150 л.с., тракторы МТЗ-1522 мощностью 155 л.с., предназначенные для выполнения энергоемких работ в сельском хозяйстве и промышленности, лесном и других хозяйствах, - на РУПП "Минский тракторный завод";
пятикоординатные сверлильно-фрезерно-расточные станки с ЧПУ для обработки деталей со сложными криволинейными поверхностями (пресс-формы, гребные винты, турбинные лопасти) - на РУП "Гомельский станкостроительный завод имени С.М.Кирова", круглошлифовальные станки - на РУП "Вистан";
городские и междугородные автобусы - на РУП "Минский автомобильный завод";
бульдозеры с поворотным отвалом мощностью 350 л.с. и тракторы 49011 - на УРП "Могилевский автомобильный завод";
сеялки точного высева СТВ-12 - на РУП "Гомсельмаш";
клапаны сердца, протез-корректор клапана сердца - в концерне "Планар";
подшипники качения - в ОАО "Минский подшипниковый завод";
трубы стальные электросварные - в ОАО "Могилевский металлургический завод".
В организациях НАН Беларуси завершена разработка 11 новых технологий для различных подотраслей сельского хозяйства. Разработана технология приготовления плющеного зерна, созданы измельчитель рулонов грубых кормов, молокоохладительная установка (объем 3 тыс. литров), мобильная шланговая установка для поверхностного внесения жидких стоков, оборудование для получения топлива из растительной биомассы и отходов сельскохозяйственных организаций, а также организаций лесной и деревообрабатывающей промышленности, технология возделывания семян кукурузы, технология выпуска новых продуктов (сухих завтраков с использованием отечественной сырьевой базы - овощей, фруктов, зерна), автоматизированная установка для выпойки телят, 4 новых сорта сельскохозяйственных культур (гибрид рапса пищевого, овощного гороха, голозерного овса и костреца безостого), освоено производство комбикормов для лососевых и осетровых рыб на основе местного сырья.
В организациях концерна "Белнефтехим" освоено производство метанол-ректификата, вискозной сосисочной оболочки, шпагата полипропиленового.
В концерне "Белгоспищепром" завершился очередной этап реконструкции сахаропроизводящих организаций с увеличением мощности по переработке сахарной свеклы до 23,8 тыс. тонн в сутки.
Реализация импортозамещающих проектов в Минстройархитектуры проводилась в целях обеспечения внутреннего рынка республики плитами жесткими теплоизоляционными из минеральной ваты на неорганической связующей производства ОАО "Гомельстройматериалы"; широкогорлой стеклотарой с укупоркой под винт емкостью от 0,25 до 3 литров производства СЗАО "Стеклозавод "Елизово".
По разработкам научно-исследовательских институтов (УП "НИИСМ", "Институт "БелНИИС") снижен импорт пиритных огарков в производстве цемента, сократился на 25 процентов импорт доменных шлаков за счет замещения его гранитными отсевами.
Стекольные заводы республики перешли на кварцевые пески, производимые в ОАО "Гомельский горно-обогатительный комбинат". В ОАО "Керамин" организовано производство высококачественных санитарно-технических изделий современного дизайна.
Одним из основных направлений импортозамещения, реализуемым в концерне "Беллегпром", являлось производство продукции с использованием короткого льняного волокна, новых видов химических волокон и нитей. В результате на внутреннем рынке продукция концерна занимает от 75,6 процента (волокно льняное котонизированное с линии "Темафа" (Германия) до 100 процентов (пряжа с использованием котонизированного льняного волокна, ткани, выработанные с использованием пряжи с котольном, трикотажные изделия с использованием котольна) от общего количества аналогичных товаров на рынке.
Концерном "Белбиофарм" освоено производство современных высокоэффективных лекарственных препаратов, что позволило значительно сэкономить валютные средства.
Всего в рамках Государственной программы импортозамещения на 2001 - 2005 годы произведено импортозамещающей продукции на сумму 1,98 млрд. долларов США, из которой на экспорт поставлено на сумму 865 млн. долларов США. За эти годы создано дополнительно 4256 рабочих мест.
В 2000 - 2005 годах импорт товаров Республики Беларусь увеличился на 93 процента и составил 16,7 млрд. долларов США. В 2005 году внешнеторговый оборот республики составил 110,5 процента от ВВП, импортная квота (соотношение объема импорта к ВВП) - 56,4 процента, коэффициент покрытия импорта экспортом - 95,7 процента. Отрицательное сальдо внешней торговли в целом сократилось по сравнению с 2004 годом в 3,8 раза, в том числе с государствами - участниками Содружества Независимых Государств - в 1,12 раза. Это обусловлено стабильным ростом экспорта в страны дальнего зарубежья. С этими государствами положительное сальдо сохраняется в течение многих лет.
По ряду позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь сохраняется тенденция превышения импорта над экспортом, что говорит об актуальности дальнейшей реализации импортозамещения (таблица 1).
