Хозяйственный суд Могилевской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "А" к финансовому отделу райисполкома о признании недействительным решения от 24.06.2005 N 8,
установил:
Заявлено требование о признании недействительным решения финансового отдела райисполкома от 24.06.2005 N 8 о применении к открытому акционерному обществу "А" экономических санкций в размере 25092000 руб.
Заявитель считает решение финансового отдела райисполкома незаконным и нарушающим его законные интересы. Ссылается на то, что в акте проверки содержатся не подтвержденные надлежащими документами предположения проверяющих о перечислении ЗАО "Б" 12380,1 тыс. рублей бюджетных средств на закупку ГСМ при отсутствии обеспеченности минеральными удобрениями и наличия задолженности перед ОАО "В" за поставленные минеральные удобрения, в то время как последний не является химическим предприятием Республики Беларусь. Указывает на то, что в нарушение п. 29 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 (с учетом изм. и доп.), в решение о применении экономических санкций не указан акт законодательства, который нарушен ЗАО "Б". Утверждает, что в акте проверки в качестве документа, регламентирующего цели использования надбавок к закупочным ценам в 2004 г., ответчик указывает Постановление Минсельхозпрода Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году", которое не является актом законодательства в силу отсутствия его регистрации в НРПА Республики Беларусь и не подлежит применению для определения целей использования бюджетных средств. Поясняет, что при осуществлении присоединения ЗАО "Б" к ОАО "А" и передаче его прав и обязанностей обязательства по возмещению финансовых санкций по решению финансового отдела райисполкома от 24.06.2005 N 8 в передаточном акте не были предусмотрены.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
В отзыве на заявление и в судебном заседании ответчик требования ОАО "А" не признал. Считает доводы заявителя необоснованными. Поясняет, что выводы проверки сделаны на основании справки ЗАО "Б" об обеспеченности минеральными удобрениями за подписью главного агронома. Указывает на то, что предприятия агросервиса относятся к химическим предприятиям, поскольку они созданы на основании п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 N 40 "О совершенствовании управления организациями агропромышленного комплекса" для снабжения сельскохозяйственных организаций, в том числе и минеральными удобрениями. Обращает внимание на то, что решение начальника финансового отдела райисполкома содержит ссылку на ст. 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", где установлена норма, обязывающая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей расходовать бюджетные средства по целевому назначению. При этом нормативно-правовым актом Республики Беларусь устанавливающим направления использования средств бюджета является приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 27.12.1999 N 378 "О бюджетной классификации Республики Беларусь". Определение "использования бюджетных средств не по целевому назначению" дано в Положении о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер экономической ответственности за нарушение в области бюджетных отношений, утв. постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 16.06.2000 N 63. Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 г., утв. постановлением Минсельхозпрода Республики Беларусь от 13.02.2004 N 9 является механизмом для исполнения Указа Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2004 N 227 и Инструкции о порядке использования в 2004 г. средств из республиканского бюджета поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, утв. постановлением Минсельхозпрода Республики Беларусь от 26.02.2004 N 12. Ответчик ссылается также на то, что Положение от 13.02.2004 N 9 не носит нормативного характера и поэтому не подлежит включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, оно издано Министерством сельхозпрода Республики Беларусь, являющимся органом государственного управления с целью осуществления конкретных распорядительных мероприятий и рассчитано на однократное применение.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к выводу об обоснованности требований ЗАО "А" на основании нижеследующего.
Из материалов дела установлено, что в результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств ЗАО "Б" за период с 01.01.2002 по 01.06.2005 контрольно-ревизионное отделение и инспекция доходов финансового отдела райисполкома пришли к выводу о нецелевом использовании ЗАО "Б" надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства, средств областного бюджета в размере 12546000 руб. Так, из акта следует, что ЗАО "Б" в нарушение требований Постановления от 26.05.2004 N 34 "О внесении дополнения в Положение о выплате надбавок к закупочным ценам в 2004 г." в 2004 г. бюджетные средства в сумме 12380,1 тыс.руб. использовало на приобретение горюче-смазочных материалов, при наличии задолженности перед ОАО "В" за поставленные минеральные удобрения и необеспеченности минеральными удобрениями в соответствии с технологической потребностью. В 2004 г. общество не перечислило в доход республиканского бюджета проценты банка в сумме 13,8 тыс.руб., а использовало на приобретение горюче-смазочных материалов. Выделенные в марте 2003 г. и 2004 г. средства из областного бюджета на ремонт сельхозтехники ЗАО "Б" согласно лимитно-заборных ведомостей в 2003 г. приобрело запчасти на сумму 69,1 тыс.руб. для молочно-товарной фермы, а на 83 тыс.руб. в 2004 г. приобрело эмаль, тем самым, допустив использование бюджетных средств не по целевому назначению.
