Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению иностранного предприятия "А" к инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о признании недействительным решения от 01.06.2006 г. N 98,
установил:
ИЧУСП "А" обратилось в хозяйственный суд с заявлением о признании недействительным решения ИМНС Республики Беларусь по Брестской области от 01 июня 2006 года N 98 о применении экономических санкций, в соответствии с которым к заявителю на основании пункта 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь", подпункта 3.8. пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" применены экономические санкции за проведение по договору подряда N 371/2004 от 03.05.2004 г. работ по ремонту склада временного хранения СООО "В" без наличия специального разрешения (лицензии) в виде штрафа в размере дохода, полученного от безлицензионной деятельности, в сумме 5184140 руб., а также взыскан с заявителя доход в сумме 5184140 руб., полученный от безлицензионной деятельности.
В обоснование требования о признании недействительным решения налоговой инспекции заявитель указал на незаконность и необоснованность решения от 01.06.2006 г. N 98 о применении экономических санкций, поскольку, как считает заявитель, по договору подряда N 371/2004 от 03.05.2004 г., заключенному между ИП "А" (исполнитель) и СООО "В" (заказчик) им проведены работы по текущему ремонту кровли склада временного хранения заказчика, не требующие наличия специального разрешения (лицензии), которые заключались в смене рулонного покрытия кровли с наклеиванием нового покрытия в один слой площадью 780 кв.м, что подтверждается атом выполненных работ за июль 2004 года.
Заявитель считает, что выполненные по договору подряда N 371/2004 от 03.05.2004 г. работы по ремонту крыши заинтересованным лицом необоснованно отнесены к капитальному ремонту, выполнение которого требует наличие лицензии, без какой-либо ссылки на нормативные акты, определяющие, что названные работы по ремонту склада временного хранения относятся к капитальному ремонту.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании недействительным решения налоговой инспекции о применении экономических санкций по основаниям, изложенным в поданном в суд заявлении.
Кроме того, представитель заявителя представил хозяйственному суду заключение о результатах инструментального обследования кровли здания склада, проведенного старшим преподавателем кафедры строительных конструкций и ассистентом названной кафедры , согласно которому общая площадь кровли здания склада составляет 8289 кв.м.
Заинтересованное лицо - ИМНС в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требование заявителя о признании недействительным решения от 01.06.2006 г. N 98 не признали, указав на то, что инспекцией МНС Республики Беларусь при проведении плановой выездной комплексной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов, сборов (платежей), прочих вопросов, входящих в компетенцию налоговых органов иностранным предприятием "А" установлено выполнение заявителем по договору подряда N 371/2004 от 03.05.2004 г. ремонтно-строительных работ по смене старого рулонного покрытия кровли с наклеиванием нового покрытия кровли здания СВХ СООО "В", что подтверждается актом выполненных работ за июль 2004 года.
Подпунктом 12.2. пункта 12 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 г. N 1450 определено, что договор подряда заключается при наличии в предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях у подрядчика лицензии на выполнение соответствующих видов строительных работ.
Оспариваемое заявителем решение о применении экономических санкций принято после получения соответствующих разъяснений. Так, по запросу налоговой инспекции от 06.04.2006 г. N 11-1-3/77, с приложением к нему договора, акта выполненных работ и технического паспорта склада, в разъяснении от 07.04.2006 г. N 2-398 указало, что работа по частичной смене (свыше 10%) кровли относится к капитальному ремонту.
Согласно п. 8 раздела 4 приложения 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. N 279 работы по частичной смене (свыше 10%) относятся к капитальному ремонту.
Согласно пункту 13 раздела 4 "Крыши и покрытия" перечня работ по текущему ремонту зданий и сооружений, прилагаемого к положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденному постановлением Госстроя 29.12.1973 г. N 279, при текущем ремонте производится ремонт отдельных мест кровли из рулонных материалов с перекрытием до 10% общей площади покрытия.
Согласно пункту 40 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), проектирование и строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей является лицензируемым видом деятельности, выдачу лицензий на который осуществляет Министерство архитектуры и строительства.
В соответствии с частью 2 пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1386, деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей осуществляется на основании лицензии при новом строительстве, расширении, реконструкции, реставрации, техническом перевооружении и капитальном ремонте зданий и сооружений независимо от их назначения и ведомственной принадлежности. Согласно приложению 1 к названному Положению в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), входит выполнение строительно-монтажных и специальных работ, в том числе кровельных работ. Кровельные работы являются составляющими лицензируемой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
Выслушав представителей сторон, специалиста КУП "госэкспертиза", показавшего суду, что письмо КУП "экспертиза" от 07.04.2006 г. исх. N 2-398 не является заключением, а носит информационный характер о действующем в Республике Беларусь постановлении Госстроя СССР от 29.12.1973 г. N 279, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, хозяйственный суд считает заявление ИЧУСП "А" о признании недействительным решения заинтересованного лица от 01.06.2006 г. N 98 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 100, 229 ХПК Республики Беларусь при рассмотрении спора о признании недействительным ненормативного акта государственного органа или иных органов обязанность доказывания законности спариваемого акта возлагается на орган или лицо, его принявшее.
