Хозяйственный суд Витебской области, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению республиканского унитарного производственного предприятия "А" к Таможне о признании недействительным решения N 12/1824 от 22.03.2006 по акту проверки N 07/20240106/002 от 24.01.2006 в части,
установил:
Заявитель просит признать недействительным решение начальника Таможни от 22.03.2006 года N 12/1824 в части взыскания 30684706 белорусских рублей и 132702,6 рубля Российской Федерации таможенных платежей, 173409066 рублей экономических санкций, 19362702 рубля пени по фактам распоряжения товарами, находившимися на временном хранении (пункт 1 акта проверки N 07/20240106/002 от 24.01.2006, приложение N 4). Заявитель утверждает, что государственным органом были нарушены требования Инструкция о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.11.2002 года N 97. В основу выводов таможни положены предположения о распоряжении РУПП "А" кинескопами, находившимися на временном хранении на складе СВХ. Государственным органом проигнорированы данные бухгалтерского учета, в основу акта проверки положены данные, содержащиеся в ненадлежащих доказательствах, документально неподтвержденные предположения. В нарушение пунктов 31, 35 указанной выше Инструкции, Таможней не были определены должностные лица, которые в процессе проверки будут представлять необходимые сведения и документы. Выводы таможни сориентированы на черновые записи кладовщиков, документы, полученные от неуполномоченных лиц.
Государственный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требования не признал. По мнению Таможни, решение в оспариваемой части законно и обоснованно: выводы сделаны в соответствии с компетенцией, предоставленной государственному органу законодательством Республики Беларусь в установленном порядке и подтверждены документально. Проверка финансово-хозяйственной деятельности РУПП "А" проведена в соответствии с Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 года N 673, Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.11.2002 года N 97. При проведении проверки таможней собраны доказательства, свидетельствующие о том, что кинескопы, находившиеся под таможенным контролем, были размещены вне территории СВХ без разрешения таможенного органа, что отражено в журналах поступления кинескопов на склад N 54033, находящийся за пределами территории склада временного хранения. Факт размещения товаров вне СВХ подтверждают также журналы поступления и выдачи кинескопов, карточки АСУ, объяснения кладовщиков Ж., Е., А., нач. цеха П., заместителя генерального директора М. в письме от 29.08.2005. Таможней был проведен осмотр территорий и помещений, в результате которого нашли свое подтверждение выводы государственного органа, сделанные в акте проверки. В соответствии с требованиями Положения о возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденного постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 07.02.2000 года N 8, Инструкции о возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.01.2004 года N 9, заявителю обоснованно исчислена задолженность по таможенным платежам. Государственный орган утверждает, что привлечение Г. к административной ответственности подтверждает законность принятого 22.03.2006 решения N 12/1824.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении. Связи в привлечении Г. к административной ответственности с выводами, сделанными в акте проверки, не находит.
Представители государственного органа, принявшего оспариваемый ненормативный акт, в судебном заседании поддержали доводы отзыва на заявление.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные подлинные документы, хозяйственный суд установил следующие обстоятельства.
Таможней проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности N 07/21122005/021 РУПП "А", о чем составлен промежуточный акт от 12.10.2005 года. 24.01.2006 Таможней составлен акт N 07/20240106/002 проверки финансово-хозяйственной деятельности по вопросам своевременного представления статистических деклараций, соблюдения требований постановлений Совета Министров Республики Беларусь N 1383 от 05.09.2000 и N 869 от 27.06.2003, а также иным вопросам соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы за период с 01.01.2003 по 31.10.2005. Проверкой установлено, что в 2003-2005 годах товары (кинескопы), ввезенные РУПП "А" на таможенную территорию Республики Беларусь размещались до помещения под таможенный режим выпуска для свободного обращения на территории склада временного хранения (СВХ) закрытого типа N ВБ-0701/0000082 на временное хранение под таможенным контролем на территории РУПП "А". Однако в нарушение статей 28, 119, 126, 131, 145 Таможенного кодекса Республики Беларусь предприятием было допущено, что товары, находившиеся под таможенным контролем, были размещены вне территории СВХ (приложения NN 1, 4 к акту), что отражено в журнале поступления кинескопов на склад N 54033, выдачи кинескопов, лимитно-заборных картах, карточках АСУ.
