Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
--------------------------------
<*> Вступило в силу 24 ноября 2006 года.
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств в целях дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества в области развития информационно-коммуникационных технологий и построения информационного сообщества в государствах - участниках СНГ РЕШИЛ:
1. Утвердить Стратегию сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации и План действий по реализации Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года (прилагаются).
2. Финансирование совместных мероприятий Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели, а также за счет внебюджетных средств.
3. Определить Координационный совет государств - участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи координатором мероприятий по реализации указанной Стратегии и поручить ему ежегодно рассматривать ход выполнения Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года и принимать соответствующие решения, а также содействовать его успешному выполнению.
4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.
Совершено в городе Минске 24 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Азербайджанской Республики Республики Молдова
------- -------
За Правительство За Правительство
Республики Армения Российской Федерации
Подпись Подпись
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Республики Таджикистан
Подпись Подпись
За Правительство За Правительство
Грузии Туркменистана
------- -------
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Республики Узбекистан
Подпись -------
За Правительство За Правительство
Кыргызской Республики Украины
Подпись -------
УТВЕРЖДЕНО
Решением
Совета глав правительств
Содружества Независимых
Государств о Стратегии сотрудничества
государств - участников СНГ в сфере
информатизации и Плане действий по
реализации Стратегии сотрудничества
государств - участников СНГ в сфере
информатизации на период до 2010 года
от 24 ноября 2006 года
СТРАТЕГИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
1. Основание для разработки
Основанием для разработки настоящей Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации (далее - Стратегия) послужили:
Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации от 24 декабря 1999 года;
Положение о Координационном совете государств - участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи, утвержденное Решением Совета глав правительств СНГ от 7 октября 2002 года.
Настоящая Стратегия разработана с учетом документов, подготовленных к Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 2003 год), и декларации Бишкекско-Московской конференции по информационному обществу (23 - 24 октября 2002 года).
2. Термины и их определения
В настоящем документе используемые термины имеют следующие определения:
государственная политика информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, нормативно-правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, принципов и норм, направленных на установление общегосударственных приоритетов развития информатизации и создания условий перехода страны к информационному обществу;
дистанционное обучение - способ реализации процесса обучения, основанный на использовании современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих осуществлять обучение на расстоянии без непосредственного, личного контакта между преподавателем и учащимся;
защита информации - деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, а также несанкционированных и непреднамеренных воздействий на нее;
индикаторы развития информационного общества - перечень показателей, характеризующих развитие информационного общества в разных разрезах: информационно-технологическом, экономическом, социальном и др.;
информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс, в основе которого лежит массовое применение информационных систем и технологий в целях кардинального улучшения условий труда и качества жизни населения, значительного повышения эффективности всех видов деятельности физических и юридических лиц;
информационная система - имущественный комплекс, предназначенный для поиска, сбора, накопления, хранения, обработки и передачи (распространения) информации и состоящий из необходимого технического оборудования и программного обеспечения (включая информацию, средства ее представления и организации);
информационное общество - ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни отдельной страны, группы стран или всех стран мира (глобальное информационное общество), возрастанием доли информационных технологий, информационных продуктов и услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий в валовом внутреннем продукте;
информационно-коммуникационная инфраструктура - совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационных систем, сетей связи, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, нормативно-правовых механизмов регулирования, обеспечивающих их эффективное функционирование;
информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме;
информационные технологии - методы и способы поиска, сбора, хранения, обработки и передачи (распространения) информации на основе использования компьютерных и других технических устройств, программ для электронных вычислительных машин;
информационная безопасность - состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства;
персональные данные (информация персонального характера) - сведения или данные, позволяющие идентифицировать личность гражданина;
телемедицина - область применения информационно-коммуникационной инфраструктуры для адресного обмена медицинской информацией между специалистами в целях повышения качества и доступности диагностики и лечения;
универсальная услуга - обеспечение всеобщего доступа к информационно-коммуникационной инфраструктуре по приемлемой цене государственными и частными операторами вне зависимости от географического положения пользователя;
"электронное правительство" - область применения информационных технологий, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти и граждан.
3. Состояние сферы информатизации
в государствах - участниках СНГ
Развитие информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) становится важным фактором социально-экономического развития государств - участников СНГ.
Во всех государствах - участниках Содружества имеются примеры успешных разработок собственных программных продуктов и приложений ИКТ. Предприятия и организации интенсивно внедряют корпоративные информационные системы, тем самым заметно повышая свою инвестиционную привлекательность и способствуя притоку внешних инвестиций.
В последние годы заметно повышается уровень информатизации государственного сектора. Происходит быстрый рост числа эффективно работающих приложений ИКТ в области учета обращений граждан, систем электронного документооборота и контроля за расходованием бюджетных средств. Расширяется состав баз данных, доступных населению с использованием ИКТ и через порталы государственных органов.
