На основании Положения о Министерстве статистики и анализа Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 29 апреля 2005 г. N 441, ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить прилагаемую Методику по формированию статистического показателя "Совокупные расходы на охрану окружающей среды".
Министр В.И.ЗИНОВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства
статистики и анализа
Республики Беларусь
28.06.2006 N 157
МЕТОДИКА
ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТАТИСТИЧЕСКОГО ПОКАЗАТЕЛЯ
"СОВОКУПНЫЕ РАСХОДЫ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
1. Методика по формированию статистического показателя "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" определяет порядок формирования совокупной величины расходов на охрану окружающей среды с указанием соответствующих информационных источников и предназначена для руководства в практической работе в области статистики охраны окружающей среды.
2. Расходы на охрану окружающей среды включают текущие затраты на охрану окружающей среды и инвестиции (прямые и сопряженные) в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Отнесение расходов на охрану окружающей среды осуществляется на основании Классификатора видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21 августа 1997 г. N 194.
3. Формирование сводного показателя расходов на охрану окружающей среды осуществляется путем суммирования затрат по следующим основным направлениям:
текущие расходы организаций, связанные с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов (охрана водных источников от загрязнения сточными водами; защита атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ; охрана земельных и лесных ресурсов; восстановление рыбных запасов; защита особо охраняемых природных территорий);
текущие расходы республиканских органов государственного управления и иных государственных органов, подчиненных правительству Республики Беларусь (далее - органов государственного управления), финансируемые из республиканского и местных бюджетов, на поддержание среды обитания человека, включая содержание природоохранных территорий, контроль и мониторинг окружающей среды, а также на содержание соответствующих структур и подразделений в системе органов государственного управления всех уровней;
расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) в части, касающейся природоохранной деятельности;
расходы на подготовку специалистов в области охраны окружающей среды;
инвестиции в основной капитал, направленные на осуществление мероприятий по охране окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;
капитальный ремонт основных средств по охране окружающей среды.
В перспективе перечень вышеперечисленных направлений расходов на охрану окружающей среды может расширяться за счет включения других видов природоохранной деятельности, рекомендованных Организацией Объединенных Наций. Кроме того, этот перечень может детализироваться при проведении специальных единовременных обследований организаций, с целью определения сопряженных инвестиций в основной капитал по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов с последующим их включением в общий объем расходов на охрану окружающей среды.
Не включаются в расходы на охрану окружающей среды налоги и платежи организаций за загрязнение природы и эксплуатацию ее ресурсов, а также денежные средства, уплаченные по искам, и штрафы за нарушение законодательства об охране окружающей среды и по возмещению нанесенного ущерба.
4. Данные действующих форм государственных статистических наблюдений позволяют, без проведения дополнительных расчетов, определить основную величину расходов на охрану окружающей среды.
Одним из главных источников информации при формировании статистического показателя "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" является государственная статистическая отчетность по форме N 4-ос "Отчет о текущих затратах на охрану природы, экологических платежах и плате за природные ресурсы" (далее - форма N 4-ос). Согласно указаниям по заполнению формы N 4-ос, в ней отражаются затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств природоохранного назначения, с рекультивацией земель и капитальным ремонтом основных средств по охране окружающей среды (без расходов на их модернизацию и реконструкцию) и другие затраты на охрану окружающей среды, включаемые в себестоимость выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
В целях исключения двойного счета при определении суммарной величины текущих затрат на республиканском и территориальном уровнях из общего итога вычитается сумма выплат другим организациям за прием и очистку сточных вод, а также за прием, хранение и уничтожение отходов.
5. Информация о затратах на охрану биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий республиканского значения - государственных природоохранных учреждений, содержится в следующих формах государственной статистической отчетности:
N 2-тп (охота) "Отчет об охотничьем хозяйстве" (далее - форма N 2-тп (охота), которая представляется арендаторами охотничьих угодий;
N 1-заповедник "Отчет о заповедниках и национальных парках" (далее - форма N 1-заповедник), которая представляется государственными природоохранными учреждениями.
В расходы природоохранного характера, осуществляемые охотничьими хозяйствами, включаются только расходы, связанные с охраной и воспроизводством диких животных (по заготовке кормов, устройству биотехнических сооружений, по расселению диких животных и другие), которые отражаются в форме N 2-тп (охота).
В составе затрат на содержание особо охраняемых природных территорий (заповедников и национальных парков) отражаются расходы, выделяемые из бюджета и иных источников на их содержание, включая оплату труда работников государственных природоохранных учреждений.
6. Для расчета затрат на разведение хозяйственно-ценных промысловых рыб (без товарного рыбоводства), содержание организаций, занимающихся разведением рыбы, нетоварным выращиванием икры, мальков и сеголеток хозяйственно-ценных промысловых рыб для их последующего выпуска в естественные водоемы, охрану рыбных ресурсов используется информация Департамента по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода Республики Беларусь.
