Вопрос: В 2002 году гражданином Республики Беларусь был ввезен и оформлен в таможенном отношении автомобиль, заявленный в таможенном режиме выпуска для свободного обращения, как транспортное средство, не предназначенное для коммерческих целей с уплатой таможенных платежей по единой ставке, в соответствии с Положением о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 05 февраля 2001 года N 57.
В дальнейшем в мае 2003 года гражданин Республики Беларусь, будучи индивидуальным предпринимателем, начал использовать указанное выше транспортное средство в качестве маршрутного такси для осуществления перевозки пассажиров.
В ходе осуществления проверки таможенными органами финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя вышеуказанные действия последнего были квалифицированы как перемещение через таможенную границу Республики Беларусь под видом товаров не для коммерческих целей товаров, в действительности предназначенных для коммерческой деятельности. В результате совершения указанных действий у индивидуального предпринимателя возникла таможенная задолженность по уплате основных таможенных платежей.
Как следствие, в отношении индивидуального предпринимателя были вынесены:
1) решение о взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций;
2) постановление об административном таможенном правонарушении, предусмотренном статьей 193-40 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В феврале 2005 года по протесту прокурора постановление об административном таможенном правонарушении было отменено в связи с отсутствием состава административного таможенного правонарушения, предусмотренного статей 193-40 КоАП.
Тем не менее, в июле 2006 года в порядке исполнения решения о взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций было вынесено и направлено в банк плательщика решение таможенного органа о бесспорном взыскании сумм таможенных платежей, процентов, экономических санкций.
Принимая во внимание вышеизложенное просим ответить: являются ли действия таможенных органов по бесспорному взысканию законными и обоснованными?
Наряду с этим необходимо отметить, что в подпункте 79.8 пункта 79 Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 января 2004 года N 9, содержится перечень видов решений, принимаемых таможенными органами, к числу которых отнесены, в частности:
1. Решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций;
2. Решение о применении экономических санкций.
В соответствии с пунктами 30 - 32 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года N 673, иск о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций может быть предъявлен в течение одного года со дня вынесения решения. Более того, до подачи искового заявления необходимо соблюсти обязательный досудебный порядок обжалования решения.
В соответствии с пунктом 86 ранее названной Инструкции решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций может быть обжаловано в части взыскания экономических санкций в вышестоящий орган (досудебный порядок). В случае, если решение в части применения экономических санкций не обжаловано в установленный срок, экономические санкции взыскиваются в установленном порядке. Таким образом, можно сделать вывод, что решение о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций является делимым и может быть обжаловано в части, нарушающей законные права и интересы лиц, в отношении которых оно вынесено.
На основании всего вышеизложенного просим ответить:
1) можно ли обжаловать в судебном порядке часть решения о взыскании таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций, путем предъявления искового заявления о признании решения о взыскании таможенных платежей и процентов по ним недействительным?
2) требуется ли в данном случае соблюдение досудебного порядка обжалования решения таможенного органа?
3) в течение, какого срока можно обратиться в хозяйственный суд с таким исковым заявлением?
Ответ: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, рассмотрев запрос от 20 июля 2006 года, в пределах своей компетенции сообщает следующее.
В связи с тем, что оценка правомерности действий должностных лиц соответствующих контролирующих органов при осуществлении последними своих полномочий может быть дана судом при рассмотрении конкретной спорной ситуации, в том числе, принимая во внимание правила статьи 70 Закона Беларуси от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", согласно которым Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь не является органом, осуществляющим официальное толкование нормативных правовых актов, можем отметить некоторые обстоятельства, относительно изложенного в запросе.
В силу положений статьи 17 Таможенного кодекса Республики Беларусь решения, действия или бездействие таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Согласно пункту 89 Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 января 2004 года N 9 (в ред. от 29.05.2006) (далее - Инструкция N 9), вынесенное начальником (заместителем начальника) таможни решение, установленное подпунктом 79.8 пункта 79 Инструкции N 9, может быть обжаловано должником в части взыскания таможенных платежей, процентов, а также пени, подлежащей уплате (взысканию) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в порядке, предусмотренном главой 11 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК).
Как следствие, считаем, что применительно к порядку обжалования решения таможенного органа в части взыскания таможенных платежей и процентов следует придерживаться правил, установленных статьей 86 НК, согласно которой в случае несогласия с принятым таможенным органом решением должник вправе выбрать один из следующих вариантов защиты:
1) обратиться с жалобой в вышестоящий таможенный орган или к вышестоящему должностному лицу, а затем обратиться в суд;
2) обратиться с жалобой одновременно как в вышестоящий таможенный орган (к вышестоящему должностному лицу), так и в суд;
3) без предварительной подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган (к вышестоящему должностному лицу) обратиться в суд.
Таким образом, принимая во внимание предписания статьи 86 НК, считаем, что для обжалования решения таможенного органа в части взыскания таможенных платежей и процентов не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Аналогичная по содержанию норма регламентирована пунктом 6 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19 мая 2005 года N 18 "О практике разрешения споров с участием таможенных органов" (далее - постановление).
Так, по делам, в которых ответчиками являются таможенные органы, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется (пункт 6 постановления).
Исключение из данного правила составляет обжалование решений таможенных органов о взыскании экономических санкций в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций".
Следует заметить, что НК не определяет срок, в пределах которого может быть подано заявление об оспаривании решения налогового органа, а также таможенного органа либо об обжаловании действий (бездействия) их должностных лиц.
Тем не менее, хотя вышеназванный срок и не определен, необходимо принимать во внимание правила статьи 61 НК, которые согласно пункту 7 данной статьи применяются при возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней с учетом особенностей, установленных таможенным законодательством.
Наряду с изложенным отмечаем, что с дополнительной информацией, касающейся практики разрешения споров с участием таможенных органов, Вы можете ознакомиться в ранее указанном постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь "О практике разрешения споров с участием таможенных органов".
Заместитель Председателя Л.Г.КОЗЫРЕВА
| 
