Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Иванова И.И. к инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о взыскании 93760 руб. ущерба,
установил:
Истец обратился в хозяйственный суд с иском к ответчику о взыскании из бюджета 93760 руб. ущерба, причиненного по вине ответчика.
В обоснование исковых требований истец указал, что в период с 10.10.2006 г. по 16.10.2006 г. ответчиком проведена выездная комплексная проверка истца, по результатам которой был составлен акт от 16.10.2006 г., в котором в качестве допущенных истцом нарушений указано на неправильное исчисление налоговой базы для местных сборов, что привело к занижению сумм данных сборов.
Решением N 1010 от 21.11.2006 г. начальника инспекции МНС Республики Беларусь с истца взыскано 113500 руб., которые истцом уплачены.
Истец считает, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком, возложенных на него законодательством обязанностей истцу причинен ущерб в размере 93760 руб., составляющий уплаченные истцом на основании решения ответчика от 21.11.2006 г. N 1010 экономические санкции в сумме 93000 руб. за нарушения налогового законодательства и пени в сумме 760 руб. за неисполнение налогового обязательства.
Истец полагает, что ущерб в размере 93760 руб. причинен ему по вине должностных лиц ответчика, которые при проведении камеральных проверок своевременно подаваемых истцом налоговых деклараций по местным сборам, своими подписями на указанных декларациях подтверждали правильность исчисления истцом подлежащих уплате в бюджет местных сборов.
В соответствии с пунктами 12, 13 Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденной постановлением МНС Республики Беларусь от 29.12.2003 г. N 124 в ходе камеральной налоговой проверки устанавливаются правильность исчисления плательщиком (иным обязанным лицом) налогов, обоснованность применения льгот, своевременность перечисления удержанных налогов в бюджет.
В случае установления фактов нарушений налогового законодательства результаты камеральной проверки оформляются актом проверки.
При отсутствии нарушений налогового законодательства должностным лицом налогового органа данные из налоговой декларации (расчета) заносятся в компьютерную базу данных без составления справки проверки и на представленных плательщиком (иным обязанным лицом) налоговых деклараций (расчетах) этим лицом собственноручно учиняются запись: "Проверено" и личная подпись, после чего налоговые декларации (расчеты) приобщаются к делу плательщика (иного обязанного лица).
В соответствии со статьей 82 Общей части Налогового кодекса налоговые органы и их должностные лица обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством, осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства, правильным исчислением, полнотой и своевременной уплатой налогов, сборов (пошлин), пеней.
Налоговая база для исчисления местных целевых сборов определялась, а сами сборы уплачивались истцом в соответствии с разъяснениями сотрудников налоговой инспекции, которые они давали в соответствии с подпунктом 1.5. пункта 1 статьи 82 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь.
С учетом изложенного истец считает, что ответчиком при осуществлении проверок правильности исчисления истцом подлежащих уплате в бюджет местных сборов нарушены правила проведения камеральных проверок, утвержденные постановлением МНС Республики Беларусь от 29.12.2003 г. N 124, требования статей 70, 82 Налогового кодекса Республики Беларусь.
Данные нарушения привели к начислению истцу пени за неисполнение налогового обязательства по уплате в бюджет местных сборов в сумме 760 руб. и 93000 руб. экономических санкций за нарушения налогового законодательства.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.1993 г. N 2415-XII нанесенный субъектам хозяйственной деятельности ущерб подлежит возмещению в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнениями органами государственной власти или управления, их должностными лицами обязанностей, возложенных на них законодательством, в отношении субъектов хозяйственной деятельности.
Статьей 84 Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные плательщикам (иным обязанным лицам) вследствие своих незаконных решений, неправомерных действий (бездействия), а равно незаконных решений, неправомерных действий (бездействия) своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные убытки возмещаются в порядке, предусмотренном законодательством.
В судебном заседании истец поддержал требование о взыскании причиненного ему ущерба в сумме 93760 руб. по основаниям, изложенным в поданном в хозяйственный суд исковом заявлении.
Ответчик иск не признал.
В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 44 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь плательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, сбора (пошлины), подлежащую уплате в налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.
Истцом был занижен доход, остающийся в распоряжении предпринимателя (налоговая база), что привело к неполной и несвоевременной уплате в бюджет целевых сборов на содержание и развитие инфраструктуры города и целевого транспортного сбора, установленных Решением областного Совета депутатов от 27.12.2005 г. N 197, что отражено в акте налоговой проверки от 16.10.2006 г. Решением начальника инспекции МНС от 21.11.2006 г. N 1010 истцу за допущенные нарушения законодательства было доначислено 113500 руб., в том числе 19740 руб. сборов, 760 руб. пени, 93000 руб. экономических санкций. Доначисленные суммы сборов, пени и экономических санкций истцом уплачены. Решение начальника ИМНС от 21.11.2006 г. N 1010 истцом обжаловано не было.
За разъяснением по вопросу определения налоговой базы при исчислении целевых сборов в 2006 году истец в ИМНС не обращался.
Решение областного Совета депутатов от 27.12.2005 г. N 197 было доведено до плательщиков через средства массовой информации.
Согласно абзацу 2 пункта 12 главы 6 Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденной Постановлением МНС от 29.12.2003 г. N 124 (с изменениями и дополнениями) в ходе камеральной проверки устанавливаются правильность исчисления плательщиком (иным обязанным лицом) налогов, обоснованность применения льгот, а не правильность определения налоговой базы.