По результатам проверки начальником финансового отдела райисполкома принято решение от 24.06.2005 N 8 о взыскании с ЗАО "Б" 12546000 руб. бюджетных средств и 12546000 руб. штрафа, а всего - 25092000 руб. В дальнейшем финансовые санкции предъявлены ко взысканию ЗАО "А", который с 28.08.2005 является правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО "Б".
В соответствии с требованиями п. 28 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, обязательным условием применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизий) фактов нарушения субъектом предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения.
В качестве основания применения штрафных санкций и взыскания бюджетных средств решение от 24.06.2005 N 8 содержит ссылку на ст. 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь". Ссылку на нарушенную субъектом предпринимательской деятельности норму законодательства, регулирующую порядок выделения и использования надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства, решение от 24.06.2005 N 8 не содержит. Акт проверки от 17.06.2005 в качестве основания для взыскания бюджетных средств и применения финансовых санкций содержит ссылку на нарушение ЗАО "Б" Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 г., утв. постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13.02.2004 N 9 и постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году".
Вместе с тем, из письма Министерства юстиции Республики Беларусь от 30.09.2005 N 09-14/2427 следует, что вышеуказанные постановления Минсельхозпрода Республики Беларусь содержат признаки нормативного акта, рассчитанного на неоднократное применение и распространяющего свое действие на неопределенный круг лиц. Однако на обязательную юридическую экспертизу указанные нормативные акты в Министерство юстиции Республики Беларусь не представлялись и в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь не включены.
Поскольку постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13.02.2004 N 9 "Об утверждении Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 г. и постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" не проходили процедуру вступления в силу нормативных правовых актов, установленную Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 "О национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 N 22 "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 10.01.2003 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", то их следует рассматривать как нормативные правовые акты, не имеющие юридической силы.
В связи с вышеизложенным решение финансового отдела райисполкома от 24.06.2005 N 8 следует признать недействительным с момента его принятия, поскольку в акте проверки в качестве акта законодательства, который был нарушен субъектом хозяйствования, указан нормативно правовой акт, не имеющий юридической силы. Кроме того, выводы в акте проверки не подтверждены надлежащими доказательствами.
Доводы ответчика о том, что решение от 24.06.2005 N 8 содержит ссылку на ст. 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь", суд не принимает во внимание, так как указанная статья является общей нормой и содержит только указание на необходимость использования полученных из бюджета средств по целевому назначению и в соответствии с актами законодательства, указаний на конкретные акты законодательства, подлежащие применению в связи с использованием надбавок к закупочным ценам данная статья Закона не содержит.
Довод ответчика о том, что постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" не является нормативным актом, опровергается заключением Министерства юстиции.
В соответствии со ст. 133 ХПК Республики Беларусь с ответчика в пользу заявителя следует взыскать понесенные расходы по госпошлине.
Руководствуясь ст.ст. 133, 190, 199, 204, 230 ХПК Республики Беларусь, суд
решил:
Признать недействительным с момента его принятия решение финансового отдела райисполкома от 24.06.2005 N 8 о применении к открытому акционерному обществу "А" экономических санкций в размере 25092000 руб.
Взыскать с финансового отдела райисполкома в пользу открытого акционерного общества "А" 290000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.
Настоящее решение в части признания недействительным решения финансового отдела райисполкома от 24.06.2005 N 8 подлежит немедленному исполнению.
Решение хозяйственного суда вступает в законную силу по истечении 15-дневного срока на апелляционное обжалование.
Приказ на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.
| 