Таблица 1
Сальдо внешней торговли по товарным группам
-------+---------------+---------------+---------------+---------------¬
¦Группы¦ ¦ Всего ¦ Государства - ¦ Страны ¦
¦ТН ВЭД¦ ¦ ¦ участники СНГ ¦ дальнего ¦
¦ РБ ¦ ¦ ¦ ¦ зарубежья ¦
¦ ¦ +-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦I ¦Живые животные ¦ 243,3¦ 330,1¦ 419,2¦ 580,8¦ -175,8¦ -250,7¦
¦ ¦и продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦животного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦происхождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦II ¦Продукты ¦ -351,9¦ -315,6¦ -181,0¦ -136,5¦ -170,9¦ -179,1¦
¦ ¦растительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦происхождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦III ¦Жиры и масла ¦ -113,8¦ -110,8¦ -105,3¦ -102,9¦ -8,5¦ -7,9¦
¦ ¦животного или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦растительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦происхождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦IV ¦Готовые пищевые¦ -358,8¦ -361,1¦ -88,4¦ -10,1¦ -270,4¦ -351,6¦
¦ ¦продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦V ¦Минеральные ¦ -828,2¦ 37,7 ¦-4122,1¦-5212,3¦ 3293,8¦ 5250,1¦
¦ ¦продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦VI ¦Продукция ¦ 145,2¦ 375,9¦ -336,2¦ -253,8¦ 481,4¦ 629,6¦
¦ ¦химической и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦связанных с ней¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отраслей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦VII ¦Пластмассы и ¦ -391,7¦ -263,2¦ -186,8¦ 20,3¦ -204,9¦ -283,5¦
¦ ¦изделия из них;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦каучук и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦резиновые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦VIII ¦Кожевенное ¦ -16,3¦ -0,8 ¦ -56,1¦ -18,3¦ 39,7¦ 17,5¦
¦ ¦сырье, кожа, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦натуральный мех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и изделия из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦IX ¦Древесина и ¦ 292,5¦ 293,7¦ 74,4¦ 78,7¦ 218,0¦ 215,0¦
¦ ¦изделия из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦древесины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦X ¦Бумажная масса ¦ -156,8¦ -122,6¦ -89,3¦ -30,5¦ -67,4¦ -92,1¦
¦ ¦из древесины; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бумага, картон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и изделия из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦них, макулатура¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XI ¦Текстиль и ¦ 452,7¦ 461,2¦ 320,9¦ 364,1¦ 131,8¦ 97,1¦
¦ ¦текстильные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XII ¦Обувь, головные¦ -17,7¦ -61,2¦ -14,1¦ -58,1¦ -3,6¦ -3,0¦
¦ ¦уборы, зонты; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦искусственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦цветы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XIII ¦Изделия из ¦ 106,1¦ 148,4¦ 140,6¦ 184,9¦ -34,6¦ -36,5¦
¦ ¦камня, гипса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦цемента и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подобных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦керамические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия; стекло¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и изделия из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦него ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XV ¦Недрагоценные ¦-1030,6¦ -715,5¦-1316,7¦ -976,1¦ 286,1¦ 260,6¦
¦ ¦металлы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XVI ¦Машины, ¦-1381,2¦-1150,0¦ -138,8¦ 283,5¦-1242,5¦-1433,5¦
¦ ¦оборудование и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦механизмы, их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части; аудио- и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видеоаппарату- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ра, телевизоры;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их части и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принадлежности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XVII ¦Средства ¦ 667,0¦ 686,4¦ 969,7¦ 1038,7¦ -302,7¦ -352,3¦
¦ ¦наземного, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воздушного и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспорта, их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принадлежности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XVIII ¦Приборы и ¦ -108,7¦ -116,1¦ -18,6¦ -9,9¦ -90,1¦ -106,2¦
¦ ¦аппараты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оптические, фо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тографические, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦измерительные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинские; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦часы; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦музыкальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инструменты, их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принадлежности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦XX ¦Мебель, ¦ 228,9¦ 246,5¦ 212,3¦ 238,5¦ 16,6¦ 8,0¦
¦ ¦постельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принадлежности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦матрацы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осветительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦------+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
В структуре импорта из стран дальнего зарубежья в 2005 году наибольший удельный вес имели машины, оборудование и механизмы, а также аудио- и видеоаппаратура, телевизоры, их части и принадлежности (28,8 процента); продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (12 процентов); средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности (12,7 процента), а также готовые пищевые продукты (7,7 процента).
Превышение импорта машиностроительной продукции над экспортом в торговле со странами дальнего зарубежья обусловлено, как и в предыдущие годы, наличием потребности Республики Беларусь в приобретении импортных машин и оборудования для модернизации собственного производства в промышленности и других сферах народного хозяйства. В то же время продолжается увеличение импорта из стран дальнего зарубежья готовых пищевых продуктов, продуктов растительного и животного происхождения, несмотря на то, что качество этой продукции не всегда удовлетворительное.
Ситуация с импортом и его структурой постоянно отслеживается и принимаются меры по созданию предпосылок по улучшению торгового сальдо, в том числе и за счет импортозамещения. Так, в перечень проектов Государственной программы импортозамещения на 2006 год включены проекты по организации производства труб стальных электросварных (Минпром), созданию белорусского заводского типа свиней, белорусской крупной белой породы свиней, разработке автоматизированной установки для выпойки телят, внедрению технологии изготовления цукатов на основе сырьевых ресурсов ягод, фруктов и овощей, формированию в республике генофонда пород зарубежных лошадей, освоению производства новых пищевых продуктов и напитков повышенной биологической ценности с использованием местного пряноароматического сырья (НАН Беларуси), реконструкции экстракционного производства Витебского маслоэкстракционного завода (концерн "Белгоспищепром"), освоению автоматизированного производства труб из нержавеющей стали (Гродненский облисполком). Реализация этих проектов позволит несколько снизить отрицательное торговое сальдо по таким товарным группам, как жиры и масла животного или растительного происхождения, готовые пищевые продукты, недрагоценные металлы и изделия из них, и увеличить положительное сальдо по товарной группе живые животные и продукты животного происхождения.
2. Цели, задачи, механизм реализации Государственной
программы, социально-экономические результаты ее выполнения
Целью Государственной программы является дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров (работ, услуг) за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов путем создания условий для развития конкурентоспособных эффективных организаций.
Для достижения поставленной цели будут реализовываться следующие задачи:
дальнейшее развитие приоритетных направлений отраслей народного хозяйства и видов производств, обеспечивающих потребности внутреннего рынка высококачественными конкурентоспособными товарами, аналогичными импортируемым в республику, на основе использования или перепрофилирования действующих, а также создания новых производственных мощностей с учетом проводимой в стране структурной политики;
развитие с учетом ограниченности внутреннего рынка импортозамещающих производств с дальнейшей ориентацией на экспорт;
структурные преобразования организаций в целях снижения импортной зависимости отраслей народного хозяйства;
повышение конкурентоспособности импортозамещающей продукции за счет внедрения новых и высоких технологий и использования прогрессивного оборудования;
определение приоритетов и государственная поддержка наиболее эффективных импортозамещающих направлений;
стимулирование косвенного импортозамещения, внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий, повышающих эффективность использования импортируемых ресурсов;
повышение эффективности использования или перепрофилирование действующих, а также создание новых производственных мощностей с наиболее высокой эффективностью капиталовложений при реализации инвестиционных проектов;
привлечение инвестиционных ресурсов для осуществления развития перспективных направлений импортозамещения.
Реализация Государственной программы осуществляется путем реализации мер общеэкономического характера и через выполнение конкретных импортозамещающих проектов.
Планируется создание комплексной многоуровневой системы реализации импортозамещения:
на республиканском уровне - реализация Государственной программы импортозамещения;
на уровне отраслей и регионов - соответствующих отраслевых и региональных программ импортозамещения, реализуемых через импортозамещающие проекты;
отдельно будет отслеживаться реализация проектов и заданий импортозамещающего характера, реализуемых в рамках других государственных народнохозяйственных и научно-технических программ и отдельных решений Правительства.
Порядок реализации Государственной программы включает в себя:
разработку и ежегодную актуализацию органами государственного управления приоритетных направлений импортозамещения;
подготовку субъектами хозяйствования обоснований проектов (бизнес-планов) в рамках приоритетных направлений импортозамещения;
рассмотрение и утверждение Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики перечня проектов Государственной программы на очередной год;
реализацию проектов;
контроль со стороны государства за ходом реализации проектов.
