Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 3 января 2007 г. N 5/24458
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить Республиканскую программу развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (прилагается).
2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь:
обеспечить в установленные сроки выполнение мероприятий, предусмотренных Республиканской программой развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Программу);
ежегодно до 1 февраля представлять в Министерство финансов информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
3. Министерству финансов:
довести Программу до заинтересованных;
обеспечить согласованность действий по реализации Программы и контроль за ее выполнением;
ежегодно до 25 февраля представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения Программы и при необходимости - предложения о внесении в нее изменений и дополнений.
4. Возложить:
на руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, осуществляющих реализацию Программы, персональную ответственность за ее выполнение;
на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы развития страховой деятельности, контроль за выполнением настоящего постановления.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
29.12.2006 N 1749
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Главное предназначение страхования - обеспечить защиту интересов организаций и физических лиц при наступлении различных событий за счет средств страховых резервов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов.
Развитие страхования в значительной степени зависит от действенности законодательства, регулирующего страховую деятельность, эффективности проводимой государством денежно-кредитной, налоговой политики, уровня доходов населения, результативности государственного надзора за страховой деятельностью.
Современный этап развития экономики страны ставит перед национальной страховой отраслью новые цели и задачи. В связи с проведением мероприятий по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию одним из важнейших направлений развития страхового дела является своевременное определение приоритетов развития страхового рынка и путей их реализации на предстоящий пятилетний период.
В Республиканской программе развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Республиканская программа) определены основные проблемы страховой отрасли и современное состояние рынка страховых услуг республики. Сформулированы цели и задачи, направления и механизм их реализации, дан прогноз ожидаемых результатов от выполнения Республиканской программы.
Глава 2
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА СТРАХОВЫХ УСЛУГ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Формирование страховой отрасли в Республике Беларусь началось с принятия Закона Беларуси от 3 июня 1993 года "О страховании" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 22, ст. 276), который создал законодательную основу для развития сферы страховых услуг. В результате за непродолжительное время в республике было создано свыше 120 страховых организаций частной формы собственности, однако большинство из них на сегодняшний день прекратило свое существование.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2001 г. N 1432 "О Государственной программе развития страхового дела в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 93, 5/9111) одобрена Государственная программа развития страхового дела на 2001 - 2005 годы, разработанная на основе положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. N 427 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 75, 1/2901).
В рамках реализации указанной Государственной программы проделана определенная работа по формированию нормативной правовой базы, обеспечивающей максимальное вовлечение национальной системы страхования в процесс развития экономики республики. Создан эффективный механизм государственного регулирования страховой деятельности и надзора за этой деятельностью.
В целях обеспечения дальнейшего развития страхования, укрепления финансовой устойчивости страховых организаций принят ряд решений Главы государства и Правительства Республики Беларусь. В результате достигнуто упорядочение отношений в сфере страхования, введены новые виды обязательного страхования, усовершенствован механизм инвестиционной деятельности страховых организаций.
В то же время за истекшее пятилетие развитие страхового рынка требовало принятия оперативных решений. В связи с этим принят ряд актов законодательства, не предусмотренных Государственной программой развития страхового дела в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы, например, для урегулирования вопросов проведения обязательных видов страхования.
Несмотря на сокращение в 2001 - 2005 годах количества страховых организаций (с 37 до 26), в среднем за этот период темп роста страховых взносов в долларовом выражении составил 135 процентов ежегодно (в Российской Федерации - 129 процентов, в Республике Казахстан - 154 процента). Среднегодовой темп роста страховых выплат в долларовом выражении за этот же период носил опережающий характер и составил 149 процентов. При этом основной прирост объемов страховых взносов обусловлен увеличением поступлений по обязательным видам страхования (среднегодовой темп роста взносов в долларовом выражении по обязательным видам страхования за указанный период составил 140 процентов по сравнению со 129 процентами по добровольным видам страхования). По доле обязательного страхования в общем объеме страховых взносов наша страна лидирует среди государств - членов ЕврАзЭС.
Опережающая динамика сбора премий по обязательным видам страхования по сравнению с добровольными видами во многом обусловлена тем, что с 1 января 2004 г. введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на долю которого приходится более четверти всех страховых взносов.
