Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 10 ноября 2006 г. N 5/24172
В соответствии со статьей 3 Закона Беларуси от 5 мая 1998 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы (прилагаются).
2. Министерству экономики довести Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы до республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
3. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому использовать положения Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы при разработке среднесрочных программ и годовых прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь, а также соответствующих программ и прогнозов по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
04.11.2006 N 1475
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2015 ГОДЫ
Введение
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст. 222).
Они конкретизируют применительно к рассматриваемому периоду (2006 - 2015 годы) целевые ориентиры и задачи Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020), одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол от 6 мая 2004 г. N 11/15ПР) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. N 25), Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001 - 2020 годы, учитывают направления и мероприятия Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. N 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 14, ст. 362), Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339), Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 92, 1/7667), Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 4 июня 2003 г. N 25, пункт 2).
Основные направления разработаны Министерством экономики с учетом предложений, представленных министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, Национальным банком, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.
1. Анализ современной социально-экономической ситуации
и тенденций развития экономики в базисном пятилетии
(2001 - 2005 годы)
В базисном пятилетии экономика Республики Беларусь после длительного периода кризисного состояния и стабилизации вступила на путь устойчивого социально-экономического роста. В последние годы пятилетия возрастающими темпами увеличивались объемы производства валового внутреннего продукта, продукции промышленности, инвестиций, показатели роста уровня жизни населения. Проведение умеренно жесткой денежно-кредитной и валютной политики способствовало снижению в 2005 году уровня инфляции до 8 процентов, или в среднемесячном исчислении до 0,6 процента.
Высокие темпы экономического роста и повышение эффективности работы отраслей экономики позволили наряду с улучшением финансового положения организаций и укреплением национальной валюты обеспечить к концу 2005 года рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы одного работника в долларовом эквиваленте до 261 доллара США.
Динамика основных макроэкономических показателей развития национальной экономики приведена в таблице.
Таблица
Основные макроэкономические показатели развития
Республики Беларусь за 2001 - 2005 годы
-----------------+---------+---------------------------------------¬
¦ ¦ Единица ¦ Годы ¦
¦ ¦измерения+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Валовой ¦ млрд ¦17173 ¦26138 ¦36565 ¦49992 ¦63679 ¦
¦внутренний ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(производство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в текущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦индексы ¦процентов¦ 104,7¦ 105,0¦ 107,0¦ 111,4¦ 109,2¦
¦изменения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в сопоставимых +---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ценах) ¦процентов¦ 93 ¦ 97 ¦ 104 ¦ 116 ¦ 127 ¦
¦ ¦ к 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Продукция промышленности в текущих ценах) ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦индексы ¦процентов¦ 105,9¦ 104,5¦ 107,1¦ 115,9¦ 110,5¦
¦изменения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в сопоставимых +---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ценах) ¦процентов¦ 106,6¦ 111,4¦ 119,3¦ 138,5¦ 152,8¦
¦ ¦ к 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Продукция сельского хозяйства ¦
¦ (все категории хозяйств, в текущих ценах) ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦индексы ¦процентов¦ 101,8¦ 100,7¦ 106,6¦ 112,6¦ 101,7¦
¦изменения (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сопоставимых +---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ценах) ¦процентов¦ 72,7¦ 73,2¦ 78 ¦ 87,8¦ 89,3¦
¦ ¦ к 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Инвестиции в основной капитал (в текущих ценах) ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦индексы ¦процентов¦ 96,5¦ 106 ¦ 120,8¦ 120,9¦ 120 ¦
¦изменения (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сопоставимых +---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ценах) ¦процентов¦ 50,5¦ 53,4¦ 64,5¦ 78,2¦ 93,8¦
¦ ¦ к 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Удельный вес ¦процентов¦ 17,8¦ 17,2¦ 19,5¦ 21,6¦ 23,7¦
¦инвестиций в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВВП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Индекс ¦процентов¦ 146,1¦ 134,8¦ 125,4¦ 114,4¦ 108 ¦
¦потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦цен (декабрь к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦декабрю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Реальные ¦процентов¦ 128,1¦ 104,1¦ 103,9¦ 109,8¦ 118,4¦
¦денежные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Ввод в действие ¦млн.кв.м ¦ 3,0¦ 2,8¦ 3,0¦ 3,5¦ 3,8¦
¦жилых домов ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦процентов¦ 85,3¦ 93,4¦ 107,4¦ 116 ¦ 108 ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Снижение ¦процентов¦ -4 ¦ -5,6¦ -5,1¦ -7,4¦ -6,1¦
¦энергоемкости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВВП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Производитель- ¦процентов¦ 105,2¦ 105,8¦ 108 ¦ 112 ¦ 108,3¦
¦ность труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(по ВВП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень ¦процентов¦ 2,3¦ 3,0¦ 3,1¦ 1,9¦ 1,5¦
¦регистрируемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентах к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----------------+---------+-------+-------+-------+-------+--------
Демографическая ситуация в Беларуси характеризуется сокращением численности населения, обусловленным низкой рождаемостью и высокой смертностью населения, особенно мужчин трудоспособного возраста.
Среднегодовая численность населения республики сократилась за 2001 - 2005 годы на 195,4 тыс. и составила 9775,3 тыс. человек. Сальдо внешней миграции в течение всего периода было положительным и достигло в 2005 году 1,9 тыс. человек. Для внутренней миграции характерна тенденция снижения миграционного прироста в городах, что в основном связано с сокращением оттока населения в трудоспособном возрасте из сельской местности. В то же время в 2003 - 2005 годах в развитии демографических процессов наметились позитивные изменения, обусловленные реализацией мер социально-демографической политики, направленных на укрепление семьи и здоровья населения: выросла рождаемость и сократилась смертность населения.
За последние 3 года среднегодовые темпы прироста валового внутреннего продукта составили 9,2 процента. В 2003 году по объему его производства был достигнут уровень 1990 года, а в 2005 году превышение уже составило почти 27 процентов. Промышленность республики росла более высокими темпами - 11,1 процента за последние три года. Объем промышленного производства 1990 года был достигнут уже в 2000 году, а в 2005 году индекс роста промышленной продукции относительно 1990 года составил 152,8 процента. Сельское хозяйство в связи со значительным влиянием естественных условий воспроизводства развивалось более медленными темпами, и в 2005 году производство сельхозпродукции составило 89,3 процента к уровню 1990 года.
В базисном пятилетии увеличение объемов производства промышленной продукции обеспечено при опережающем росте производительности труда, возросли объемы экспорта и валютных поступлений, закреплена положительная тенденция по энергосбережению, увеличились масштабы привлечения инвестиций в основной капитал. Расширение маркетинговых исследований, проведение сертификации выпускаемой продукции, дальнейшее развитие интеграционных связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией, позволили усилить позиции на внутреннем и внешних рынках белорусских товаров.