Увеличивается число проектов, направленных на достижение конкретных социально-экономических результатов: по пенсионным фондам и учету физических и юридических лиц, совершенствованию работы налоговых и таможенных органов. Заметно развивается информатизация в правовой сфере.
Однако в целом уровень информатизации национальной экономики, включая государственный сектор, по значениям индикаторов, принятых ООН, остается пока невысоким.
Эффективность использования ИКТ в государствах - участниках СНГ сдерживается недостаточной развитостью информационно-коммуникационной инфраструктуры, особенно в удаленных и труднодоступных местностях, нехваткой квалифицированных кадров в области ИКТ, несоответствием нормативно-правовой базы потребностям информатизации.
Все государства - участники Содружества располагают средствами доступа к глобальной информационной сети, но в связи с быстрым ростом числа решаемых задач и увеличением числа пользователей наращивание средств доступа будет оставаться актуальной проблемой практически для всех государств.
Широкая практика предоставления услуг на основе использования ИКТ для населения и предпринимательства в государствах Содружества имеет сравнительно короткую историю, и по уровню развитости услуг на основе использования ИКТ наблюдается пока заметное отставание от группы развитых стран. Вместе с тем темпы роста услуг на основе использования ИКТ в последние годы остаются высокими.
Требуют решения вопросы разработки и применения стандартов ИКТ в деятельности по созданию информационных систем и ресурсов органов государственной власти, государственных и коммерческих организаций. Без признания общих в рамках государств - участников СНГ стандартов невозможно обеспечить создание эффективных и конкурентоспособных информационных систем.
В последние годы активизировала свою работу Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ по разработке и согласованию проектов модельных законов. Значительную роль в становлении нормативно-правовой базы играет ориентированное на рыночные формы хозяйствования совершенствование нормативных правовых актов министерств и ведомств, ответственных за процессы информатизации.
4. Цель и задачи Стратегии
4.1. Цель Стратегии
Целью Стратегии является организация сотрудничества в построении информационного общества в государствах - участниках СНГ и Содружества в целом на основе развития информационного пространства с перспективой интеграции в мировое информационное сообщество.
Развитие сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области информатизации должно исходить из того, что:
- информационно-коммуникационные технологии являются важнейшим инструментом для проведения социально-экономических реформ в государствах - участниках СНГ;
- в ряде государств - участников Содружества имеется существенный интеллектуальный и научно-технический потенциал и общеобразовательный уровень населения довольно высокий;
- в процессе информатизации необходимо учитывать специфику региона с его огромными расстояниями, наличием удаленных, труднодоступных районов с малой плотностью населения, а также значительными различиями в уровне экономического развития государств;
- преимущества информатизации в полной мере реализуются при обеспечении надежности и безопасности соответствующих технологий;
- сотрудничество государств - участников СНГ в сфере информатизации является равноправным и взаимовыгодным с учетом национальных интересов.
4.2. Задачи Стратегии
Для достижения цели Стратегии необходимо решить задачи создания стимулирующей среды для развития и укрепления сотрудничества, наращивания интеллектуального потенциала и совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в развитии применений информационно-коммуникационных технологий.
Создание стимулирующей среды для развития
и укрепления сотрудничества
Следует создать правовую и экономическую среду, стимулирующую реализацию совместных проектов, прежде всего в пользующихся спросом приложениях ИКТ, таких как "электронное правительство", электронное дистанционное обучение, телемедицина и электронная торговля.
Создание в государствах - участниках Содружества и СНГ в целом стимулирующей среды (политических, правовых и регулирующих рамок) для развития и укрепления сотрудничества в сфере информатизации предусматривает:
- разработку государственной и межгосударственной политики информатизации, направленной на повышение уровня сотрудничества;
- развитие совместных работ по стандартизации в области ИКТ;
- совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, в области защиты прав потребителей и охраны прав интеллектуальной собственности.
Одним из важных составляющих скоординированного наращивания интеллектуального потенциала государств - участников СНГ является развитие образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области ИКТ. Здесь следует применять инновационные подходы, в максимальной степени используя при этом возможности, предоставляемые ИКТ. При решении этой задачи необходимо:
- содействовать применению ИКТ в сфере образования;
- учитывать неравный доступ населения к качественному образованию и профессиональной подготовке (в особенности применительно к уязвимым группам населения, обслуживаемым в недостаточной степени, и жителям отдаленных районов);
- стремиться удовлетворять возрастающий спрос на специалистов различных направлений в области ИКТ.
Совершенствование взаимодействия государства и бизнеса
в развитии применения ИКТ
Конструктивное сотрудничество при реализации проектов информатизации возможно лишь при организации эффективного взаимодействия государства и бизнеса. Для этого необходимо:
- содействовать укреплению и развитию потенциала частного предпринимательства в области производства новых средств ИКТ;
- создать правовые условия, поощряющие передачу технологий и инвестиций, в том числе предоставление венчурного капитала, для создания национальных и региональных предприятий по производству оборудования и предоставления услуг на основе ИКТ;
- способствовать проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок организациями частного сектора;
- обеспечить поддержку малых и средних предприятий, работающих в сфере информатизации;
- проводить государственную политику по устранению имеющихся административных барьеров в развитии частного сектора сферы информатизации.
