Хозяйственный суд г.Минска, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Иностранного частного унитарного строительного предприятия "А" к районному исполнительному комитету о признании действий неправомерными,
установил:
Заявитель просит признать неправомерными действия, выразившиеся в письменном уведомлении об отказе в разрешении на перепрофилирование спортивно-оздоровительного лагеря "Б" в квартал индивидуальной жилой застройки. Данные действия нарушают права и законные интересы ИЧУСП "А". Как следствие, заявитель просит суд обязать государственный орган принять решение о согласовании места размещения нового объекта.
В обоснование требования указано, что в Государственном акте на земельный участок площ. 4.74 га, переданный в постоянное пользование ИЧУСП "А", определены ограничения в пользовании, в том числе строительство жилых зданий без санитарного благоустройства (канализация, устройство водонепроницаемых выгребов). В связи с большим износом и ветхостью зданий (1953 - 1979 гг. постройки) предприятие приняло решение перепрофилировать купленный объект - спортивно-оздоровительный лагерь "Б" в квартал индивидуальной жилой застройки. Райисполком в 2004 г. направлял ходатайство предприятия о проведении проектно-изыскательских работ в институт "Белгипрозем" для согласования места размещения объекта. Все предварительные согласования государственных органов, в том числе землеустроительного и природоохранного, необходимые для вынесения исполкомом соответствующего решения, были получены. Необоснованна ссылка райисполкома на решение Минского областного исполнительного комитета от 02.04.2002 г. N 205 "О природоохранном и рекреационном назначении земель, прилегающих к З-скому водохранилищу", которым запрещено выделение участков для возведения объектов не природоохранного и не рекреационного назначения. Данное решение не прошло соответствующую юридическую экспертизу и не включено в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Кроме того, решение исполкома ограничивает новое строительство, а инвестиционный проект ИП "А" предусматривает реконструкцию существующих зданий и использование фундаментов сносимых.
Заявитель также указывает на то, что Положением о водоохранных полосах (зонах) водоемов БССР, утв. постановлением СМ БССР от 14.06.1989 г. N 189, действовавшим на момент рассмотрения исполкомом вопроса о перепрофилировании, запрещалось строительство складов для хранения химикатов и удобрений, предусматривалось обеспечение благоустройство населенных пунктов с централизованным водоснабжением и канализацией и т.п. В настоящее время Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности, утв. постановлением Совета Министров РБ от 21.03.2006 г. N 377, предусматривает запрет строительства зданий без согласования с территориальными органами Минприроды РБ.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования, отметили при этом, что рядом с участком возводятся объекты индивидуальной жилой застройки Представители указали также, что решение Миноблисполкома N 205 относится к территории в определенных границах согласно плану, с которым заявитель не знаком, и который, возможно, не охватывает участок, используемый ИЧУСП "А". Представители ходатайствовали об отложении слушания дела для ознакомления с планом. С учетом мнения представителей заинтересованных лиц, исходя из имеющихся материалов, пояснений по существу спора, судом данное ходатайство отклонено.
Райисполком в отзыве, представитель в суде не признали требование заявителя. Земельный участок спортивно-оздоровительного лагеря "Б" находится в водоохранной зоне водохранилища "Д", а также в границах территории особого государственного регулирования использования земель, прилегающих к З-скому водохранилищу. Решением вышестоящего органа - Миноблисполкома N 205 от 02.04.2002 г. запрещено не рекреационное строительство на охраняемых землях. По данному вопросу имелось также решение Миноблисполкома N 669 от 29.07.2004 г., обязывающее усилить контроль за соблюдением за соблюдением природоохранного законодательства, исключить предоставление участков для строительства объектов в пределах 1 км. от внешних границ водоохранной зоны рек и водоемов. Лагерь "Б" расположен в пределах лесопаркового защитного пояса пригородной зоны и водно-зеленого диаметра города. Данные лесные массивы и крупнейший в окрестностях г.Минска водоем обладают высокими лечебно-оздоровительными качествами и предполагают повышенные требования с точки зрения природоохранного законодательства. Инспекция по охране и использованию земель неоднократно указывала предприятию на ненадлежащее использование участка, здания разрушены. Главный архитектор района приостановил подготовительные работы по расчистке площадки для строительства, проводившиеся без получения разрешения на строительство в установленном порядке.