Предъявленные к взысканию с ответчика 93760 руб. уплаченных истцом в бюджет пени и экономических санкций, которые истец считает ущербом, причиненным ему налоговой инспекцией, таковым не является, так как пеня и экономические санкции применены к истцу за ненадлежащее, несвоевременное исполнение истцом, как плательщиком, налогового обязательства.
Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, хозяйственный суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
Решением областного Совета депутатов от 27.12.2005 г. N 197 "О бюджете на 2006 год" введены в 2006 году местные целевые сборы: целевой сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района) и целевой транспортный сбор на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и международном автобусном сообщении, а также утверждены соответствующие Инструкции об указанных целевых сборах.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6 Инструкции "О целевом сборе на содержание и развитие инфраструктуры города (района)" и Инструкции о целевом транспортном сборе на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и международном автобусном сообщении, утвержденных Решением областного Совета депутатов 27.12.2005 г. N 197 плательщиками целевого транспортного сбора и целевого сбора на содержание и развитие инфраструктуры города (района) являются организации и индивидуальные предприниматели, объектом налогообложения является осуществление предпринимательской деятельности на территории области, налоговая база для плательщиков - индивидуальных предпринимателей определяется как сумма дохода, остающаяся в распоряжении индивидуального предпринимателя после уплаты налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей. Перечисление названных целевых сборов индивидуальными предпринимателями производится не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Из акта выездной комплексной плановой проверки индивидуального предпринимателя Иванова И.И. от 16.10.2006 г. следует, что в первом квартале 2006 года истцом - ИП занижен доход, остающийся в его распоряжении (налоговая база) на сумму 344346 руб., что привело к неполной и несвоевременной уплате в бюджет целевого сбора на содержание и развитие инфраструктуры города (района) в первом квартале 2006 года в сумме 3443 руб. и целевого транспортного сбора в сумме 6887 руб.
Во втором квартале 2006 года истцом занижен доход, остающийся в его распоряжении (налоговая база) на сумму 658213 руб., что привело к неполной и несвоевременной уплате в бюджет целевого сбора на содержание и развитие инфраструктуры города (района) во втором квартале 2006 года в сумме 6580 руб. и целевого транспортного сбора в сумме 13160 руб.
Решением начальника инспекции МНС Республики Беларусь от 21.11.2006 г. N 1010 за названные нарушения налогового законодательства к истцу были применены экономические санкции в сумме 93000 руб., начислена пеня в сумме 760 руб. и доначислены сборы в сумме 19740 руб., которые истцом уплачены в бюджет добровольно.
Решение начальника инспекции МНС Республики Беларусь от 21.11.2006 г. N 1010 истцом в установленном порядке не обжаловалось.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 22 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь плательщик обязан уплачивать установленные налоговым законодательством налоги, сборы (пошлины).
Согласно пункту 1 статьи 44 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь плательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, сбора (пошлины), подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.
Обязанность по исчислению целевого сбора на содержание и развитие инфраструктуры города (района) и целевого транспортного сбора действующим законодательством на налоговый орган не возложена.
В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 статьи 82 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плательщиком налоговых обязательств налоговые органы и их должностные лица обязаны обеспечивать взыскание неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, сборов (пошлин), пеней, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные плательщикам (иным обязанным лицам) вследствие своих незаконных решений, неправомерных действий (бездействия), а равно незаконных решений, неправомерных действий (бездействия) своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Согласно статье 15 ГК Республики Беларусь убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов местного управления и самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Республики Беларусь или соответствующей административной единицей, а не государственным органом, в результате незаконных действий (бездействия) которых или их должностных лиц причинены убытки.
При таких обстоятельствах хозяйственный суд считает исковые требования истца необоснованными, поскольку из материалов дела не усматривается, что убытки в сумме 93760 руб. истцу причинены в результате незаконных решений ответчика или неправомерных действий (бездействия) его должностных лиц.
Заявленная истцом к взысканию в качестве причиненного ему ущерба денежная сумма 93760 руб. представляет собой правомерно примененные ответчиком к истцу, как плательщику сборов, экономических санкций за нарушение налогового законодательства и пени за просрочку уплаты местных сборов в бюджет.
Доводы истца о нарушении должностным лицом (налоговым инспектором) ответчика правил проведения камеральных проверок, которые выразились, как считает истец, в проставлении налоговым инспектором подписей в подаваемых истцом налоговых декларациях без каких-либо замечаний относительно правильности исчисления плательщиком местных сборов не могут быть приняты хозяйственным судом во внимание, поскольку плательщик согласно статье 44 Общей части Налогового кодекса самостоятельно исчисляет подлежащую уплате за налоговый период сумму сбора, а при камеральных налоговых проверках в соответствии со статьей 70 названного Кодекса устанавливается правильность исчисления плательщиком налогов и сборов на основе деклараций и других представленных плательщиком документов, а не правильность определения плательщиком налоговой базы.
Расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца, как на сторону, по вине которой возник спор в суде.
На основании статей 22, 44, 70, 82, 84 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, статьи 15 ГК Республики Беларусь, руководствуясь статьями 127, 133, 190 - 193, 199, 267 - 269 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
В иске отказать.
Взыскать в порядке первоочередного исполнения с индивидуального предпринимателя Иванова И.И. в доход республиканского бюджета 31000 руб. госпошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней после его принятия хозяйственным судом.
| 