Несмотря на положительные результаты, достигнутые за последние годы, удельный вес страховых взносов по отношению к ВВП остается низким (0,8 процента в 2005 году по сравнению с 0,6 процента в 2000 году). По этому показателю среди государств - членов ЕврАзЭС наша страна занимает третье место после Российской Федерации (2,3 процента) и Казахстана (0,91 процента).
На 1 января 2006 г. в Республике Беларусь действовало 26 страховых организаций, из них 3 государственные (Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие "Белгосстрах" (далее - Белгосстрах), Белорусское республиканское предприятие экспортно-импортного страхования "Белэксимгарант" (далее - Белэксимгарант), Республиканское дочернее унитарное страховое предприятие "Стравита" (далее - РДУСП "Стравита"), а также 8 страховых брокеров. Страхование жизни и дополнительной пенсии осуществляют 6 страховых организаций. С участием иностранного капитала создано 12 страховых организаций.
За 2005 год сумма поступивших страховых взносов с учетом принятых в перестрахование (6,6 млрд. рублей) и переданных в перестрахование (30,2 млрд. рублей) составила 455,9 млрд. рублей. По сравнению с прошлым годом прирост страховых взносов составил 82,2 млрд. рублей, или 22 процента (реальный рост - 113,0 процента).
По добровольным видам страхования собрано страховых взносов на сумму 154,9 млрд. рублей. Прирост по сравнению с прошлым годом составил 29,6 млрд. рублей, или 23,6 процента. Удельный вес добровольных видов страхования в общей сумме собранных взносов составил 32,3 процента, что выше уровня прошлого года (за 2004 год - 32,1 процента).
По добровольному страхованию дополнительной пенсии в 2005 году собрано страховых взносов на сумму 19,2 млрд. рублей, или 12,4 процента от общей суммы собранных страховых взносов по добровольным видам страхования. Наибольший удельный вес поступивших страховых взносов по данному виду страхования приходится на долю РДУСП "Стравита" и составляет 7,2 млрд. рублей, или 37,5 процента, негосударственных страховых организаций - 12 млрд. рублей, или 62,5 процента.
По добровольному страхованию медицинских расходов в 2005 году собрано страховых взносов на сумму 1,3 млрд. рублей, или 0,8 процента от общей суммы страховых взносов по добровольным видам страхования. Доля государственных страховых организаций в сумме собранных страховых взносов по данному виду страхования составила 0,1 млрд. рублей, или 7 процентов, негосударственных страховых организаций - 1,2 млрд. рублей, или 93 процента.
Недостаточное развитие добровольного страхования, особенно по видам страхования, относящимся к страхованию жизни, - главная проблема развития страхового рынка в республике. Именно страхование жизни является источником долгосрочных инвестиций в экономику страны, так как договор страхования не может быть заключен на срок меньше, чем три года. Анализ развития видов страхования, относящихся к страхованию жизни, показывает, что страховые организации ориентированы главным образом на заключение договоров с организациями, а не на непосредственную работу с гражданами. Это связано с недостаточно высоким уровнем доходов, низким уровнем развития страховой культуры населения, отдельных страховых посредников и менеджмента большинства страховщиков, отсутствием достаточных экономических и налоговых стимулов для населения.
По обязательным видам страхования собрано страховых взносов на сумму 324,6 млрд. рублей, что составляет 67,7 процента от общей суммы поступлений. На Белгосстрах приходится 249,7 млрд. рублей, или 76,9 процента от общей суммы собранных страховых взносов по обязательным видам страхования.
Наибольший удельный вес в сумме собранных Белгосстрахом страховых взносов по всем видам обязательного страхования имеет обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и составляет 55,1 процента.
Выплаты страхового возмещения и страхового обеспечения по республике составили 201,8 млрд. рублей, что на 48,7 млрд. рублей, или 31,8 процента больше, чем за прошлый год. В результате размер страховых выплат в общей сумме страховых взносов составил 42,1 процента (за прошлый год - 39,2 процента).
Общая сумма страховых резервов, сформированных страховыми организациями республики, на 1 января 2006 г. составила 254,1 млрд. рублей, что на 76,3 млрд. рублей больше, чем в прошлом году. Страховые резервы по видам страхования иным, чем страхование жизни, составляют 210,4 млрд. рублей, а по видам страхования, относящимся к страхованию жизни, - 43,7 млрд. рублей.
Собственный капитал страховых организаций республики на 1 января 2006 г. составил 129,7 млрд. рублей и увеличился по сравнению с прошлым годом на 17,1 млрд. рублей, или на 15,2 процента.
