Хозяйственный суд Витебской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "А" к таможенному органу о признании недействительным решения по акту проверки N 12/20060106/001 от 06.01.2006,
установил:
В хозяйственный суд поступило заявление открытого акционерного общества "А" к таможне о признании недействительным решения по акту проверки N 12/20060106/001 от 06.01.2006.
По мнению заявителя, таможенным органом необоснованно и неправомерно начислены суммы, указанные в решении, и неправильно применено законодательство. Открытое акционерное общество "А" считает, что на момент подачи импортной грузовой таможенной декларации 15.01.2003, поданной с нарушением срока в 4 дня, неуплаченными в срок таможенными платежами явились только сборы за таможенное оформление. Это было выявлено должностным лицом таможни, о чем составлен акт о возникновении таможенной задолженности от 17.01.2003 N 12/249/0001. Образовавшаяся задолженность была оплачена в январе 2003 года. В дальнейшем при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя государственным органом составлен акт проверки N 12/20060105/001 от 06.01.2006, в котором таможня возникновение таможенной задолженности связывает с фактом нарушения срока декларирования товаров, при этом применяет п.п. 1.5.3 Постановления N 55 от 20 сентября 2000 г. "О таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Российской Федерации" (далее - Постановление N 55). По мнению заявителя к случаю возникновения таможенной задолженности, связанному с истечением срока подачи таможенной декларации, должны применятся нормы, содержащиеся в Положении о возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденном постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 7 февраля 2000 г. N 8 (далее - Положение N 8). Заявитель считает, что выпуска товара в свободное обращение не произошло, государству экономический ущерб не нанесен. За допущенные нарушения при оформлении ввезенных товаров, открытое акционерное общество "А" уже привлекалось к ответственности.
В обоснование заявленного требования заявитель дополнительно сослался на доводы, изложенные в письмах от 11.04.2006 N 224, от 12.04.2006 N 225, от 24.04.2006 N 254. В данным письмах представитель заявителя сообщает, что оспариваемое решение противоречит пунктам 24, 26 Указа Президента Республики Беларусь N 673 от 15.11.1999, статье 27 Закона Республики Беларусь N 361-З от 10.01.2000 "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". По мнению заявителя, он уже привлекался к ответственности, что подтверждает составленным протоколом об административном правонарушении. О факте нарушения срока подачи декларации таможенному органу было известно. Заявитель считает, что его за одно и тоже правонарушение наказывают дважды. При этом указывает причины несвоевременного оформления таможенной декларации (несвоевременно перечисление банком платежа; из 15 дней, отведенных на оформление, было 8 праздничных; ограниченный режим работы таможни). Заявитель ссылается на сложность таможенного законодательства, на некачественную работу таможенного органа, работники которого повторно начинают доначислять ошибочно не взысканную задолженность, на сложное финансовое положение заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя сослался на доводы, изложенные в заявлении и письмах от 11.04.2006 N 224, от 12.04.2006 N 225, от 24.04.2006 N 254.
В отзыве на исковое заявление N 12/1861 от 11.04.2006 таможня просит суд отказать в удовлетворении заявления, так как считает решение таможни от 17.02.2006 N 12/952 соответствующим законодательству Республики Беларусь. При этом сообщает, что порядок таможенного оформления в отношении товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь ОАО "А", был определен на момент их ввоза Постановлением N 55. Согласно пункту 79 Положения N 8 иными нормативными правовыми актами ГТК могли быть установлены отличные от указанных в Положении случаи возникновения таможенной задолженности.
В соответствии с пунктом 1 Постановления N 55 товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению в установленном порядке. Лицо, переместившее товары, обязано произвести их декларирование путем заявления таможенному органу соответствующего таможенного режима в срок не позднее 15 календарных дней с даты доставки товаров в пункт разгрузки на территории Республики Беларусь. Таможенная задолженность возникает со дня, следующего за днем истечения срока подачи таможенной декларации. Суммы таможенных платежей в отношении товаров при возникновении таможенной задолженности подлежат уплате в размерах, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения.
Согласно подпункту 1.5.6 Постановления N 55 при помещении товаров, в отношении которых возникла таможенная задолженность, под один из таможенных режимов, уплаченные либо взысканные суммы таможенных платежей, экономических санкций возврату не подлежат, за исключением случаев, когда такой возврат предусмотрен законодательством Республики Беларусь.
Таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем не предусматривает возврат таможенных платежей, уплаченных в отношении товаров для переработки, в связи с вывозом продуктов переработки.