7. Затраты, характеризующие деятельность в области охраны лесных ресурсов, отражаются в форме государственной статистической отчетности N 5-лх "Отчет о лесных пожарах" (далее - форма N 5-лх). Для расчета этих затрат следует удельный вес случаев лесных пожаров, происшедших по вине населения и организаций - в общем количестве зарегистрированных пожаров соотнести к сумме расходов на тушение пожаров. Затраты на борьбу с пожарами, происшедшими в результате естественных природных явлений, а также расходы на преодоление последствий чрезвычайных ситуаций природного характера к затратам на охрану лесных ресурсов не относятся.
8. Для получения сведений о затратах на НИОКР по охране окружающей среды используется информация о величине затрат на исследования и разработки, направленные на охрану окружающей среды по форме N 1-наука "Отчет о выполнении научных исследований и разработок".
9. В состав расходов на охрану окружающей среды, связанных с работой органов государственного управления, включаются расходы, связанные с деятельностью по охране и контролю за окружающей средой. В частности, расходы по исполнению сметы бюджетных и иных расходов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, (без затрат на НИОКР, метеорологию и геологоразведочные работы), Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (по расходам на природоохранные мероприятия по улучшению землепользования и на охрану и воспроизводство рыбных запасов), Министерства здравоохранения Республики Беларусь (по расходам на санитарно-эпидемиологический надзор), Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (по расходам на мероприятия по улучшению землеустройства) и других органов государственного управления, по которым может ежегодно предусматриваться финансирование из республиканского и местных бюджетов на расходы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. В состав этих расходов включаются расходы по оплате труда работников, затраты по аренде помещений и транспорта, различные накладные расходы и так далее.
10. В состав расходов на охрану окружающей среды следует также включать расходы на подготовку специалистов в учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования по специальностям: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; экологический менеджмент и аудит в промышленности; биоэкология; теплогазоснабжение, вентиляция и охрана воздушного бассейна; водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов; экологический мониторинг, менеджмент и аудит; экология сельского хозяйства; геоэкология; радиоэкология; медицинская экология и другие в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь "Специальности и квалификации", утвержденным постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 26 января 2001 г. N 3.
Сведения о численности студентов по указанным специальностям содержатся в государственной статистической отчетности N 3-нк "Справаздача ўстановы, якая забяспечвае атрыманне вышэйшай адукацыi на пачатак навучальнага года" (далее - форма N 3-нк) и N 2-нк "Справаздача ўстановы, якая забяспечвае атрыманне сярэдняй спецыяльнай адукацыi на пачатак навучальнага года" (далее - форма N 2-нк).
Следует найти соотношение государственных расходов на обучение студентов, получающих высшее и среднее специальное образование, и общего числа всех обучающихся за счет бюджетных средств и умножить на количество обучающихся по специальностям экологического профиля.
11. В рамках комплексного экологического и экономического учета рассматриваются инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой совокупность затрат, направляемых на приобретение, воспроизводство и создание новых основных средств. Инвестиции в основной капитал определяются как затраты на выполнение строительных и монтажных работ, проектных и изыскательских работ, приобретение оборудования, входящего и не входящего в сметы строек, требующего и не требующего монтажа, производственного инструмента и хозяйственного инвентаря. Источником информации об инвестициях на охрану окружающей среды является форма государственной статистической отчетности N 2-кс "Годовой отчет о вводе в действие объектов, основных средств и использовании инвестиций в основной капитал" (далее - форма N 2-кс).
В форме N 2-кс содержатся статистические показатели, характеризующие инвестиции в основной капитал по природоохранным мероприятиям (охране водных, земельных, лесных, биологических ресурсов, атмосферного воздуха и другим).
12. В рамках действующего информационного обеспечения статистический показатель "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" формируется в соответствии с алгоритмом, приведенным в приложении к настоящей Методике, где изложена используемая система статистических показателей и схема их расчетов по всем вышеназванным элементам затрат.