Одним из актуальных является вопрос о перестраховании избыточных рисков. За 2005 год за пределами страны перестрахована ответственность по договорам страхования на сумму более 3 млрд. евро. Белорусскими страховыми организациями уплачено зарубежным перестраховщикам взносов на сумму 9 млн. евро. При этом в последние годы наблюдается тенденция повышения стоимости перестрахования. В результате с каждым годом возрастает сумма страховых взносов, уплачиваемых в иностранной валюте по договорам о перестраховании иностранным перестраховщикам. В связи с этим необходимо развивать национальную систему перестрахования.
В настоящее время надзор за страховой деятельностью осуществляется на основе проверок (ревизий) выполнения субъектами надзора установленных требований. С учетом процессов, происходящих в страховой сфере, перед уполномоченным органом по надзору за деятельностью субъектов страхового рынка ставятся новые задачи. В первую очередь это переход к практике опережающего принятия решений путем использования вычислительных алгоритмов и информации прогнозного характера, что позволит на практике внедрить систему дистанционного мониторинга и раннего выявления неплатежеспособности страховых организаций и принимать своевременные меры для укрепления их финансовой устойчивости.
Важнейшей задачей является обеспечение возвратности, прибыльности, ликвидности и диверсификации при размещении активов страховых организаций. При этом необходимо стимулировать долгосрочные инвестиции с минимальным риском при помощи надежных финансовых инструментов.
Таким образом, анализ развития страхования свидетельствует о необходимости дальнейшего развития этой сферы услуг в нашей стране.
Глава 3
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
Целью Республиканской программы является дальнейшее развитие национальной системы страхования, направленное на усиление его роли, как эффективного механизма защиты имущественных интересов государства, граждан и организаций, и наращивание долгосрочных ресурсов для инвестиций в экономику страны.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
усиление роли государства в развитии страховой и перестраховочной деятельности;
повышение уровня надежности, конкурентоспособности и эффективности национального страхового рынка;
стимулирование развития в первую очередь добровольных видов страхования, особенно относящихся к страхованию жизни, а также медицинских расходов;
расширение сферы применения обязательных видов страхования и увеличение охвата страхователей;
развитие государственных страховых организаций, совершенствование их структуры;
совершенствование законодательства, определяющего основы и особенности страховой деятельности;
совершенствование национальной системы страхования экспортных кредитов;
расширение использования финансовых ресурсов страховых организаций в процессе инвестиционной деятельности;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере страховой деятельности и развитие страховой науки, а также развитие инфраструктуры страхового рынка;
дальнейшее повышение эффективности системы надзора и регулирования страховой деятельности в республике;
формирование конкурентной среды.
Решение данных задач позволит приблизить уровень развития страхового рынка Республики Беларусь к уровню ведущих европейских стран с развитыми национальными рынками страхования.
Глава 4
НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация задач по достижению поставленной цели невозможна без активной роли государства и его органов в развитии страховой деятельности.
Участие государства в этом процессе объективно необходимо, поскольку именно государство путем государственного регулирования страхового рынка обеспечивает защиту законных интересов страхователей. В целях гарантирования социальной стабильности и ускорения развития экономики усиление роли государства будет происходить по следующим направлениям:
совершенствование законодательной базы, регулирующей функционирование страхового рынка;
расширение масштаба применения обязательного страхования в сферах деятельности, связанных с наибольшими рисками;
участие государства в создании государственных страховых организаций, специализирующихся на осуществлении отдельных видов добровольного страхования, относящихся к страхованию жизни, развитии специализированных страховых, в том числе перестраховочных, организаций;
оптимизация страхового портфеля государственных страховых организаций и страховых организаций, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц.
Повышение уровня надежности, конкурентоспособности и эффективности национального страхового рынка будет достигаться посредством повышения уровня капитализации (капитала) страховых организаций, поэтапного повышения минимального размера их уставного фонда, в том числе за счет иностранных инвесторов, и доведения его к 1 мая 2011 года:
для страховых организаций, осуществляющих страхование жизни, - до размера, эквивалентного 2 млн. евро;
для страховых организаций, осуществляющих другие виды страхования, - до размера, эквивалентного 1 млн. евро;
для страховых организаций, осуществляющих исключительно перестраховочную деятельность, - до размера, эквивалентного 5 млн. евро.
