Зарегистрировано в НРПА РБ 28 июня 2007 г. N 8/16737
На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. N 756 "О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям", Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения проверки наличия и ведения учета движения и состояния качества материальных ценностей государственного материального резерва на пунктах ответственного хранения.
2. Внести следующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты:
2.1. дополнить Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органах, подразделениях и организациях, утвержденную приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 ноября 2003 г. N 209 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 139, 8/10289), пунктом 43-1 следующего содержания:
"43-1. В подчиненных МЧС организациях, обеспечивающих сохранность государственного материального резерва (далее - учреждения), группой штатных специалистов Департамента по материальным резервам МЧС (далее - Госрезерв) под руководством первого заместителя начальника Госрезерва или начальника одного из отраслевых структурных подразделений Госрезерва проверяется:
выполнение распоряжений (указаний) Госрезерва по доставке (закладке), отпуску материальных ценностей государственного материального резерва (далее - госрезерв), своевременность их освежения и замены, причины невыполнения распоряжений (указаний) Госрезерва;
соблюдение установленного порядка приемки, оприходования, отпуска материальных ценностей госрезерва и оформления документации по этим операциям (приемных актов, накладных, нарядов на отпуск, перемещение и подработку, актов зачистки и замера, правильность оформления доверенностей на отпуск материальных ценностей госрезерва);
полнота использования учреждениями мер имущественной ответственности (неустойка: штраф, пеня) к поставщикам за допущенные нарушения государственной дисциплины в выполнении планов и заданий по работе с материальными ценностями госрезерва;
обеспечение количественной и качественной сохранности материальных ценностей госрезерва;
организация работы лабораторий, обеспеченность их необходимыми приборами, оборудованием, правильность отбора проб на анализ при приемке, хранении и отпуске материальных ценностей госрезерва, расходование материальных ценностей госрезерва на анализы, полнота проведения этих анализов;
организация контроля за соблюдением материально ответственными и другими должностными лицами требований нормативных правовых актов по хранению материальных ценностей госрезерва, соблюдение порядка передачи материальных ценностей госрезерва при смене материально ответственных лиц;
своевременность проведения инвентаризации, зачистки хранилищ после выпуска отдельных материальных ценностей госрезерва и отражения в учете результатов инвентаризации и зачистки, периодичность и порядок проведения контрольных (внезапных) проверок количества хранящихся материальных ценностей госрезерва в отдельных хранилищах;
организация и состояние складского учета материальных ценностей госрезерва, соответствие его данным бухгалтерского учета;
наличие актов ежемесячных сверок движения и соответствие остатков материальных ценностей госрезерва, числящихся по бухгалтерскому учету, данным складского учета, соблюдение порядка регулирования расхождений этих данных при их выявлении;
своевременность предъявления претензий о возмещении стоимости непоступивших грузов.
Проверки фактического наличия материальных ценностей госрезерва проводятся путем пересчета количества мест в отдельных штабелях, а также замера в резервуарах.
Качественная сохранность материальных ценностей госрезерва определяется визуально путем осмотра и определения сохранности тары, отсутствия признаков замокания, наличия плесени, других недостатков и данных лабораторных анализов.
При выявлении недостач, потерь, излишков материальных ценностей госрезерва, установленных в учреждениях при приемке и хранении, проверяются:
правильность и своевременность составления коммерческих актов, актов об установлении расхождений в количестве и качестве и других необходимых документов, а также предъявления по ним претензий и исков;
правильность применения норм естественной убыли при списании фактически установленных недостач при хранении материальных ценностей госрезерва, а также правильность списания недостач и потерь, превышающих нормы естественной убыли при хранении или при отсутствии таких норм, наличие разрешений на списание сверхнормативных недостач и неоправданных потерь.
При наличии сверхнормативных недостач, неоправданных потерь, пересортицы и излишков материальных ценностей госрезерва устанавливаются причины их образования и отслеживаются принятые в связи с этим меры по возмещению убытков непосредственно с виновных лиц.
По предъявленным учреждению грузополучателями претензиям на недогрузы, перегрузы, пересортицы и понижение качества материальных ценностей проверяются порядок и результаты рассмотрения претензий (проведение контрольных проверок на складе, наличие письменных объяснений материально ответственных лиц), а также правильное отражение в учете удовлетворенных претензий, принятые меры по возмещению ущерба с виновных лиц, производство расчетов.
