Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 3 мая 2006 г. N 5/22245
В целях усиления борьбы с пьянством и алкоголизмом в Республике Беларусь Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006 - 2010 годы (далее - Государственная программа).
2. Определить Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство образования государственными заказчиками Государственной программы.
Государственные заказчики Государственной программы в пределах своей компетенции:
готовят в установленном порядке предложения об объемах и источниках ее финансирования;
осуществляют контроль за выполнением Государственной программы, целевым использованием средств, выделяемых на ее реализацию.
3. Установить, что координатором Государственной программы является Министерство здравоохранения.
Министерству здравоохранения:
довести Государственную программу до заинтересованных и обеспечить согласованность действий по ее реализации;
осуществлять взаимодействие с государственными заказчиками при реализации мероприятий Государственной программы;
ежегодно до 25 февраля с участием заинтересованных представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения Государственной программы.
4. Установить, что финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год на содержание республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству, и в пределах средств, предусматриваемых в местных бюджетах на эти цели.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
27.04.2006 N 556
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
НАЦИОНАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕОДОЛЕНИЮ
ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Проблема пьянства и алкоголизма продолжает оставаться одной из самых социально значимых и актуальных для нашего государства. Это негативное явление причиняет как обществу в целом, так и отдельным гражданам огромный материальный и нравственный ущерб. Изучение данного вопроса показало, что пьянство и алкоголизм по масштабам своего распространения, величине экономических, экологических, демографических и нравственных потерь представляют серьезную угрозу стабильности и развитию общества, здоровью и благополучию нации.
Потребление спиртных напитков в последнее десятилетие приобрело устойчивый и массовый характер. Уровень потребления алкогольных напитков населением Республики Беларусь продолжает оставаться высоким. Объем потребления спиртных напитков на душу населения с 1995 по 2005 годы увеличился с 6,7 до 9,36 литра абсолютного алкоголя. Фактически население республики потребляет спиртных напитков больше, так как официальной статистикой не учитывается алкогольная продукция, производимая кустарным способом и реализуемая с сокрытием от учета и налогообложения.
За последние пять лет число лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и состоящих на диспансерном учете в специализированных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, возросло с 121880 до 171103.
В республике ежегодно более 500 тыс. граждан, из них около 30 тыс. несовершеннолетних, привлекаются к административной ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах. Лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, в 2005 году совершено 32,1 тыс. преступлений, что на 18,4 процента больше, чем в 2004 году. Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется около 80 тыс. водителей, которые управляли транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения.
Вызывает тревогу постоянный рост пьянства и алкоголизма среди женщин. Широко распространено потребление алкогольных напитков среди молодежи. Большинство молодых людей приобщается к потреблению алкоголя в 13 - 16-летнем возрасте. Только 15 процентов молодых людей ведет трезвый образ жизни, 43 процента употребляет алкогольные напитки эпизодически, в малых дозах, 31 процент - эпизодически, но выше допустимой нормы, а 11 процентов молодых людей - систематически и в большом количестве.
В массовом сознании и бытовой культуре населения, особенно молодежи, сформировался устойчивый социально-психологический стереотип, согласно которому потребление алкогольных напитков рассматривается как допустимый и модно-образцовый стандарт поведения и проявление привычного образа жизни, то есть как бытовая социально-культурная норма, традиция или обязательный ритуал. Такая повседневная культура и нравственно-психологическая атмосфера в обществе стимулирует распространение потребления алкогольных напитков, что ведет к различным формам злоупотребления алкоголем вплоть до алкоголизма. Этот социально-культурный и нравственно-психологический фактор в сочетании с широкой рекламой потребления алкогольных напитков значительно снижает эффективность работы по предупреждению пьянства и алкоголизма.
Экономические затраты государства, связанные с пьянством и алкоголизмом, включают не только прямые расходы на лечение алкоголизма и его соматических последствий, но и расходы на систему охраны правопорядка, социальной помощи, а также уменьшение доходов в связи со снижением производительности труда, высокой частотой травматизации, инвалидизации и смертности.