Наращивание уставных фондов страховых организаций, кроме привлечения дополнительных, в том числе иностранных инвестиций, в экономику страны, позволит значительно увеличить емкость внутреннего страхового рынка, сократить объемы перестраховочных премий, передаваемых за рубеж.
В условиях ограниченных возможностей отечественных страховщиков по принятию особенно крупных рисков на страхование многократно возрастает роль перестрахования. В связи с отсутствием в настоящее время у страховщиков достаточных финансовых средств значительная часть рисков, принимаемых ими на страхование, размещается на зарубежных рынках перестрахования. Передавая часть рисков в перестрахование государственному перестраховщику, страховая организация может гарантировать выполнение своих обязательств перед страхователями, а доля страховых премий, передаваемых за рубеж, с каждым годом будет сокращаться. В связи с этим необходимо развитие государственной перестраховочной организации.
Одновременно в практике отечественного страхования будет использоваться система рейтинговой оценки международных перестраховщиков для повышения надежности операций по передаче рисков в перестрахование за рубеж.
Осуществление страховыми организациями инвестиционной деятельности будет совершенствоваться путем внесения соответствующих изменений в законодательство, регулирующее порядок инвестирования и размещения средств страховых резервов, а также путем взаимодействия с банками, иными кредитно-финансовыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
Для развития видов добровольного страхования предполагается осуществить комплекс мер, включающий:
повышение уровня страховой культуры населения путем усиления агитации и разъяснения целей страхования;
совершенствование системы налогообложения субъектов страховой деятельности (страхователей, выгодоприобретателей, страховых организаций);
подготовку предложений о компенсации накоплений граждан по долгосрочным договорам страхования, действовавшим на 1 января 1992 г.;
обеспечение опережающих темпов развития добровольных видов страхования по сравнению с обязательными видами страхования;
повышение темпов развития видов добровольного страхования, относящихся к страхованию жизни;
расширение и развитие сферы добровольного страхования медицинских расходов.
Такие виды добровольного страхования, как страхование дополнительной пенсии и медицинских расходов, должны стать одним из элементов "социального пакета", предоставляемого нанимателями своим работникам.
Механизм обязательного страхования способствует созданию дополнительных гарантий социальной стабильности в обществе и ускорению темпов экономического роста. При этом новые виды обязательного страхования должны охватывать сферы деятельности, связанные с наибольшими рисками. К таковым необходимо отнести следующие виды обязательного страхования:
гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих;
гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду;
гражданской ответственности перевозчика при перевозке опасных грузов;
гражданской ответственности организаторов (устроителей) массовых, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;
гражданской ответственности за причинение вреда при осуществлении профессиональной деятельности;
обязательное личное страхование жизни и здоровья лиц, занимающихся активными видами спорта, в том числе посетителей физкультурно-оздоровительных комплексов (бассейнов, фитнес-клубов и т.п.).
Предусматривается также введение обязательного дополнительного пенсионного страхования.
В целях реализации мероприятий по подготовке недостающих нормативных правовых актов, необходимых для реализации Концепции создания системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Беларусь, предполагается введение обязательного страхования жилых помещений при ипотечном жилищном кредитовании.
Подготовка проектов законодательных актов о введении новых видов обязательного страхования должна включать детальное финансово-экономическое обоснование заинтересованного республиканского органа государственного управления о необходимости их введения. Ежегодно будет проводиться анализ практики применения некоторых видов обязательного страхования, по результатам которого будут уточняться отдельные положения законодательства.
Кроме того, предполагается принять меры по увеличению охвата страхователей действующими видами обязательного страхования.
Особое внимание в предстоящем периоде будет уделено развитию государственных страховых организаций, в том числе оптимизации структуры Белгосстраха, путем возможного внутреннего разделения его обособленных подразделений по специализации на проведение отдельных видов обязательного страхования.
В рамках реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2005 г. N 383 "О Концепции унификации законодательства в области обязательного страхования отдельных категорий граждан в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 59, 5/15839) будет разработан нормативный правовой акт, устанавливающий единые порядок и условия проведения обязательного государственного страхования отдельных категорий граждан в Республике Беларусь.
В перспективе, в соответствии с ежегодно утверждаемыми Президентом Республики Беларусь планами подготовки законопроектов, будет разработан Кодекс Республики Беларусь о страховании.