По результатам рассмотрения акта проверки N 07/20240106/002 от 24.01.2006 начальником Таможни принято решение N 12/1824 от 22.03.2006 года согласно пункту 1.1 которого, с учетом ранее вынесенного решения от 03.11.2005 N 12/7670 по промежуточному акту проверки N 07/21121005/021 (приложение N 1), к РУПП "А" по фактам распоряжения товарами, находившимися на временном хранении, без разрешения таможенного органа (приложение N 4) применены экономические санкции со взысканием начисленных сумм таможенных платежей и пени: 30684706 белорусских рублей и 132702,6 рубля Российской Федерации таможенных платежей, 173409066 рублей экономических санкций, 19362702 рубля пени.
Жалоба заявителя в Государственный таможенный комитет на акт проверки финансово-хозяйственной деятельности N 07/20240106/002 от 24.01.2006 оставлена без удовлетворения (ответ от 04.05.2006 года N 11-7/3006).
Решением хозяйственного суда Витебской области от 16.02.2006 по делу N 30-12/2006 признано недействительным с момента принятия решение начальника Таможни от 03.11.2005 года N 12/7670 по промежуточному акту проверки N 07/21122005/021 от 12.10.2005 в части взыскания с республиканского унитарного производственного предприятия "А" 40965048 белорусских рублей и 203651 рубля Российской Федерации таможенных платежей, 935742499 рублей экономических санкций, 29854638 рублей пени по фактам распоряжения товарами, находившимися на временном хранении.
Решением хозяйственного суда N 30-12/2006 от 16.02.2006 установлено, что в соответствии со стандартом предприятия (СТП) "Погрузочно-разгрузочные работы, хранение, упаковка, консервация и поставка" (порядок поступления, приемки, хранения и внутризаводского перемещения продукции), утвержденным руководителем РУПП "А" и веденным в действие приказом от 26.01.2999 года N 86, кладовщики складов при приемке продукции регистрируют ее в книге приходных ордеров, заполняют карточку складского учета и приходный ордер (6.4). ТТН и приходный ордер сдается в бухгалтерию (6.7). Выдача продукции со складов производится по лимитно-заборным картам (8.1, 8.2, 8.3, 8.4). В конце месяца кладовщик цеха свой экземпляр лимитно-заборной карты передает в отдел бухгалтерского учета (8.5).
Согласно Положению по учету и контролю за использованием материальных ценностей в производстве, утвержденному приказом генерального директора производственного объединения "А" от 09.02.1997 года N 574 основным документом на отпуск материальных ценностей из складов в цеха основного производства является лимитно-заборная карта (п. 2.3). Отпуск материалов со склада производится при предъявлении представителем цеха своего экземпляра лимитно-заборной карты. Отпущенное количество записывается в оба экземпляра карты (п. 2.5).
Лимитно-заборные карты, приходные ордеры РУПП "А" не подтверждают распоряжения кинескопами до помещения их под таможенный режим выпуска для свободного обращения.
В соответствии со статьей 106 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении хозяйственным судом другого дела, в котором участвуют те же лица или их правопреемники.
Таким образом, хозяйственный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных РУПП "А" требований и необходимости их удовлетворения исходя из следующего.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь ненормативный акт государственного органа, не соответствующий иному акту и нарушающий права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юридического лица, признаются судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены.
Организацию и порядок проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций регламентирует Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 года N 673 (далее Порядок).
Пункт 18 Порядка предусматривает, что в акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документально предположений и данных о деятельности проверяемого субъекта предпринимательской деятельности. При проведении проверки (ревизии) уполномоченные должностные лица контролирующих органов обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.
Пункт 28 Порядка обязательным условием применения экономических санкций называет наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизии) фактов нарушения субъектом предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и (или) предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения.
Статья 180 Таможенного кодекса Республики Беларусь определяет формы таможенного контроля и устанавливает, что правила проведения таможенного контроля определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в соответствии с Кодексом.
Статья 186 Таможенного кодекса регламентирует проверку финансово-хозяйственной деятельности.