Хозяйственный суд считает, что заинтересованное лицо не доказало законность оспариваемого заявителем решения от 01.06.2006 г. N 98 о применении экономических санкций.
Из материалов дела усматривается, что решением N 98 от 01.06.2006 г. инспекция МНС Республики Беларусь по Брестской области на основании пункта 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь", подпункта 3.8. пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" применила к заявителю - ИП "А" экономические санкции в виде штрафа в размере дохода, полученного от безлицензионной деятельности, в сумме 5184140 руб. за осуществление в июле 2004 года по договору подряда N 371/2004 от 03.05.2004 г. работ по ремонту склада временного хранения СООО "В" г.Брест без наличия специального разрешения (лицензии), а также взыскала с заявителя доход в сумме 5184140 руб., полученный им от названной безлицензионной деятельности.
При этом, при принятии решения о применении экономических санкций от 01.06.2006 г. N 98 налоговая инспекция, руководствуясь Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. N 279 и ответом КУП "госэкспертиза" от 07.04.2006 г. N 2-398 данным на запрос от 06.04.2006 г. N 11-1-3/77, исходила из того, что произведенные заявителем в июле 2004 года работы по ремонту крыши относятся к капитальному ремонту, на производство которых требуется специальное разрешение (лицензия), которого заявитель не имел.
Пунктом 13 раздела 4 приложения N 3 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. N 279 предусмотрено, что ремонт отдельных мест кровли из рулонных материалов с перекрытием до 10% общей площади покрытия относится к текущему ремонту, а в соответствии с пунктом 8 раздела 4 приложения N 8 к названному Положению установлено, что частичная (свыше 10% общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли относится к капитальному ремонту зданий и сооружений.
Согласно Техническому кодексу установившейся практики (ТКП 45-1.01-4-2005) капитальным ремонтом является ремонт, связанный с восстановлением основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий и сооружений, утраченных з процессе эксплуатации, а текущим ремонтом является ремонт. Который производится с целью предотвращения дальнейшего интенсивного износа, восстановления исправности и устранения повреждений конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.
Определяя размер кровли здания склада налоговая инспекция исходила из того, что согласно технического паспорта на часть названного нежилого здания (инвентарный номер 100/С-459) его общая площадь составляет 3451,7 кв.м и от названной площади налоговой инспекцией определен размер (более 10%) общей площади произведенного заявителем ремонта кровли здания (780 кв.м).
Инструментального обследования и измерения кровли здания склада налоговой инспекцией не проводилось.
В то же время из материалов дела усматривается, что технический паспорт на часть нежилого здания (инвентарный номер 100/с-459), составленный по состоянию на 06.02.2004 г. не содержит площади кровли названного здания, а цифра 3451,7 кв.м составляет общую площадь части здания, что не соответствует размеру кровли данного здания.
Согласно же представленного заявителем суду заключения "Инструментальное обследование кровли здания склада", составленного преподавателями УО "БрГТУ" общая площадь кровли названного здания составляет 8289 кв.м
Из акта выполненных работ за июль 2004 года следует, что заявителем произведена смена старого рулонного покрытия кровли здания склада с наклеиванием нового покрытия в один слой в размере 780 кв.м, что менее 10% от общей площади покрытия кровли здания.
Таким образом, хозяйственный суд считает, что налоговой инспекцией необоснованно отнесены к капитальному ремонту выполненные заявителем в июле 2004 года работы по ремонту отдельных мест кровли здания склада с перекрытием до 10% общей площади покрытия здания.
В соответствии с пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" за осуществление деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), без такого разрешения (лицензии) взыскиваются доходы, полученные плательщиком от такой деятельности, и штраф в размере полученного дохода от этой деятельности.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1386 лицензированию подлежат работы и услуги, осуществляемые при новом строительстве, реконструкции, реставрации и капитальном ремонте зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, выполняемые в соответствии с проектной документацией, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу, на объектах, подлежащих регистрации в органах Госстройнадзора.
Работы, выполняемые в ходе текущего ремонта и технического обслуживания зданий и сооружений независимо от их уровней ответственности, названным Положением о лицензировании не предусмотрены.
С учетом изложенного решение налоговой инспекции от 01.06.2006 г. N 98 хозяйственный суд считает незаконным и необоснованными, а доводы представителей налоговой инспекции, изложенные в отзывах на заявление не подлежащими принятию во внимание судом.
Расходы по оплате заявления госпошлиной подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 133, 190 - 193, 199, 267 - 269 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
Признать недействительным в целом с момента принятия решение инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Брестской области от 01 июня 2006 года N 98 о применении экономических санкций.
Взыскать в порядке первоочередного исполнения с инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в пользу иностранного частного унитарного сервисного предприятия "А" 110310000 руб. расходов по оплате заявления государственной пошлиной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней после его принятия хозяйственным судом.
| 