В рамках вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию предусматривается поэтапное снятие ограничений по доступу иностранного капитала на страховой рынок республики. Особенно это касается проведения отдельных видов обязательного страхования и добровольного страхования, относящегося к страхованию жизни. Либерализация рынка будет проводиться по мере укрепления национальных страховых организаций и их готовности конкурировать на внутреннем страховом рынке.
Наша страна по степени открытости экономики занимает в мире одну из лидирующих позиций, в этой связи особое внимание уделяется стимулированию экспорта, а также защите имущественных интересов экспортеров, инвесторов и финансирующих их банков от возникающих рисков при осуществлении экспортной деятельности. Для реализации этих целей Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 534 "О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 143, 1/7870) создана комплексная система стимулирования экспорта.
Задачи, поставленные перед отечественным страховым рынком, диктуют необходимость повышения уровня профессиональной подготовки и квалификации кадров в сфере страховой деятельности. Отсутствие оптимальной системы повышения квалификации работников страховой сферы отрицательно сказывается на качестве страховых услуг. В этих целях необходимо:
продолжить подготовку специалистов по страховому делу в учреждениях образования по трехуровневому принципу обучения, обеспечивающему последовательное получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования;
активизировать работу по повышению квалификации работников страховых организаций путем проведения практических конференций, курсов, семинаров и других форм обучения;
активнее привлекать к разработке учебно-методической и научной литературы по вопросам страхования специалистов из числа работников ведущих страховых организаций и органа государственного надзора за страховой деятельностью;
обеспечить достаточным тиражом издание специализированной периодической литературы, освещающей актуальные проблемы страховой деятельности в республике.
Необходимо совершенствовать подходы страховых организаций по осуществлению страховой деятельности не только через страховых агентов, ставших традиционными представителями страховщиков в отношениях со страхователями, но и через страховых брокеров, предлагающих страхователям страховые услуги сразу нескольких страховщиков, что предоставит страхователям возможность выбора наиболее приемлемых и оптимальных для него условий страхования. Реализация данного предложения позволит развить добросовестную конкуренцию между страховыми организациями. Кроме того, необходимо организовать профессиональное обучение соответствующих специалистов страховых организаций, что позволит обеспечить улучшение качества и повысить доступность страховых услуг для граждан и организаций нашей страны.
В настоящее время перед уполномоченным органом по регулированию и надзору за страховой деятельностью субъектов страхового рынка стоит задача по пересмотру отдельных требований законодательства в целях дальнейшего повышения эффективности системы надзора и регулирования страховой деятельности в республике.
Решение поставленной задачи необходимо осуществить путем:
совершенствования законодательства в области регулирования и надзора за страховой деятельностью;
обеспечения сближения национальной системы регулирования страховой деятельности с международными принципами и стандартами, установленными Международной ассоциацией органов страхового надзора (IAIS), с учетом необходимости вступления республики во Всемирную торговую организацию;
повышения требований к финансовой устойчивости и платежеспособности страховых организаций;
совершенствования системы бухгалтерского учета страховых операций и повышения прозрачности финансовой отчетности;
формирования единой автоматизированной системы сбора и обработки данных страховой деятельности;
развития взаимовыгодных контактов и членства в Международной ассоциации органов страхового надзора (IAIS).
Глава 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Республиканской программы позволит:
уменьшить нагрузку на бюджет Республики Беларусь в части возмещения непредвиденных потерь, вызванных факторами природно-техногенного характера не за счет бюджетных средств, а за счет механизма страхования, как обязательного, так и добровольного;
привлечь на долгосрочной основе в национальную экономику сбережения населения и организаций путем увеличения охвата страхователей по видам добровольного страхования, и прежде всего относящихся к страхованию жизни;
обеспечить стабильность и надежность национального страхового рынка, повысить его конкурентоспособность и инвестиционные возможности;
сократить отток иностранной валюты путем развития национальной перестраховочной организации;
внедрить современные стандарты надзора и регулирования страховой деятельности;
обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки кадров в сфере страхования.
Выполнение запланированных мероприятий позволит за 2006 - 2010 годы увеличить объем страховых взносов по отношению к ВВП до 1,5 процента при их среднегодовом приросте в указанный период 23,7 процента ежегодно (приложение 2 к Республиканской программе).
С учетом достижения к 2011 году в государственных и с долей государства более 50 процентов страховых организациях равного удельного веса взносов по обязательным и добровольным видам страхования среднегодовой темп прироста в целом по страховому рынку за указанный период должен составить 10,5 процента по обязательным видам страхования и 40,6 процента по добровольным видам страхования.