Однако в отрасли остается пока нерешенной ключевая проблема обеспечения дальнейшего экономического роста и выпуска конкурентоспособной продукции - обновление основных промышленно-производственных средств и модернизация производства на основе внедрения прогрессивных технологий, современных машин и оборудования. Особенно значителен износ основных средств в таких отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.
Положительные сдвиги произошли и в развитии строительного комплекса республики: среднегодовой рост объемов подрядных работ и промышленности строительных материалов составил 10 процентов в год. Организации промышленности выпускают строительные материалы, способные обеспечить не только внутренние потребности страны, но и запросы внешних рынков. Промышленность комплекса сохраняет экспортную направленность, сертифицированы практически все строительные материалы и изделия, определяющие потребительские свойства жилья, осуществляются меры по обновлению основных средств.
Важнейшей задачей комплекса является наращивание объемов производства строительных материалов, повышение качества строительной продукции. Для ее решения необходимо ускорить модернизацию организаций отрасли, обновить техническую базу и машинный парк строительных машин, расширить мощности по выпуску стеновых материалов. Требуется снизить уровень энерго- и материалоемкости продукции, повысить уровень рентабельности, обеспечить рост конкурентоспособности белорусских строительных материалов на российском рынке.
В агропромышленном комплексе в прошедшем пятилетии осуществлялось дальнейшее углубление специализации сельскохозяйственного производства, совершенствовался организационно-экономический механизм, укреплялась материально-техническая база, шло реформирование убыточных сельскохозяйственных организаций с реструктуризацией задолженности, развивались кооперация и интеграция. Приоритет был отдан крупнотоварному производству как важнейшему фактору повышения эффективности и конкурентоспособности продукции АПК. По темпам роста продукции сельского хозяйства и производству основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения Беларусь занимает одно из первых мест среди стран СНГ. Так, среднедушевое производство зерна возросло с 485 кг в 2000 году до 657 кг в 2005 году, овощей - с 138 до 205 кг, льноволокна - с 3,7 до 5,2 кг, сахарной свеклы - с 147 до 314 кг, молока - с 449 до 581 кг, мяса (в убойном весе) - с 60 до 71 кг.
Вместе с тем в сельском хозяйстве имеется ряд факторов, которые сдерживают его развитие: высокая себестоимость продукции, сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, низкий уровень мотивации и производительности труда.
Большое внимание в развитии перерабатывающей промышленности уделялось увеличению объемов производства продукции, повышению уровня потребления, техническому и технологическому перевооружению производства, ресурсосбережению, охране окружающей природной среды. Общий объем производства продукции в 2005 году по сравнению с 2000 годом вырос на 47,8 процента.
В 2001 - 2005 годах транспорт Беларуси в основном обеспечивал потребности страны в перевозках грузов и пассажиров. С улучшением общеэкономической ситуации в республике грузооборот транспорта общего пользования за этот период возрос на 38,5 процента, объем перевозок грузов - на 42,7 процента. Наибольший рост грузооборота наблюдается на внутреннем водном (3,5 раза) и воздушном (3,3 раза) видах транспорта. В связи с повышением конкурентоспособности отечественных товаров и перевозчиков, транзитной привлекательности страны достигнуты значительные успехи во внешнеэкономической деятельности транспорта. Рост экспорта транспортных услуг превысил 1,9 раза.
В связи со снижением спроса на личные поездки, в особенности в пригородном сообщении, пассажирооборот транспорта общего пользования за пять лет уменьшился на 37,2 процента, объем перевозок пассажиров - на 20,1 процента.
В базисном пятилетии особое внимание уделялось инфраструктурным объектам транспорта. Завершено строительство железнодорожного вокзала в г.Минске, проведена реконструкция ряда вокзалов и вагонных депо, созданы базы по ремонту подвижного состава в депо Лида, Барановичи, Брест, Орша.
Вместе с тем сложной и серьезной проблемой является неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, мостов и путепроводов. Недостаточное финансирование дорожных работ вызывает несвоевременные ремонт и восстановление ежегодного износа автодорог, что ведет к ухудшению состояния дорожных покрытий. Ситуация усугубляется постоянным ростом нагрузок на дороги, что обусловлено быстрым ростом в стране числа транспортных средств.
Вызывает серьезную озабоченность старение и высокий износ подвижного состава всех видов транспорта, особенно воздушного. Сдерживающими факторами обновления парка транспортных средств являются неблагоприятные условия лизинга отечественной техники, высокие таможенные пошлины на транспортные средства иностранного производства и недостаток собственных оборотных средств организаций.
Относительно высокие темпы развития реального сектора экономики Республики Беларусь позволили обеспечить повышение уровня жизни народа. За 2001 - 2005 годы реальные денежные доходы населения увеличились в 1,8 раза, реальная заработная плата - в 2,1 раза. Средняя заработная плата в долларовом эквиваленте возросла с 75,4 доллара в 2000 году до 261 доллара в декабре 2005 г. Обеспечен приоритетный рост заработной платы работников отраслей социально-культурной сферы - здравоохранения и соцобеспечения, образования, культуры, науки. Размер минимальной заработной платы повышен до уровня бюджета прожиточного минимума. Доля населения с доходами ниже БПМ снизилась с 41,9 процента в 2000 году до 12,7 процента в 2005 году. Размер реальной среднемесячной пенсии по возрасту за пятилетку возрос в 2 раза.
В области социального обслуживания населения внедрены государственные социальные стандарты. В каждом административном районе республики функционируют центры социального обслуживания населения, которые обеспечивают оказание разносторонней помощи нуждающимся одиноким и одиноко проживающим гражданам и семьям. На учете в этих центрах состоит более 1,4 млн. человек.
Таким образом, анализ социально-экономической ситуации свидетельствует о том, что в республике за 2001 - 2005 годы достигнуты существенные результаты в развитии национальной экономики, определившие положительные тенденции экономического роста и повышения уровня благосостояния народа, и в то же время выявлен целый ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:
недостаточная эффективность производства и сложное финансовое положение ряда организаций реального сектора экономики;
высокий уровень физического и морального износа основных средств, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;
ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных средств, преодоления технического и технологического отставания действующих производств;
высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую активность и развитие частного сектора;
недостаточное развитие малого предпринимательства;
ухудшение демографической ситуации, которая характеризуется сокращением численности населения республики (до 50 тыс. человек ежегодно) в связи с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения.
Решение этих проблем предусмотрено в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384.
Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, в предстоящий период необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуального ресурса страны на основе всестороннего гармоничного развития человека, активизации инновационной и инвестиционной деятельности.