Важнейшими подходами к политике импортозамещения являются:
максимальное задействование имеющихся производственных мощностей на основе их модернизации и перепрофилирования с учетом обновления и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, а также привлечение существующих в стране сопряженных производств;
одновременное наращивание экспорта импортозамещающей продукции в связи с ограниченностью внутреннего спроса;
сочетание прямого и косвенного импортозамещения (через внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий);
ориентация на расширение использования местных ресурсов и других естественных конкурентных преимуществ Республики Беларусь;
преимущественная реализация импортозамещающих проектов в проблемных регионах, имеющих незадействованные производственные мощности и соответствующие трудовые ресурсы, что позволяет использовать существующую социальную и производственную инфраструктуру при одновременном решении других целей социально-экономической политики (прежде всего, сокращение безработицы).
Для реализации основных задач и подходов к импортозамещению предусматривается использовать различные методы государственного регулирования.
Основное место в государственном механизме импортозамещения отводится макроэкономической политике и мерам общеэкономического характера, специальным механизмам и мероприятиям по поддержке и стимулированию важнейших направлений импортозамещения, селективной защите и поддержке отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках.
Важнейшее место в области макроэкономической политики отводится налогово-бюджетному регулированию, через которое осуществляются основные виды государственной поддержки реального сектора экономики и, значит, приоритетных импортозамещающих отраслей (предоставление бюджетных ссуд и займов, гарантий Правительства Республики Беларусь).
В настоящее время в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. N 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 92, 1/6516) при поставке резидентами СЭЗ импортозамещающих товаров (согласно перечню, утверждаемому решением Совета Министров Республики Беларусь) на внутренний рынок республики сохраняются специальные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ.
В части денежно-кредитной политики предполагается применение в установленном порядке системы льготного кредитования (с компенсацией разницы банкам за счет средств государственного бюджета) приоритетных импортозамещающих производств в целях минимизации их финансовых издержек, а также создания преимуществ в получении кредитов для инвестиций в оборудование, закупки современных технологий. При этом следует использовать механизм государственных гарантий за счет государственного бюджета по страхованию инвестиционных и банковских рисков в импортозамещающие производства с предоставлением в установленном порядке гарантий государства по возврату займов инвесторам.
Предусматривается также использование инновационных фондов в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 14 мая 2005 г. N 493 "Об утверждении Положения о порядке зачисления, направлениях и целях использования инновационных фондов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 77, 5/15965).
Использовать средства инновационных фондов предполагается на финансирование приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих модернизацию и обновление фондов на современной технологической основе, структурных изменений в ведущих отраслях промышленности, транспорте, связи, разработку научно-технической продукции и создание на ее основе новых и высокотехнологичных производств экспортоориентированной и импортозамещающей направленности.
В целях реализации дорогостоящих инвестиционных проектов импортозамещающей направленности потребуется активное внедрение новых форм инвестирования: концессии, проектное и венчурное финансирование, лизинг, которые предусмотрены Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь. Предусматривается развивать финансирование инвестиционных проектов через строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы, инвестиционные или концессионные договоры с частными инвесторами и другое. Эти новые формы инвестирования обеспечат привлечение частного капитала на реализацию отдельных инвестиционных проектов.
В настоящее время в республике статус иностранных инвестиций определен как дополняющий внутренние источники финансирования для обеспечения притока в страну новых технологий и оборудования для повышения качества и конкурентоспособности продукции, увеличения производства, расширения экспорта и импортозамещения.
Учитывая, что предстоящее вступление Республики Беларусь в ВТО приведет к понижению среднего значения импортного таможенного тарифа, необходимо гибкое сочетание сокращения ставок ввозных таможенных пошлин на неконкурирующий импорт с их повышением на так называемые "чувствительные" товары, а также с расширением использования общепринятых мер по защите внутреннего рынка (различных нетарифных и технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер, специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мер, системы сертификации и стандартизации, лицензирования и квотирования и т.д.).
Активизации политики импортозамещения будут способствовать меры по развитию малых и средних предприятий, внедрению современных технологий, материало- и энергосбережению.
В частности, развитие импортозамещающих производств целесообразно осуществлять на свободных производственных мощностях в малых городах, что позволит одновременно решать и социальные проблемы, а также минимизировать затраты на реализацию импортозамещающих проектов.
В результате реализации Государственной программы должны быть достигнуты следующие социально-экономические эффекты:
повышена экономическая безопасность страны в целом;
созданы конкурентоспособные рентабельные производства, обеспечивающие высокий уровень оплаты труда и поступлений в государственный бюджет;
созданы новые рабочие места;
более полно использованы имеющиеся производственные мощности;
созданы условия для выравнивания торгового и платежного балансов.
3. Основные направления импортозамещения
в Республике Беларусь в 2006 - 2010 годах
В промышленности наиболее эффективными направлениями для импортозамещения в 2006 - 2010 годах исходя из приоритетов социально-экономического развития страны должны стать:
новые материалы и новые источники энергии;
медицина и фармация;
информационные и телекоммуникационные технологии;
промышленные биотехнологии.
При этом основным направлением импортозамещения должна быть организация производства тех видов продукции, которые востребованы в республике, имеют высокую добавленную стоимость и затраты на организацию производства которых дадут наибольшую отдачу по сравнению с организацией производства другой продукции, ориентированной на внутренний и внешние рынки.
Импортозамещающая стратегия в топливно-энергетическом комплексе будет осуществляться в соответствии с Концепцией энергетической безопасности и повышением энергетической независимости Республики Беларусь, Государственной комплексной программой модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, государственной, отраслевыми и региональными программами энергосбережения. В них определены важнейшие инвестиционно-инновационные проекты, меры и механизм их реализации, направленные на обеспечение энергетической безопасности и снижение энергозависимости страны от внешних поставок энергоресурсов. Это будет достигнуто, прежде всего, за счет ввода новых генерирующих мощностей на альтернативных газовому топливу источниках. В их числе строительство гидроэлектростанций и ТЭЦ на местных видах топлива, нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии. Наибольший рост удельного веса местных видов топлива отводится дровам и древесным отходам, торфу.
В связи с этим будут разрабатываться технологии производства углеродных адсорбентов на основе торфяного сырья (активированный уголь), производство пеллет (топливных гранул). В целях уменьшения импортных закупок каменного угля в организациях торфяной промышленности предусматривается реконструкция и технологическое перевооружение цехов для производства торфяных брикетов. В перспективе предполагается внедрение ветро-, гелио- и биогазовых установок, что позволит значительно увеличить долю альтернативных источников энергии в общем объеме энергетических мощностей. К 2012 году предполагается довести долю местных ресурсов в энергобалансе страны до 25 процентов.