Глава 6
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
В целях реализации задач, поставленных настоящей Республиканской программой, будут выполнены соответствующие мероприятия, определенные в Плане действий по реализации Республиканской программы (приложение 1 к Республиканской программе), а также даны задания государственным страховым организациям и страховым организациям, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, по достижению установленных им темпов роста страховых взносов по добровольным видам страхования (приложение 3 к Республиканской программе).
Реализация мероприятий, определенных в Плане действий по реализации Республиканской программы, не потребует бюджетных затрат.
Приложение 1
к Республиканской программе
развития страховой деятельности
в Республике Беларусь
на 2006 - 2010 годы
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
-----------------------------------------------+-------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦ Ответственные за ¦
¦ ¦ исполнение ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦ 2006 год ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦1. Обеспечение страховыми организациями ¦страховые ¦
¦осуществления страхования рисков выполнения 10¦организации, ¦
¦процентов обязательств, принятых по договорам ¦государственная ¦
¦добровольного страхования, иным, чем ¦перестраховочная ¦
¦страхование жизни, с превышением ¦организация, Минфин¦
¦установленного законодательством норматива ¦ ¦
¦ответственности, в государственной ¦ ¦
¦перестраховочной организации ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦2. Обеспечение увеличения размеров уставных ¦государственные ¦
¦фондов государственных страховых организаций ¦страховые ¦
¦за счет части прибыли ¦организации, Минфин¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦3. Принятие участия Белэксимгаранта в работе ¦Белэксимгарант ¦
¦Пражского клуба Международного союза ¦ ¦
¦страховщиков кредитов и инвестиций "Бернский ¦ ¦
¦союз" и развитие международного сотрудничества¦ ¦
¦с экспортными кредитными агентствами ¦ ¦
¦иностранных государств ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦4. Принятие участия представителей ¦Белэксимгарант ¦
¦Белэксимгаранта в работе Межведомственного ¦ ¦
¦совета по развитию экспорта ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦5. Издание учебного пособия "Страхование во ¦-"- ¦
¦внешнеэкономической деятельности" для ¦ ¦
¦учреждений образования, обеспечивающих ¦ ¦
¦получение высшего образования по специальности¦ ¦
¦"Финансы и кредит" ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦6. Расширение перечня организаций ¦Минфин, Минздрав ¦
¦здравоохранения, в которых может оказываться ¦ ¦
¦медицинская помощь лицам, застрахованным по ¦ ¦
¦договорам добровольного страхования ¦ ¦
¦медицинских расходов ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦7. Разработка комплекса мероприятий по ¦ассоциация ¦
¦формированию положительного общественного ¦страховщиков "БАС",¦
¦мнения о необходимости страхования, ¦страховые ¦
¦деятельности страховщиков, престижности их ¦организации, Минфин¦
¦профессии ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦8. Разработка бизнес-планов на 5 лет ¦государственные ¦
¦государственных страховых организаций и ¦страховые организа-¦
¦страховых организаций, в уставных фондах ¦ции и страховые ¦
¦которых более 50 процентов долей (простых ¦организации, в ¦
¦(обыкновенных) или иных голосующих акций) ¦уставных фондах ¦
¦находятся в собственности Республики Беларусь ¦которых более ¦
¦и (или) ее административно-территориальных ¦50 процентов долей ¦
¦единиц ¦простых ¦
¦ ¦(обыкновенных) или ¦
¦ ¦иных голосующих ¦
¦ ¦акций) находятся в ¦
¦ ¦собственности ¦
¦ ¦Республики Беларусь¦
¦ ¦и (или) ее ¦
¦ ¦административно- ¦
¦ ¦территориальных ¦
¦ ¦единиц ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦9. Разработка страховыми организациями, ¦страховые ¦
¦осуществляющими виды страхования, относящиеся ¦организации ¦
¦к страхованию жизни, программ развития ¦ ¦
¦собственных сетей реализации страховых услуг ¦ ¦
¦на 2006 - 2010 годы, содержащих конкретные ¦ ¦
¦целевые показатели и мероприятия по их ¦ ¦
¦достижению по годам ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦10. Подготовка нормативного правового акта о ¦МЧС, Минфин ¦
¦введении обязательного страхования гражданской¦совместно с ¦
¦ответственности юридических лиц и ¦заинтересованными ¦