2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического
развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу
Стратегической целью социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006 - 2015 годах является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств. Достижение этой цели связано с ускорением институциональных и структурных преобразований экономики и улучшением всех качественных параметров ее функционирования.
В ближайшее пятилетие (2006 - 2010 годы) основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, технического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности.
Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
создание благоприятных условий и возможностей для интеллектуального и физического развития человека;
обеспечение роста реальных денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности (бедности);
улучшение демографической ситуации;
инновационно-структурное обновление экономики, стимулирование разработки и реализации эффективных инновационных и инвестиционных проектов;
повышение уровня конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки, технико-технологического перевооружения и реструктуризации производства;
радикальное улучшение инвестиционного климата и обеспечение значительного роста инвестиций в основной капитал;
опережающее развитие сферы услуг, прежде всего образования, здравоохранения, культуры как основы эффективного накопления и использования человеческого потенциала, телекоммуникационных, информационных, финансовых, страховых и других прогрессивных видов услуг;
повышение эффективности агропромышленного комплекса и развитие социальной инфраструктуры села;
расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ и ЕС;
обеспечение национальной безопасности страны.
Главной целью второго пятилетия (2011 - 2015 годы) является обеспечение устойчивого экономического развития страны и на этой основе повышение уровня благосостояния народа с приближением его к уровню экономически развитых европейских государств.
Основные задачи второго пятилетия:
дальнейшее совершенствование структуры экономики за счет ускоренного развития отраслей социально-культурного комплекса, наукоемких, ресурсосберегающих, экспортоориентированных и импортозамещающих, экологически чистых производств;
расширение рынков сбыта в странах дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;
совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;
улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных организаций, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;
развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства.
В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития на прогнозируемый период определены следующие приоритеты, которые, с одной стороны, развивают на более высоком качественном уровне главные направления развития предыдущего периода, а с другой - включают новые приоритеты, обеспечивающие переход на инновационный путь развития, формирование нового постиндустриального информационного общества. К ним отнесены:
всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективных систем образования, здравоохранения и других отраслей сферы услуг;
инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережения;
наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики;
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе дальнейшего развития аграрного сектора и агрогородков;
развитие экономических методов управления земельными ресурсами в целях пополнения местных бюджетов;
комплексное развитие территорий, малых и средних городов с учетом сохранения и улучшения окружающей среды;
совершенствование структуры и повышение комфортности возводимого жилья на основе улучшения его потребительских и эксплуатационных характеристик.
Реализация этих приоритетов позволит обеспечить преемственность стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь, активизировать переход национальной экономики на инновационный путь развития и на этой основе существенно повысить уровень благосостояния народа.
3. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
3.1. Важнейшие принципы и направления социальной политики
Главными целями социальной политики в долгосрочной перспективе являются обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения, формирование всесторонне развитого человека нового постиндустриального общества, определяющего прогресс и будущее нации.
Социальная политика на прогнозируемый период основывается на следующих основных принципах:
всестороннее развитие человека, его образовательных, профессиональных, духовных, физических и других характеристик;
обеспечение устойчивой положительной динамики важнейших параметров уровня и качества жизни населения;
создание для трудоспособных граждан условий, позволяющих своим трудом обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье;
свобода в выборе сферы приложения труда на основе создания новых рабочих мест, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства;
повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий;
приоритетное развитие образования, культуры, здравоохранения, жилья как отраслей, формирующих человеческий капитал и совершенствующих его качество;
ответственность государства за уровень и качество жизни нынешнего и будущих поколений страны.
Для поэтапного решения первоочередных социальных проблем предусматривается:
в ближайший период (до 2010 года):
улучшение демографической ситуации в стране на основе повышения рождаемости, укрепления семьи, улучшения состояния здоровья населения, снижения смертности, оптимизации миграционных процессов;
повышение уровня заработной платы в соответствии с ростом производительности труда;
создание условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления благ и услуг, в том числе в сфере образования, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма;
поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;
обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения, дальнейшее развитие адресной социальной помощи, упорядочение системы социальных пособий и льгот;
в 2011 - 2015 годах:
создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы; содействие развитию предпринимательства;
повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту;
снижение уровня малообеспеченности;
расширение хозяйственной самостоятельности учреждений социальной сферы, в том числе в поиске альтернативных источников их финансирования, повышение качества, разнообразия и доступности предоставляемых гражданам социальных услуг.
3.2. Демографическая политика и миграция населения
Основной целью демографической политики на прогнозируемый период является постепенная стабилизация численности населения страны и создание предпосылок для ее роста, отвечающих интересам общества в целом и каждой личности в отдельности. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
увеличить рождаемость и ожидаемую продолжительность жизни; уменьшить смертность;
укрепить брачно-семейные отношения и улучшить условия жизнедеятельности семьи;
оптимизировать миграционные процессы.
Согласно демографическому прогнозу, за 2006 - 2010 годы численность населения сократится на 166 тыс. и составит 9567 тыс. человек. Убыль населения произойдет вследствие превышения числа умерших над родившимися. При этом сдерживающим фактором сокращения численности населения будет выступать положительный миграционный прирост. Изменения в процессах естественного движения населения окажут влияние на возрастную структуру населения, усилив ее постарение: уменьшится численность детей и подростков при увеличении числа лиц старшего возраста.
Для укрепления здоровья и снижения смертности населения, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, в 2006 - 2010 годах предусматриваются следующие меры:
улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
поэтапное внедрение автоматизированной системы мониторинга за состоянием здоровья населения, в том числе репродуктивного;
проведение аттестации рабочих мест в целях выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, и внедрение механизма экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и безопасности труда;
усиление просветительской и образовательной деятельности по распространению знаний по профилактике заболеваний и укреплению здорового образа жизни.
В области повышения рождаемости необходимо:
совершенствование системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в частности увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до трех лет до уровня, позволяющего компенсировать недополученный доход семьи в связи с занятостью одного из трудоспособных членов семьи, по уходу за малолетними детьми;
предоставление налоговых льгот семьям в зависимости от количества детей и наличия в семье детей-инвалидов;
совершенствование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
стимулирование развития различных форм добровольного страхования, особенно детей и молодежи, для создания дополнительных возможностей поддержки семьи на определенных этапах ее жизненного цикла.