По материальным ценностям, поступившим в учреждение, не принятым в госрезерв и забракованным, проверяются:
наличие надлежащим образом оформленной документации на браковку материальных ценностей (актов расхождения по количеству и качеству, коммерческого акта, экспертизы, отбора проб и других документов);
принятие в необходимых случаях мер по подработке и закладке, замене или реализации забракованных материальных ценностей в установленном порядке;
предъявление штрафных санкций к поставщикам за некачественную поставку, взыскание уплаченной стоимости забракованных материальных ценностей, а также расходов, связанных с их приемкой, хранением, подработкой и реализацией.
По результатам проверок работы с материальными ценностями госрезерва проверяющей группой штатных специалистов Госрезерва составляется отдельный акт, который подписывается руководителем группы и иными участниками проверяющей группы, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемой организации (или их заместителями). Результаты этих проверок рассматриваются на коллегии Госрезерва.";
2.2. утратил силу. - Постановление МЧС от 05.08.2008 N 84.
3. Признать утратившими силу:
постановление Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь от 10 января 2003 г. N 1 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 16, 8/9050);
постановление Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2004 г. N 26 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности пунктов ответственного хранения товаров и материалов государственного материального резерва" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 21, 8/12061);
постановление Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г. N 9 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 75, 8/10949).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Министр Э.Р.БАРИЕВ
СОГЛАСОВАНО
Министр финансов
Республики Беларусь
Н.П.Корбут
12.06.2007
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства
по чрезвычайным
ситуациям
Республики Беларусь
14.06.2007 N 52
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ НАЛИЧИЯ И ВЕДЕНИЯ УЧЕТА
ДВИЖЕНИЯ И СОСТОЯНИЯ КАЧЕСТВА МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕЗЕРВА НА ПУНКТАХ
ОТВЕТСТВЕННОГО ХРАНЕНИЯ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке проведения проверки наличия и ведения учета движения и состояния качества материальных ценностей государственного материального резерва на пунктах ответственного хранения (далее - Инструкция) предназначена для проверяющих:
должностных лиц Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госрезерв), осуществляющих на пунктах ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва проверки деятельности по операциям с этими ценностями (далее - проверки);
специалистов подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь организаций, обеспечивающих сохранность государственного материального резерва, привлекаемых к проведению проверок на пунктах ответственного хранения.
2. Основными задачами проверок являются:
проверка исполнения законодательства по операциям с материальными ценностями государственного материального резерва (далее - товары);
проверка обеспечения количественной и качественной сохранности товаров, законности и правильности совершаемых с ними операций;
своевременное выявление, предотвращение и устранение недостатков и нарушений в работе с товарами на пунктах ответственного хранения, приведение работы с товарами в полное соответствие требованиям актов законодательства.
3. Для обеспечения высокого качества проведения проверок проверяющие обязаны знать и строго руководствоваться требованиями действующих актов законодательства.
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
4. Проверки проводятся на основе годового плана, составленного начальником соответствующего отраслевого структурного подразделения Госрезерва и утвержденного начальником Госрезерва или его первым заместителем.
В плане предусматриваются сроки проведения проверок, ответственные исполнители, участвующие в проведении проверок.
5. Проверки проводятся на основании предписания и задания, подписанных начальником Госрезерва или его первым заместителем. В предписании указываются название организации, в отношении которой проводится проверка, фамилия и инициалы проверяющего, его должность, тема проверки и срок ее проведения.
6. Проверки проводятся по вопросам, указанным в задании на проверку с учетом специфики деятельности данного пункта ответственного хранения. Задание не должно содержать секретные сведения.
7. Проверяющие допускаются к самостоятельному проведению проверок после предварительного изучения ими действующих актов законодательства, собеседования по ним и проведения нескольких проверок пунктов ответственного хранения под руководством опытных специалистов.
8. Перед проведением проверки проверяющий должен изучить:
акт предыдущей проверки пункта ответственного хранения и отчет о выполнении предложений по устранению недостатков, отмеченных в этом акте;
отчет пункта ответственного хранения о наличии товаров;
документы по закладке, освежению и отпуску товаров на данном пункте ответственного хранения за период после предыдущей проверки;
документы о проведении инвентаризации товаров;
количество, вид, ассортимент, сорт, дату выработки хранящихся товаров и наличие приемных актов (сохранных обязательств) на их закладку.
9. Для проведения проверки проверяющий должен иметь при себе паспорт, служебное удостоверение, предписание на право проведения проверки, задание на проверку и командировочное удостоверение.
10. Перед выездом на проверку начальник структурного подразделения Госрезерва, от которого направляется проверяющий, производит инструктаж проверяющего и выясняет его подготовленность к проведению проверки.