Огромный ущерб, который наносят пьянство и алкоголизм обществу, обуславливает государственное значение этой проблемы.
В целях решения данной проблемы, снижения социально-экономических последствий этого явления для страны разработана Государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006 - 2010 годы (далее - Государственная программа).
Глава 2
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Мероприятия по реализации Государственной программы национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2000 - 2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 23 августа 2000 г. N 1332 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 83, 5/3942; 2003 г., N 116, 5/13197) (далее - Государственная программа на 2000 - 2005 годы), были направлены в основном на решение текущих задач, преимущественно тактического характера. Результаты показали эффективность принимаемых государством мер по предупреждению пьянства и алкоголизма и необходимость комплексного решения данной проблемы.
Однако ситуация с пьянством и алкоголизмом остается сложной, эти явления продолжают быть массовой проблемой. Для радикального изменения ситуации необходимо продолжение программы совместных усилий всего общества по искоренению пьянства и алкоголизма. Опыт реализации Государственной программы на 2000 - 2005 годы показал, что для решения проблемы пьянства и алкоголизма имеется необходимость в проведении массированной пропаганды трезвого образа жизни, научно обоснованной, активной и эффективной политики государственных органов и общественности по снижению уровня потребления алкогольных напитков населением. Данная политика может быть реализована при выполнении Государственной программы на 2006 - 2010 годы.
Для решения проблемы пьянства и алкоголизма в первую очередь требуются:
информирование населения о последствиях пьянства и алкоголизма и преимуществах установки на трезвый образ жизни;
координация деятельности органов исполнительной власти и государственного управления по вопросам предупреждения пьянства и алкоголизма;
совершенствование законодательства по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма и их последствий;
ужесточение ответственности за распитие, реализацию алкогольных напитков несовершеннолетними;
ужесточение регулирования производства и оборота алкогольной продукции;
повышение эффективности работы наркологической службы республики;
использование современных научно обоснованных технологий для повышения качества профилактики, диагностики и лечения больных алкоголизмом;
повышение уровня подготовки медицинских специалистов по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации заболеваний, связанных со злоупотреблением алкоголем.
Выполнение Государственной программы на 2000 - 2005 годы определило необходимость и оправданность усилий государства, направленных как на решение проблемы в целом, так и по отдельным категориям населения, в первую очередь несовершеннолетних и молодежи.
В отношении молодежи прежде всего должен быть запланирован и реализован комплекс профилактических мероприятий с участием всех государственных органов и общественных организаций.
Мероприятия, проводимые в данном направлении, должны привести к снижению уровня потребления алкоголя среди населения, формированию общественной установки на трезвый образ жизни и укреплению здоровья населения республики.
Реализация мероприятий Государственной программы согласно приложению 1 с учетом объемов финансирования, приведенных в приложении 2, будет способствовать защите общества от пьянства и алкоголизма, позволит активизировать работу в республике по их профилактике, привлечет значительную часть населения к ведению трезвого образа жизни, снизит уровень потребления алкогольных напитков и тем самым значительно улучшит состояние здоровья населения Республики Беларусь.
Глава 3
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа сформирована исходя из актуальных задач, стоящих перед обществом, по профилактике пьянства и алкоголизма, пропаганды трезвого образа жизни среди населения, а также для дальнейшей реализации Концепции государственной антиалкогольной политики, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 6 января 2000 г. N 23 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 5/2411).
Приоритетными направлениями Государственной программы продолжают оставаться вопросы совершенствования законодательства и разработка системы эффективных профилактических мероприятий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма, взаимодействия государственных органов с общественными организациями, регулирования производства и оборота алкогольных напитков, совершенствования организации наркологической службы, обеспечения научных исследований в области профилактики алкоголизма и связанных с ним последствий.
Основными целями Государственной программы являются:
снижение уровня потребления алкогольных напитков населением Республики Беларусь;
снижение показателей заболеваемости алкоголизмом и заболеваемости, связанной со злоупотреблением алкоголем;
снижение уровня инвалидности и смертности, связанной со злоупотреблением алкоголем.