В области внутренней миграции предусматриваются меры, направленные на преодоление деформаций в расселении сельского населения и оптимизации его демографической структуры. Для этого необходимо:
стимулирование нанимателей к созданию рабочих мест в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
совершенствование системы оказания единовременной материальной помощи за счет местного бюджета выпускникам учебных заведений, направленным на работу в сельскую местность, а также возмещение молодым специалистам расходов по найму жилья в течение первых двух лет работы;
совершенствование механизма переселения безработных и членов их семей в сельскую местность на новое место жительства и работы, создание условий для их социально-бытового обустройства;
расширение подготовки кадров в учреждениях сельскохозяйственного профиля по договорам целевой подготовки, квалифицированных рабочих и специалистов за счет средств комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов.
В целях регулирования внешней миграции политика государства будет ориентирована на совершенствование законодательства в области свободы передвижения и выбора места жительства; усиления борьбы с незаконной миграцией; развития внешней трудовой миграции рабочей силы на основе создания единой системы ее учета и регулирования.
В 2011 - 2015 годах продолжится тенденция убыли населения страны, численность которого составит к концу периода 9391 тыс. человек. Ухудшится возрастная структура населения за счет уменьшения численности детей и населения в трудоспособном возрасте при росте лиц старшего возраста.
Основной целью демографической политики в этот период будет создание условий для воспроизводства населения с параметрами, близкими к показателям экономически развитых европейских стран: невысокая, сознательно регулируемая рождаемость; низкая смертность; постоянно растущая ожидаемая продолжительность жизни.
Для повышения рождаемости и укрепления семьи необходимо создать социально-экономические условия жизнедеятельности семей, дающие возможность рождения и воспитания нескольких детей и обеспечивающие постепенный переход от малодетной (1 - 2 ребенка) к многодетной (3 и более детей) семье. Для этого необходимо усовершенствовать систему государственной поддержки семей с детьми, приблизив размер пособий на детей в возрасте до трех лет к уровню, позволяющему компенсировать семье не только недополученный доход в связи с занятостью трудоспособного члена по уходу за малолетними детьми, но и дополнительные расходы в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В целях укрепления здоровья и снижения смертности населения государственная политика в этот период должна быть ориентирована на формирование установок самосохранительного поведения и здорового образа жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности.
Это позволит не только стабилизировать показатель средней продолжительности жизни при рождении на уровне 70 - 72 года, но и создаст необходимые предпосылки для его дальнейшего роста.
В области внешней миграции должны быть разработаны новые механизмы, способствующие сокращению миграционного оттока и сохранению интеллектуального потенциала страны. Приоритетами во внутренней миграции будут меры по повышению территориальной мобильности рабочей силы и поддержанию жизнедеятельности и социально-экономического развития регионов республики.
3.3. Уровень и качество жизни населения
Главными направлениями социальной политики являются повышение уровня и качества жизни населения, последовательный и сбалансированный рост денежных доходов населения, сокращение малообеспеченности, приближение их параметров к уровню экономически развитых европейских государств.
Для реализации этих направлений требуется обеспечение роста заработной платы, пенсий и пособий, оказание адресной социальной помощи нуждающимся гражданам. Улучшение качества жизни предусматривается достичь за счет мер по укреплению здоровья населения, повышению качества медицинской помощи, развитию системы образования, улучшению условий проживания, созданию условий для массового физкультурно-оздоровительного движения и др.
Политика доходов населения в прогнозируемом периоде будет исходить из необходимости увеличения реальных денежных доходов как материальной основы повышения уровня жизни. Для ее реализации необходимо обеспечить:
рост реальных денежных доходов населения;
устранение необоснованной дифференциации по уровню доходов различных социально-экономических групп населения, в том числе и на региональном уровне;
опережающий рост доходов сельского населения;
повышение государственных минимальных социальных гарантий;
социальную поддержку населения, дальнейшее совершенствование адресной социальной помощи;
содействие развитию и росту доходов от предпринимательской деятельности;
сокращение уровня малообеспеченности.
Основная цель государственной политики в области оплаты труда - повышение заработной платы как основного источника доходов населения, усиление стимулирующей роли заработной платы в росте экономики страны и повышении ее конкурентоспособности.
Политика оплаты труда будет основываться на сочетании государственных и рыночных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав субъектов хозяйствования, в реальном секторе экономики развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы. Важнейшей функцией государства будет обеспечение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы. В сфере государственного воздействия будет обеспечиваться регулирование соотношений уровня заработной платы по сферам деятельности, специальностям, в межотраслевом и на межрегиональном уровнях.
Основным направлением организации оплаты труда будет работа по совершенствованию и внедрению научно обоснованных норм и нормативов затрат труда и численности работников в целях повышения эффективности и конкурентоспособности экономики.
Предусматривается обеспечить сбалансированный рост доходов населения и заработной платы на основе роста ВВП, производительности труда и улучшения качественных параметров экономики. В 2006 - 2010 годах реальную заработную плату намечается повысить в 1,6 раза, что должно составить в долларовом эквиваленте не менее 500 долларов США на конец 2010 года. В 2011 - 2015 годах предполагается обеспечить рост реальных денежных доходов и реальной средней заработной платы в 1,4 раза.
Одним из важнейших направлений социальной политики является сокращение уровня малообеспеченности на основе экономического роста и повышения всех видов доходов. В прогнозируемом периоде предусматривается довести долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума не более 10 процентов. Для этой категории населения предусматриваются социальные гарантии в системе адресной социальной помощи.
Существенное повышение уровня доходов будет способствовать расширению платежеспособного спроса населения, росту сбережений и их инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.
3.4. Совершенствование трудовых отношений
и занятости населения
В течение 2001 - 2005 годов наблюдалась устойчивая тенденция сокращения уровня занятости населения, обусловленная оптимизацией численности кадрового персонала вследствие структурной перестройки производства, роста производительности труда, ликвидации неэффективных рабочих мест. Общая численность работающих в экономике в целом за пятилетие уменьшилась на 2 процента. Однако в 2005 году впервые за послереформенные годы численность занятых в экономике увеличилась и составила 4349,8 тыс. человек. Рост уровня занятости отмечается практически во всех отраслях экономики. Доля занятых в сфере услуг по сравнению с 2000 годом увеличилась с 49,6 процента до 53,3 процента в 2005 году.
Ситуация на рынке труда характеризовалась устойчивой тенденцией роста предложения рабочей силы при снижении спроса на нее. Результатом этого процесса стал рост уровня регистрируемой безработицы с 2,1 процента в 2000 году до 3,1 процента в 2003 году, однако, начиная с 2004 года, наметилась тенденция к ее снижению, и к концу 2005 года она составила 1,5 процента к экономически активному населению. Наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Улучшилась конъюнктура рынка труда: на одну вакансию претендовало 2 безработных.