Обеспечение значительного повышения доли местных энергоресурсов в их общем потреблении будет способствовать развитию собственных технологий и оборудования, которые в перспективе смогут экспортироваться.
В топливной промышленности прогнозируется модернизация нефтеперерабатывающих заводов республики, предусматривающая создание комплексов глубокой переработки нефти, что позволит изменить ассортимент выпускаемой продукции в сторону увеличения доли светлых нефтепродуктов, роста объемов поставок сырья (ароматических углеводородов) для химического комплекса, снижая тем самым их зависимость от импорта.
В химической и нефтехимической промышленности предполагается создание новых видов полиэфирных, полиамидных и ПАН-волокон; новых видов полимерных материалов различного назначения (долговечные пластмассы для строительной индустрии, полимерные материалы, предназначенные для замены металла в автомобилестроении).
Предусматриваются модернизация и ввод новых производств по выпуску этилена и полиэтилена, стекловолокна, кремнеземных термостойких материалов, электроизоляционных тканей, стеклообоев, фталевого ангидрида, пленкообразующих композиций, пигментов, а также перспективных лакокрасочных материалов и покрытий на их основе.
Предполагается осуществить освоение производства грузовых цельнометаллокордных шин радиальной конструкции для карьерной техники, организовать производство полиэфирной кордной ткани и реконструкцию текстильной части производства полиамидной технической нити и кордной ткани, наладить производство пропитки и термообработки кордной ткани, расширить производство высокопрочной технической нити.
Ускоренному росту производства импортозамещающей химической продукции препятствует отсутствие в стране базы для проведения НИОКР и их освоения, а также высокая экологическая нагрузка химических организаций. Поэтому при принятии решений по организации новых производств проведение экспертизы инвестиционных проектов возможно только после сопоставления с международными аналогами.
В машиностроении ресурсы будут сконцентрированы на производстве продукции микроэлектроники и приборостроения, производстве автомобильной, карьерной, дорожной техники, автобусов, комбайнов, тракторов, сельскохозяйственной техники и производстве дизельных двигателей к ним. Дальнейшее развитие получат тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Основным направлением деятельности организаций указанных отраслей является обеспечение потребности организаций агропромышленного комплекса в широкой гамме сельскохозяйственной техники и оборудования.
В 2006 - 2010 годах в машиностроении продолжится реализация уже существующих и будет начат ряд новых импортозамещающих проектов, основная часть которых будет осуществляться в рамках государственных народнохозяйственных и социальных программ.
В рамках Государственной научно-технической программы "Автотракторокомбайностроение" будут внедрены:
технология производства конкурентоспособных дизельных двигателей для автомобилей и тракторов, отвечающих требованиям норм ЕВРО-2 и II ступени директив 2080/25ЕС;
производство энергонасыщенных тракторов общего назначения, малогабаритных тракторов для фермерских хозяйств;
машины для эксплуатации в лесном и фермерском хозяйствах;
производство импортозамещающего базового турбокомпрессора для двигателей тракторов "Беларус";
производство передвижных дождевальных машин и насосных установок для нужд сельского хозяйства;
производство новых видов зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, что уменьшит потребность в их импорте.
В рамках Государственной целевой программы радиоэлектронной отрасли и приборостроения в организациях оптического и электронного приборостроения получит развитие производство лазерно-оптического оборудования, будут создаваться новые субмикронные и микроэлектронные устройства, микросхемы для построения цифровой телеаппаратуры, полупроводников, оптико-механического, контрольно-измерительного и сборочного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем нового технологического уровня, формирования и переноса изображения.
В радиоэлектронике будет налажено производство средств связи, вычислительной техники, оборудования для приема цифровых пакетов программ.
В целях улучшения материальной базы учреждений здравоохранения актуальным для республики является развитие импортозамещающего производства медицинского оборудования и имплантатов. Начиная с 2006 года в концерне "Планар" предусматривается организовать производство офтальмоскопов, паровых стерилизаторов, наращивать выпуск искусственных клапанов для сердца и протезов-корректоров клапана сердца, предназначенных для экстремальных групп пациентов.
В черной металлургии основные усилия будут переориентированы с увеличения переработки металлургического сырья на совершенствование технологии производства (повышение качества продукции и освоение новых видов изделий).
Обеспечение качественного роста в отрасли базируется на дальнейшем развитии РУП "Белорусский металлургический завод" (РУП "БМЗ"), удельный вес которого в объемах производства отрасли составляет свыше 80 процентов, а в объемах экспорта металлопродукции - 85 процентов.
В связи с этим продолжится реализация важнейших в отрасли инвестиционных проектов РУП "БМЗ" на 2005 - 2009 годы, включающих организацию производства бесшовных горячекатаных труб мощностью 250 тыс. тонн в год.
Приоритетным направлением импортозамещения в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности является освоение выпуска новых видов отечественной продукции - газетной бумаги, древесностружечных плит улучшенного качества и древесноволокнистых плит средней плотности типа МДФ.
С этой целью предусматривается осуществить в 2005 - 2007 годы строительство в г.Шклове завода по производству газетной бумаги (стандартного качества и легкой мелованной) в комплексе с экспортоориентированным лесопильным производством и с организацией собственного выпуска целлюлозосодержащего полуфабриката - термомеханической древесной массы.
В перспективе предусматривается реализовать импортозамещающие и экспортоориентированные проекты по созданию производства древесностружечных плит улучшенного качества (2006 - 2008 годы) и древесноволокнистых плит средней плотности типа МДФ (2009 - 2010 годы). Это позволит улучшить использование малоценного древесного сырья и отходов и освоить выпуск новых для нашей страны импортозамещающих видов древесных плит, часть из которых будет поставляться на экспорт. Благодаря их применению в мебельной индустрии повысятся качество и конкурентоспособность отечественной мебели на внутреннем и внешнем рынках.
Основной целью импортозамещения в легкой промышленности на 2006 - 2010 годы является обеспечение повышения конкурентоспособности продукции за счет повышения ее качества, улучшения ассортимента на основе внедрения современных технологий.
Для ее достижения необходимо обеспечить преодоление технологического и технического отставания организаций отрасли.