Представитель Миноблисполкома также возражал против требования заявителя. В соответствии с Законом РБ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом РБ исполнительные и распорядительные органы осуществляют государственный контроль за охраной земель, вод, лесов, ограничивают или деятельность юридических и физических лиц, не обеспечивающих выполнение требований законодательства в области охраны природных ресурсов. Райисполком отказал заявителю обоснованно. В соответствии с законодательством в водоохранных зонах установлен специальный режим хозяйственной деятельности. Решение Миноблисполкома N 205 от 02.04.2002 г. не относится к нормативным актам и не подлежит включению в НРПА.
Против требований заявителя возражали также представители органов по природным ресурсам и охране природы. Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь пояснили, что согласно Генплану г.Минска с прилегающими территориями, утв. Указом Президента РБ от 23.04.2003 г. N 165, участок заявителя относится к ландшафтно-рекреационной зоне, в которой запрещено в том числе возведение малоэтажных жилых домов.
Из представленных суду материалов, пояснений представителей усматривается следующее. В соответствии с договором от 04.08.2004 г. учреждение "В" продало Иностранному частному унитарному строительному предприятию "А" за 654000000 руб. капитальные строения (здания деревянные, щитовые, кирпичные) спортивно-оздоровительного лагеря "Б", расположенные на земельном участке площ. 4.7439 га.
Решением райисполкома от 26.08.2004 г. N 1767 покупателю передан земельный участок площ. 4.74 га и право постоянного пользования данным участком для обслуживания зданий и сооружений оздоровительно-спортивного лагеря "Б". Введены ограничения в использовании в связи с нахождением участка в водоохранной зоне водохранилища "Д". Согласно п. 5 решения реконструкция выкупленных зданий и сооружений или новое строительство на участке может производиться только по согласованию с соответствующим службами района и после получения разрешения на строительство в установленном порядке.
ИЧУСП "А" получило Государственный акт от 16.09.2004 г., согласно которому в постоянное пользование предоставлен земельный участок 4.74 га для обслуживания зданий и сооружений оздоровительно-спортивного лагеря "Б" с указанием ограничений в использовании - водоохранная зона водохранилища "Д", основание ограничений - Положение о водоохранных полосах (зонах) водоемов БССР, утв. постановлением СМ БССР от 14.06.1989 г. N 189. К государственному акту приложен Перечень ограничений, согласно которому на участке запрещено в том числе строительство жилых и производственных зданий, предприятий без санитарного благоустройства (канализация, устройство водонепроницаемых выгребов), без организации отвода загрязненных поверхностных вод.
ИЧУСП "А" получило свидетельство о государственной регистрации перехода права постоянного пользования на земельный участок, а также свидетельство о государственной регистрации перехода права хозяйственного ведения на 17 капитальных строений (за учредителем - Иностранной компанией "А Лимитед" зарегистрировано право собственности).
Исходя из представленных документов (схем) участок СОЛ "Б" расположен на удалении 300 м от водохранилища "Д" и 1350 м от З-ского водохранилища.
Решением райисполкома от 30.10.2003 г. N 2238 согласована схема землеустройства Минского района, разработанная во исполнение п. 3.3 протокола N 25 от 24.06.2003 г. заседания Совета Министров РБ. Решением Миноблисполкома от 28.11.2003 г. N 908 данная схема утверждена. В соответствии с указанным решением при принятии концептуальных решений по организации хозяйственной деятельности и использованию земель, размещению объектов промышленности и инфраструктуры, развитию населенных пунктов, охране земельных ресурсов надлежит руководствоваться основными положениями схемы. Облисполком также решил просить Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ совместно с заинтересованными службами облисполкома и райисполкома рассмотреть вопрос об углублении и территориальной детализации схемы землеустройства.
Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ постановлением коллегии от 26.11.2003 г. одобрил схему землеустройства района.
Имеется решение Минского областного исполнительного комитета от 02.04.2002 г. N 205 "О природоохранном и рекреационном назначении земель, прилегающих к З-му водохранилищу",. В соответствии с п. 1 данного решения в целях сохранения природоохранного и рекреационного назначения земель, прилегающих к З-скому водохранилищу, в границах согласно прилагаемому плану райисполкому предписывалось при решении вопроса о новом строительстве на указанной территории обеспечивать безусловное соблюдение экологического законодательства, не допускать возведения объектов не природоохранного и не рекреационного назначения, кроме сооружений, необходимых для функционирования существующих объектов. В соответствии с п. 2 исполком решил ходатайствовать перед Советом Министров Республики Беларусь об установлении для земель, прилегающих к З-скому водохранилищу, в границах согласно прилагаемому плану статуса зоны особого государственного регулирования - курортно-рекреационной и природоохранной зоны.
В соответствии с решением Миноблисполкома от 22.07.2004 г. N 669 "Об усилении контроля за использование м земель, прилегающих к рекам и водоемам" Минской областной землеустроительной и геодезической службе, Минскому областному комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитету по архитектуре, градостроительству и территориальному планированию поручалось усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства, обеспечить не предоставление земельных участков для строительства объектов не природоохранного и не рекреационного назначения в пределах 1 км от внешней границы водоохранных зон рек и водоемов.
На письмо заявителя от 29.09.2004 г. Минский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды указал, что земельный участок находится в водоохранной зоне водохранилища "Д", а также в границах территории особого государственного регулирования использования земель, прилегающих к З-скому водохранилищу. В целях сохранения рекреационного и природоохранного назначения земель согласно решению Миноблисполкома N 205 от 02.04.2002 г. возведение объектов иного профиля не допускается. На данных основаниях комитет возражал против возведения поселка коттеджной застройки и предложил разместить на участке объекты, предназначенные для отдыха населения и рекреации.
На обращение заявителя Минский горисполком письмом от 22.10.2004 г., направленным также в райисполком, облисполком, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, указал на то, что согласно Генеральному плану развития г.Минска и его пригородной зоны 1994 г. СОЛ "Б" расположен в пределах лесопаркового защитного пояса пригородной зоны и водно-зеленого диаметра города, ведущей функцией пояса является обеспечение благоприятных условий для жизни населения столицы путем оздоровления воздушного бассейна города и удовлетворения потребностей граждан в местах массового отдыха. Северная часть пригородной зоны относится к наиболее ценным ландшафтно-рекреационным территориям, что предполагает повышенные требования к ее использованию. С учетом изложенного Минский горисполком отказал в согласовании перепрофилирования лагеря "Б".
Письмом от 16.11.2004 г. Комитет по архитектуре, градостроительству и территориальному планированию Миноблисполкома уведомил ИЧУСП "А" о том, что земельный участок лагеря "Б" находится за пределами перспективной городской черты согласно Генплану г.Минска. Согласование Минского горисполкома требуется при необходимости получения технических условий на подключение к инженерным сетям города. Проектирование и реконструкция (перепрофилирование, новое строительство) спортивно-оздоровительного лагеря "Б" должны вестись на основании соответствующих решений райисполкома, принимаемых в установленном порядке.
Письмом от 20.12.2004 г. за подписью председателя Минский райисполком направил в РУП "Проектный институт "Белгипрозем" для оформления землеустроительного дела ходатайство предприятия "А" о разрешении проведения проектно-изыскательских работ для размещения квартала индивидуальной жилой застройки в районе д. Ж. В письме указывалось, что после согласования места размещения объекта с земельной комиссией облисполкома ИП "А" заключит с институтом договор на выполнение землеустроительных работ и представит дополнительные материалы.