Приложение
к Методике по формированию
статистического показателя
"Совокупные расходы на охрану
окружающей среды"
СИСТЕМА СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ
СОВОКУПНЫЕ РАСХОДЫ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
------+---------------------------------+--------------------------¬
¦ N ¦ Статьи затрат ¦ Источники данных ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ I. Текущие затраты на охрану окружающей среды ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦1 ¦Затраты на охрану и рациональное ¦Форма N 4-ос: ¦
¦ ¦использование водных ресурсов, ¦строка 010, графа 1 (сумма¦
¦ ¦на охрану атмосферного воздуха, ¦строк 020, 030, 040, 050, ¦
¦ ¦а также охрану окружающей среды ¦060) ¦
¦ ¦от отходов производства и ¦ ¦
¦ ¦потребления, на рекультивацию ¦ ¦
¦ ¦нарушенных земель (исключая ¦ ¦
¦ ¦затраты на капитальный ремонт ¦ ¦
¦ ¦основных средств по охране ¦ ¦
¦ ¦окружающей среды) ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ ¦в том числе на: ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦1.1 ¦охрану и рациональное ¦строка 020, графа 1 ¦
¦ ¦использование водных ресурсов ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦1.2 ¦охрану атмосферного воздуха ¦строка 030, графа 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦1.3 ¦переработку (использование), ¦строка 040, графа 1 ¦
¦ ¦захоронение и обезвреживание ¦ ¦
¦ ¦отходов производства и ¦ ¦
¦ ¦потребления ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦1.4 ¦рекультивацию земель ¦строка 050, графа 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦1.5 ¦экологическую паспортизацию, ¦строка 060, графа 1 ¦
¦ ¦экологическую сертификацию, ¦ ¦
¦ ¦экологический аудит и ¦ ¦
¦ ¦экологическое страхование ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦2 ¦Расходы (выплаты) организаций - ¦Форма N 4-ос: ¦
¦ ¦абонентов коммунальным ¦ ¦
¦ ¦(производственным) службам за ¦ ¦
¦ ¦прием, транспортировку, очистку, ¦ ¦
¦ ¦сброс, переработку, захоронение ¦ ¦
¦ ¦и обезвреживание сточных вод и ¦ ¦
¦ ¦отходов производства и ¦сумма строк 021, 041 ¦
¦ ¦потребления - всего ¦графы 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ ¦в том числе на: ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦2.1 ¦охрану и рациональное ¦строка 021, графа 1 ¦
¦ ¦использование водных ресурсов ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦2.2 ¦переработку (использование), ¦строка 041, графа 1 ¦
¦ ¦захоронение и обезвреживание ¦ ¦
¦ ¦отходов производства и ¦ ¦
¦ ¦потребления ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦3 ¦Всего "чистый" суммарный объем ¦Форма N 4-ос: ¦
¦ ¦текущих природоохранных затрат ¦строка 010 = стр. 010 - ¦
¦ ¦ ¦- (021 + 041), графа 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ ¦в том числе на: ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦3.1 ¦охрану и рациональное ¦строка 020 = (020 - 021), ¦
¦ ¦использование водных ресурсов ¦графа 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦3.2 ¦охрану атмосферного воздуха ¦строка 030, графа 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦3.3 ¦охрану окружающей среды от ¦строка 040 = (040 - 041), ¦
¦ ¦загрязнения отходами производства¦графа 1 ¦
¦ ¦и потребления ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦3.4 ¦рекультивацию земель ¦строка 050, графа 1 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦3.5 ¦экологическую паспортизацию, ¦строка 060, графа 1 ¦
¦ ¦экологическую сертификацию, ¦ ¦
¦ ¦экологический аудит и ¦ ¦
¦ ¦экологическое страхование ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦4 ¦Затраты на капитальный ремонт ¦Форма N 4-ос: ¦
¦ ¦основных производственных ¦ ¦
¦ ¦средств по охране окружающей ¦ ¦
¦ ¦среды (без расходов на их ¦ ¦
¦ ¦модернизацию и реконструкцию) - ¦ ¦
¦ ¦всего ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦4.1 ¦сооружений и установок для ¦строка 072, графа 1 ¦
¦ ¦очистки сточных вод и ¦ ¦
¦ ¦рационального использования ¦ ¦
¦ ¦водных ресурсов ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦4.2 ¦сооружений, установок и ¦строка 071, графа 1 ¦
¦ ¦оборудования для улавливания и ¦ ¦
¦ ¦обезвреживания загрязняющих ¦ ¦
¦ ¦веществ, выбрасываемых в ¦ ¦
¦ ¦атмосферный воздух ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦4.3 ¦сооружений и установок по ¦Форма N 4-ос: ¦