4.3. Принципы сотрудничества государств - участников СНГ
в сфере информатизации
Основными принципами сотрудничества государств Содружества должны стать:
- обеспечение каждым государством - участником СНГ на своей территории на принципах взаимности условия функционирования всех систем информатизации, являющихся предметом совместной разработки и эксплуатации в рамках программ и проектов сотрудничества;
- способствование государствами - участниками СНГ с использованием имеющегося образовательного и интеллектуального потенциала развитию прямых экономических связей предприятий и организаций в сфере информатизации по всем направлениям сотрудничества, определяемым настоящей Стратегией;
- способствование государствами - участниками СНГ сотрудничеству образовательных учреждений в области подготовки специалистов массовых профессий в сфере информатизации, а также разработке единых требований к такой подготовке и приданию юридической силы документам о подготовке кадров в государствах Содружества;
- стремление к обеспечению взаимодействия национальных информационных систем и сетей для создания единого информационного пространства СНГ;
- государства - участники СНГ обеспечивают на своей территории соблюдение прав и свобод граждан в сфере информатизации и защиту персональных данных;
- государства - участники СНГ обеспечивают на своей территории защиту информации с ограниченным доступом, предусмотренную национальным законодательством.
5. Основные направления сотрудничества
государств - участников СНГ в сфере информатизации
Основные направления сотрудничества государств - участников СНГ в области информатизации должны охватывать:
- гармонизацию законодательства и нормативно-технической базы в области информатизации;
- разработку и внедрение новых приложений ИКТ;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и создание единого информационного пространства;
- либерализацию условий торговли услугами на основе ИКТ;
- обеспечение информационной безопасности;
- обеспечение условий сохранности на основе создания информационно-технологической инфраструктуры.
5.1. Гармонизация законодательства и нормативно-технической
базы в области информатизации
Государства - участники СНГ должны продолжить работу по созданию модельных законов в области информатизации. Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, создающую условия для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти, граждан и организаций, обеспечивающую единство информационного пространства на территории государств - участников СНГ, а также преодоление "цифрового неравенства" и ликвидацию региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации.
Сотрудничество государств - участников СНГ в области гармонизации законодательства должно охватывать вопросы информационного взаимодействия, оказания телекоммуникационных услуг на основе использования ИКТ, охраны интеллектуальной собственности, защиты информации и развития электронной торговли.
Информационное взаимодействие
Основной задачей регулирования информационного взаимодействия является создание условий для взаимного информационного обмена государств - участников СНГ и формирование системы гарантий прав граждан и юридических лиц в этой области. Особое значение имеет создание системы гарантий права на доступ к информации. Должен быть установлен принцип ответственности уполномоченных органов за достоверность, открытость, полноту и актуальность предоставляемой информации.
Большое значение имеет вопрос о защите персональных данных граждан. Необходимо выработать единые методики сбора, работы, хранения и защиты персональных данных. Должны быть расширены меры ответственности государственных органов и организаций в случае нарушения установленного порядка обращения с персональными данными или их разглашения.
Услуги на основе использования ИКТ
Приоритетным направлением сотрудничества в этой области является разработка и принятие международных соглашений, определяющих общие принципы правового регулирования отношений, связанных с использованием глобальных информационных сетей и сетевых информационных ресурсов.
Для развития взаимовыгодного сотрудничества процедуры лицензирования и сертификации должны быть существенно усовершенствованы в целях снижения сложности их прохождения и повышения их эффективности. Необходимо формировать условия для развития систем сертификации и стандартизации.
Важной является проблема обеспечения качества предоставляемых услуг, которое на сегодняшний день не соответствует общепринятым международным требованиям, прежде всего в связи с использованием устаревшего оборудования. Для обновления технической базы необходимо создавать условия, способствующие формированию финансовой базы долгосрочных инвестиций.
Интеллектуальная собственность
Необходимо развивать и совершенствовать систему правового регулирования различных видов объектов исключительных прав, чтобы устранить конфликты с обладателями прав на сходные по форме объекты. Для этого необходимо формализовать в нормах законодательства ряд наиболее значимых проблем, в частности, проблем соотношения авторского права и прав на торговый знак, фирменное наименование с правами на доменное имя и другие случаи столкновения различных прав интеллектуальной собственности на сходные объекты.
Необходимо совершенствовать правовое регулирование создания и использования новых объектов исключительных прав, таких как программы для ЭВМ и базы данных в рамках авторского права и специальных прав охраны.
Развитие законодательства в области интеллектуальной собственности должно быть направлено на гармонизацию с общемировыми подходами к регулированию этой сферы общественных отношений. Для интеграции рынка объектов интеллектуальной собственности государств - участников СНГ с общемировым должны быть созданы четкие и однозначные процедуры таможенного оформления и контроля экспорта и импорта программного обеспечения и других объектов интеллектуальной собственности, а также оказания услуг на основе использования ИКТ.
