УТВЕРЖДЕНО
Заместитель
Министра экономики
Республики Беларусь
А.Н.Тур
20.06.2007
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие методические рекомендации предназначены для использования их в работе государственными заказчиками - получателями средств республиканского и местных бюджетов, а также иными заказчиками (организаторами, уполномоченными организациями) при осуществлении государственных закупок, в том числе для государственных нужд, и позволяют получить интегральную оценку стоимостных и иных критериев конкурсных предложений и на основе этого выбрать поставщика (подрядчика, исполнителя).
Оценке подлежат не менее двух конкурсных предложений, соответствующих требованиям конкурсных документов, представленных участниками, которые соответствуют квалификационным требованиям (если квалификация проводилась на этапе рассмотрения конкурсных предложений).
Оценка конкурсных предложений проводится в соответствии с критериями и процедурами, указанными в конкурсных документах.
Конкретный перечень критериев, характеризующих конкурсные предложения, а также относительная значимость (весомость) этих критериев и алгоритм выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в обязательном порядке отражаются в конкурсных документах.
Критерии, предусматриваемые в конкурсных документах, должны быть в максимальной степени объективными и поддающимися количественной оценке. В случае использования критериев, не имеющих количественной оценки, применяется экспертная оценка таких критериев с соблюдением правил и процедур, обязательных при реализации экспертных методов (формирование экспертной комиссии, процедура опроса экспертов, обработка информации экспертов, построение групповой (результирующей) оценки).
Не допускается установление критериев, требований или процедур, носящих дискриминационный характер в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
МЕТОД БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКИ
I. Каждый рассматриваемый критерий конкурсного предложения оценивается по десятибалльной шкале. С этой целью значения оцениваемого критерия в натуральных единицах измерения ранжируются (т.е. расставляются в порядке уменьшения их значимости) для всех участников. Худшему значению критерия присваивается один балл, лучшему - десять баллов. Количество баллов для остальных значений критерия рассчитывается по следующим формулам:
1.1. В случае, когда худшее значение критерия меньше его
лучшего значения (например, предложения сокращения срока выполнения
договоров <1> или оценка опыта участников, характеризуемая
количеством ранее выполненных договоров <2>), используется следующая
формула:
6 1 3 2 5 4
Б = 1 + ((N - Nхуд ) / (Nлуч - Nхуд )) x (10 - 1) (1)
ij ij j j j
при Nхуд < Nлуч ,
j j
1 <= Б <= 10,
ij
где:
Б - количество баллов оцениваемого j-го критерия для i-го
ij
участника;
N - значение оцениваемого j-го критерия для i-го участника в
ij
натуральных единицах измерения;
Nхуд - худшее значение оцениваемого j-го критерия среди всех
j
участников в натуральных единицах измерения;
Nлуч - лучшее значение оцениваемого j-го критерия среди
j
всех участников в натуральных единицах измерения.
Цифрами 1, 2, ..., 6 обозначен порядок выполнения операций
вычисления.
--------------------------------
<1> Из трех участников конкурса одним предлагается выполнение
договора на поставку товаров на 30 календарных дней ранее
установленного срока, другим участником - на 10 и третьим - на 5.
Балльная оценка по данному критерию для первого участника конкурса
составляет 10 баллов (лучшее значение критерия), для третьего - 1
балл (худшее значение критерия).
<2> Четыре участника конкурса имеют следующий опыт выполнения
договоров по поставкам товаров для государственных нужд. Первый
участник выполнил ранее 20 таких договоров, второй - 15, третий - 9
и четвертый - 2. Балльная оценка по данному критерию для первого
участника конкурса составляет 10 баллов (лучшее значение критерия),
для четвертого - 1 балл (худшее значение критерия).
1.2. В случае, когда худшее значение критерия больше лучшего
значения (например, цена предложения на закупку товара <3>),
используется следующая формула:
6 1 3 2 5 4
Б = 1 + ((Nхуд - N) / (Nхуд - Nлуч )) x (10 - 1) (2)
ij j ij j j
при Nхуд > Nлуч ,
j j
1 <= Б <= 10.
ij
Формула (2) приводит к тому же результату, что и формула (1).