В ответе на запрос заявителя Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ (N 01-15/02-16 от 12.01.05 г.) подтвердил возможность изменения целевого назначения земельного участка при условии, что такое изменение не будет противоречить утвержденной проектно-планировочной (градостроительной) документации района, а указанный участок может быть передан в состав земель соответствующего населенного пункта для использования под жилищное строительство. Это не вступает в противоречие с Генеральным планом г.Минска, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 23.03.2003 г. N 165, поскольку земельный участок расположен за пределами перспективной городской черты, определяющей развитие территории г.Минска до 2030 г.
Комитет отметил, что при соблюдении указанных условий предприятие вправе через райисполком и землеустроительную и геодезическую службу осуществить реализацию инвестиционного проекта. При этом необходимо получить согласование исполкома Ж-ского сельсовета, территориальных органов архитектуры и градостроительства, природных ресурсов и охраны окружающей среды, государственного санитарного и пожарного надзора.
Решением Ж-ского сельского исполкома от 16.0902.2005 г. N 2/11 ИЧУСП "А" согласовано проведение проектно-изыскательских работ для строительства квартала индивидуальной жилой застройки.
РУП "Проектный институт "Белгипрозем" в апреле 2005 г. подготовил материалы предварительного согласования ИП "А" места размещения квартала индивидуальной жилой застройки. Исходя из пояснительной записки на участке возможно размещение 29 участков по 0125 га, кроме того 07.2 га можно будет использовать для устройства проездов и инженерно-сетевой инфраструктуры, 0.38 га - для размещения объектов обслуживания населения. Комиссия райисполкома согласовала место размещения квартала застройки. Комиссия Миноблисполкома отказалась от принятия решения, т.к. вопрос относится к компетенции райисполкома. Ж-ский исполком согласовал проведение изыскательских работ для разработки проектно-сметной документации. В материалах имеется Акт от 10.01.2005 г. выбора земельного участка для строительства квартала индивидуальной жилой застройки ИП "А". Согласно акту комиссия в составе зам. председателя райисполкома, председателя сельского исполкома, начальника землеустроительной и геодезической службы района, районного архитектора, начальника районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также иных заинтересованных произвела выбор и обследование в натуре земельного участка для строительства и сочла возможным и целесообразным выбор участка и рекомендовала предложенный вариант размещения к утверждению.
Тем не менее, райисполком письмом от 11.11.2005 г. N 347, подписанным председателем исполкома уведомил ИЧУСП "А" о том, что материалы предварительного согласования места размещения квартала индивидуальной жилой застройки на территории лагеря "Б" были рассмотрены на заседании комиссии исполкома по решению земельных вопросов. Лагерь находится в пределах курортно-рекреационной и природоохранной зоны З-ского водохранилища. Решением Минского облисполкома от 02.04.2002 г. N 205 "О природоохранном и рекреационном назначении земель, прилегающих к З-му водохранилищу" запрещено предоставление земельных участков для возведения объектов не природоохранного и не рекреационного назначения, кроме сооружений, необходимых для функционирования существующих объектов. Кроме того, Минский горисполком письмом не согласовал перепрофилирование СОЛ "Б" в поселок коттеджной застройки. С учетом изложенного, исполком не может дать согласие на перепрофилирование.
Впоследствии при повторном обращении заявителя рассмотреть вопрос и принять решение о согласовании райисполком письмом от 28.02.2006 г. еще раз разъяснил мотивы непринятия решения о согласовании перепрофилирования, указав дополнительно, что участок расположен в пределах лесопаркового защитного пояса пригородной зоны и водно-зеленого диаметра города. Расположенные здесь лесные массивы и крупнейший в окрестностях города водоем обладают высоким лечебно-оздоровительными и эстетическими качествами и предполагают повышенные требования с точки зрения природоохранного законодательства.
