Зарегистрировано в НРПА РБ 11 октября 2006 г. N 8/15128
На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. N 35, ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке инспектирования подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органов, подразделений и организаций.
Министр Э.Р.БАРИЕВ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства по
чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
25.09.2006 N 143
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ ПОДЧИНЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ
ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОРГАНОВ,
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке инспектирования подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органов, подразделений и организаций (далее - Инструкция) определяет цели, задачи и порядок инспектирования подразделений центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС), подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций, оформления документов по результатам инспектирования, контроля устранения выявленных нарушений.
2. Проверки финансово-хозяйственной деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций осуществляются в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788) и других нормативных правовых актов.
3. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие термины и их определения:
инспектирование - осуществление проверки состояния управленческой, служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций;
комплексная проверка - проведение изучения и анализа всех направлений управленческой, служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций;
целевая проверка - проведение изучения и анализа отдельных направлений управленческой, служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций;
контрольная проверка - осуществление контроля степени и качества устранения упущений и недостатков в деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций, выявленных в ходе комплексных и целевых проверок.
4. Целью инспектирования является получение достоверной информации о состоянии управленческой, служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций.
5. Задачи инспектирования:
проверка полноты и качества выполнения возложенных задач и функций;
определение соответствия принимаемых мер складывающейся оперативной обстановке на обслуживаемой территории и объектах;
проверка исполнения нормативных правовых и иных правовых актов в сфере деятельности МЧС;
проверка состояния условий труда, служебной и трудовой дисциплины;
выявление и предупреждение причин снижения результативности работы и способствующих им условий;
определение основных направлений совершенствования деятельности, выработка мер, обеспечивающих рациональное использование кадрового, научно-технического потенциала, материальных ресурсов;
изучение, обобщение и внедрение положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы;
оказание организационной, методической и практической помощи в решении возложенных задач и функций, поддержании высокого уровня морально-психологического состояния работников.
6. Основными формами инспектирования деятельности подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций являются комплексные, целевые и контрольные проверки.
7. Комплексные проверки осуществляются на основании полугодовых планов основных организационных мероприятий МЧС, областных и Минского городского управлений МЧС (далее - УМЧС) в соответствии со следующими сроками периодичности инспектирования:
департаментов, УМЧС, подразделений центрального подчинения МЧС - не реже одного раза в пять лет (комиссия МЧС);
городских районных отделов и районных отделов по чрезвычайным ситуациям (далее - ГРОЧС), пожарных аварийно-спасательных отрядов, в том числе объектовых, организаций - не реже одного раза в три года (комиссии МЧС, УМЧС).
8. Целевые проверки подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций проводятся в соответствии с планами инспектирования и полугодовыми планами основных организационных мероприятий МЧС (УМЧС).
9. Контрольные проверки проводятся в сроки, установленные по результатам комплексной или целевой проверок.
10. В случае служебной необходимости по решению руководителя МЧС, УМЧС могут проводиться внеплановые проверки.
11. Комплексные проверки департаментов, подразделений центрального подчинения МЧС, УМЧС организовывает главное управление государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны МЧС (далее - ГУ ГСЧСиГО). Организацию комплексного инспектирования подразделений УМЧС и подчиненных подразделений УМЧС осуществляют организационно-аналитические отделы данных управлений.
12. Целевые проверки подразделений центрального аппарата МЧС, подразделений центрального подчинения МЧС, УМЧС и подчиненных МЧС организаций проводятся работниками ГУ ГСЧСиГО, управлений, отделов и секторов центрального аппарата МЧС по закрепленным направлениям деятельности.
13. Порядок организации и проведения проверки гарнизонной и дежурной служб определяется уставом службы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Глава 2
КОМИССИЯ (ГРУППА), ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ЕЕ ЧЛЕНОВ
14. Для проведения инспектирования создается комиссия МЧС из числа работников центрального аппарата МЧС или комиссия УМЧС из числа работников аппарата УМЧС. В состав комиссии МЧС также могут входить работники подразделений центрального подчинения МЧС и должностные лица республиканских органов государственного управления по согласованию.
Для проведения целевых и контрольных проверок подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций может создаваться группа или назначаться отдельный работник (далее - инспектирующий).
15. Численность и персональный состав комиссии МЧС для проведения комплексной проверки определяет Министр по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Министр), состав комиссии УМЧС - их начальники.