Использование формулы (1) для случая Nхуд > Nлуч, а следовательно, и
Nхуд > N дает отрицательные значения и числителя, и знаменателя
i
дроби
(N - Nхуд) / (Nлуч - Nхуд),
i
что не влияет на результат вычислений. Поэтому во всех случаях
для упрощения вычислительной работы может использоваться формула
(1).
Для каждого из участников проводится расчет количества баллов
для всех j-критериев, рассматриваемых в конкурсном предложении.
--------------------------------
<3> Вследствие климатических условий Республика Беларусь
постоянно закупает пшеницу твердых сортов для выпечки хлебобулочных
изделий. Ценовые предложения участников конкурса по продаже пшеницы
характеризуются следующими данными (долл. США / т): первый участник
- 2600, второй - 2100, третий - 2450, четвертый - 2000. Балльная
оценка по данному критерию для четвертого участника конкурса
составляет 10 баллов (лучшее значение критерия), для первого - 1
балл (худшее значение критерия).
1.3. Если среди критериев, характеризующих конкурсное предложение, есть критерии, не поддающиеся количественной оценке, применяется экспертная балльная оценка таких критериев по десятибалльной шкале. Например, необходимо оценить степень соответствия следующих критериев требованиям заказчика (наличие сервисного центра по обслуживанию оборудования):
1 балл - отсутствие сервисного центра обслуживания;
4 балла - наличие сервисного центра в других регионах;
8 баллов - наличие сервисного центра в данном регионе;
10 баллов - наличие нескольких сервисных центров в данном и других регионах.
II. Для каждого критерия определяется коэффициент удельного
веса в , отражающий относительную значимость критерия. Коэффициенты
j
удельного веса в формируются экспертно с учетом достижения целей
j
конкурса, наиболее полно удовлетворяющих требованиям заказчика. При
определении коэффициентов удельного веса необходимо, чтобы сумма
коэффициентов удельных весов всех критериев была равна единице:
n
SUM в = 1,
j=1 j
--------------------------------
в - греческая буква "бета"
где n - число оцениваемых критериев.
Выбор критериев оценки и определение коэффициентов удельных весов критериев, характеризующих конкурсное предложение, является ответственным и значимым этапом подготовки конкурсных документов. На этом этапе целесообразно привлечение к работе наиболее квалифицированных специалистов, руководителей и ученых. Экспертные методы позволяют при подготовке решений широко использовать логические и вероятностно-статистические подходы для анализа суждений экспертов.
При определении коэффициентов удельных весов критериев сравнивают между собой значимость критериев, входящих в комплексную оценку, используя процедуры ранжирования оцениваемого парного сравнения и последовательного сравнения:
- ранжирование заключается в упорядочении оцениваемых критериев в порядке уменьшения их значимости;
- оценивание заключается в определении удельных весов критериев в соответствии с их значимостью;
- парное сравнение заключается в сравнении каждого критерия с каждым из всех остальных с целью возможного уточнения их ранжирования и придания им соответствующего удельного веса;
- последовательное сравнение включает операции ранжирования, назначения критерию, стоящему первым в ранжированном ряду, наибольшего удельного веса и количественное оценивание весов последующих критериев сравнением их с первым.
Ориентировочные коэффициенты удельных весов для групп критериев оценки конкурсного предложения приведены в следующей таблице:
----+---------------------------------------------+----------------¬
¦ N ¦ Основные группы критериев ¦ Коэффициенты ¦
¦п/п¦ ¦ удельного веса ¦
+---+---------------------------------------------+----------------+
¦ 1 ¦Характеристика товаров. Цена предложения, ¦ 0,65 - 0,85 ¦
¦ ¦срок фиксации цены с учетом уровня инфляции, ¦ ¦
¦ ¦средство платежа и др. ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+----------------+
¦ 2 ¦Критерии, характеризующие порядок и сроки ¦ 0,10 - 0,20 ¦
¦ ¦осуществления платежей за поставку товаров ¦ ¦
¦ ¦(выполнение работ, оказание услуг) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+----------------+
¦ 3 ¦Критерии, характеризующие функциональные и ¦ 0,05 - 0,10 ¦
¦ ¦эксплуатационные свойства товаров (работ, ¦ ¦
¦ ¦услуг) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+----------------+
¦ 4 ¦Прочие критерии ¦ 0,00 - 0,05 ¦
+---+---------------------------------------------+----------------+
¦ 5 ¦Сумма коэффициентов удельных весов ¦ 1,00 ¦
¦---+---------------------------------------------+-----------------
Следует иметь в виду, что коэффициенты удельных весов критериев выбираются с учетом решения конкретных целей и задач конкурсной закупки товаров (работ, услуг). В связи с этим соотношения коэффициентов удельных весов различных критериев могут варьироваться в значительных пределах.