Защита информации
Необходимо разработать систему правовых и организационных мер, позволяющих снизить уровень правовых ограничений в области защиты информации при сохранении необходимого уровня надежности деятельности в этой области и используемых методов и средств защиты информации. При этом важно последовательно проводить в законодательстве принцип дифференциации правового регулирования деятельности в области защиты информации в зависимости от важности соответствующей области общественных отношений.
Необходимо совершенствовать механизмы использования средств защиты информации и средств электронно-цифровой подписи. Должна быть создана система международных нормативных правовых актов и методических рекомендаций, позволяющих участникам данного вида деятельности осуществлять все принадлежащие им права и эффективно обеспечивать надежность используемых ими средств защиты информации и средств электронно-цифровой подписи.
Электронная торговля и логистика
Решение проблемы правовой защиты сделок, заключаемых при помощи электронных средств, требует создания эффективного правового механизма использования средств электронного документооборота и аналогов собственноручной подписи.
Для развития системы расчетов с использованием компьютерных сетей необходимо совершенствовать законодательство о безналичных расчетах и банковских картах. Нормы таких нормативных правовых актов должны раскрывать механизмы осуществления расчетов с использованием компьютерных сетей, устанавливать права и обязанности сторон, способы фиксации существенной для сделок информации. Необходимо также создать правовые механизмы распределения рисков, связанных с использованием новых способов расчетов.
Политика государства в области защиты прав потребителей должна быть направлена на повышение эффективности судебной защиты их прав и законных интересов. Основной задачей должно стать эффективное возмещение убытков, причиненных потребителям действиями, нарушающими их права и законные интересы.
Использование механизмов саморегулирования должно стать признанным способом решения проблем в области электронной торговли.
Необходимо принимать меры по гармонизации национального регулирования в области электронной торговли и международных подходов к решению сходных вопросов.
Использование ИКТ в электронной торговле может содействовать либерализации торговли, увеличению производительности труда, повышению уровня доходов и росту числа рабочих мест в национальной экономике.
Разработка нормативно-технической базы
Стандартизация в области ИКТ является важнейшим условием создания эффективных и взаимодействующих информационных систем. Разработка и применение единых стандартов при реализации совместных проектов государств - участников СНГ по созданию информационных систем и ресурсов должны стать ключевым направлением сотрудничества в области информатизации.
При разработке единых стандартов государств - участников СНГ необходимо обеспечить их гармонизацию с международными стандартами.
5.2. Разработка и внедрение новых приложений
информационно-коммуникационных технологий
В рамках данного направления предусматривается сотрудничество в области новых приложений ИКТ: "электронное правительство", дистанционное образование, телемедицина, развитие систем электронной торговли и логистики (в том числе создание и развитие единой системы информационно-маркетинговых центров), создание и развитие интегрированных регистров физических и юридических лиц.
Совершенствование деятельности органов
государственной власти на основе использования ИКТ
("электронное правительство")
Во всем мире органы государственной власти интенсивно используют информационно-коммуникационные технологии для повышения эффективности и качества своих услуг, а также результативности своей деятельности. Соответствующие инициативы получили название "электронное правительство", предусматривающее развитие систем местного самоуправления на основе внедрения технологий электронных опросов населения, референдумов и выборов.
Основными направлениями сотрудничества в этой области являются:
- развитие систем электронного документооборота и локальных информационных сетей;
- обеспечение совместимости стандартов хранения информации, делопроизводства и документооборота на национальном и межгосударственном уровнях;
- обеспечение на основе использования ИКТ открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов;
- создание условий для эффективного взаимодействия органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.
Дистанционное образование и подготовка кадров
Переход к виртуальным образовательным средам связан с совершенно иным уровнем формализации представления знаний. Содержание образования и модель подготовки специалистов должны быть формализованы до уровня, понятного без интерпретаций.
Основными темами сотрудничества по данному направлению являются:
- нормативно-правовое обеспечение. При переходе к новым образовательным структурам требуется изменение всего комплекса нормативно-правового обеспечения;
- образовательные технологии. Образовательные технологии для своей формализации требуют стандартизации и разработки новых программно-методических подходов;
- организация управления. При переходе к виртуальным образовательным структурам необходимо осуществить целый комплекс изменений на различных иерархических уровнях в рамках одного или нескольких учебных заведений;
- исследование рынков дистанционного образования и маркетинг;
- оценка качества учебных процессов с использованием ИКТ;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в учреждениях образования;
- развитие системы подготовки специалистов и преподавателей ИКТ и квалифицированных пользователей;
- развитие систем дистанционного тестирования знаний и возможности проведения единого государственного экзамена на основе безбумажных сетевых технологий;
- развитие системы дистанционного обучения информационной поддержки лиц со специальными потребностями.
