Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "А" к финансовому отделу райисполкома о признании недействительным решения от 06.04.2005 N 2,
установил:
Заявлено требование о признании недействительным решения начальника финансового отдела райисполкома от 06.04.2005 N 2 о применении к закрытому акционерному обществу "А" экономических санкций в размере 102781200 руб.
Заявитель считает решение финансового отдела райисполкома неправомерным и нарушающим его законные интересы. Указывает на то, что в нарушение п. 29 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 (с учетом изм. и доп.), в решение о применении экономических санкций не указан акт законодательства, который нарушен ЗАО "А". Утверждает, что в акте проверки в качестве документа, регламентирующего цели использования надбавок к закупочным ценам в 2004 г., государственный орган указывает Постановление Минсельхозпрода Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году", которое не является актом законодательства в силу отсутствия его регистрации в НРПА Республики Беларусь и не подлежит применению для определения целей использования бюджетных средств.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель финансового отдела требования ЗАО "А" не признали. Считают доводы заявителя необоснованными. Указывают на то, что решение начальника финансового отдела райисполкома принято 06.04.2005 г. Заявитель обратился в хозяйственный суд по истечении одного года со дня вынесения решения, в связи с чем, в удовлетворении его требований следует отказать.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующее.
В результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств ЗАО "А" за период с 15.03.2004 по 01.03.2005, контрольно-ревизионное отделение Главного управления МФ РБ и инспекция доходов финансового отдела райисполкома пришли к выводу о нецелевом использовании ЗАО "А" надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства, средств областного бюджета в размере 51390600 руб.
Так, из акта проверки следует, что ЗАО "А" в нарушение требований Постановления от 26.05.2004 N 34 "О внесении дополнения в Положение о выплате надбавок к закупочным ценам в 2004 г." в 2004 г. бюджетные средства в сумме 45886,3 тыс.руб. использовало на приобретение горюче-смазочных материалов, при наличии задолженности перед ОАО "Б" за поставленные минеральные удобрения. В августе 2004 г. общество использовало надбавки к закупочным ценам на продукцию животноводства в сумме 5504,3 тыс.руб. на приобретение запасных частей к сельскохозяйственной технике, тем самым, допустив использование бюджетных средств не по целевому назначению.
По результатам проверки начальником финансового отдела райисполкома принято решение от 06.04.2005 N 2 о взыскании с ЗАО "А" 51390600 руб. бюджетных средств и 51390600 руб. штрафа, а всего 102781200 руб.
В соответствии с требованиями п. 28 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673, обязательным условием применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизий) фактов нарушения субъектом предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения.
В качестве основания применения штрафных санкций и взыскания бюджетных средств решение от 24.06.2005 N 8 содержит ссылку на ст. 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь". Ссылку на нарушенную субъектом предпринимательской деятельности норму законодательства, регулирующую порядок выделения и использования надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства, решение от 06.04.2005 N 2 не содержит. Акт проверки от 25.03.2005 в качестве основания для взыскания бюджетных средств и применения финансовых санкций содержит ссылку на нарушение ЗАО "А" Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 г., утв. постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13.02.2004 N 9 и постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году".
Вместе с тем, из письма Министерства юстиции Республики Беларусь от 30.09.2005 N 09-14/2427 следует, что вышеуказанные постановления Минсельхозпрода Республики Беларусь содержат признаки нормативного акта, рассчитанного на неоднократное применение и распространяющего свое действие на неопределенный круг лиц. Однако на обязательную юридическую экспертизу указанные нормативные акты в Министерство юстиции Республики Беларусь не представлялись и в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь не включены.
Поскольку постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13.02.2004 N 9 "Об утверждении Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 г. и постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26.05.2004 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" не проходили процедуру вступления в силу нормативных правовых актов, установленную Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 "О национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 N 22 "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь" и Законом Республики Беларусь от 10.01.2003 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", то их следует рассматривать как нормативные правовые акты, не имеющие юридической силы.
В связи с вышеизложенным решение финансового отдела райисполкома от 06.04.2005 N 2 следует признать недействительным, поскольку в акте проверки в качестве акта законодательства, который был нарушен субъектом хозяйствования, указан нормативно правовой акт, не имеющий юридической силы. Кроме того, выводы в акте проверки не подтверждены надлежащими доказательствами.
Вместе с тем в удовлетворении требований ЗАО "А" следует отказать на основании нижеследующего.
Пунктом 32 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, предусмотрен годичный срок для обращения в хозяйственный суд с требованием о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций. Данный срок является специальным и не может быть восстановлен или продлен судом.
В ходе судебного заседания судом установлен факт пропуска ЗАО "А" срока для обращения в хозяйственный суд за защитой нарушенных прав и интересов.
Пропуск годичного срока является основанием для отказа в удовлетворении требований ЗАО "А".
В соответствии со ст. 133 ХПК Республики Беларусь расходы по госпошлине остаются на заявителе.
Руководствуясь ст.ст. 133, 190, 199, 204, 230 ХПК Республики Беларусь, суд
решил:
Отказать закрытому акционерному обществу "А" в признании недействительным решения финансового отдела райисполкома от 06.04.2005 N 2.
Решение хозяйственного суда вступает в законную силу по истечении 15-дневного срока на апелляционное обжалование.
| 