III. Последовательность действий при оценке конкурсных предложений следующая.
После того как по каждому значению каждого из критериев по всем участникам конкурса определены баллы, осуществляется их пересчет с учетом коэффициентов удельных весов критериев.
Далее осуществляется суммирование баллов по всем оцениваемым критериям для каждого из участников.
Суммарное количество баллов предложения i-го участника определяется по формуле:
n
Б = SUM в x Б <= 10, (3)
iSUM j=1 j ij
--------------------------------
в - греческая буква "бета"
где:
в - коэффициент удельного веса j-го критерия;
j
Б - количество баллов j-го критерия для i-го участника;
ij
n - число оцениваемых критериев.
Для удобства проведения этой работы все показатели целесообразно свести в следующую таблицу:
--------------+----------+---------+---------+---------------------¬
¦Критерии ¦Макси- ¦Коэф- ¦Единица ¦Значения критериев и ¦
¦ ¦мальное ¦фициенты ¦измерения¦баллы всех участников¦
¦ ¦количество¦удельных ¦ ¦конкурса ¦
¦ ¦баллов ¦весов ¦ +---------------------+
¦ ¦ ¦критериев¦ ¦ Номер участников ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +------+------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ ... ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Критерий 1 ¦ 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Количество ¦ X ¦ X ¦ балл ¦ ¦ ¦ ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Баллы с ¦ X ¦ X ¦ балл ¦ ¦ ¦ ¦
¦учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коэффициентов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Критерий 2 ¦ 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Количество ¦ X ¦ X ¦ балл ¦ ¦ ¦ ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Баллы с ¦ X ¦ X ¦ балл ¦ ¦ ¦ ¦
¦учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коэффициентов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Суммарная ¦ 10 ¦ 1 ¦ балл ¦ ¦ ¦ ¦
¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурсных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+---------+---------+------+------+-------+
¦Ранжирование ¦ X ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурсных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мест) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-------------+----------+---------+---------+------+------+--------
В приложении 1 приведен пример заполнения такой таблицы, т.е. оценки конкурсных предложений.
Победителем признается участник, получивший наибольшее количество баллов суммарной оценки (1-е место). По степени выгодности конкурсного предложения присваиваются места всем остальным участникам.
Расчеты количества баллов по критериям для всех участников конкурса, а также суммарной оценки конкурсных предложений участников по методу балльной оценки могут быть выполнены с использованием шаблона <4>.
--------------------------------
<4> Шаблон для данного расчета размещен на сайте Министерства экономики Республики Беларусь www.economy.gov.by (раздел "Государственные закупки", подраздел "Методика оценки конкурсных предложений").
IV. Рассмотрим пример. Проводится открытый конкурс на закупку товара с четырьмя участниками. В соответствии с конкурсными документами оценка конкурсных предложений выполняется по четырем критериям: цена конкурсного предложения; сокращение срока поставки; наличие опыта по выполнению аналогичных договоров; наличие сервисных центров.
Первый критерий - цена конкурсного предложения.
В соответствии с конкурсными предложениями участников цены их предложений характеризуются следующими данными (млн.руб.):
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦ 1,161¦ 1,38¦ 1,1¦ 0,988¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
При оценке конкурсных предложений в качестве наилучшего значения рассматривается наименьшая цена. В нашем случае 10 баллов по данному критерию получает четвертый участник. Минимальный балл получает второй участник, поскольку предлагаемая им цена является наибольшей. Балльная оценка остальных участников конкурса рассчитывается по формуле (1):
Б = 1 + ((1,161 - 1,38) / (0,988 - 1,38)) x (10 - 1) = 6,03;
1
Б = 1 + ((1,1 - 1,38) / (0,988 - 1,38)) x (10 - 1) = 7,43.