В отношении выводов о привлечении повторно к экономической ответственности за совершение одного и того же правонарушения государственного органа сообщает, что согласно акту о возникновении таможенной задолженности и задолженности по процентам N 12/249/0001 от 17.01.2003 г. ОАО "А" за нарушение срока подачи таможенной декларации были доначислены только сборы за таможенной оформление с начислением пени по ним, без доначисления остальных таможенных платежей (таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость) в размерах, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения и без применения по ним экономических санкций и пени.
В дополнении к отзыву на исковое заявление представитель государственного органа указал, что доводы заявителя о привлечении к экономической ответственности со ссылкой на п. 24 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 и ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" несостоятельны, так как в данном случае речь не идет о привлечении к какой - либо ответственности, а нормативные правовые акты, определяют возникновение таможенной задолженности.
Ссылки на то, что в 2003 году уже состоялось разбирательство на предмет выявления в действиях должностных лиц заявителя состава административного таможенного правонарушения также не имеют отношения к данному делу, так как в данном случае рассматривается вопрос о возникновении таможенной задолженности.
При этом государственный орган указывает, что действительно в настоящий момент действует Постановление ГТК РБ от 28.01.2004 N 9, которое отменило Постановление N 8. Это документы, определяющие как основания возникновения таможенной задолженности, так и порядок составления актов, вынесения решений во всех случаях., кроме случаев ввоза товаров из Российской Федерации. Названные выше документы не могут быть применены к возникшим правоотношениям, так как все вопросы, касающиеся ввоза товаров из Российской Федерации, специфики таможенного оформления таких товаров и специфики возникновения таможенной задолженности регулируются другим нормативным правовым актом - Постановлением N 55. Это комплексный нормативный правовой акт, устанавливающий особенности таможенного оформления товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых из РФ:
- такие товары не предъявляются таможенному органу при таможенном оформлении;
- не перемещаются под таможенным контролем от пункта ввоза на границе до внутреннего пункта таможенного оформления;
- не помещаются на склад временного хранения до
помещения под определенный таможенный режим.
Соответственно по другому исчисляется и начало течения 15-дневного срока для подачи таможенной декларации - с даты доставки товаров в пункт разгрузки, а не с момента представления товаров таможенному органу.
Также представитель таможенного органа сообщает, что Положение и Постановление N 55 - нормативные правовые акты, изданные одним и тем же государственным органом, которые отличаются предметом правового регулирования.
Утверждения заявителя о том, что таможенный орган должен был руководствоваться исключительно Положением считает несостоятельным.
Представитель таможенного органа сообщает, что в статье 18 Закона "О нормативных правовых актах РБ" определено, что "при принятии ведомственного нормативного акта обязательно указание в нем, на основании каких актов принимается". Постановление N 55 принято во исполнение Постановления Кабинета Министров от 30.06.1995 N 345 с учетом изменений, внесенных Постановлением Совета Министров от 05.09.2000 N 1383. Все названные нормативные акты составляют специфический раздел в таможенном законодательстве, касающийся специфики таможенного оформления товаров, ввозимых из Российской Федерации. К тому же Постановление N 55 принято позже Постановления N 8 и по вопросам возникновения задолженности в отношении товаров, ввозимых из Российской Федерации имеет преимущество в силу ст. 10 Закона "О нормативных правовых актах РБ". Считает, что таможней правильно применено законодательство и оснований для отмены решения таможни нет.
В судебном заседании представитель государственного органа поддержал возражения против иска, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, хозяйственный суд установил следующие обстоятельства.
По результатам проведения в отношении заявителя операций таможенного контроля (проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей) таможней был составлен акт о возникновении таможенной задолженности и задолженности по процентам N 12/249/0001 от 17.01.2003, в котором был выявлен факт нарушения срока предоставления таможенной декларации и нарушения сроков уплаты таможенных платежей на основании подпункта 1.1. пункта 1 Постановления N 55 на основании товарно-транспортной накладной N 134 от 28.12.2002 и на основании акта приемки N 40 от 28.12.2002.
На основании акта о возникновении таможенной задолженности и задолженности по процентам N 12/249/0001 от 17.01.2003 начальник таможни принял решение от 21.01.2003 N 08-1-16/325 о необходимости погашения таможенной задолженности и задолженности по процентам. Этим решением заявителю было предложено перечислить 61488 рублей сборов за таможенное оформление и пеню на день уплаты.
Постановлением по делу об административном таможенном правонарушении от 31.01.2003 экономист по сбыту и маркетингу открытого акционерного общества "А" была освобождена заместителем начальника таможни от административной ответственности за совершенное административное таможенное правонарушение, предусмотренное ст. 193-32 и ст. 193-44 КоАП Республики Беларусь, которое было признано малозначительным.