В организациях легкой промышленности в 2006 - 2010 годах будет развиваться производство импортозамещающей продукции, которое потребует внедрения прогрессивных и ресурсосберегающих технологий: технология печати смесовых и полиэфирных тканей и трикотажных полотен с ремиссией, технология крашения тканей пигментными красителями, технология совмещенной полифункциональной отделки тканей; технология тефлоновой обработки камвольных тканей, технология специальных видов отделок камвольных тканей; технология изготовления женских колготок с эластомерными нитями типа "лайкра"; технология производства детских чулочно-носочных изделий с широкими технологическими возможностями различных переплетений и трехмерными элементами украшений; технология сварочных швов в производстве курточной и специальной одежды.
Импортозамещение является составной частью общеэкономической стратегии развития строительного комплекса и направлено на активизацию темпов строительства и инвестиционной деятельности, технического перевооружения, расширение ассортимента и повышение качества строительной продукции.
Приоритетным направлением импортозамещения в строительном комплексе является развитие подотраслей, связанных с увеличением экспорта стекла полированного, щебня, плитки керамической и сантехкерамики, стеновых материалов (кирпич и ячеистый бетон), столярных изделий (оконные и дверные блоки). Предусматривается расширить выпуск или организовать производство следующих импортируемых материалов, сырья и изделий: рулонные кровельные материалы на негниющей основе, минераловатный утеплитель, металлоконструкции, стеклопакеты, оконные и дверные блоки, гипсокартонные листы, заполнитель пористый, пенопласт полистирольный, сухие строительные смеси, не уступающих по качеству европейским аналогам.
В фармацевтической и микробиологической промышленности основными направлениями импортозамещения являются:
создание производства субстанций высокоочищенных аминокислот, а также создание новых лекарственных средств на основе аминокислот;
организация выпуска таких лекарств, как амиодарон, диазепам, диахлорин, диалек, кеторолак, литоцелл, гидрогель гентамициновый, гидрогель мирамистиновый, офрлоксацин, остеогель, ранитидин, флударабел, энтерал и другие;
выпуск белка кормового микробиологического, освоение производства кормовых добавок: фекорд, лептин и диалептин, биопрепаратов для защиты растений (бактоген, микардин-Л), биоудобрений (ризобактерин, фитостимофос), посевного мицелия грибов вешенки, ферментных препаратов для фармацевтической, пищевой и текстильной промышленности (целловиридин Г2x, амилоризин Г20x, амилоглюкаварин Г20x, пектиназа Г20x, террилитин).
Агропромышленный комплекс. Во внешнеторговом обороте Республики Беларусь импорт продовольственных товаров превышает экспорт, хотя доля продукции пищевой промышленности и сырья для ее производства в структуре импорта республики сокращается. Однако сальдо по-прежнему остается отрицательным по причине того, что в республику ввозятся в значительных количествах продукты, производство которых отсутствует или осуществляется в небольших объемах в силу природно-климатических условий (рыба и морепродукты, кофе, чай, отдельные виды круп, субтропические плоды и другие), что является допустимым.
Рост импортозамещающей продукции агропромышленного комплекса будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности страны. Ее критерием является удовлетворение за счет собственного производства потребности населения в продуктах питания по отношению к рациональным нормам потребления не менее чем на 80 - 85 процентов.
Основными объектами импортозамещения в агропромышленном комплексе являются: зерно (твердая пшеница), продукты переработки картофеля, овощей, фрукты и ягоды, растительное масло, сахар, белково-витаминные ингредиенты для производства комбикормов.
Рынок зерна формируется в основном за счет собственных ресурсов. Для сокращения импорта в прогнозируемом пятилетии намечается создание отечественного сорта твердой яровой пшеницы, внедрение которого в производство позволит получать продукцию почти в два раза дешевле. К 2010 году предполагается расширить посевы озимой и яровой пшеницы до 400 тыс. гектаров.
Несмотря на высокие валовые сборы картофеля, потребность страны в продуктах его переработки (крахмал, патока, продукты питания из картофеля) за счет собственного производства удовлетворяется лишь на 40 - 50 процентов.
Для увеличения объемов производства продукции из картофеля и обеспечения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках будет реализовываться комплекс мер по обновлению производственных мощностей, техническому и технологическому переоснащению картофелеперерабатывающих организаций, а также по обеспечению их сырьем в необходимых объемах и с высокими технологическими качествами.
При общей потребности республики в сахаре 350 - 360 тыс. тонн в 2005 году производство его из собственного сырья составило 399,6 тыс. тонн. Таким образом, в 2005 году потребность республики обеспечена за счет сахара, произведенного из собственного сырья.
К 2010 году предусматривается наращивание производственных мощностей четырех действующих сахарных заводов с 23,8 до 28 тыс. тонн переработки сахарной свеклы в сутки, что позволит в оптимальные сроки переработать 3,81 млн. тонн сырья и произвести 450 тыс. тонн сахара. Этого объема будет достаточно не только для обеспечения спроса внутреннего рынка, но и формирования экспортного потенциала в размере 100 тыс. тонн.
Из-за отсутствия достаточного количества сырья и мощностей по переработке сырья потребность республики в растительном масле за счет собственного производства удовлетворяется лишь на 15 - 20 процентов. Ежегодный ввоз его составляет 125 - 130 тыс. тонн.
Для сокращения импорта масла растительного в ОАО "Витебский маслоэкстракционный завод" планируется увеличить производственную мощность по переработке семян масличных культур с 48 до 96 тыс. тонн в год. Это позволит к 2010 году уменьшить импорт масла растительного на 18 тыс. тонн.
Незначительный объем переработки выращиваемых в республике плодов и овощей (менее 2 процентов) обуславливает высокий уровень импорта плодоовощных консервов (40 - 50 процентов от общего объема их реализации). Часть из них составляют консервы из овощей и фруктов, которые в климатических условиях Беларуси не выращиваются (перец, кукуруза, баклажаны, соки и компоты из персиков, абрикосов, винограда).
В республике уже сейчас проводится работа по обеспечению выпуска импортозамещающих конкурентоспособных плодоовощных консервов в соответствии с Программой развития производства плодоовощных консервов в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 27 января 2006 г. N 106 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 22, 5/17191).
В 2006 - 2010 годах намечается создать и внедрить сорт кормового люпина с высоким содержанием белка, что позволит значительно сократить импорт соевого шрота для комбикормовой промышленности.
В предстоящем пятилетии (2006 - 2010 годы) политикой импортозамещения на транспорте предусматривается:
продолжение работ по реконструкции и перепрофилированию, модернизации действующих организаций (вагонные депо Минск, Брест, Гомель; локомотивное депо Волковыск);
расширение модельного ряда выпускаемых отечественной промышленностью автобусов международного класса с учетом требований международной классификации;
создание и расширение сети сервисных станций по диагностике, обслуживанию и ремонту автомобильных транспортных средств, используемых на международных перевозках;
обновление и восстановление парков подвижного состава.