3
Таким образом, участники получат следующие баллы:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦1,161 ¦1,38 ¦1,1 ¦0,988 ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество баллов ¦6,03 балла¦1 балл ¦7,43 балла¦10 баллов ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
В рассматриваемом случае в наборе критериев определяющим критерием является цена, в связи с чем весомость данного критерия является наибольшей и оценивается коэффициентом удельного веса, равным 0,8.
С учетом коэффициентов удельного веса баллы участников конкурса характеризуются следующими данными:
1-й участник: 6,03 x 0,8 = 4,82;
2-й участник: 1 x 0,8 = 0,8;
3-й участник: 7,43 x 0,8 = 5,94;
4-й участник: 10 x 0,8 = 8.
В результате баллы с учетом коэффициента удельного веса по первому критерию составят:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦1,161 ¦1,38 ¦1,1 ¦0,988 ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество баллов ¦6,03 балла¦1 балл ¦7,43 балла¦10 баллов ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦4,82 балла¦0,8 балла ¦5,94 балла¦ 8 баллов ¦
¦коэффициента удельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса критерия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
Второй критерий - сокращение срока поставки.
Участники предлагают следующие значения критерия:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦ 10¦ 5¦ 30¦ 15¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
Предложения по ускорению выполнению договора по поставке товара измеряются в сутках сокращения сроков поставки и подлежат переводу в балльную систему. В нашем случае наилучшим значением является максимально возможный срок сокращения срока поставки, который оценивается в 10 баллов. Для участника, предложившего наименьший срок сокращения срока поставки, проставляется 1 балл.
Оценки данного критерия других участников производятся следующим образом:
Б = 1 + ((10 - 5) / (30 - 5)) x (10 - 1) = 2,8;
1
Б = 1 + ((15 - 5) / (30 -5)) x (10 - 1) = 4,6.
4
Таким образом, участники получат следующие баллы:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦10 ¦5 ¦30 ¦15 ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество баллов ¦2,8 балла ¦1 балл ¦10 баллов ¦4,6 балла ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
Полученные балльные оценки пересчитываются с учетом коэффициента удельного веса данного критерия (0,1) путем умножения величины балльной оценки участника на коэффициент:
1-й участник: 2,8 x 0,1 = 0,28;
2-й участник: 1 x 0,1 = 0,1;
3-й участник: 10 x 0,1 = 1;
4-й участник: 4,6 x 0,1 = 0,46.
В результате баллы с учетом коэффициента удельного веса по второму критерию составят:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦10 ¦5 ¦30 ¦15 ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество баллов ¦2,8 балла ¦1 балл ¦10 баллов ¦4,6 балла ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦0,28 балла¦0,1 балла ¦1 балл ¦0,46 балла¦
¦коэффициента удельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса критерия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
Третий критерий - опыт выполнения аналогичных договоров.
Участниками конкурса представлена следующая информация по выполнению договоров:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦ 4¦ 5¦ 10¦ 2¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
При оценке этого критерия в качестве наилучшего значения принимается наибольшее количество договоров и участник N 3 получает 10 баллов. Четвертый участник, обладающий наименьшим опытом выполнения договоров, получает 1 балл. Оценки первого и второго участников по данному критерию рассчитываются по формуле (1):
Б = 1 + ((4 - 2) / (10 - 2)) x (10 - 1) = 3,25;
1
Б = 1 + ((5 - 2) / (10 - 2)) x (10 - 1) = 4,38.
2
Таким образом, участники получат следующие баллы:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦4 ¦5 ¦10 ¦2 ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество баллов ¦3,25 балла¦4,38 балла¦10 баллов ¦1 балл ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
Полученные балльные оценки пересчитываются с учетом коэффициента удельного веса данного критерия (0,05) путем умножения величины балльной оценки участника на коэффициент:
1-й участник: 3,25 x 0,05 = 0,16;
2-й участник: 4,38 x 0,05 = 0,22;
3-й участник: 10 x 0,05 = 0,5;
4-й участник: 1 x 0,05 = 0,05.