Имеется письмо Комитета архитектуры и градостроительства Мингорисполкома от 25.07.2006 г. в адрес заявителя по вопросу согласования перепрофилирования лагеря "Б". Комитет указал, что территория не входит в границы перспективного развития г.Минска по Генплану. Однако следует учитывать, что целевое назначение участка не должно противоречить градостроительной документации на данную территорию.
Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь издан совместный приказ от 25.04.06 г. N 120/90 "О размещении объектов в водоохранных зонах". Согласно этому документу размещение объектов не природоохранного и не рекреационного назначения осуществляется за пределами 1 км от внешних границ водоохранных зон рек и водоемов, а в случае отсутствия установленных границ водоохранных зон - за пределами 1,5 км от уреза уровня воды в реке или в водоеме.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в своем письме в адрес суда пояснило, что данный акт распространяет свое действие на территории, прилегающие к рекам и водоемам вне населенных пунктов. Указано также, что в соответствии со схемой экологических коридоров г.Минска согласно Генплану территория относится к экологическому коридору 1-го порядка, где запрещены все виды промышленного строительства, а также повышение интенсивности освоения на застроенных территориях.
При принятии решения суд исходит из следующего. В соответствии с действовавшим на момент рассмотрения исполкомом заявления о перепрофилировании СОЛ "Б" Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. Указом Президента РБ от 06.08.2002 г. N 422, в компетенцию исполкома входит решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно п.п. 8 и 11 исполнительный комитет в 5-дневный срок рассматривает ходатайство (заявление) юридического или физического лица и, если нет оснований для отказа в согласовании места размещения объекта, создает комиссию для выбора земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы комиссии оформляются актом. Исполнительный комитет в месячный срок рассматривает указанные материалы и принимает решение об утверждении акта о выборе земельного участка, согласовании места размещения объекта, о разрешении проведения проектно-изыскательских работ на испрашиваемом земельном участке, об условиях его отвода.
Из материалов дела следует, что при предварительном рассмотрении заявления ИЧУСП "А" райисполком не усмотрел оснований для отказа в согласовании места размещения квартала жилой застройки. Созданная исполкомом комиссия также не нашла оснований для отказа и оформила акт выбора участка. Тем не менее, при последующем рассмотрении материалов на заседании комиссии исполкома по земельным вопросам в согласовании было отказано. В обоснование исполком сослался на решение Минского облисполкома от 02.04.2002 г. N 205 "О природоохранном и рекреационном назначении земель, прилегающих к З-му водохранилищу", которым запрещено предоставление земельных участков для возведения объектов не природоохранного и не рекреационного назначения, кроме сооружений, необходимых для функционирования существующих объектов. Было также разъяснено, что участок расположен в пределах лесопаркового защитного пояса пригородной зоны и водно-зеленого диаметра города, где применяются повышенные требования с точки зрения природоохранного законодательства.
Оценивая правомерность действий райисполкома, суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 62 Закона РБ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное важное назначение, подлежат особой охране. Для них устанавливается особый правовой режим. Придание территориям такого статуса, режим их охраны устанавливаются законодательством. На основании ст. 63 закона могут выделяться территории, подлежащие специальной охране - курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы водоемов, зоны санитарной охраны, водоохранные леса, санитарно-гигиенические и оздоровительные леса и др. Их правовой режим устанавливается законодательством.