Пункт 31 Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь (далее Инструкция), утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.11.2002 года N 97 устанавливает, что при проведении проверки проверяющими с представителями проверяемого субъекта согласовываются порядок, место проведения проверки, режим работы и другие вопросы, связанные с обеспечением надлежащих условий для проведения проверки, а также определяются должностные лица проверяемого субъекта, которые в процессе проверки будут представлять необходимые для проверки сведения и документы. В необходимых случаях представителям проверяемого субъекта разъясняются их права и обязанности, возникающие в результате назначения проверки. Проверяющими принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и при необходимости другие должностные лица проверяемого субъекта присутствовали при проверке вверенных им ценностей, других действиях по проверке.
В силу пункта 2 Инструкции представители проверяемого субъекта - это руководитель юридического лица (обособленного подразделения юридического лица), а при его отсутствии - уполномоченный заместитель руководителя юридического лица (обособленного подразделения юридического лица) либо индивидуальный предприниматель, а также лицо, выполняющее функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта".
Пункт 33 Инструкции говорит о том, что в ходе проведения проверки по отношению к проверяемому субъекту проверяющими могут осуществляться следующие контрольные действия: проверка документов и сведений; изъятие документов. При этом порядок изъятия документов регламентирует пункт 35 Инструкции. В случае проведения проверки в служебном помещении таможенного органа Республики Беларусь прием и возврат документов, представленных представителями (иным должностным лицом) проверяемого субъекта для проверки, осуществляются проверяющими только в систематизированном виде в папках, пронумерованных по листам. Факт приема документов на проверку оформляется путем составления акта приема-возврата документов по форме. Акт приема-возврата документов оформляется в двух экземплярах, подписывается представителем (иным должностным лицом) проверяемого субъекта и проверяющим, принявшим документы на проверку, и заверяется печатью "Аддзел мытнай iнспекцыi".
Инструкция определяет и порядок проверки бухгалтерских записей проверяемого субъекта по компьютерным базам данных: представители проверяемого субъекта за свой счет и своими силами должны ознакомить проверяющих с инструкциями по использованию автоматизированной информационной системы (АИС), а также с особенностями ведения бухгалтерского учета в эксплуатируемой проверяемым субъектом АИС (пункт 34 Инструкции).
Проанализировав содержание вышеуказанных нормативных актов, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением хозяйственного суда Витебской области N 30-12/2006 от 16.02.2006, хозяйственный суд делает вывод о том, что решение начальника Таможни в обжалуемой части не соответствует требованиям Указа Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 года N 673 (пункты 18, 28 Порядка), Таможенного Кодекса Республики Беларусь, нарушает права и законные интересы РУПП "А".
При этом суд исходит из того, что выводы государственного органа, в первую очередь, и в основном, базируются на записях кладовщиков, при этом бухгалтерские документы предприятия, объяснения должностных лиц, главного бухгалтера, лиц, ответственных на ведение автоматизированной информационной системы, работников склада СВХ таможней в совокупности не анализировались. Достоверность журналов поступления и выдачи, карточек АСУ на предмет объективного отражения движения кинескопов не подтверждена. Законность и обоснованность принятого таможней решения напрямую зависит от кого получены документы (от должностных лиц предприятия или нет), порядка предоставления документов. Связи предполагаемых нарушений, указанных в акте проверки, с привлечением Г. к административной ответственности, суд не находит.
С учетом изложенного хозяйственный суд удовлетворяет заявление РУПП "А" и признает недействительным решение начальника Таможни от 22.03.2006 года N 12/1824 в части взыскания 30684706 белорусских рублей и 132702,6 рублей Российской Федерации таможенных платежей, 173409066 рублей экономических санкций, 19362702 рублей пени по фактам распоряжения товарами, находившимися на временном хранении (пункт 1 акта проверки, приложение N 4).
По правилам статьи 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственный суд распределяет государственную пошлину.
Руководствуясь ст.ст. 133, 190 - 194, 199, 201, 205 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
Заявление республиканского унитарного производственного предприятия "А" удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным с момента принятия решение начальника Таможни от 22.03.2006 года N 12/1824 в части взыскания с республиканского унитарного производственного предприятия "А" 30684706 белорусских рублей и 132702,6 рублей Российской Федерации таможенных платежей, 173409066 рублей экономических санкций, 19362702 рублей пени по фактам распоряжения товарами, находившимися на временном хранении.
Взыскать с Таможни в пользу республиканского унитарного производственного предприятия "А" 310000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Выдать приказ.
Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в хозяйственный суд апелляционной инстанции хозяйственного суда Витебской области.
|