¦индивидуальных предпринимателей за вред, ¦ ¦
¦причиненный деятельностью, создающей ¦ ¦
¦повышенную опасность для окружающих ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦11. Реализация постановления Совета Министров ¦Минфин совместно с ¦
¦Республики Беларусь от 11 апреля 2005 г. N 383¦заинтересованными ¦
¦"О Концепции унификации законодательства в ¦ ¦
¦области обязательного государственного ¦ ¦
¦страхования отдельных категорий граждан в ¦ ¦
¦Республике Беларусь" ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦12. Совершенствование правил оценки ¦Минфин, Белгосстрах¦
¦платежеспособности страховых организаций по ¦ ¦
¦обязательному страхованию от несчастных ¦ ¦
¦случаев на производстве и профессиональных ¦ ¦
¦заболеваний ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦13. Дальнейшее развитие системы обучения, ¦Минобразование, ¦
¦обеспечивающей получение профессионально- ¦Минфин, ассоциация ¦
¦технического, среднего специального и высшего ¦страховщиков "БАС" ¦
¦образования в области страхования ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦ 2007 год ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦14. Обеспечение страховыми организациями ¦страховые ¦
¦осуществления страхования рисков выполнения 20¦организации, ¦
¦процентов обязательств, принятых по договорам ¦государственная ¦
¦добровольного страхования, иным, чем ¦перестраховочная ¦
¦страхование жизни, с превышением ¦организация, Минфин¦
¦установленного законодательством норматива ¦ ¦
¦ответственности, в государственной ¦ ¦
¦перестраховочной организации на основании ¦ ¦
¦заключаемых с нею договоров о перестраховании ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦15. Рассмотрение вопроса о возможности ¦Минфин совместно с ¦
¦включения в состав затрат по производству и ¦заинтересованными ¦
¦реализации продукции, товаров (работ, услуг), ¦ ¦
¦учитываемых при налогообложении, страховых ¦ ¦
¦взносов по отдельным видам добровольного ¦ ¦
¦страхования ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦16. Формирование системы сбора информации о ¦-"- ¦
¦деловой репутации отечественных и иностранных ¦ ¦
¦организаций (заключение договоров с ведущими ¦ ¦
¦мировыми Бюро кредитных историй, а также с ¦ ¦
¦обладателями информации об отечественных ¦ ¦
¦организациях) ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦17. Подготовка нормативного правового акта о ¦Минфин, Белгосстрах¦
¦реструктуризации задолженности юридических лиц¦ ¦
¦по страховым взносам по обязательному ¦ ¦
¦страхованию от несчастных случаев на ¦ ¦
¦производстве и профессиональных заболеваний ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦18. Подготовка предложений о компенсации ¦Минфин ¦
¦гражданам страховых взносов, уплаченных по ¦ ¦
¦договорам долгосрочного страхования, ¦ ¦
¦действовавшим на 1 января 1992 года ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦19. Подготовка предложений о совершенствовании¦Минфин совместно с ¦
¦порядка согласования правил страхования путем ¦заинтересованными ¦
¦перехода на уведомительный принцип ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦20. Подготовка предложений о возможности ¦-"- ¦
¦уплаты страховых взносов посредством ¦ ¦
¦банковских карточек ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦21. Подготовка предложений о возможности ¦Минфин, МНС ¦
¦установления налогового вычета по подоходному ¦совместно с ¦
¦налогу с физических лиц в части сумм ¦заинтересованными ¦
¦уплачиваемых ими страховых взносов по ¦ ¦
¦договорам добровольного страхования жизни, ¦ ¦
¦дополнительной пенсии и медицинских расходов ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦22. Подготовка предложений о введении ¦Минтруда и ¦
¦обязательного страхования дополнительной ¦соцзащиты, Минфин ¦
¦пенсии с возложением его проведения на ¦совместно с ¦
¦государственную страховую организацию, ¦заинтересованными ¦
¦осуществляющую добровольные виды страхования, ¦ ¦
¦относящиеся к страхованию жизни ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦23. Подготовка предложений о возможности ¦Минфин совместно с ¦
¦освобождения страховых организаций от уплаты ¦заинтересованными ¦
¦налога на часть прибыли, полученной этими ¦ ¦
¦организациями в результате инвестирования ¦ ¦
¦средств страховых резервов по договорам ¦ ¦
¦добровольного страхования, относящегося к ¦ ¦
¦страхованию жизни, направляемой на увеличение ¦ ¦
¦накоплений на лицевых счетах застрахованных ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦24. Разработка банками условий кредитования ¦-"- ¦