В соответствии с государственными программами развития отрасли связи в предстоящем пятилетии предусматривается:
техническое перевооружение промышленных организаций, сетей электросвязи посредством замены аналогового оборудования на цифровое с максимальным использованием оборудования отечественного производства;
повышение доступности информационных ресурсов;
освоение производства новых видов приемной и передающей аппаратуры теле- и радиовещания.
Основные направления развития импортозамещения в регионах определены исходя из необходимости снижения зависимости их экономики от импорта тех или иных товаров, а также с учетом имеющихся возможностей и условий (сложившаяся отраслевая структура производства, возможности эффективного развития отдельных отраслей экономики, других региональных условий) в решении проблемы импортозамещения в стране. Намечается реализация таких импортозамещающих проектов, которые позволят сократить или полностью исключить ввоз в отдельные регионы и в страну в целом тех видов товаров, производство которых с учетом имеющихся ресурсов и возможностей может быть эффективно налажено на местах.
Развитие импортозамещающих производств в регионах связано, в первую очередь, с использованием потенциала отраслей потребительского комплекса. Основное внимание намечается уделять внедрению прогрессивных технологий и обновлению материально-технической базы предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Приоритет принадлежит производству продукции функционального назначения, с повышенной пищевой и биологической ценностью, обогащенной поливитаминами, минеральными веществами.
В других отраслях преимущественное развитие получат производства на новой технологической основе, конкурентоспособные на отечественном и мировом рынках. Основной прирост импортозамещающей продукции предполагается достигнуть за счет расширения ассортимента и освоения новых видов продукции.
Важной задачей по реализации намечаемых ориентиров по развитию импортозамещения в регионе должно стать привлечение иностранных инвестиций и динамичное развитие импортозамещающих производств в свободных экономических зонах.
4. Научное обеспечение Государственной программы
Эффективное замещение импорта отечественной продукцией импортируемых аналогов возможно при ее производстве как по закупленным зарубежным технологиям и разработкам, так и по разработкам белорусских ученых. Одним из приоритетов государственной научно-технической политики является развитие, поддержка и стимулирование разработок для эффективного замещения импорта продукцией отечественного производства.
В связи с этим в научно-технические программы различных уровней, президентские, народнохозяйственные и социальные программы, а также инновационные проекты включаются задания, связанные с созданием продукции, импорт которой обусловлен отсутствием производства аналогичной продукции в Республике Беларусь. Кроме того, научно-техническая политика ориентирована на создание и освоение научно-технических разработок, спрос на которые диктуется не только потребностями заказчиков и потребителей, но и необходимостью защиты внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей импортозамещающей продукции, экономии импортируемого сырья и энергоносителей, обеспечения экономической безопасности страны.
Большое внимание будет уделено организации импортозамещающих производств в организациях республики, выполнению заданий научно-технических программ и инновационных проектов. Эта работа будет проводиться по результатам анализа завершенных заданий и созданных разработок в рамках государственных научно-технических программ на 2001 - 2005 годы.
Большое значение для проведения политики импортозамещения имеет освоение производств, основанных на использовании местных сырьевых ресурсов. Приоритетное развитие в импортозамещении получат разработка технологий и методов экономии импортируемых сырьевых и энергетических ресурсов и использование альтернативных местных источников сырья.
Целью проведения научных исследований и разработок, направленных на освоение производства импортозамещающей продукции в Республике Беларусь, является научное обеспечение производства импортозамещающей продукции с высокими научно-техническими показателями, не уступающими уровню зарубежных аналогов. По каждому виду импортозамещающей продукции, включенному в Государственную программу, заказчик или предполагаемый производитель этой продукции вносит предложения по необходимой тематике исследований и разработок. Будет проводиться отбор разработок для включения в эту Государственную программу, на создание которых уже имеется необходимая научная база и, как правило, не требуется проведения специальных длительных исследований.
5. Финансирование проектов Государственной программы
Финансирование Государственной программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 4 ноября 2004 г. N 1404.
Финансирование мероприятий (заданий) Государственной программы будет осуществляться главным образом за счет собственных средств, средств инновационных и других фондов, созданных в соответствии с законодательством, кредитов банков, других заемных средств, а также за счет средств республиканского и местных бюджетов в порядке, установленном соответствующим законодательством.
Государственная поддержка отдельным импортозамещающим проектам Государственной программы будет предоставляться в установленном порядке в соответствии с законодательными актами.
Финансирование раздела научного обеспечения Государственной программы производится в соответствии с законодательством. Предложения по объемам финансирования заданий раздела научного обеспечения республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком направляют в Государственный комитет по науке и технологиям в сроки, установленные для подготовки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год.
6. Обеспечение реализации Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется через импортозамещающие проекты.
Импортозамещающие проекты - проекты по организации (увеличению) производства для внутреннего рынка товаров (работ, услуг), аналогичных импортируемым в республику, а также освоению в хозяйственной деятельности новых технологий, методов управления, систем качества, обеспечивающих снижение использования в хозяйственной деятельности импортных комплектующих, сырья, материалов, оборудования, работ и услуг.
Импортозамещающие проекты должны соответствовать системе следующих критериев (показателей):
организация производства тех видов продукции, которые востребованы в республике, имеют высокую добавленную стоимость и затраты на организацию производства которых дадут наибольшую отдачу по сравнению с организацией производства другой продукции, ориентированной на внутренний или же внешние рынки;
производство и поставка на внутренний рынок товаров (работ, услуг), аналогичных импортируемым в республику;
снижение доли импортных комплектующих, сырья, материалов, оборудования, работ и услуг в затратах на производство товаров (работ, услуг);
снижение закупок импортных товаров (работ, услуг);
положительная динамика удельного веса выпускаемой импортозамещающей продукции на внутреннем рынке;
высвобождение валютных средств за счет сокращения закупок импортных товаров;
окупаемость затрат на осуществление мероприятий по импортозамещению, иметь наибольшую среди других проектов отдачу капиталовложений в виде высокой заработной платы, прибыли и налоговых отчислений;
ограниченность временного периода государственного стимулирования, после чего продолжает самостоятельное развитие на принципах самофинансирования и самоокупаемости;
создание новых рабочих мест в результате внедрения в организациях проектов по созданию импортозамещающих производств.
Импортозамещающие проекты реализуются в соответствии с бизнес-планами развития организаций, а в случаях, установленных законодательством, при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также создании нового производства - бизнес-планов инвестиционных проектов.
Комплекс импортозамещающих проектов формируется в соответствующие перечни Государственной программы, отраслевых, межотраслевых или региональных программ импортозамещения.