Телемедицина
Информационно-коммуникационные технологии должны в массовом порядке применяться в здравоохранении в целях совершенствования использования ресурсов, качественного обслуживания пациентов, индивидуального ухода за больными, а также координации деятельности систем здравоохранения. Основными направлениями сотрудничества в области телемедицины являются:
- использование ИКТ для обеспечения равноправного доступа к услугам здравоохранения, а также предоставления гражданам более широких возможностей охраны здоровья;
- использование ИКТ для обеспечения доступа врачей к новейшей медицинской информации, получения практических навыков в работе со сложными клиническими случаями;
- разработка новаторских решений и вариантов оказания услуг здравоохранения в удаленных районах;
- создание общей информационной системы для профилактики заболеваний, их лечения, мониторинга и контроля за распространением опасных и инфекционных заболеваний;
- создание на базе ИКТ сети по оказанию медицинской помощи при гуманитарных катастрофах и чрезвычайных ситуациях;
- создание системы оказания услуг телемедицины населению труднодоступных районов.
Электронная торговля и логистика
Основными направлениями сотрудничества в области электронной торговли и логистики являются:
- создание стимулирующей развитие электронной торговли среды и инфраструктуры;
- расширение круга потенциальных поставщиков товаров и услуг для электронной торговли независимо от места их нахождения;
- разработка защищенных и надежных приложений электронной торговли, включая электронные платежные средства, которые бы обеспечивали совершение сделок в онлайновом режиме;
- создание национальных центров электронной торговли, использующих международные стандарты;
- создание системы информационно-маркетинговых центров, которое осуществляется в рамках Межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года.
Программа определяет основные принципиальные решения и комплекс мероприятий по созданию и организации функционирования интегрированной сети информационно-маркетинговых центров СНГ, а также основные организационные, правовые, экономические и другие механизмы построения сети.
Создание интегрированных регистров
физических и юридических лиц
В области создания интегрированных регистров физических и юридических лиц государств - участников СНГ целесообразно использовать соответствующие международные стандарты. На этом направлении целесообразно предусмотреть возможности обмена информацией о физических и юридических лицах, информацией соответствующих кадастров и регистров, формируемых государственными органами в пределах, устанавливаемых нормами действующего законодательства государств - участников СНГ.
5.3. Развитие информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры и создание единого
информационного пространства
Главными задачами сотрудничества по данному направлению являются содействие развитию информационной инфраструктуры государств - участников СНГ, создание условий для универсального, повсеместного и приемлемого по цене доступа к ИКТ. Именно на решение этих задач следует направить усилия сотрудничающих и заинтересованных государств Содружества, участвующих в построении единого информационного пространства.
Стратегия сотрудничества по данному направлению состоит в преодолении "цифрового неравенства" между государствами-участниками в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры, создании широкой сети пунктов коллективного доступа к сети Интернет на местном уровне, что должно обеспечить равные права и возможности для населения удаленных, малонаселенных и труднодоступных районов.
В качестве основных направлений сотрудничества в данной области определяются следующие:
- обеспечение межгосударственного информационного обмена;
- преодоление существующих препятствий по доступу к ИКТ;
- обеспечение универсального доступа к ИКТ;
- организация коллективных пунктов доступа к информационным сетям;
- обеспечение широкополосного доступа к информационным сетям;
- обеспечение низкозатратных возможностей подключения к информационным сетям;
- конвергенция информационных и телекоммуникационных технологий;
- создание открытых стандартов и программного обеспечения с открытыми кодами;
- повышение сбалансированности трансграничных потоков информации;
- обеспечение эффективного поиска размещенной в информационных сетях информации;
- создание условий для взаимодействия информационных систем и обеспечения доступа к информационным ресурсам на языках государств - участников СНГ;
- создание и развитие информационных ресурсов, в том числе в области науки и техники.
5.4. Либерализация условий торговли услугами
на основе использования ИКТ
Либерализация условий торговли услугами на основе использования ИКТ является важнейшим условием развития сотрудничества государств - участников СНГ в области информатизации. Сотрудничество по данному направлению должно быть ориентировано на:
- создание условий наибольшего благоприятствования в торговле между государствами - участниками СНГ;
- снижение административных барьеров, препятствующих торговле услугами на основе использования ИКТ;
- обеспечение предоставления гражданам и организациям независимо от мест проживания и расположения общего доступа к открытым информационным ресурсам государств - участников СНГ.
Для использования электронной цифровой подписи при международном информационном обмене, включая совершение трансграничных сделок, необходимо создание системы взаимного признания сертификатов электронной цифровой подписи.
При определении критериев признания иностранных электронных цифровых подписей могут быть использованы положения статьи 20 Модельного закона СНГ "Об электронной цифровой подписи", которая допускает признание иностранной электронной цифровой подписи, если она может быть проверена открытым ключом, имеющим иностранное свидетельство, выпущенное одним из государств Содружества или государством, с которым есть договор о признании таких свидетельств.