В 2006 - 2010 годах в связи с уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте прогнозируется сокращение численности трудовых ресурсов до 6120 - 6150 тыс. человек в 2010 году. Следствием активизации процесса создания новых рабочих в наукоемких производствах и сфере услуг, расширения сферы малого бизнеса и предпринимательства станет дальнейшее увеличение численности занятых в экономике до 4740 - 4775 тыс. человек. Прогнозируемое повышение уровня занятости будет сопровождаться более активным перераспределением рабочей силы из сферы производства товаров в сектор услуг, где доля работающих возрастет до 56 процентов.
Главной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства. Основные усилия государства будут направлены на приоритетное создание рабочих мест в экспортоориентированных производствах и сфере услуг, стимулирование развития малого предпринимательства, повышение качества трудового потенциала, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основе совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями реформируемой экономики. Важная задача - сохранение контролируемой ситуации на рынке труда и удержание безработицы в социально приемлемых размерах - 1,5 - 2 процента.
Для этого предусматриваются следующие меры:
активизация прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям путем стимулирования создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг;
повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы на основе создания системы непрерывного образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями структурной перестройки производства;
обеспечение соответствия масштабов и структуры подготовки кадров и народнохозяйственной потребности в них, увеличение масштабов обучения рабочим профессиям, востребованным на рынке труда;
содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении профессионального образования до начала ее трудовой деятельности;
расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан, в том числе сельского предпринимательства;
разработка и реализация программ создания новых рабочих мест в малых и средних городах и сельских населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;
повышение эффективности системы трудоустройства социально уязвимых категорий населения, усиление их адресной социальной поддержки.
В 2011 - 2015 годах прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудовых ресурсов до 5840 - 5880 тыс. человек в 2015 году. Вследствие сокращения трудоспособного населения и дальнейшей оптимизации кадрового персонала численность занятых в экономике стабилизируется на уровне 4740 - 4800 тыс. человек. Политика приоритетного развития социальных отраслей и переориентации экономики на наукоемкие производства будет способствовать постепенному переходу к постиндустриальной модели занятости. Доля работающих в сфере услуг по прогнозу увеличится до 58 процентов.
Прогнозируется дальнейшее сокращение масштабов предложения рабочей силы на рынке труда в связи с уменьшением численности лиц, вступающих в трудоспособный возраст. В то же время активизация процессов перераспределения работников по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных преобразований экономики будет сопровождаться оживлением спроса на рабочую силу. Под воздействием этих процессов безработица стабилизируется на уровне 1 - 1,5 процента.
Стратегия эффективной занятости населения в этот период будет направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочих мест в профессионально-квалификационном разрезе, формирование рациональной структуры занятости населения. Предстоит сформировать эффективную систему повышения конкурентоспособности кадрового потенциала и создать действенные стимулы к высококвалифицированному труду. Важнейшие приоритеты занятости - дальнейшее развитие малого предпринимательства; создание развитой системы непрерывного образования, профориентации и переподготовки кадров с учетом потребностей постиндустриальной экономики; повышение социально-профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; дальнейшее усиление адресной социальной защиты граждан, не конкурентоспособных на рынке труда.
3.5. Социальная защита населения
Основной целью социальной защиты является обеспечение поддержки тех слоев населения, которые в силу своего социально-экономического положения не могут участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находятся в трудной жизненной ситуации, а также создание необходимых условий для повышения экономической активности населения.
Главными задачами развития системы социальной поддержки являются обеспечение государственных минимальных социальных гарантий, улучшение положения и качества жизни наименее защищенных и остронуждающихся категорий населения, наиболее полное удовлетворение их нужд и потребностей.
Для решения этих задач предусматривается:
оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;
повышение эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации на основе усиления принципов адресности и индивидуального подхода;
формирование организационных, правовых, социально-экономических условий, способствующих социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями;
обеспечение дополнительных гарантий социальной защиты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в целях создания условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе;
усиление государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей путем содействия в решении жилищных проблем, совершенствования системы семейных пособий и льгот, а также налоговой политики;
совершенствование социальной работы на селе с использованием потенциала агрогородков, активное участие в решении социальных проблем одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан из отдаленных сельских населенных пунктов;
развитие социального обслуживания, внедрение инновационных технологий социальной работы. Перенесение акцентов с количественных параметров в сторону качественных (переоборудование жилья в соответствии с функциональными возможностями и потребностями пожилых людей и инвалидов, организация службы сиделок и хосписов на дому, более широкое распространение работы "социальных такси"), расширение спектра социально-бытовых услуг.
Предусматривается постепенное упорядочение социальных льгот и гарантий. Предполагается большую часть льгот, предоставляемых различным категориям граждан, постепенно заменить адресными формами социальной помощи. Прежний порядок льгот сохранится для отдельных категорий населения, имеющих особые заслуги перед государством.
3.6. Молодежная политика
Цель молодежной политики - создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для гражданского становления, воспитания и социальной самореализации молодежи.
Приоритетными направлениями молодежной политики на 2006 - 2010 годы являются образование, трудоустройство и занятость молодежи, охрана здоровья и формирование здорового образа жизни, обеспечение жильем, социальная поддержка молодых семей. Будет проводиться активная работа по содействию в реализации творческого потенциала одаренной молодежи, поддержке деятельности детских общественных объединений и инициатив, по развитию лидерских и управленческих качеств молодых граждан. Особое внимание будет уделено обеспечению занятости и снижению уровня молодежной безработицы, улучшению социально-бытовых и жилищных условий жизни молодых семей, повышению качества жизни сельской молодежи, снижению оттока и закреплению молодых специалистов в сельской местности.
Основным направлением молодежной политики на 2011 - 2015 годы явится формирование молодого человека нового типа - с активной жизненной позицией, готового к участию в общественно-политической жизни страны. Предусматривается увеличение государственных инвестиций в обеспечение здорового образа жизни молодежи, в улучшение репродуктивного здоровья и активизацию репродуктивного поведения, обеспечение безопасного материнства. Регулирование занятости молодежи будет направлено на расширение выбора сфер приложения труда для молодых людей и их экономической самостоятельности.
3.7. Пенсионное обеспечение
Основной целью совершенствования пенсионной системы является последовательное повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста, а также нетрудоспособных.
Пенсионное обеспечение в стране будет строиться на основе сочетания распределительных и накопительных способов финансирования, развития многоуровневой системы страхования, сочетания обязательных и дополнительных страховых программ, персонифицированного учета застрахованных.
В прогнозном периоде предусматривается:
адаптация пенсионной системы к изменяющимся условиям ее функционирования;
укрепление страховых принципов пенсионной системы;
установление тесной зависимости между размером пенсии и объемом взносов, уплаченных на пенсионное страхование;
введение обязательного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда и некоторыми видами профессиональной деятельности;
максимальное использование внутренних резервов пенсионной системы в целях обеспечения ее финансовой устойчивости;
сокращение системы пенсионных льгот;
стимулирование участия в программах дополнительного добровольного пенсионного страхования;
формирование средств на выплату пенсий за счет обязательных взносов на пенсионное страхование.