В состав комиссии МЧС для проведения комплексной проверки департаментов, УМЧС, подразделений центрального подчинения МЧС включаются начальники подразделений центрального аппарата МЧС или их заместители.
16. Руководителями комиссий МЧС для проведения комплексной проверки департаментов, УМЧС, подразделений центрального подчинения МЧС назначаются заместитель Министра или начальник ГУ ГСЧСиГО.
Руководство комиссиями УМЧС для проведения комплексных проверок ГРОЧС осуществляют заместители начальников УМЧС.
Руководителями комиссий для проведения комплексных проверок ГРОЧС могут назначаться начальники управлений (отделов) центрального аппарата МЧС или работники ГУ ГСЧСиГО.
17. При проведении инспектирования руководитель, члены комиссии (группы), инспектирующий несут ответственность за полноту и качество выполнения служебного задания.
18. Члены комиссии (группы), инспектирующий обязаны:
знать нормативные правовые и иные правовые акты МЧС по проверяемым вопросам, оперативную обстановку на территории инспектируемого органа, подразделения или организации;
быть объективными и принципиальными, требовательными к себе и должностным лицам проверяемого органа, подразделения или организации;
выполнить в полном объеме служебное задание на проведение инспектирования;
изучить стиль и методы работы должностных лиц инспектируемого органа, подразделения или организации, провести собеседование, дать оценку личных, деловых и профессиональных качеств работников, сделать выводы о соответствии их занимаемой должности;
дать оценку управленческой, служебной деятельности, боевой и мобилизационной готовности органа, подразделения или организации;
оказать инспектируемому органу, подразделению или организации методическую и практическую помощь в совершенствовании их деятельности;
проанализировать обращения граждан, критические выступления в средствах массовой информации о деятельности инспектируемого органа, подразделения или организации;
докладывать руководителю комиссии о выявленных в ходе инспектирования чрезвычайных происшествиях, фактах нарушения законности, злоупотреблениях служебным положением.
19. Члены комиссии (группы), инспектирующий имеют право:
знакомиться в инспектируемом органе, подразделении или организации с учетом наличия допуска к государственным секретам со служебными документами, делами и материалами;
проверять состояние служебной деятельности, готовность работников к действиям в чрезвычайных ситуациях, соблюдение законности и дисциплины, организацию идеологической работы, отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров;
проводить строевые смотры и проверочные тактико-специальные учения;
принимать у должностных лиц инспектируемого органа, подразделения или организации зачеты по профессиональной и физической подготовке;
вносить предложения по совершенствованию деятельности инспектируемого органа, подразделения или организации и наиболее рациональной расстановке сил и средств.
20. Кроме того, руководитель комиссии (группы), инспектирующий имеют право:
объявлять сбор рядового и начальствующего состава органа, подразделения или организации по тревоге;
проводить или поручать начальнику инспектируемого органа, подразделения или организации, членам комиссии (группы) проведение служебных расследований по выявленным фактам нарушений законности и служебной дисциплины;
истребовать при необходимости письменные объяснения у должностных лиц инспектируемого органа, подразделения или организации;
отстранять от участия в работе комиссии (группы) работников, недобросовестно или непрофессионально относящихся к выполнению возложенных на них обязанностей, а также допустивших нарушения служебной дисциплины и другие проступки;
с разрешения руководства МЧС, УМЧС заменять членов комиссии (группы) из-за невозможности качественного выполнения ими поставленных задач (болезнь, халатное отношение к выполнению служебных обязанностей);
принимать решение по форме и содержанию докладной записки по итогам инспектирования, выводам и предложениям комиссии (группы);
вносить предложения руководству МЧС, УМЧС о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности членов комиссии (группы) и должностных лиц органа, подразделения или организации.
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
21. Для проведения комплексной проверки ГУ ГСЧСиГО (организационно-аналитический отдел УМЧС) с участием заинтересованных подразделений центрального аппарата МЧС (УМЧС) осуществляет подготовку служебного задания, которое утверждается не позднее чем за три дня до ее начала Министром или его первым заместителем (начальником УМЧС).
В служебном задании указываются задачи и основные направления управленческой, служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности, подлежащие проверке.
22. Служебные задания на проведение целевых проверок подразделениями центрального аппарата МЧС (УМЧС) по отдельным направлениям деятельности и вопросам готовятся непосредственно этими подразделениями и утверждаются заместителем Министра (начальником УМЧС).