5.5. Обеспечение информационной безопасности
Основой обеспечения информационной безопасности Содружества является создание условий для обеспечения информационной безопасности отдельных государств - участников СНГ. Для полной реализации преимуществ ИКТ сети и информационные системы должны быть достаточно устойчивы, способны предотвращать случаи нарушения безопасности, обнаруживать их и соответственно реагировать.
Стратегия сотрудничества в части обеспечения информационной безопасности должна базироваться на анализе существующих и потенциальных угроз информационной безопасности и включать решение вопросов, направленных на разработку технических мер, способствующих реализации основных положений Модельного закона СНГ "Об информации, информатизации и защите информации" <1>, а именно:
- защита государственных информационных и автоматизированных систем от несанкционированного доступа, утечки защищаемой информации по техническим каналам и внешнего электромагнитного воздействия;
- защита баз данных и информационных ресурсов;
- защита персональных данных и прав субъектов информации;
- обеспечение безопасности информационных и коммуникационных технологий, сетей, систем и носителей информации;
- борьба с киберпреступлениями;
- выявление и оперативное реагирование на случаи нарушения информационной безопасности, обмен информацией и техническими средствами борьбы с нарушениями.
Эффективное обеспечение безопасности информационных систем должно определяться не только действиями органов государственного управления и правоохранительных мероприятий или технологических мер, но и формированием глобальной культуры информационной безопасности <2>.
--------------------------------
<1> Постановление N 26-7 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 18 ноября 2005 года.
<2> Резолюция 57/295 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 декабря 2002 года.
6. Механизмы реализации сотрудничества
6.1. Организационные механизмы
В структуре СНГ создан ряд органов отраслевого сотрудничества, которые реализуют проекты создания и использования информационных ресурсов и систем в интересах конкретных видов сотрудничества.
Для эффективной реализации Стратегии требуется координация работ, проводимых всеми органами СНГ. Ведущая роль в координации сотрудничества в области информатизации должна принадлежать Координационному совету государств - участников СНГ по информатизации при РСС, так как в сферу его компетенции попадают все направления сотрудничества в сфере информатизации.
Важным аспектом сотрудничества является организация обмена опытом государств - участников СНГ в области информатизации.
При организации сотрудничества государств - участников СНГ его участники должны ориентироваться на приоритетное использование возможностей национального и международного предпринимательства в области ИКТ для развития новых технологий и построенных на этой основе новых видов услуг.
Организация сотрудничества должна отличаться повышенной гибкостью для максимального учета предпочтений каждого государства Содружества при выборе схем присоединения к тому или иному направлению/проекту деятельности. Они могут варьироваться от слабых форм участия (например, на уровне научно-методической координации и одобрения проектов или на уровне взаимного информирования о выполнении проектов) до сильных форм участия (например, долевое участие в проектировании или тиражировании решений).
При организации сотрудничества должны в значительной степени использоваться преимущества информационных технологий для эффективного функционирования сетевых способов повседневного взаимодействия участников сотрудничества.
В связи с этим предлагается рассмотреть возможность осуществления комплексного проекта создания системы информационно-технологической поддержки функционирования Координационного совета государств - участников СНГ по информатизации при РСС. Предлагается подготовить и обеспечить сопровождение базы данных экспертов Координационного совета по государствам - участникам СНГ.
Важнейшее требование к формируемой системе организации сотрудничества - обеспечение преемственности организационных механизмов и кадрового потенциала в области информатизации, которыми располагают государства - участники Содружества по линиям работы Исполнительного комитета СНГ и Регионального содружества в области связи.
6.2. Правовые механизмы
В качестве конструктивной нормативно-правовой базы сотрудничества можно рекомендовать подготовку необходимых дву- и многосторонних соглашений, нормативных правовых актов государств - участников СНГ и ведомственных нормативных правовых актов уполномоченных министерств (ведомств) государств - участников СНГ в сфере информатизации, призванных способствовать развитию сотрудничества в области создания и использования ИКТ.
6.3. Финансовые механизмы
Предлагается подготовить обоснование минимально необходимого объема финансовых средств на обеспечение реализации проектов, представляющих взаимный интерес.
Необходимо разработать инвестиционные механизмы для привлечения дополнительных источников финансирования проектов в области информатизации.
7. Перечень первоочередных мер в области сотрудничества
на период до 2010 года
В качестве первоочередных мер сотрудничества государств - участников СНГ в области информатизации на период до 2010 года предусматривается:
- проведение анализа имеющихся совместных программ государств - участников СНГ в области ИКТ в целях устранения дублирования и концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях;
- рассмотрение вопросов совместной реализации наиболее актуальных программ и проектов в сфере ИКТ, включая вопрос ускорения реализации Межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, сроки реализации которой продлены до 2008 года Решением Совета глав правительств СНГ от 3 июня 2005 года;
- использование единых индикаторов развития информационного общества в государствах - участниках СНГ на основе индикаторов, рекомендованных учреждениями ООН, и определение межгосударственного органа, который будет заниматься мониторингом развития информатизации в рамках СНГ на регулярной основе;
- повышение эффективности координации работ отраслевых органов СНГ в области создания и использования информационных ресурсов и систем.