Таможней в период с 28.11.2005 по 06.01.2006 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "А" по вопросам соблюдения требований Положения о таможенном документе "грузовая таможенная декларация", утвержденного Приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 09.07.1998 N 246-ОД, Таможенного кодекса Республики Беларусь при помещении товаров под таможенные режимы, не предусматривающие уплату таможенных платежей, Указа Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 N 7 "О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций" в части своевременного представления статистических деклараций.
В ходе проверки было установлено, что заявитель заключил договор подряда N SS03/FW03/5110 от 10.12.2002 г. с ООО "Б", РФ, г. на выполнение работ по крою и пошиву спортивных изделий. В рамках вышеуказанного договора по накладной на передачу материалов, тары N 134 от 28.12.2002 г. заявителем были получены товары, происходящие из третьих стран, которые поступили на его склад 28.12.2002 г. Поступившие по вышеуказанной накладной товары были оформлены в таможенном отношении по грузовой таможенной декларации N 12249/32000002 от 15.01.2003. В ходе проверки было установлено, что заявителем был нарушен срок подачи импортной таможенной декларации на товары ввезенные из Российской Федерации, что повлекло начисление таможенных платежей, пеней и экономических санкций на сумму 30839759 белорусских рублей. Кроме того, установлены факты нарушения п.п. 1.4 Постановления N 55.
Результаты проверки отражены в акте проверки финансово-хозяйственной деятельности от 06.01.2006 N 12/20060106/001.
Решением N 12/952 от 17.02.2006 на основании акта проверки от 06.01.2006 N 12/20060106/001 с открытого акционерного общества "А" взыскано 11596327 рублей таможенной пошлины, 10530289 рублей налога на добавленную стоимость, 7660112 рублей пени и экономические санкции на сумму 1053031 рубль.
Жалоба заявителя в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь согласно письма от 21.03.2006 N 11-7/1967 оставлена без удовлетворения, а оспариваемое решение без изменения.
Оценив представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, хозяйственный суд пришел к выводу, что заявление открытого акционерного общества "А" не подлежит удовлетворению в виду следующего.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, а также акт законодательства, не соответствующий иному законодательному акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены, а в случаях, предусмотренных законодательством, - по требованию иных лиц.
Согласно статье 5 Таможенного кодекса Республики Беларусь в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
На момент оформления 15.01.2003 заявителем грузовой таможенной декларации N 12249/32000002 от 15.01.2003 на территории Республики Беларусь действовало Постановление N 55, а также Положение.
Согласно пункту 79 Положения иными нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь могут быть установлены отличные от указанных в Положении случаи возникновения таможенной задолженности.
В пункте 1 Постановления N 55 прямо предусмотрено, что товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с территории Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению в установленном порядке с учетом особенностей, определенных постановлением.
При этом в подпункте 1.1 Постановления N 55 отражено, что лицо, переместившее товары, обязано произвести их декларирование путем заявления таможенному органу соответствующего таможенного режима в срок не позднее 15 календарных дней с даты доставки товаров в пункт разгрузки на территории Республики Беларусь. В подпункте 1.3 Постановления N 55 предусмотрено, что предъявление товаров таможенному органу Республики Беларусь при таможенном оформлении не требуется, за исключением товаров, подлежащих маркировке акцизными марками.
Под датой доставки товаров понимается дата прибытия транспортного средства в пункт разгрузки, которая отражается в установленном порядке в товарно-транспортной накладной. В случае отсутствия в товарно-транспортной накладной сведений о дате прибытия товара в пункт разгрузки датой доставки товара следует считать дату оформления товарно-транспортной накладной.
Согласно подпункту 1.5.1 Постановления N 55 таможенная задолженность возникает со дня: следующего за днем истечения срока подачи таможенной декларации - если таможенная декларация не была подана в установленный подпунктом 1.1 пункта 1 указанного постановления срок.
В силу подпункта 1.5.3 Постановления N 55 суммы таможенных платежей в отношении товаров при возникновении таможенной задолженности подлежат уплате в размерах, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения.
Согласно пункту 1.5.6 Постановления N 55 при помещении товаров, в отношении которых возникла таможенная задолженность, под один из таможенных режимов, уплаченные либо взысканные суммы таможенных платежей, экономических санкций возврату не подлежат, за исключением случаев, когда такой возврат предусмотрен законодательством Республики Беларусь.
Согласно статье 110 Таможенного кодекса Республики Беларусь при перемещении через таможенную границу Республики Беларусь и в других случаях, установленных настоящим Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; таможенные сборы за таможенное оформление и другие платежи.