23. Объем инспектирования должен обеспечить получение объективной оценки фактического состояния управленческой, служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности, боевой и мобилизационной готовности, профессиональной подготовки работников, морально-психологического климата в подразделениях центрального аппарата МЧС (УМЧС), подчиненных МЧС (УМЧС) органах, подразделениях и организациях.
При комплексных проверках УМЧС могут проводиться комплексные проверки ГРОЧС, пожарных аварийно-спасательных отрядов.
24. По усмотрению руководителя, назначившего целевую или контрольную проверку, инспектирование может проводиться без предварительного уведомления начальников инспектируемого органа, подразделения или организации.
25. Целевые проверки подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций не проводятся за три месяца до начала комплексной проверки и в течение одного года после ее завершения. Исключение составляют проверки обращений граждан, достоверности отчетных сведений, чрезвычайных происшествий, выполнения мероприятий, носящих сезонный характер (паводок, заготовка кормов, уборка урожая, пожароопасный период), при проведении общественно-политических и культурно-массовых мероприятий.
26. Продолжительность комплексной проверки департаментов, УМЧС, подразделений центрального подчинения МЧС не должна превышать 15 суток, ГРОЧС, других подразделений и организаций - 10 суток.
Продолжительность целевых и контрольных проверок не должна превышать 10 суток.
27. При необходимости продолжительность комплексных проверок, проводимых комиссией МЧС, может быть увеличена на пять суток Министром или его первым заместителем, а целевых или контрольных - также заместителями Министра.
Продолжительность проверок, проводимых УМЧС, в аналогичном порядке продлевается начальником УМЧС или его заместителями.
28. В случаях неэффективного выполнения возложенных задач и функций подчиненными МЧС органами, подразделениями или организациями, низкого уровня служебной и исполнительской дисциплины, совершения работниками чрезвычайных происшествий по решению руководства МЧС, УМЧС запланированные сроки проверок могут быть изменены.
29. Департаментами подчиненные подразделения и организации проверяются согласно планам проверок, утвержденным начальниками департаментов, и в соответствии с правовыми актами, определяющими порядок проверки.
Плановые ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности департаментов, подчиненных МЧС органов, подразделений и организаций осуществляются Республиканской контрольно-ревизионной инспекцией при МЧС.
30. Руководитель комиссии (группы) решает организационные вопросы, проводит инструктаж, доводит до членов комиссии (группы) служебное задание, оперативную обстановку и результаты предыдущих инспектирований, определяет порядок выезда, вид транспорта, график работы, порядок и форму подведения итогов, ставит задачи каждому члену комиссии, проверяет готовность к инспектированию.
31. Начальники подразделений центрального аппарата МЧС (УМЧС) обеспечивают подготовку подчиненных работников, включенных в состав комиссии (группы).
32. До начала инспектирования члены комиссии (группы), работник, осуществляющий самостоятельную проверку:
знакомятся с оперативной обстановкой на территории и объектах, обслуживаемых органом, подразделением или организацией, результатами служебной деятельности, материалами предыдущих проверок; готовят необходимые статистические и аналитические материалы, таблицы, графики, анкеты;
изучают и уточняют методики проверки по направлениям деятельности органа, подразделения или организации;
принимают участие в разработке замысла для проведения тактико-специальных учений и занятий по решению оперативно-тактических задач, а также билетов для приема зачетов;
изучают нормативные правовые и иные правовые акты МЧС;
анализируют обращения граждан, критические выступления в средствах массовой информации о недостатках и нарушениях в деятельности подлежащего инспектированию органа, подразделения или организации.
33. По прибытии на место инспектирования руководитель комиссии (группы), работник, осуществляющий самостоятельную проверку, информирует начальника инспектируемого органа, подразделения или организации о целях и порядке работы, объявляет задачи и порядок инспектирования, доводит служебное задание. Кроме того, руководитель комиссии (группы) представляет членов комиссии (группы) руководящему составу, а при необходимости всему составу инспектируемого органа, подразделения или организации, определяет режим работы членов комиссии (группы).
Начальник инспектируемого органа, подразделения или организации докладывает вышестоящему начальнику о прибытии комиссии (группы) или работника, осуществляющего самостоятельную проверку.
34. Департаменты, подчиненные МЧС органы, подразделения и организации создают инспектирующим должностным лицам необходимые условия для осуществления ими своих полномочий, в том числе предоставляют на время инспектирования помещения для работы, средства связи, оргтехнику, транспорт, спецодежду.