Перечень первоочередных мер сотрудничества государств - участников СНГ в области информатизации может уточняться и дополняться по представлению Координационного совета государств - участников СНГ по информатизации при РСС.
УТВЕРЖДЕНО
Решением
Совета глав правительств
Содружества Независимых
Государств о Стратегии сотрудничества
государств - участников СНГ в сфере
информатизации и Плане действий по
реализации Стратегии сотрудничества
государств - участников СНГ в сфере
информатизации на период до 2010 года
от 24 ноября 2006 года
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Настоящий План действий по реализации Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года (далее - План действий) подготовлен во исполнение решения Координационного совета государств - участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи (далее - РСС) от 1 июля 2003 года N 3/1.
Реализация Плана действий приведет к достижению следующих целей:
- организация постоянного информационного взаимодействия между государствами - участниками СНГ;
- расширение ряда работ и улучшение их координации по основным направлениям сотрудничества в сфере информатизации;
- принятие необходимых нормативных правовых актов для создания единого информационного пространства государств - участников СНГ;
- создание эффективных механизмов финансирования мероприятий по сотрудничеству в сфере информатизации;
- проникновение информационных технологий во все сферы социально-экономических отношений, улучшение качества предоставляемых услуг, в том числе за счет всестороннего развития образования на основе информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).
План действий ориентирован на период до 2010 года.
Основу Плана действий составляют мероприятия, связанные с гармонизацией законодательства, разработкой единых стандартов в области информатизации; развитием новых направлений применения ИКТ; развитием информационно-коммуникационной инфраструктуры и созданием единого информационного пространства; обеспечением информационной безопасности и организацией межгосударственного информационного обмена государств - участников СНГ.
Для организации работ по выделенным направлениям Плана действий создаются рабочие группы из экспертов в сфере ИКТ государств - участников СНГ. Для выполнения работ по мероприятиям национальные органы по информатизации или иные определенные национальные заказчики формируют предложения по головным организациям и непосредственным исполнителям, осуществляющим разработки по аналогичным проектам. Рабочая группа, обобщив предложения национальных заказчиков, предлагает координаторов по отдельным мероприятиям и непосредственных исполнителей от государств - участников СНГ. На этапе осуществления мероприятий рабочие группы совместно с заказчиками-координаторами организуют обеспечение реализации мероприятий.
В рамках Плана действий предусматривается:
- проведение анализа имеющихся совместных программ государств - участников СНГ в области ИКТ, создание механизма по координации совместных проектов, в том числе отраслевого характера;
- принятие ряда межгосударственных, межправительственных соглашений, в том числе определяющих правовые и экономические условия установления и защиты прав собственности на информационные ресурсы, стандартизации и унификации процедур межгосударственного информационного обмена;
- осуществление мониторинга развития информатизации, разработка единых индикаторов готовности государств Содружества к построению информационного общества на основе индикаторов ООН.
План действий предусматривает меры по международному контролю и установлению целевых ориентиров (как качественных, так и количественных) с помощью сопоставимых статистических показателей и программ исследований для того, чтобы обеспечить выполнение мероприятий и оценить результаты достижения целей сотрудничества в сфере информатизации.
В соответствии с Планом действий предполагается реализовать проекты по созданию информационной инфраструктуры, максимально обеспечивающей доступ населения государств - участников Содружества, органов государственной власти и субъектов хозяйственной деятельности к межгосударственным и национальным информационным ресурсам.
Необходимым элементом успешного осуществления настоящего Плана действий является возможность обеспечения финансирования его мероприятий. Это потребует построения партнерских отношений между государственным и частным секторами государств - участников СНГ, интеграции различных источников финансирования.
Возможные источники финансирования Плана действий:
- средства национальных бюджетов, предназначенные для развития сферы информатизации;
- средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным грантам;
- средства негосударственных организаций, коммерческих структур, общественных фондов и другие источники.
Обоснование необходимого объема финансовых средств для реализации проектов, представляющих взаимный интерес, готовят рабочие группы.
Финансирование совместных мероприятий осуществляется каждым государством - участником СНГ, заинтересованным в реализации конкретного мероприятия, в объемах, согласованных между государствами и обеспечивающих выполнение данного мероприятия.
Распределение доходов между государствами от реализации конкретных совместных мероприятий в рамках Плана действий может осуществляться согласно их долевому участию в финансировании данного мероприятия или другим моделям, определенным на этапе формирования программы реализации данного мероприятия.
В структуре СНГ создан ряд органов отраслевого сотрудничества, которые реализуют проекты создания и использования информационных ресурсов и систем в интересах конкретных видов сотрудничества. Для эффективной реализации Плана действий требуется координация работ, проводимых всеми органами отраслевого сотрудничества СНГ в области ИКТ.