Согласно статье 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь за время задолженности взыскивается пеня в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь за каждый день просрочки, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке.
Таким образом, в связи с установлением таможенным органом факта несвоевременной подачи декларантом грузовой таможенной декларации, что не оспаривается заявителем, у последнего возникла в соответствии с указанными пунктами Постановления N 55 и Таможенным кодексом Республики Беларусь таможенная задолженность по уплате 11596327 рублей таможенной пошлины, 10530289 рублей налога на добавленную стоимость, а также начислена пеня в сумме 7660112 рублей за указанные платежи по состоянию на 17.02.2006.
Кроме того, таможенным органом в силу п. 4 ст. 9 Закона Беларуси от 20.12.1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (действовавшего на момент оформления товаров, ввезенных заявителем на таможенную территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации, происходящих из третьих стран) правомерно применены экономические санкции на сумму 1053031 рубль.
Хозяйственный суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что в данном случае подлежали применению п.п. 8.3, 23.4.3, так как представления товаров, ввезенных заявителем на таможенную территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Российской Федерации, таможенному органу в данном случае не требовалось и указанные пункты Положения не могут быть применены к возникшим правоотношениям. Вопросы, касающиеся ввоза товаров из Российской Федерации и таможенного оформления на момент подачи импортной грузовой декларации регулировались Постановлением N 55, которое является специальном нормативным правовым актом в таможенном законодательстве.
Изучение содержания акта о возникновении таможенной задолженности и задолженности по процентам N 12/249/0001 от 17.01.2003, акта проверки финансово-хозяйственной деятельности от 06.01.2006 N 12/20060106/001 и принятых на основании данных актов государственным органом решений показало, что доводы заявителя о повторном привлечении к экономической ответственности несостоятельны. В первом случае таможенным органом было принято решение от 21.01.2003 N 08-1-16/325 о взыскании 61488 рублей сборов за таможенное оформление и начислении пени за несвоевременную уплату сборов, а во втором случае решением N 12/952 от 17.02.2006 с открытого акционерного общества "А" были взысканы 11596327 рублей таможенной пошлины, 10530289 рублей налога на добавленную стоимость, 7660112 рублей пени, начисленной за несвоевременную уплату данных таможенных платежей, и применены экономические санкции на сумму 1053031 рубль в силу п. 4 ст. 9 Закона Беларуси от 20.12.1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".
Привлечение работника заявителя к административной ответственности не освобождает субъекта хозяйствования от экономической ответственности, предусмотренной действующим законодательством, а также от уплаты таможенной задолженности, возникшей в силу актов законодательства, факт неуплаты которой был установлен государственным органом в ходе финансово-хозяйственной проверки субъекта хозяйствования.
Доводы заявителя со ссылкой на тяжелое финансовое положение, на отсутствие ущерба государству не принимаются судом во внимание, так как пункт 25 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 06.12.2001 N 722) может быть применен лишь в тех случаях, когда законодательством установлены пределы применения экономической санкции.
Ссылки заявителя на некомпетентность работников государственного органа, сложность таможенного законодательства, на возникшие трудности при оформлении импортной таможенной декларации, не могут быть приняты судом во внимание, так как действующее законодательство не позволяет освободить заявителя от уплаты возникшей таможенной задолженности и экономических санкций, в связи с наличием указанных обстоятельств.
Оформление импортной таможенной декларации 15.01.2003 в режиме переработки товаров под таможенным контролем не освобождает заявителя от уплаты возникшей к этому времени таможенной задолженности, в связи с пропуском срока на подачу декларации.
Иные доводы заявителя не опровергают установленных таможенным органом фактов нарушения таможенного законодательства и возникновения задолженности, поэтому не принимаются во внимание.
Таким образом, оспариваемое решение таможни, не противоречит актам законодательства, поэтому является законным и обоснованным.
Судебные расходы в соответствии со статьей 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственным судом относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 119, 133, 190 - 193, 199, 201, 205 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "А" к таможне о признании недействительным решения N 12/952 от 17.02.2006, принятого на основании акта проверки от 06.01.2006 N 12/20060106/001, отказать.
Отменить меры по обеспечению заявления, принятые по определению суда от 12.04.2006 о приостановлении взыскания денежных средств на основании решения таможни от 17.02.2006 N 12/952 по акту проверки от 06.01.2006 N 12/20060106/001.
Принятые меры по обеспечению заявления сохраняются до вступления в законную силу решения суда.
Решение хозяйственного суда может быть обжаловано (опротестовано) в течение пятнадцати дней после его принятия в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Витебской области.
| 