Государственная программа предусматривает решение следующих основных задач:
формирование в общественном сознании населения, в первую очередь молодежи, установки на трезвый образ жизни;
повышение престижности трезвого и здорового образа жизни среди населения республики;
активизация деятельности органов исполнительной власти и государственного управления по вопросам профилактики пьянства и алкоголизма;
привлечение общественных и религиозных организаций к участию в формировании трезвого образа жизни;
совершенствование законодательства по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма;
совершенствование организации наркологической службы и ее взаимодействия с государственными органами и общественными организациями по вопросам профилактики пьянства и алкоголизма;
разработка и внедрение системы мониторинга и методики оценки эффективности деятельности по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма;
обеспечение научных исследований в области профилактики пьянства и алкоголизма и связанных с ними последствий.
Реализация мероприятий Государственной программы позволит достигнуть следующих результатов:
уменьшения уровня потребления населением алкогольных напитков до 10 процентов в год;
снижения уровня смертности от алкоголизма и случайного отравления алкоголем на 2 процента в год;
снижения показателя заболеваемости алкоголизмом в среднем на 2 - 3 процента в год, в том числе уменьшение первичной заболеваемости различными формами алкогольных психозов на 5 процентов ежегодно;
снижения на 10 процентов случаев возникновения алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
сокращения на 10 процентов количества детей, систематически употребляющих алкогольные напитки, из числа неблагополучных семей.
Глава 4
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Исполнители Государственной программы:
разрабатывают планы по выполнению мероприятий Государственной программы;
осуществляют организацию, выполнение и контроль мероприятий в соответствии с прогнозируемыми результатами;
подготавливают и направляют в Министерство здравоохранения информацию о выполнении мероприятий Государственной программы ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Исполнители Государственной программы несут ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных средств и освоение средств из внебюджетных источников.
Государственные заказчики обеспечивают в ходе реализации Государственной программы координацию деятельности исполнителей, контролируют целенаправленное и эффективное использование финансовых средств на выполнение намеченных мероприятий.
Отдельные мероприятия Государственной программы при необходимости могут корректироваться с учетом социально-экономического развития Республики Беларусь, выделенных средств, результатов, достигнутых в ходе реализации Государственной программы, и оформляться в виде изменений, вносимых в установленном порядке.
В целом контроль за ходом реализации Государственной программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 4 ноября 2004 г. N 1404 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 176, 5/15117).
Приложение 1
к Государственной программе
национальных действий
по предупреждению и преодолению
пьянства и алкоголизма
на 2006 - 2010 годы
(в редакции
постановления
Совета Министров
Республики Беларусь
08.09.2008 N 1315)
МЕРОПРИЯТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕОДОЛЕНИЮ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
----------------------+----------------------+-----------+---------------------------------------+--------------------
¦ ¦ ¦ Источник финансирования, млн. рублей ¦
¦ ¦ Срок +-------+-------------------------------+
Наименование ¦ Исполнители ¦исполнения,¦ ¦ в том числе ¦Ожидаемый результат
мероприятий ¦ ¦ годы ¦ всего +---------------+---------------+
¦ ¦ ¦ ¦республиканский¦местные бюджеты¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ ¦
----------------------+----------------------+-----------+-------+---------------+---------------+--------------------
Совершенствование законодательства
1. Внесение в Минздрав, МВД, 2006 повышение
законодательные акты Минобразование, эффективности