Ведущая роль в координации сотрудничества должна принадлежать Координационному совету по информатизации государств - участников СНГ при РСС.
Эффективность реализации Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации можно оценить по достижению существенных результатов по следующим направлениям:
- расширение информационного обмена государств - участников СНГ;
- увеличение объемов и интенсивности торговли товарами и услугами, в том числе в области ИКТ, между государствами - участниками СНГ;
- гармонизация законодательной, нормативно-правовой базы, в частности, в области защиты прав потребителей и охраны прав интеллектуальной собственности;
- привлечение инвестиций для создания национальных и региональных предприятий по производству оборудования и предоставления услуг ИКТ;
- развитие инновационной деятельности и потенциала частного предпринимательства в области ИКТ.
Проект
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА (ДАЛЕЕ - ПЛАН ДЕЙСТВИЙ)
------+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------¬
¦ N ¦ ¦ Органы и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ п/п ¦ ¦ организации, ¦ Срок ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Наименование ¦ ответственные за ¦ выполне- ¦ Орган СНГ, ¦ ¦
¦ ¦ мероприятия ¦ организационно- ¦ния меро- ¦ принимающий ¦Ожидаемые результаты¦
¦ ¦ ¦ техническое ¦ приятия ¦ решение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+-----+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------+
¦ 1. Создание благоприятной среды для развития и укрепления сотрудничества в области ИКТ ¦
+-----+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------+
¦ 1.1 ¦Выбор единых ¦Комиссия РСС по ¦ IV кв. ¦ Координационный ¦Обоснование выбора и¦
¦ ¦индикаторов развития¦информатизации, ¦ 2007 г. ¦совет государств -¦перечень единых ¦
¦ ¦информационного ¦национальные ¦ ¦участников СНГ по ¦индикаторов развития¦
¦ ¦общества в ¦органы по ¦ ¦информатизации при¦информационного ¦
¦ ¦государствах - ¦информатизации, ¦ ¦ Региональном ¦общества, ¦
¦ ¦участниках СНГ ¦ИТ-ассоциации ¦ ¦ содружестве в ¦согласованный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦области связи (КСИ¦государствами - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СНГ) ¦участниками СНГ ¦
+-----+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------+
¦ 1.2 ¦Проведение ¦Национальные ¦Ежегодно, ¦ КСИ СНГ ¦Отчеты о состоянии ¦
¦ ¦мониторинга ¦органы по ¦ IV кв. ¦ ¦развития ¦
¦ ¦состояния развития ¦информатизации, ¦ ¦ ¦информатизации в ¦
¦ ¦информатизации в ¦Комиссия РСС по ¦ ¦ ¦государствах - ¦
¦ ¦государствах - ¦информатизации, ¦ ¦ ¦участниках СНГ на ¦
¦ ¦участниках СНГ ¦ИТ-ассоциации ¦ ¦ ¦основе оценки единых¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индикаторов ¦
+-----+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------+
¦ 1.3 ¦Проведение анализа ¦Заказчик- ¦Ежегодно, ¦ КСИ СНГ ¦Аналитическая ¦
¦ ¦межгосударственных и¦координатор, ¦ II кв. ¦ ¦справка и ¦
¦ ¦национальных ¦национальные ¦ ¦ ¦предложения по ¦
¦ ¦программ ¦заказчики, ¦ ¦ ¦исключению ¦
¦ ¦государств - ¦национальные ¦ ¦ ¦дублирования ¦
¦ ¦участников СНГ в ¦органы по ¦ ¦ ¦решаемых проблем в ¦
¦ ¦области ИКТ ¦информатизации, ¦ ¦ ¦рамках национальных ¦
¦ ¦ ¦Комиссия РСС по ¦ ¦ ¦программ и ¦
¦ ¦ ¦информатизации, ¦ ¦ ¦сокращению ¦
¦ ¦ ¦ИТ-ассоциации ¦ ¦ ¦финансирования ¦
+-----+--------------------+------------------+----------+------------------+--------------------+
¦ 1.4 ¦Интеграция ¦Национальные ¦ 2005 - ¦ Экономический ¦Система ¦
¦ ¦межгосударственных ¦органы по ¦ 2010 гг. ¦ совет СНГ (ЭС ¦межгосударственных ¦
¦ ¦программ и проектов ¦информатизации, ¦ ¦ СНГ), КСИ СНГ ¦программ и проектов ¦
¦ ¦в области ¦Комиссия РСС по ¦ ¦ ¦в сфере ¦
¦ ¦сотрудничества по ¦информатизации, ¦ ¦ ¦информатизации, ¦
¦ ¦формированию и ¦соответствующие ¦ ¦ ¦скоординированная с ¦
¦ ¦обмену ¦отраслевые ¦ ¦ ¦Планом действий, в ¦
¦ ¦информационными ¦комиссии, МКС НТИ ¦ ¦ ¦том числе ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