Положение о водоохранных полосах (зонах) водоемов БССР, утв. постановлением СМ БССР от 14.06.1989 г. N 189, действовавшее на момент рассмотрения исполкомом вопроса о согласовании, устанавливало (п. 5) конкретные запреты применительно к хозяйственной деятельности. Данный акт законодательства определил круг капитальных объектов, строительство которых возможно в водоохранных зонах (по согласованию с органами охраны природы). Жилые дома не в этот перечень не вошли. Положение предписывало обеспечить благоустройство населенных пунктов, находящихся в водоохранных зонах, предусматривая централизованное водоснабжение и канализацию, устройство водонепроницаемых выгребов. Действующее в настоящее время Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности, утв. постановлением Совета Министров РБ от 21.03.2006 г. N 377, также не оговаривает жилую застройку, содержит требование о благоустройстве населенных пунктов (уже существующих).
Суд исходит из того, что решение Миноблисполкома от 02.04.2002 г. N 205 "О природоохранном и рекреационном назначении земель, прилегающих к З-му водохранилищу", запрещающее предоставление земельных участков для возведения объектов не природоохранного и не рекреационного назначения, кроме сооружений, необходимых для функционирования существующих объектов, принято в обеспечение соблюдения на подведомственной территории водоохранного законодательства, в порядке реализации контрольной функции, предусмотренной ст. 11 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", ст. 9 Водного кодекса Республики Беларусь. Решение адресовано райисполкому как нижестоящему органу и является обязательным для исполнения.
Из материалов дела также следует, что применительно к территории, где размещен лагерь "Б", установлены повышенные природоохранные требования. Это вытекает из Указа Президента Республики Беларусь от 23.04.2003 г. N 165 "Об утверждении генерального плана г.Минска с прилегающими территориями и некоторых вопросах его реализации". Территория входит в состав ландшафтно-рекреационной зоны, где строительство малоэтажных усадебных жилых домов запрещено.
В соответствии со ст. 17 Закона Беларуси от 05.07.2004 г. N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты) обеспечивают разработку схем комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц, градостроительных проектов детального планирования, утверждают градостроительные проекты детального планирования, принимают решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ.
В соответствии с ст. 44 закона утвержденные градостроительные проекты детального планирования являются основанием для согласования места размещения объекта строительства, выдачи архитектурно-планировочных заданий и технических условий, разработки архитектурных и строительных проектов.
Как следует из материалов дела, градостроительная документация, которая бы предусматривала жилую застройку в водоохранной зоне, отсутствует.
С учетом изложенного, в Государственном акте на земельный участок от 16.09.2004 г., выданном предприятию "А" райисполком необоснованно включено запрещение строительства жилых зданий без санитарного благоустройства (канализация и др.). Заявитель, исходя из этого, сделал вывод, что строительство возможно с соблюдением санитарных требований. Суд считает, что это не соответствует закрепленному в акте целевому назначению участка, а также природоохранному режиму территории.
Суд делает вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании неправомерными действий райисполкома, свидетельствующих об отказе данного государственного органа согласовать место размещения квартала индивидуальной жилой застройки на земельном участке СОЛ "Б" на территории водоохранной зоны, являющейся также ландшафтно-рекреационной зоной, режим которой урегулирован генеральным планом г.Минска с прилегающими территориями.
В связи с отказом в удовлетворении требования на заявителя относятся судебные расходы в сумме 310000 руб.
Заявителю следует возвратить 310000 руб. излишне уплаченной госпошлины. С учетом положений ст.ст. 230 ХПК РБ в обязанность суда в рамках рассмотрения требования о неправомерности действий государственного органа входит решение вопроса о восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъекта, если таковые будут выявлены при разбирательстве дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 100, 108, 129, 133, 190 - 193, 199, 204, 227 - 230 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
1. Иностранному частному унитарному строительному предприятию "А" в удовлетворении требования о признании неправомерными действий Минского районного исполнительного комитета по отказу в предварительном согласовании размещения квартала индивидуальной жилой застройки на территории спортивно-оздоровительного лагеря "Б" отказать.
2. Возвратить ИЧУСП "А" из республиканского бюджета 310000 руб. излишне уплаченной госпошлины. Выдать справку.
Настоящее Решение может обжаловаться в установленном ХПК РБ порядке.
| 