Глава 3
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
11. Перед началом проведения проверки проверяющий обязан предъявить руководителю проверяемого пункта ответственного хранения либо исполняющему его обязанности (далее - руководитель) служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок.
Проверяющий знакомит руководителя с заданием на проверку и совместно с ним определяет должностных лиц, которые должны принять непосредственное участие в проверке.
В случае отказа руководителя представить книгу учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
12. Проверка начинается с ознакомления с документацией по организации работы с товарами, учету, отчетности и взаиморасчетам между пунктом ответственного хранения и Госрезервом.
Обязательной проверке подвергаются:
наличие на пункте ответственного хранения приказа о назначении ответственных лиц за ведение документации, учет и отчетность, количественную и качественную сохранность товаров;
наличие действующих инструкций о порядке приемки, хранения и отпуска товаров и других нормативных правовых актов, знание их должностными лицами пункта ответственного хранения;
папка документации по товарам (срок хранения папки - не менее 2 лет после полного отпуска товаров) и наличие в ней записей почтовых, банковских реквизитов, телефонов Госрезерва, копий актов предыдущих проверок, отчетов, актов об освежении, приемных актов (сохранных обязательств), материалов об инвентаризации, отгрузочных документов, переписки с Госрезервом в хронологическом порядке;
правильность оформления, достоверность и своевременность отправки соответствующим адресатам отчетов, документов об инвентаризации, об освежении, приемных актов (сохранных обязательств) и актов на исполнение нарядов на отпуск или перемещение товаров за период от предыдущей проверки;
соответствие данных о наличии и движении товаров данным Госрезерва;
проверка правильности ведения учета товаров госрезерва отдельно от учета ресурсов текущего назначения на забалансовом счете 002 "Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение" в ценах, указанных в приходных документах;
проверка отсутствия фактов включения данных учета наличия товаров госрезерва в баланс основной деятельности ответственного хранителя;
отражение в бухгалтерском учете операций по закладке товаров, их освежению и отпуску;
произведение расчетов с соответствующими организациями по актам об освежении, приемным актам, отгрузкам;
ведение складского учета, соответствие данных бухгалтерского учета данным складского учета по ежедневным остаткам товаров за проверяемый период. Выявляется превышение расхода товаров текущего потребления, одноименных с находящимися в государственном материальном резерве, над приходом, которое может свидетельствовать о самовольном расходовании товаров и материалов государственного материального резерва. При обнаружении такого превышения необходимо дополнительно провести проверку наличия товаров текущего потребления и потребовать объяснения должностных лиц. Указанные сведения заносятся в акт проверки;
обеспеченность пункта ответственного хранения бланками учета и отчетности по установленной форме;
наличие плана мероприятий (графика) по приведению условий хранения товаров в соответствие с требованиями технических нормативных правовых актов и ход их выполнения.
13. После проверки документального оформления проверяющий совместно с материально ответственным лицом пункта ответственного хранения в присутствии работника, отвечающего за учет и отчетность, продолжает проверку непосредственно на месте хранения товаров. При этом проверяются:
ведение складского учета товаров, правильность отражения операций по их закладке, освежению и отпуску;
техническое состояние складских емкостей, резервуаров, условия хранения товаров;
наличие товаров, их ассортимент и качественные показатели - в установленном для каждого вида товаров порядке (путем подсчета, обмеров и т.д.);
соответствие товаров требованиям технических нормативных правовых актов по органолептическим данным, правильность ведения журналов по качеству за весь проверяемый период;
правильность складирования товаров, соблюдение раздельного хранения товаров по маркам и сортам от товаров эксплуатационных ресурсов и т.д.;
наличие сертификатов, подтверждающих качество товара;
наличие паспортов и утвержденных замерных калибровочных таблиц;
наличие проходов для осмотра и подработки товаров;
наличие штабельных ярлыков, правильность их заполнения (количество товаров, дата выработки, наименование, сорт, схема обмера или подсчета товаров в штабеле), соответствие учетным данным;
оборудование складских помещений и резервуарных парков инвентарем;
организация контроля за соблюдением температурно-влажностного режима;
организация контроля со стороны работников пункта ответственного хранения за количественной и качественной сохранностью товаров, своевременностью их освежения;
санитарное состояние внутри склада и прилегающей территории;
противопожарное состояние склада и резервуарных парков и выполнение противопожарных мероприятий;
организация охраны склада;
устранение недостатков, отмеченных в акте предыдущей проверки;
выполнение пунктом ответственного хранения письменных распоряжений (указаний) Госрезерва.
14. Одновременно принимаются необходимые меры по устранению выявленных в ходе проводимой проверки недостатков и нарушений в учете и организации сохранности товаров.