Рост реальной средней пенсии по возрасту будет сопоставим с темпами роста реальной заработной платы.
Минимальный размер пенсии по возрасту в 2006 году превысит прожиточный минимум пенсионера и будет сохранять тенденцию реального прироста в прогнозируемом периоде.
4. Макроэкономический прогноз и направления
государственного регулирования экономики
4.1. Прогноз важнейших макроэкономических показателей
Решение стратегических задач социально-экономического развития страны и, прежде всего, повышения уровня жизни населения обусловливает необходимость сохранения в прогнозном периоде высоких темпов роста ВВП. При этом в целях укрепления базы для обеспечения расширенного воспроизводства более высокие темпы его роста потребуются в 2006 - 2010 годах. Согласно расчетам, среднегодовые темпы прироста ВВП за этот период должны составить 8 - 9 процентов. Это позволит приступить к ускоренному обновлению изношенной активной части основных производственных средств и последовательно повышать уровень жизни населения страны.
В последующем пятилетии (2011 - 2015 годы) основной задачей макроэкономической политики должно стать обеспечение качества экономического роста, повышение эффективности реального сектора экономики, его социальной результативности и сбалансированности (пропорциональности) всех звеньев, что обусловливает некоторое замедление темпов роста. За весь прогнозируемый период (2006 - 2015 годы) ожидается увеличение ВВП в 2 - 2,3 раза.
Определяющее значение в формировании валового внутреннего продукта будет иметь динамика развития промышленного комплекса. За 2006 - 2015 годы объемы производства промышленной продукции предусматривается увеличить в 2 - 2,1 раза.
В сельском хозяйстве производство продукции увеличится в 1,6 - 1,75 раза за 10 лет.
Для решения социальных задач потребуется последовательный рост сферы услуг. Ее удельный вес в структуре ВВП необходимо увеличить с 41,7 процента в 2005 году до 46 - 48 процентов в 2010 году и до 51 - 52 процентов в 2015 году.
Обеспечение расширенного воспроизводства на основе внедрения новых технологий и более современных технических средств потребует существенно увеличить долю валовых накоплений в ВВП - с 28,6 процента в 2005 году до 30 процентов в 2010 году и более чем 30 процентов в 2015 году при некотором сокращении доли конечного потребления. Однако в абсолютном выражении объем конечного потребления в расчете на душу населения возрастет более чем в два раза.
Показатели эффективности производства, благодаря технологическому его обновлению, будут иметь положительную динамику по пятилетиям. Среднегодовые темпы прироста производительности труда по пятилетиям составят соответственно 6 - 7 и 8 - 9 процентов, снижение энергоемкости ВВП - 6 и 7 процентов.
4.2. Бюджетно-налоговая политика
Основной целью бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности. Бюджетно-налоговая политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для стабильного экономического роста и позитивных структурных изменений в экономике, снижение налоговой нагрузки, повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
Налоговая политика в 2006 - 2015 годах будет формироваться, исходя из необходимости существенного упрощения налоговой системы, поэтапного снижения налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования, повышения рациональности, прозрачности, справедливости и стабильности налоговой системы.
Справедливость и нейтральность налоговой системы обеспечивается в основном за счет прекращения практики налогового льготирования и предоставления преференциальных режимов налогообложения, отмены имеющих негативное влияние на экономический рост и неэффективных налоговых платежей.
Формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено за счет законодательного закрепления по каждому налоговому платежу всех обязательных элементов налогообложения: состава плательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот, а также порядка исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроков их уплаты.
Реализация бюджетной политики в 2006 - 2015 годах будет осуществляться путем оптимизации государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования, снижения рисков, связанных с условными обязательствами бюджетов.
Предусматривается обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться за счет перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования, обеспечивающему прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций.
Предусматривается обеспечить переход к среднесрочному бюджетному планированию с ежегодным формированием по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что станет основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов.
Будет завершена работа по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.
Упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики будет реализовано за счет оптимизации ее форм и сокращения объема.
Снижение налогового бремени будет осуществляться в увязке с реформой межбюджетных отношений, на основе упорядочения и закрепления доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе.
Органы местного управления и самоуправления получат возможность планировать бюджет на перспективу, более рационально расходовать его средства для выполнения программ экономического и социального развития территорий, что должно обеспечить конституционное право граждан на равный доступ к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, независимо от места их проживания.
Важным направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста.
Уровень внутреннего и внешнего долга останется в пределах финансовой безопасности и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней.
Совершенствование бюджетного и налогового законодательства должно быть реализовано с учетом норм Всемирной торговой организации.
В результате реализации предложенных направлений будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов.
4.3. Денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика Республики Беларусь будет проводиться в целях эффективной реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития на основе согласования и взаимной увязки со всеми другими мерами государственного регулирования экономики.
Стратегической целью денежно-кредитной политики в 2006 - 2015 годах остается обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений.
В рамках общей государственной экономической политики конечной целью денежно-кредитной политики будет являться обеспечение с помощью монетарных инструментов совместно с мерами экономической политики снижения и поддержания стабильно низких темпов инфляции. При этом уровень инфляции, измеряемый приростом индекса потребительских цен, в 2010 году должен составить не более 5 процентов, в 2015 году - не более 3 процентов.
Национальным банком совместно с Правительством будут создаваться условия по повышению эффективности воздействия монетарными инструментами на инфляционные процессы.
Темпы наращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться в соответствии со спросом экономики на деньги. Основными каналами наращивания денежного предложения со стороны Национального банка будут покупка иностранной валюты, операции рефинансирования банков на рыночных принципах.
Роль обменного курса в качестве ориентира денежно-кредитной политики в области регулирования конкурентоспособности белорусских производителей будет постепенно уменьшаться в связи с перемещением в ней акцента на некурсовые факторы (повышение качественных характеристик продукции, снижение себестоимости, эффективная маркетинговая политика и т.д.). Долгосрочная стратегия на укрепление реального курса белорусского рубля будет способствовать повышению покупательной способности национальной валюты, стимулировать процесс трансформации валютных сбережений населения и хозяйствующих субъектов (включая наличную валюту, которая хранится вне банковской системы) в рублевые вклады и их вовлечение в хозяйственный оборот.
В 2011 - 2015 годах будут созданы необходимые макроэкономические и монетарные условия для обеспечения полной конвертируемости белорусского рубля.