Региональные, отраслевые и межотраслевые программы импортозамещения (далее - программы импортозамещения) разрабатываются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом в целях реализации мероприятий, направленных на создание условий для снижения импортной зависимости отраслей и регионов, а также оптимизации их внешнеторгового сальдо.
Основной целью реализации программ импортозамещения является снижение импортной составляющей при производстве товаров (работ, услуг). В связи с этим при формировании программ импортозамещения, а также дополнении (уточнении) импортозамещающих проектов этих программ приоритетное внимание уделяется проектам, обеспечивающим за счет внутриотраслевой и республиканской производственно-технологической кооперации организацию и развитие производства импортируемых материалов, комплектующих, компонентов и узлов, используемых при производстве продукции в соответствующих организациях.
Разработка программ осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 4 ноября 2004 г. N 1404.
Для обеспечения взаимоувязки программ, а также формирования и утверждения перечней импортозамещающих проектов, осуществления мониторинга их реализации на всех уровнях управления предусмотрено формирование перечня продукции, завозимой в республику в значительных объемах, а также проработка вопроса о целесообразности производства такой продукции белорусскими организациями. Формирование такого перечня по итогам анализа внешнеэкономической деятельности осуществляет Министерство иностранных дел совместно с Государственным таможенным комитетом и другими заинтересованными.
Для идентификации товаров промышленного производства с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (ТН ВЭД) выборка импортных товаров производится по десятизначному коду ТН ВЭД с объемом ввоза 5 млн. долларов США в год и более. Учитывая, что десятизначный код ТН ВЭД охватывает значительную номенклатуру товаров, в целях более точного информирования организаций республики необходимо указание конкретных коммерческих наименований продукции с соответствующими характеристиками.
Кроме того, для полного информирования товаропроизводителей и создания условий для стимулирования производства конкурентоспособных потребительских товаров Минторгом по итогам анализа ситуации, складывающейся на внутреннем рынке потребительских товаров, будет формироваться и направляться перечень потребительских товаров, импортируемых в республику и пользующихся повышенным спросом на внутреннем рынке, в целях использования при проработке вопроса об освоении производства указанной продукции в организациях республики.
Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком по итогам выполнения проектов Государственной программы и результатам анализа внешнеэкономической деятельности ведомства (региона) с учетом предложений подчиненных организаций, организаций, находящихся на территории соответствующих облисполкомов и Минского горисполкома, а также проработки перечня продукции, оказывающей наибольшее влияние на увеличение поставок товаров по импорту, и потребительских товаров, пользующихся повышенным спросом и завозимых в республику по импорту, обеспечивают разработку проектов об организации импортозамещающих производств в отрасли (регионе).
При этом проводится анализ динамики производства, импорта и экспорта рассматриваемых для включения в проекты товаров, емкости национального рынка по каждому товару, а также возможности его экспорта. Осуществляется выбор организаций - потенциальных изготовителей соответствующей продукции с учетом их возможностей и технологической оснащенности. Рассматривается также возможность создания импортозамещающих производств с привлечением иностранных партнеров.
Контроль за ходом реализации импортозамещающих проектов осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком, подчиненные организации которых реализуют импортозамещающие проекты, с последующим представлением аналитических материалов, которые должны содержать:
информацию о реализации Государственной программы, программ импортозамещения по следующим показателям: выполнение заданий по производству импортозамещающей продукции; решение вопросов сокращения закупок импортных товаров, производство которых освоено в организациях республики; оценку уровня удельного веса выпускаемой импортозамещающей продукции на внутреннем рынке; наличие у производителей указанной продукции сертификатов качества; оценку уровня конкурентоспособности выпускаемой импортозамещающей продукции на отечественном и зарубежных рынках; высвобождение валютных средств за счет сокращения закупок товаров по импорту и их расходование; количество новых рабочих мест, созданных в результате реализации в организациях проектов по импортозамещающим производствам; динамику уровня использования производственных мощностей в связи с их перепрофилированием или созданием новых для выпуска импортозамещающей продукции, а также динамику экспортных поставок импортозамещающей продукции;
аналитические материалы о производстве импортозамещающей продукции в рамках других государственных народнохозяйственных программ и решений Правительства Республики Беларусь.
Обобщенную информацию о реализации импортозамещающей политики в республике подготавливает Министерство экономики с последующим представлением ее в Совет Министров Республики Беларусь.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
24.03.2006 N 402
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩИХ
ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ, ОТРАСЛЕВЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ВЫБОР НАПРАВЛЕНИЙ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
1. Настоящим Порядком определяется механизм формирования, утверждения ежегодных перечней импортозамещающих проектов Государственной программы импортозамещения на 2006 - 2010 годы (далее - Государственная программа) и контроля за ходом их реализации, а также механизм разработки, формирования, утверждения ежегодных перечней импортозамещающих проектов отраслевых и региональных программ импортозамещения и контроля за ходом их реализации.
2. В целях разработки и отбора эффективных и приоритетных направлений для импортозамещения товаров:
2.1. Министерство иностранных дел до 15 февраля и 15 июля текущего года по итогам анализа внешнеэкономической деятельности (соответственно за предыдущий год и период текущего года) формирует и направляет в Министерство экономики, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком перечень продукции, оказывающей наибольшее влияние на увеличение поставок товаров по импорту.
Министерство торговли до 20 февраля и 20 июля текущего года по итогам анализа ситуации, складывающейся на рынке потребительских товаров (соответственно за предыдущий год и период текущего года), формирует и направляет в Министерство экономики, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком перечень потребительских товаров, импортируемых в республику и пользующихся повышенным спросом с указанием объема внутреннего спроса на такую продукцию и основных потребительских и ценовых характеристик.
(в ред. постановления Совмина от 14.08.2008 N 1164)
Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком до 15 февраля и 15 июля текущего года обеспечивают представление в Министерство экономики, а также министерства и концерны, в ведении которых находятся промышленные организации, перечня товаров, оказывающих наибольшее влияние на рост импорта в отрасли, регионе и производство которых целесообразно в указанных организациях;
2.2. отраслевые органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком до 5 августа текущего года с учетом подпункта 2.1 пункта 2 настоящего Порядка определяют перечень приоритетных импортозамещающих товаров для последующей разработки соответствующих проектов об организации производства их в республике. При этом товары разделяются по степени значимости освоения их производства на республиканские или отраслевые (региональные).
Перечень товаров, организация производства которых имеет республиканское значение, представляется в Министерство экономики до 20 августа текущего года.
Министерство экономики до 30 августа формирует перечень приоритетных импортозамещающих товаров, организация производства которых имеет республиканское значение, для контроля за последующей разработкой соответствующих проектов республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.