изменений и (или) Минтруда и соцзащиты, профилактики
дополнений по вопросам Минпром, пьянства и
профилактики пьянства Минторг, облисполкомы, алкоголизма,
и алкоголизма, Минский горисполком, принудительного
организации концерн лечения; проведение
принудительного "Белгоспищепром", анализа нормативных
лечения больных Белкоопсоюз правовых актов по
алкоголизмом, вопросам
профилактики и эффективности данных
реабилитации больных мероприятий
алкоголизмом
2. Разработка проекта МВД, Минздрав, 2007 снижение на 10
нормативного правового Минторг, Минюст, процентов риска
акта, Минобразование возникновения
предусматривающего: алкогольной
установление зависимости у
ответственности за несовершеннолетних
распитие
слабоалкогольных
напитков и пива
несовершеннолетними,
продажу (покупку)
этих напитков
несовершеннолетним;
ограничение времени
и мест продажи пива,
алкогольных и
слабоалкогольных
напитков;
установление
ответственности за
их продажу в
неустановленных
местах и в
неустановленное
время;
повышение
ответственности
родителей за
распитие алкогольных
напитков и пива
несовершеннолетними
3. Пересмотр Минпром, МЧС, 2007 снижение до 15
отраслевых перечней республиканские органы процентов случаев
опасных объектов государственного производственного
(машин и механизмов) в управления травматизма
целях принятия
дополнительных мер по
недопущению лиц,
страдающих алкогольной
зависимостью, к работе
на этих объектах
4. Внесение в статью Минздрав, Минторг, 2007 снижение потребления
18 Закона Республики концерн алкогольных напитков
Беларусь от 20 июля "Белгоспищепром", лицами моложе 21
1998 года "О Белкоопсоюз года
государственном
регулировании
производства и оборота
алкогольной продукции"
(Ведамасцi
Нацыянальнага сходу
Рэспублiкi Беларусь,
1998 г., N 31 - 32,
ст. 471) изменений,
предусматривающих
запрещение продажи
лицам моложе 21 года
алкогольной продукции,
кроме напитков
брожения (квас, кумыс,
кефир, пиво) с
объемной долей
этилового спирта от
0,5 до 7 процентов
5. Разработка проекта Минздрав, 2007 проведение
нормативного правового Минобразование, МВД своевременного
акта, лечения и
регламентирующего реабилитации больных
порядок представления алкоголизмом;
в наркологические снижение риска
диспансеры информации развития алкоголизма
о неблагополучных у несовершеннолетних
семьях, в том числе с
несовершеннолетними,
злоупотребляющих
алкоголем
6. Внесение в Госстандарт, 2007 снижение потребления
технические Минздрав алкогольных напитков
нормативные правовые несовершеннолетними
акты, устанавливающие и молодежью
требования к
информации для
потребителя пищевых
продуктов, изменения,
предусматривающего
возрастные и иные
ограничения
употребления
алкогольных напитков и
пива
7. Разработка штатных Минздрав 2007 повышение
нормативов обеспечения эффективности работы
наркологической службы наркологической
Минздрава врачами- службы, особенно с
наркологами, несовершеннолетними
социальными и молодежью
работниками,
психотерапевтами и
психологами, прежде
всего для работы с
несовершеннолетними и
молодежью
8. Разработка проектов
нормативных правовых
актов,
предусматривающих
(регламентирующих):
порядок назначения Минобразование, 2009 уменьшение числа
и организации облисполкомы, правонарушений среди
работы общественных Минский горисполком несовершеннолетних
воспитателей,
закрепленных за
несовершеннолетними,
склонными к
совершению
правонарушений
порядок деятельности облисполкомы, Минский 2009 качественное
комиссий по борьбе с горисполком, Минпром, улучшение работы
пьянством и МВД комиссий по борьбе с
алкоголизмом в пьянством и
организациях алкоголизмом в
организациях
организацию Минздрав, Минтруда и 2010 повышение
деятельности соцзащиты, эффективности
реабилитационных облисполкомы, Минский лечения и
центров для больных горисполком реабилитации больных
алкоголизмом алкоголизмом,
уменьшение на 10
процентов уровня
инвалидности у
больных алкоголизмом
порядок работы Минздрав, Минтранс, 2009 уменьшение на 15
передвижных МВД процентов числа
наркологических водителей,
пунктов управляющих
транспортным
средством в
состоянии
алкогольного
опьянения
внесение в Минторг, облисполкомы, 2009 уменьшение на 20