15. При необходимости внесения изменений в приемный акт (сохранное обязательство) в ходе проведения проверки в случае изменения состава должностных лиц, ранее подписавших приемный акт (сохранное обязательство), вышеуказанный документ переоформляется и подписывается действующими должностными лицами. Кроме того, переоформлению датой проверки подлежат обнаруженные неправильно составленные акты об освежении и другие документы.
Глава 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
16. Результаты проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, оформляются актом. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой. Акты и справки подписываются проверяющим, руководителем (исполняющим его обязанности), главным бухгалтером проверяемого пункта ответственного хранения и материально ответственным лицом. К акту прилагаются объяснительные работников пункта ответственного хранения и письменный доклад проверяющего в адрес Госрезерва.
Акт, справка проверки составляются в 3 экземплярах: первый - для Госрезерва, второй - для соответствующего государственного органа, которому подчинен пункт ответственного хранения, и третий - для пункта ответственного хранения.
17. В справке (акте) проверки указываются:
основания назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должность, фамилия и инициалы проверяющего;
дата начала и завершения проверки (в случае перерывов указывается их период), а также место составления акта проверки;
должность, фамилия и инициалы работников проверяемого пункта ответственного хранения, обязанных подписать справку (акт) проверки, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а также лиц, привлекаемых к проверке;
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого пункта ответственного хранения, его учетный номер плательщика, реквизиты расчетного счета;
наличие книги учета проверок, а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке;
кем и когда были проведены предыдущие проверки по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства.
В справке (акте) подробно отражается состояние работы с товарами на данном пункте в следующем порядке:
общие сведения;
количественная сохранность;
условия хранения;
качественное состояние;
учет и отчетность;
выводы;
предложения.
18. В выводах дается общая оценка состояния работы с товарами, принимаемых пунктом ответственного хранения мер по дальнейшему улучшению условий хранения. По обнаруженным недостаткам, которые невозможно устранить в ходе проверки, выносятся продуманные деловые предложения, срок их исполнения согласовывается с руководством пункта ответственного хранения.
В акте проверки должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов.
19. В акте проверки указываются документы и другие доказательства, подтверждающие факты нарушений количественной и качественной сохранности товаров и виновность должностных лиц. В акте в обязательном порядке отражаются, кем и когда отдано распоряжение о самовольном изъятии и расходовании товаров, наименование и количество самовольно изъятого товара, кем подписаны документы и фамилия материально ответственного лица, отпустившего товар.
Не допускается включение в акт проверки различного рода неподтвержденных документально предположений и данных.
20. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений товаров, необоснованных списаний товаров проверяющими изымаются подлинные документы, взамен которых в делах проверяемого пункта ответственного хранения оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями работника контролирующего органа и главного бухгалтера (другого должностного лица) проверяемого пункта ответственного хранения.
О выявлении указанных фактов немедленно ставится в известность начальник Госрезерва или в его отсутствие его первый заместитель. Если данные факты указывают на признаки преступления, материалы проверки в оригиналах, в том числе оригиналы изъятых документов, передаются по согласованию с начальником Госрезерва или в его отсутствие его первым заместителем правоохранительным органам в 10-дневный срок со дня составления акта проверки.
21. В заключительной части акта проверки необходимо указывать, что невыполнение пунктом ответственного хранения требований Госрезерва об устранении выявленных и отмеченных в акте нарушений порядка хранения товаров причиняет вред государственным интересам, а также не обеспечивает количественной и качественной сохранности данных товаров, чем создается обстановка, осложняющая осуществление Госрезервом своей основной задачи - обеспечения сохранности материальных ценностей государственного материального резерва.
В заключительной части акта проверки также указывается, что при невыполнении в указанный в акте срок требований по наведению установленного порядка хранения товаров необходимая информация по данному факту будет направлена в соответствующие государственные органы для принятия мер.
22. Проверяющие несут персональную ответственность за качество проведения проверки и достоверность указанных в акте результатов проверки. Они имеют право с учетом своих полномочий давать руководителям пунктов ответственного хранения обязательные для исполнения предложения по устранению выявленных недостатков и нарушений в установленные законодательством сроки. Контроль за устранением выявленных нарушений и возмещением вреда и уплатой штрафных санкций осуществляется соответствующим отраслевым отделом Госрезерва, проводившим проверку.
23. По завершении проверки с ответственными работниками пункта ответственного хранения проводится инструкторско-методическое занятие по организации учета и отчетности, сохранности, расчетам за товары, другим вопросам, возникшим во время проверки.
| 