¦физических лиц путем заключения договора ¦ ¦
¦добровольного страхования жизни заемщика ¦ ¦
¦(только на случай смерти) в пользу банка в ¦ ¦
¦качестве одного из способов обеспечения ¦ ¦
¦возврата кредитов ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦25. Подготовка предложений о дополнении ¦-"- ¦
¦банками порядка выдачи кредитов физическим и ¦ ¦
¦юридическим лицам условием о заключении этими ¦ ¦
¦лицами договора добровольного страхования ¦ ¦
¦имущества, приобретаемого за счет кредитных ¦ ¦
¦средств ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦26. Разработка и внедрение добровольного ¦страховые ¦
¦страхования гражданской ответственности ¦организации ¦
¦товаропроизводителей за качество продукции, ¦ ¦
¦товаров (работ, услуг) ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦27. Совершенствование порядка формирования ¦Минфин совместно с ¦
¦страховых резервов ¦заинтересованными ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦28. Совершенствование порядка перестрахования ¦-"- ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦29. Совершенствование порядка инвестирования ¦-"- ¦
¦средств страховых резервов ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦ 2008 год ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦30. Подготовка предложений о разделении ¦Белгосстрах, Минфин¦
¦обособленных подразделений Белгосстраха по ¦совместно с ¦
¦специализации с возложением на них функций ¦заинтересованными ¦
¦осуществления исключительно: ¦ ¦
¦обязательного страхования от несчастных ¦ ¦
¦случаев на производстве и профессиональных ¦ ¦
¦заболеваний; ¦ ¦
¦обязательного государственного личного ¦ ¦
¦страхования ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦31. Обеспечение страховыми организациями ¦страховые ¦
¦осуществления страхования рисков выполнения 30¦организации, ¦
¦процентов обязательств, принятых по договорам ¦государственная ¦
¦добровольного страхования, иным, чем ¦перестраховочная ¦
¦страхование жизни, с превышением ¦организация, Минфин¦
¦установленного законодательством норматива ¦ ¦
¦ответственности, в государственной ¦ ¦
¦перестраховочной организации на основании ¦ ¦
¦заключаемых с нею договоров о перестраховании ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦32. Обеспечение получения Белэксимгарантом ¦Белэксимгарант ¦
¦независимого кредитного рейтинга ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦33. Разработка и внедрение механизмов ¦Белэксимгарант ¦
¦страхования комплекса рисков по внешнеторговым¦совместно с ¦
¦сделкам, осуществляемым ОАО "Белорусская ¦заинтересованными ¦
¦универсальная товарная биржа" ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦34. Внедрение инновационных систем продаж ¦страховые ¦
¦страховых услуг на базе современных средств ¦организации ¦
¦коммуникаций ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦35. Внесение предложений в Совет Министров ¦Минфин, ¦
¦Республики Беларусь о заключении договоров ¦Минэкономики ¦
¦аренды государственного имущества при условии ¦ ¦
¦страхования арендатором в пользу арендодателя ¦ ¦
¦данного имущества ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦36. Создание системы страхования ¦Минфин, ¦
¦сельскохозяйственной техники отечественного ¦Минсельхозпрод ¦
¦производства, приобретаемой в лизинг, с учетом¦ ¦
¦выделения соответствующих финансовых ресурсов ¦ ¦
¦при ежегодной подготовке проектов решений ¦ ¦
¦Правительства по вопросам закупок этой техники¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦37. Подготовка нормативного правового акта о ¦Минфин совместно с ¦
¦введении обязательного страхования жилых ¦заинтересованными ¦
¦помещений при ипотечном жилищном кредитовании ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦38. Подготовка нормативного правового акта о ¦Минприроды, ¦
¦введении обязательного страхования гражданской¦Минэкономики, ¦
¦ответственности юридических лиц и ¦Минфин ¦
¦индивидуальных предпринимателей за вред, ¦совместно с ¦
¦причиненный окружающей среде, жизни, здоровью ¦заинтересованными ¦
¦граждан, их имуществу, имуществу юридических ¦ ¦
¦лиц в результате загрязнения или иного ¦ ¦
¦вредного воздействия на окружающую среду ¦ ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦ 2009 год ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦39. Обеспечение страховыми организациями ¦страховые ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