В результате баллы с учетом коэффициента удельного веса по третьему критерию составят:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение критерия ¦4 ¦5 ¦10 ¦2 ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Количество баллов ¦3,25 балла¦4,38 балла¦10 баллов ¦1 балл ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦0,16 балла¦0,22 балла¦ 0,5 балла¦0,05 балла¦
¦коэффициента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦критерия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
Четвертый критерий - наличие сервисного центра.
Среди всех участников конкурса по данному критерию представлена следующая информация:
---------+------------+--------------+--------------+--------------¬
¦ ¦ Участник 1 ¦ Участник 2 ¦ Участник 3 ¦ Участник 4 ¦
+--------+------------+--------------+--------------+--------------+
¦Значение¦ Сервисный ¦ Имеется ¦ Имеется ¦ Имеется ¦
¦критерия¦ центр ¦ сервисный ¦ сервисный ¦ сервисный ¦
¦ ¦отсутствует ¦центр в другом¦центр в данном¦центр в данном¦
¦ ¦ ¦ регионе ¦ регионе ¦ и других ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ регионах ¦
¦--------+------------+--------------+--------------+---------------
В соответствии со шкалой оценки критериев, не поддающихся количественной оценке, балльная оценка участников конкурса составляет (на основании примера в п. 1.3 настоящих методических рекомендаций):
1-й участник: 1 балл
2-й участник: 4 балла
3-й участник: 8 баллов
4-й участник: 10 баллов.
-----------+-----------+--------------+--------------+--------------¬
¦ ¦Участник 1 ¦ Участник 2 ¦ Участник 3 ¦ Участник 4 ¦
+----------+-----------+--------------+--------------+--------------+
¦Значение ¦ Сервисный ¦ Имеется ¦ Имеется ¦ Имеется ¦
¦критерия ¦ центр ¦ сервисный ¦ сервисный ¦ сервисный ¦
¦ ¦отсутствует¦центр в другом¦центр в данном¦центр в данном¦
¦ ¦ ¦ регионе ¦ регионе ¦ и других ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ регионах ¦
+----------+-----------+--------------+--------------+--------------+
¦Количество¦1 балл ¦4 балла ¦8 баллов ¦10 баллов ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----------+-----------+--------------+--------------+---------------
Баллы с учетом коэффициента весомости критерия (0,05) составляют:
1-й участник: 1 x 0,05 = 0,05;
2-й участник: 4 x 0,05 = 0,2;
3-й участник: 8 x 0,05 = 0,4;
4-й участник: 10 x 0,05 = 0,5.
В результате баллы с учетом коэффициента удельного веса по четвертому критерию составят:
---------------+------------+------------+-----------+-------------¬
¦ ¦ Участник 1 ¦ Участник 2 ¦Участник 3 ¦ Участник 4 ¦
+--------------+------------+------------+-----------+-------------+
¦Значение ¦ Сервисный ¦ Имеется ¦ Имеется ¦ Имеется ¦
¦критерия ¦ центр ¦ сервисный ¦ сервисный ¦ сервисный ¦
¦ ¦отсутствует ¦ центр в ¦ центр в ¦ центр в ¦
¦ ¦ ¦ другом ¦ данном ¦ данном и ¦
¦ ¦ ¦ регионе ¦ регионе ¦ других ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ регионах ¦
+--------------+------------+------------+-----------+-------------+
¦Количество ¦1 балл ¦4 балла ¦8 баллов ¦10 баллов ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+------------+-----------+-------------+
¦Баллы с учетом¦0,05 балла ¦0,2 балла ¦0,4 балла ¦0,5 балла ¦
¦коэффициента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного веса¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦критерия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦--------------+------------+------------+-----------+--------------
Суммарная оценка предложений по каждому участнику конкурса определяется суммированием баллов с учетом коэффициентов удельного веса по каждому критерию, на основе чего выбирается наилучшее предложение и поставщик (подрядчик, исполнитель).