Глава 2
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЕЖЕГОДНЫХ ПЕРЕЧНЕЙ
ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩИХ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ, ОТРАСЛЕВЫХ И
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
3. Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком исходя из перечня товаров, организация производства которых имеет республиканское значение, обеспечивают:
разработку импортозамещающих проектов и до 1 октября текущего года представляют в Министерство экономики соответствующие предложения для включения в перечень импортозамещающих проектов Государственной программы на очередной год;
представление в Министерство финансов и Министерство экономики предложений об объемах финансирования проектов Государственной программы за счет средств республиканского бюджета, а по разделу ее научного обеспечения - в Государственный комитет по науке и технологиям в сроки, установленные для подготовки проектов бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год.
Проекты научного обеспечения Государственной программы, требующие предоставления в установленном порядке государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета, должны пройти государственную научно-техническую экспертизу в соответствии с установленным порядком.
Министерство финансов при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривает выделение в установленном порядке средств для реализации Государственной программы.
Государственный комитет по науке и технологиям предусматривает в установленном порядке средства на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, предусмотренных в проектах научного обеспечения Государственной программы.
3-1. Представляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 3 настоящего Порядка предложения для включения в перечень проектов Государственной программы на очередной год должны содержать:
предложения для включения в перечень проектов Государственной программы импортозамещения на 2006 - 2010 годы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
технико-экономическое обоснование импортозамещающего проекта, включающее информацию об исполнителе этого проекта, в том числе:
наименование организации, основные направления производственно-хозяйственной деятельности и ее результаты;
техническое описание осваиваемой продукции;
код осваиваемой продукции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;
анализ технических характеристик осваиваемой продукции и зарубежных аналогов;
объем работ по реализации импортозамещающего проекта на 1 сентября текущего года (в случае реализации переходящего проекта);
объем затрат на организацию производства в текущем году и обоснование источников финансирования, включая указание непосредственно источников финансирования в случае планирования привлечения кредитных ресурсов;
объем импорта в республику аналогичной продукции за текущий период по соответствующему коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;
сравнительный анализ цен осваиваемой продукции и зарубежных аналогов;
планируемый удельный вес используемых импортных комплектующих, сырья и материалов при производстве продукции;
срок окупаемости импортозамещающего проекта;
планируемый объем производства в текущем году и в течение трех лет;
планируемый объем условной экономии валютных средств за счет поставки продукции на внутренний рынок, рассчитываемый как сумма поставленной на внутренний рынок продукции за вычетом затрат на импортные сырье, материалы и комплектующие;
количество вновь создаваемых (при необходимости) рабочих мест;
объемы поставки продукции на экспорт.
Технико-экономическое обоснование импортозамещающего проекта по производству продукции производственно-технического назначения подлежит согласованию с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом, организации которых являются основными потребителями такой продукции.
(п. 3-1 введен постановлением Совмина от 14.08.2008 N 1164)
4. Министерство экономики в 15-дневный срок после поступления соответствующих материалов обеспечивает формирование и представление перечня импортозамещающих проектов Государственной программы для рассмотрения Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, созданной в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 20 марта 2003 г. N 382 "Об образовании Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 37, 5/12178) (далее - Комиссия).
Включение импортозамещающих проектов в разрабатываемый перечень проектов Государственной программы на очередной год осуществляется исходя из следующих критериев:
импортозамещающий проект должен соответствовать приоритетным направлениям импортозамещения, ежегодно определяемым Министерством экономики и направляемым заинтересованным до 1 сентября текущего года;
срок окупаемости импортозамещающего проекта должен быть не более 5 лет, при соответствующем обосновании - не более 10 лет;
согласно импортозамещающему проекту должен обеспечиваться выпуск продукции, соответствующей зарубежным аналогам или превосходящей их;
выпуск продукции должен основываться на новых и современных технологиях с использованием прогрессивных методов организации производства и энергосберегающих технологий;
объемы и источники финансирования должны соответствовать планируемым затратам на реализацию импортозамещающего проекта;
импортозамещающие проекты Государственной программы должны быть в основном ориентированы на производство конечной продукции, оказывающей значительное влияние на импорт в республику, импортозамещающие проекты отраслевых и региональных программ импортозамещения - в основном на производство комплектующих, материалов, а также иной конечной продукции.
(часть вторая п. 4 введена постановлением Совмина от 14.08.2008 N 1164)
5. Министерство экономики после рассмотрения Комиссией перечня совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполком обеспечивает при необходимости доработку проектов, включенных в перечень импортозамещающих проектов Государственной программы, и до 1 декабря вносит на утверждение председателем Комиссии.
6. В целях эффективной реализации отраслевых и региональных программ импортозамещения республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком совместно с подчиненными (входящими в состав) организациями обеспечивают проработку вопросов организации производства товаров, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка, отраслевого (регионального) значения, и до 1 ноября текущего года - разработку соответствующих импортозамещающих проектов для включения в перечень импортозамещающих проектов отраслевых и региональных программ импортозамещения.
Формирование перечней импортозамещающих проектов отраслевых и региональных программ импортозамещения осуществляется по результатам рассмотрения соответствующей информации, указанной в пункте 3-1 настоящего Порядка, и с соблюдением критериев, определенных в пункте 4 настоящего Порядка, а также с учетом отраслевых и региональных особенностей реализации импортозамещающих проектов.
(часть вторая п. 6 введена постановлением Совмина от 14.08.2008 N 1164)
7. Перечень импортозамещающих проектов отраслевых и региональных программ импортозамещения должен быть рассмотрен на заседаниях коллегий, советов республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
Перечень импортозамещающих проектов отраслевых и региональных программ импортозамещения может быть дополнен импортозамещающими проектами, не вошедшими в перечень импортозамещающих проектов Государственной программы после соответствующего рассмотрения на Комиссии.
8. Перечень импортозамещающих проектов отраслевых и региональных программ импортозамещения на очередной год утверждается руководителем республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, облисполкома и Минского горисполкома до 31 декабря текущего года.
9. Перечень импортозамещающих проектов Государственной программы, отраслевых и региональных программ импортозамещения на очередной год формируется на основании перечня импортозамещающих проектов, утвержденного на текущий год, за исключением импортозамещающих проектов, реализация которых будет завершена в текущем году, и проектов, сроки реализации которых переносятся в установленном порядке.
Внесение дополнений и изменений в перечень импортозамещающих проектов Государственной программы, отраслевых и региональных программ импортозамещения осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
(п. 9 в ред. постановления Совмина от 14.08.2008 N 1164)
Глава 3
ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩИХ
ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ, ОТРАСЛЕВЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Страницы: Стр.1 | Стр.2 |
| 