35. В ходе инспектирования руководитель, члены комиссии (группы), инспектирующий:
знакомятся с состоянием исполнительской дисциплины, законности, другими наиболее существенными проблемами, над решением которых они работают;
заслушивают начальников по важнейшим направлениям служебной деятельности;
всесторонне изучают и анализируют выполнение возложенных на орган, подразделение или организацию задач, распределение и выполнение работниками должностных обязанностей;
взаимодействуют с исполнительными и распорядительными органами, органами внутренних дел и прокуратуры, населением, трудовыми коллективами;
выявляют и оценивают положительный опыт работы органа, подразделения или организации, отдельных работников.
36. По окончании инспектирования на основе материалов проверки в органе, подразделении или организации руководителем комиссии (группы), работником, осуществляющим самостоятельную проверку, проводится предварительное подведение итогов с указанием недостатков и упущений в работе.
Глава 4
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
37. По результатам инспектирования члены комиссии (группы) в двухдневный срок по его окончании оформляют докладные записки на имя руководителя комиссии (группы), который обобщает представленные материалы и в течение пяти дней представляет сводную докладную записку начальнику, утвердившему служебное задание.
Работник, осуществлявший самостоятельную проверку, в двухдневный срок после окончания инспектирования представляет докладную записку начальнику, утвердившему служебное задание.
38. Перед представлением докладной записки начальнику, утвердившему служебное задание, руководитель комиссии (группы), инспектирующий в обязательном порядке доводят до сведения начальника инспектируемого органа, подразделения или организации содержание докладной записки под роспись.
39. В случае несогласия начальника инспектируемого органа, подразделения или организации с содержанием докладной записки, выводами или предложениями комиссии (инспектирующего) он имеет право подготовить и представить мотивированное особое мнение (рапорт) на имя руководителя, утвердившего служебное задание на инспектирование, которое прикладывается к докладной записке.
40. В докладной записке дается краткая характеристика оперативной обстановки, указываются реальное состояние и оценка служебной деятельности, положительные стороны в работе, вскрытые недостатки, упущения и их причины, предложения по устранению выявленных недостатков и дальнейшему совершенствованию работы, способность должностных лиц проверенного департамента, органа, подразделения или организации обеспечить выполнение возложенных задач.
41. При выявлении фактов нарушения законности, служебной дисциплины, злоупотреблений и других нарушений в инспектируемом органе, подразделении или организации руководитель комиссии (группы), работник, осуществлявший самостоятельную проверку, поручают начальнику инспектируемого органа, подразделения или организации провести служебное расследование с принятием безотлагательных мер к виновным (виновному) лицам.
42. По итогам инспектирования могут издаваться приказы МЧС (УМЧС), в которых определяются меры по совершенствованию деятельности проверенного органа, подразделения или организации, привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц, формы контроля устранения выявленных недостатков.
43. При необходимости руководитель комиссии (группы), работник, осуществлявший самостоятельную проверку, готовит материалы для рассмотрения результатов инспектирования на коллегии МЧС, служебном совещании при Министре, заместителе Министра, у руководства УМЧС.
Глава 5
КОНТРОЛЬ УСТРАНЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
44. В трехдневный срок после получения докладной записки результаты инспектирования рассматриваются на оперативном совещании проверенного органа, подразделения или организации, разрабатывается и утверждается план мероприятий по устранению выявленных недостатков и совершенствованию служебной деятельности, который согласовывается с руководителем комиссии (группы), инспектирующим.
45. Контроль устранения выявленных в результате инспектирования недостатков осуществляется путем систематического анализа результатов служебной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности, боевой и мобилизационной готовности проверенного органа, подразделения или организации и заслушивания отчетов их начальников на коллегии МЧС или оперативном совещании УМЧС.
46. Для определения эффективности принимаемых мер по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, может быть назначена контрольная проверка, которая проводится, как правило, не ранее чем через полгода после завершения комплексной или целевой проверки.
47. По результатам контрольной проверки оформляется докладная записка. В случае отсутствия положительных результатов в работе проверенного органа, подразделения или организации итоги контрольной проверки рассматриваются руководством МЧС, УМЧС на оперативном совещании или коллегии МЧС с принятием мер к виновным.
48. Материалы по результатам комплексных и контрольных проверок хранятся в ГУ ГСЧСиГО (УМЧС), целевых - в подразделениях центрального аппарата МЧС (УМЧС), осуществлявших эти проверки. Копии докладных записок и планов мероприятий по устранению выявленных недостатков и совершенствованию служебной деятельности в пятидневный срок после их оформления представляются в ГУ ГСЧСиГО.
| 