¦ ¦использованию и обезвреживанию ¦строка 073, графа 1 ¦
¦ ¦отходов ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦4.4 ¦специальной техники по ¦строка 074, графа 1 ¦
¦ ¦рекультивации земель ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦5 ¦Расходы на тушение лесных ¦Форма N 5-лх ¦
¦ ¦пожаров, происшедших в ¦Сумма строк 202, 203, 204,¦
¦ ¦результате человеческой ¦205, 206 : стр. 201 ¦
¦ ¦деятельности ¦р. II х стр. 307 р. III ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦6 ¦Затраты на содержание ¦Форма N 1-заповедник ¦
¦ ¦заповедников и природных ¦строка 89 ¦
¦ ¦национальных парков ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦7 ¦Затраты на охрану и ¦Форма N 2-тп (охота) ¦
¦ ¦воспроизводство диких животных ¦строка 03 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦8 ¦Затраты на охрану и ¦Информация Департамента ¦
¦ ¦воспроизводство ценных видов рыб ¦по мелиорации и водному ¦
¦ ¦ ¦хозяйству Минсельхозпрода ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦9 ¦Затраты на научные исследования ¦Форма N 1-наука ¦
¦ ¦и разработки по охране ¦Раздел 7, 1 раз в 2 года ¦
¦ ¦окружающей среды ¦(за год, оканчивающийся ¦
¦ ¦ ¦на четную цифру) ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦10 ¦Расходы на подготовку ¦По учреждениям, ¦
¦ ¦специалистов в области охраны ¦обеспечивающим получение ¦
¦ ¦окружающей среды ¦высшего и среднего ¦
¦ ¦ ¦специального образования. ¦
¦ ¦ ¦Формы NN 3-нк и 2-нк ¦
¦ ¦ ¦Данные Минфина об ¦
¦ ¦ ¦исполнении ¦
¦ ¦ ¦консолидированного бюджета¦
¦ ¦ ¦Расчет ¦
¦ ¦ ¦Найти соотношение ¦
¦ ¦ ¦государственных расходов ¦
¦ ¦ ¦на обучение студентов, ¦
¦ ¦ ¦получающих высшее и ¦
¦ ¦ ¦среднее специальное ¦
¦ ¦ ¦образование, и общего ¦
¦ ¦ ¦числа всех обучающихся ¦
¦ ¦ ¦за счет бюджетных средств ¦
¦ ¦ ¦и умножить на количество ¦
¦ ¦ ¦обучающихся по ¦
¦ ¦ ¦специальностям ¦
¦ ¦ ¦экологического профиля ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦11 ¦Расходы, связанные с ¦Финансовые отчеты об ¦
¦ ¦деятельностью органов ¦исполнении сметы бюджетных¦
¦ ¦государственного управления по ¦и иных расходов: системы ¦
¦ ¦охране окружающей среды и ¦Минприроды, Госинспекции ¦
¦ ¦рациональному использованию ¦охраны животного и ¦
¦ ¦природных ресурсов ¦растительного мира при ¦
¦ ¦(управленческие расходы, включая ¦Президенте Республики ¦
¦ ¦затраты на контроль и надзор, ¦Беларусь, Госкомимущества,¦
¦ ¦информационное обеспечение ¦Минсельхозпрода, и других ¦
¦ ¦работы и так далее) ¦органов государственного ¦
¦ ¦ ¦управления, по которым ¦
¦ ¦ ¦предусматривается в ¦
¦ ¦ ¦соответствующем году ¦
¦ ¦ ¦финансирование на охрану ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды из ¦
¦ ¦ ¦республиканского и местных¦
¦ ¦ ¦бюджетов, плюс экспертные ¦
¦ ¦ ¦оценки ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦12 ¦Итого по всем видам текущих ¦Сумма пп. 4 - 11 данной ¦
¦ ¦расходов, включая расходы на ¦таблицы ¦
¦ ¦капитальный ремонт основных ¦ ¦
¦ ¦средств по охране окружающей ¦ ¦
¦ ¦среды (без расходов на их ¦ ¦
¦ ¦модернизацию и реконструкцию) ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ II. Инвестиции в основной капитал на мероприятия по охране ¦
¦ окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦13 ¦Инвестиции в основной капитал, ¦Форма N 2-кс, строка 0276 ¦
¦ ¦направленные на охрану и ¦раздела III ¦
¦ ¦рациональное использование ¦ ¦
¦ ¦водных, земельных, лесных, ¦ ¦
¦ ¦минеральных ресурсов, рыбных ¦ ¦
¦ ¦запасов, заповедников, диких ¦ ¦
¦ ¦животных, а также атмосферного ¦ ¦
¦ ¦воздуха, на строительство ¦ ¦
¦ ¦установок (сооружений, полигонов)¦ ¦
¦ ¦по переработке, обезвреживанию, ¦ ¦
¦ ¦захоронению, складированию ¦ ¦
¦ ¦отходов производства и ¦ ¦
¦ ¦потребления и другие ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ ¦ из них на охрану: ¦ ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦13.1 ¦водных ресурсов ¦строка 0277 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦13.2 ¦атмосферного воздуха ¦строка 0278 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦13.3 ¦земель ¦строка 0279 ¦
+-----+---------------------------------+--------------------------+
¦ ¦Итого по всем видам расходов на ¦сумма пп. 4 - 13 данной ¦
¦ ¦охрану окружающей среды ¦таблицы ¦
¦-----+---------------------------------+---------------------------
| 