Стратегическими направлениями развития банковской системы Республики Беларусь будут являться повышение устойчивости и эффективности функционирования банков, рост потенциала и совершенствование состава банковских инструментов адекватно растущим потребностям экономики и населения.
В укреплении и развитии банковской системы значительную роль будет играть обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования национальной платежной системы.
Продолжится процесс взаимовыгодного сближения денежных систем и банковских секторов Республики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, в рамках Союзного государства и других интеграционных образований, а также расширения и углубления взаимодействия с международными финансовыми организациями.
4.4. Ценовая политика и создание конкурентной среды
Основной целью ценовой политики является формирование ценового механизма, стимулирующего структурную перестройку экономики, повышение конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках, создание условий для повышения эффективности функционирования отраслей экономики. Для реализации указанных целей, обеспечения стабильности и сбалансированности цен предусматривается проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен.
Основными задачами в области ценообразования в 2006 - 2015 годах являются:
проведение ценовой политики, направленной на дальнейшую либерализацию ценообразования, по мере создания экономических условий;
продолжение работы по сокращению ценовых диспропорций, постепенному переходу к системе цен, позволяющей обеспечить покрытие издержек во всех отраслях экономики и ликвидацию дотационных цен в целях минимизации нагрузок на промышленность и бюджет;
поэтапная оптимизация уровня цен (тарифов), обеспечивающая надежное функционирование субъектов естественных монополий и способствующая созданию стимулов для экономии материальных ресурсов у потребителей их продукции;
совершенствование механизмов ценового регулирования, направленных на создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен, прежде всего субъектов естественных монополий;
ориентация ценовой политики на решение экологических проблем, используя цены как регулятор структуры потребления энергоресурсов и соответственно величины выбросов в окружающую среду, ограничения вредных производств.
Антимонопольная политика будет направлена на создание условий для свободной добросовестной конкуренции производителей на национальном рынке посредством:
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и государственных органов управления;
пресечения недобросовестной конкуренции;
обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции;
содействия развитию цивилизованной конкуренции и устранению монопольной структуры товарных рынков;
контроля за экономической концентрацией;
совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
приведения антимонопольного регулирования в соответствие с международными нормами.
В области антимонопольной политики предусматривается:
совершенствование законодательной базы, в первую очередь в части контроля за экономической концентрацией, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг;
выработка подходов к выявлению злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, картельных соглашений, изменение ценового регулирования предприятий-монополистов;
участие антимонопольного органа в разработке и согласовании проектов законодательных и нормативных правовых актов органов государственного управления в целях реализации конкурентной политики, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждения монополистической деятельности органов управления;
пересмотр подходов антимонопольной политики в части контроля за экономической концентрацией в ряде отраслей экономики, позволяющих обеспечить технологический прорыв и выпуск новой продукции с новыми потребительскими свойствами, что позволит поддержать конкурентоспособность отечественных организаций на межнациональном рынке в период структурной перестройки экономики республики.
Для формирования и развития добросовестной конкуренции на товарных рынках республики необходимо продолжить демонополизацию экономики по следующим направлениям:
демонополизация товарных рынков с учетом дифференцированного подхода к выбору методов и средств формирования конкурентных отношений с учетом социальных приоритетов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей товарных рынков, в том числе устранение организационных и экономических барьеров вхождения в рынок;
совершенствование регулирования естественных монополий - идентификация сферы естественной монополии в конкретной отрасли и выработка мер по регулированию этой сферы в целях обеспечения общественно приемлемого поведения со стороны субъектов естественных монополий;
ограничение монопольной практики в сфере управления экономикой.
5. Научно-технический потенциал и инновационная
деятельность
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Беларусь является переход на инновационный путь развития. Эта задача определяет стратегическую цель государственной научно-технической и инновационной политики - создание благоприятных правовых, экономических и социальных условий для развития науки и постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции, уровня и качества жизни населения, укрепления национальной безопасности страны.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
в области фундаментальных исследований - наращивание знаний о природе, человеке и обществе, качество которых соответствует мировому уровню развития науки, а также потребностям развития экономики и социальной сферы по избранным приоритетным направлениям;
в области прикладных исследований и разработок - направление основных усилий на разработку новой продукции, технологий, форм ведения бизнеса и методов исследования рынка, стратегии устойчивого социально-экономического, духовного и культурного развития страны;
в производственной сфере - усиление инновационных возможностей методами экономического стимулирования отраслевых КБ и ОП, осуществляющих внедрение инноваций, обеспечение разработки новых импортозамещающих технологий на основе собственной сырьевой базы и создание совокупности условий для прорыва к VI технологическому укладу с использованием отраслевого научно-технического потенциала как связующего звена между фундаментальными, прикладными исследованиями и реальным сектором производства во взаимодействии с вузовской и академической наукой;
в области охраны и использования интеллектуальной собственности - развитие организационно-методического обеспечения и государственного стимулирования процессов создания, правовой охраны и коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности отечественных производителей, создание эффективной многоуровневой системы охраны интеллектуальной собственности и необходимой инфраструктуры, защита от утечки за рубеж перспективных научно-технических разработок;
в области инновационной деятельности - целесообразно активизировать развитие конструкторских бюро при НИИ и крупных субъектах хозяйствования в целях внедрения результатов научной деятельности и доведения проектов до опытного производства, освоения технологических процессов производства, создания новых видов и совершенствования потребительских характеристик выпускаемой продукции; создание и функционирование территориальных инновационных центров, Парка высоких технологий в целях не только технологического, но и социально-экономического развития территорий, включая сеть научно-исследовательских центров, конструкторских бюро и других организаций, занимающихся инновационными исследованиями, направленными на создание и развитие высокотехнологичных отраслей и производств как точек быстрого роста экономики; расширение инновационной инфраструктуры в регионах страны (центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, центры по поддержке предпринимательства), развитие частного сектора в науке, венчурных фондов и венчурного предпринимательства;
в сфере государственного управления наукой и инновациями - усиление целевой ориентации на решение приоритетных для страны проблем, продолжение государственной поддержки научных исследований и разработок и внедрения их результатов в производство, координацию государственных программ научных исследований с государственными научно-техническими и целевыми программами, создание национальной инновационной системы страны (НИС).
На предстоящий период к национальным приоритетам научно-технической и инновационной деятельности отнесены:
ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;
новые материалы и новые источники энергии;
медицина и фармация;
информационные и телекоммуникационные технологии;
технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
промышленные биотехнологии;
экология и рациональное природопользование.
Реализация поставленных перед научными организациями республики задач по научному обеспечению инновационного развития экономики, формированию и реализации национальной инновационной системы выдвигает объективную необходимость наращивания научно-технического потенциала республики.