нормативные правовые Минский горисполком процентов числа
акты изменений и правонарушений со
(или) дополнений в стороны работников
части обязательного торговли, повышение
оборудования безопасности
объектов торговли и населения
общественного
питания и других
объектов,
осуществляющих
реализацию
алкогольных напитков
в ночное время
(23.00 - 8.00),
системами
внутреннего и
наружного
наблюдения,
техническими
средствами охраны
9. Изменение акцизов Минфин, МНС, 2008 - 2010 ценовое
и цен на алкогольные Минэкономики, Минторг, регулирование
напитки крепостью концерны потребления
свыше 28 процентов с "Белгоспищепром", алкогольной
учетом темпов роста "Белбиофарм" продукции населением
средней заработной
платы в республике,
параметров инфляции и
роста закупочных цен
на зерно
Организационно-методические мероприятия
10. Сокращение объемов концерн 2006 - 2010 снижение количества
производства вин "Белгоспищепром", выпускаемых плодовых
плодовых крепленых Белкоопсоюз, вин, увеличение
ординарных независимо Минсельхозпрод, выпуска натуральных
от подчиненности и облисполкомы, Минский вин
форм собственности до горисполком, НАН
10 процентов в год, Беларуси, Минтранс
увеличение выпуска вин
фруктово-ягодных
натуральных, плодовых
крепленых улучшенного
качества и специальной
технологии
11. Разработка облисполкомы, 2006 активизация
комплексного плана Минский горисполком, профилактической
мероприятий на 2006 - ОО "БРСМ" работы в молодежной
2010 годы по среде
профилактике пьянства
и алкоголизма среди
молодежи
12. Создание облисполкомы, Минский 2007 активизация
областных, районных и горисполком, профилактической
городских Минобразование, ОО работы
многопрофильных "БРСМ"
передвижных центров
(бригад) для
организации
пропагандистских,
культурно-массовых
мероприятий
антиалкогольной
направленности в
молодежной среде
13. Проведение МНС, ГТК, МВД, ежегодно снижение числа
комплексных проверок, Минторг, облисполкомы, административных
направленных на Минский горисполком нарушений при
выявление нарушений продаже алкогольных
законодательства в напитков
сфере лицензирования
оптовой и розничной
торговли алкогольными
напитками
14. Организация Минобразование, -"- раннее выявление
консультаций врача- Минздрав лиц,
нарколога при злоупотребляющих
проведении ежегодных алкогольными
медицинских осмотров напитками
учащихся старших
классов
15. Организация учета облисполкомы, Минский постоянно уменьшение
неблагополучных семей, горисполком, МВД, социальных
оказание необходимой Минобразование, последствий влияния
медицинской, правовой, Минздрав, Минтруда и неблагополучных
социальной, соцзащиты семей на воспитание
психологической и иной детей, качественное
помощи этим семьям улучшение помощи
данным семьям
16. Закрепление членов МВД, ОО "БРСМ", 2006 повышение
ОО "БРСМ" в качестве Минобразование, качественного уровня
общественных облисполкомы, Минский профилактической
воспитателей за горисполком работы среди
подростками из несовершеннолетних
неблагополучных семей,
состоящими на учете в
инспекции по делам
несовершеннолетних
органов внутренних дел
17. Обеспечение Минтранс, МВД, 2006 - 2010 выявление водителей,
системной работы Минздрав, управляющих
передвижных облисполкомы, Минский транспортными
наркологических горисполком средствами в
пунктов для проведения состоянии
медицинского алкогольного
освидетельствования опьянения
водителей транспортных
средств для
установления фактов
употребления алкоголя
и состояния опьянения
18. Организация и облисполкомы, 2006 - 2010 обучение и
проведение в областях Минский горисполком распространение
и г. Минске семинаров опыта по вопросам
для председателей и профилактики
секретарей комиссий по пьянства и
борьбе с пьянством в алкоголизма
организациях по
вопросам повышения
эффективности
деятельности этих
комиссий
19. Организация Минобразование, ежегодно повышение уровня
постоянно действующих Минздрав, подготовки
семинаров для облисполкомы, Минский специалистов
руководителей и горисполком учреждений
специалистов образования по
учреждений образования вопросам
по работе с детьми и профилактики
учащейся молодежью по пьянства и
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