Прежде всего, предстоит обеспечить рост подготовки научных кадров высшей квалификации по приоритетным отраслям экономики, развитие и укрепление материально-технической базы науки и повышение уровня научных разработок, принять необходимые меры, направленные на повышение статуса и уровня оплаты труда научных работников. В этих целях предусматривается стабильное наращивание объемов затрат на научные исследования и разработки. К 2010 году поставлена задача увеличить финансирование научных исследований и разработок не менее чем в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2005 годом. К 2015 году эта тенденция будет сохранена. Это позволит обеспечить в республике рост наукоемкости ВВП с 0,7 процента в 2005 году до 1,8 - 2 процентов в 2015 году. При этом доля внебюджетного финансирования в общих затратах на исследования и разработки будет постоянно расти.
Рост финансирования научных исследований и разработок явится действенным фактором существенного повышения уровня отечественных исследований и разработок. Это будет способствовать росту коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, активному созданию новых производств и внедрению новых технологий в отраслях реального сектора экономики. В конечном итоге интенсивное развитие научно-технического потенциала и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях научно-технической деятельности приведут к наращиванию темпов инновационного развития, увеличению выпуска новой конкурентоспособной продукции и росту эффективности национальной экономики.
6. Инвестиционная политика
Стратегическая цель инвестиционной политики состоит в аккумуляции и направлении инвестиций на реализацию государственных приоритетов страны и переход экономики на инновационный путь развития. Потребуется обеспечить максимальное внедрение результатов научных исследований и разработок в экономику Республики Беларусь и совершенствование экономического механизма хозяйствования.
Совершенствование инвестиционного климата и защита прав инвесторов будут главными приоритетами деятельности Правительства. Продолжится практика особого контроля Правительства за реализацией важнейших инвестиционных проектов. Большое внимание предусматривается уделить качественному использованию инвестиций в основной капитал и развитию бизнес-планирования. Активизируется работа по получению кредитного рейтинга, соответствующего уровню экономического развития страны.
Реализация приоритетов государства позволит обеспечить создание материально-технической базы повышения уровня конкурентоспособности отечественной экономики, а также комфортности жизни населения: образовательного, научно-технического и культурного уровня. С этой целью потребуется создать условия для расширения внутреннего спроса на инвестиции в основной капитал и мобилизации сбережений домашних хозяйств (населения) на инвестиционные цели.
Важнейшими направлениями государственной инвестиционной деятельности станут:
адресная поддержка стратегически значимых, конкурентоспособных секторов экономики, а также высокотехнологичных инвестиционных программ и проектов в экспортоориентированных и импортозамещающих отраслях (в том числе совместных проектов в рамках создания Союзного государства);
развитие технологической базы науки, опытных производств;
модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной и социальной инфраструктуры;
осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.
На первом этапе (2006 - 2010 годы) инвестиционная деятельность будет осуществляться на основе Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 7 мая 2002 г. N 9), и в соответствии с другими программами и проектами привлечения инвестиций в отечественную экономику. Развитие инвестиционного потенциала будет характеризоваться высокими вложениями инвестиций в экономику, объем которых за 2006 - 2010 годы намечается увеличить более чем в 2 раза.
Основной рост капитальных вложений в экономику будет обеспечен за счет собственных и привлеченных средств отечественных организаций, сформированных из амортизационных отчислений и прибыли, остающейся в их распоряжении, а также кредитных ресурсов. Внутренние инвестиции в основной капитал должны стать катализатором активизации формирования V и VI технологических укладов. Значительным дополнительным источником могут быть прямые иностранные инвестиции и иностранные кредиты.
Ориентация инвестиционной политики государства преимущественно на внутренние финансовые ресурсы потребует усовершенствовать систему управления инвестициями, большее внимание уделить анализу, планированию, мониторингу, выбору приоритетов и форм государственной поддержки, а также организации бизнес-планирования на всех уровнях управления и подготовки специалистов в этой сфере.
Банковской системе предстоит активизировать заимствования на внутреннем и внешних денежных рынках посредством выпуска облигационных займов банков. Необходимо реализовать меры, позволяющие снижать процентные ставки по кредитам и кредитные риски. Трансформации частных сбережений в инвестиции будет способствовать развитие вторичного рынка ценных бумаг, создание сети специализированных банков и небанковских финансовых учреждений (страховых, лизинговых, инвестиционно-финансовых, трастовых, негосударственных пенсионных фондов и др.).
Предусматривается, что в этот период инвестиционная политика будет обеспечивать четкое разграничение инвестиционных обязательств государства между органами исполнительной власти республики и регионов. Такая работа потребует укрепления служб республиканских и местных органов управления, занимающихся инвестициями, высококвалифицированными кадрами. Предстоит создать независимые регулирующие центры в инвестиционной сфере, позволяющие балансировать интересы потребителей и поставщиков инвестиций.
Инвестиционная политика государства в 2011 - 2015 годах будет направлена на дальнейшее улучшение инвестиционного климата, стимулирование спроса на инвестиционные ресурсы юридических лиц с вовлечением в инвестиционный процесс отечественных производителей машин и оборудования. В целях развития инновационной сферы и внедрения новых высоких технологий предусматривается увеличить объемы инвестиций в основной капитал за счет привлечения иностранных источников. Иностранные инвестиции преимущественно будут привлекаться для развития действующих и создания новых производств, в том числе в малых и средних городах.
Активизация инвестиционной деятельности будет базироваться на дальнейшей реализации мер по созданию универсальных общеэкономических условий хозяйствования, обеспечивающих стабильные и предсказуемые правила для всех участников инвестиционного процесса (зарубежных инвесторов и отечественных товаропроизводителей), развитии лизинга и таких перспективных форм инвестирования, как строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы, проектное (венчурное) финансирование, концессии и др.
Будет продолжено заключение многосторонних международных соглашений в части инвестиционной деятельности, проведение переговоров с Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций в целях подписания двусторонних соглашений для обеспечения дополнительных гарантий зарубежному капиталу. Унификации условий деятельности инвесторов и предоставлению дополнительных гарантий на территории стран - участниц ЕЭП для привлечения инвестиций из стран ближнего зарубежья будут способствовать Соглашения об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на территории стран - участниц ЕЭП, а также Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах - членах ЕврАзЭС.
В прогнозируемый период предусматриваются опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с динамикой ВВП. Расчеты показывают, что ежегодный темп прироста инвестиций в 2011 - 2015 годах в среднем составит 9 - 10 процентов.
7. Институциональные преобразования и развитие
рыночной инфраструктуры
Стратегической целью институциональных преобразований в Республике Беларусь является создание системы институтов, необходимых для становления и развития рыночной экономики, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни людей, модернизации национальной экономики, обеспечения национальной безопасности.
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