В приведенном примере суммарная балльная оценка конкурсных предложений составляет:
1-й участник: 4,82 + 0,28 + 0,16 + 0,05 = 5,31;
2-й участник: 0,8 + 0,1 + 0,22 + 0,2 = 1,32;
3-й участник: 5,94 + 1 + 0,5 + 0,4 = 7,84;
4-й участник: 8 + 0,46 + 0,05 + 0,5 = 9,01.
Полученные суммарные оценки конкурсных предложений участников позволяют сделать следующий вывод: наиболее выгодным является предложение четвертого участника, занявшего первое место:
-----------------------+----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦Участник 4¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦ 4,82¦ 0,8 ¦ 5,94¦ 8 ¦
¦коэффициента удельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса по 1-му критерию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦ 0,28¦ 0,1 ¦ 1 ¦ 0,46¦
¦коэффициента удельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса по 2-му критерию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦ 0,16¦ 0,22¦ 0,5 ¦ 0,05¦
¦коэффициента удельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса по 3-му критерию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Баллы с учетом ¦ 0,05¦ 0,2 ¦ 0,4 ¦ 0,05¦
¦коэффициента удельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веса по 4-му критерию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Суммарная оценка ¦ 5,31¦ 1,32¦ 7,84¦ 9,01¦
¦предложений участников¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Ранг (место) ¦ 3 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 1 ¦
¦----------------------+----------+----------+----------+-----------
МЕТОД ЦЕНОВОЙ ОЦЕНКИ
Оценка предложений участников конкурсов может быть выполнена с использованием указанного метода в том случае, если в системе предусмотренных в заданиях критериев имеется возможность использования их ценовой оценки для всех без исключения критериев. На конкретных примерах далее показана возможность использования такого метода.
Учет сроков осуществления платежей.
При закупке инвестиционных товаров отдельные поставщики требуют предоплату сроком на полгода (время изготовления оборудования, его комплектации и поставки потребителю). Некоторые поставщики соглашаются на оплату по факту поставки товара, а в отдельных случаях поставщики предлагают отсрочку части платежей на срок до 1 года. В этом случае рассчитываются затраты на приобретение товара, приведенные к моменту времени его поставки на таможенную территорию Республики Беларусь. На примере поставки оборудования рассчитаем цену предложения с учетом предлагаемых сроков осуществления платежей:
----+-----------------------------+--------------------------------¬
¦ N ¦ Критерии ¦ Значения критериев и их оценка ¦
¦п/п¦ ¦ для всех участников ¦
¦ ¦ +----------+----------+----------+
¦ ¦ ¦Участник 1¦Участник 2¦Участник 3¦
+---+-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ ¦Цена предложения, млн.долл. ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦
¦ ¦США за комплект оборудования ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ 2 ¦Условия оплаты: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ ¦по факту поставки -------------------------> X ¦
¦ ¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ ¦отсрочка на 6 месяцев на всю -------------> X ¦ ¦
¦ ¦сумму договора ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ ¦предоплата 1/2 суммы ---> X ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости договора за 6 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦месяцев до момента поставки ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ 3 ¦Расчетная цена предложения с ¦ 10,25 ¦ 9,5 ¦ 10 ¦
¦ ¦учетом сроков оплаты поставки¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования, млн.долл. США ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+----------+----------+----------+
¦ ¦Ранг (место) ¦ 3 ¦ 1 ¦ 2 ¦
¦---+-----------------------------+----------+----------+-----------
Цена предложения с учетом сроков осуществления платежей может быть рассчитана по следующей формуле:
Ц x Q x К
з
Ц = Ц - ------------, (4а)
р з 365 x 100
Ц x Q x К
з
Ц = Ц + ------------, (4б)
р з 365 x 100
где:
Ц - цена предложения;
з
Q - годовая ставка рефинансирования Национального банка
Республики Беларусь на момент оценки предложения (в процентах);
К - количество дней отсрочки платежей (либо дней предоплаты).
Примечание. При предоставлении отсрочки платежа расчетная цена предложения определяется по формуле (4а), а в случае предоплаты - по формуле (4б).
Пояснения к расчетам:
По первому участнику:
1. Величина оплаты по факту поставки оборудования: 10 / 2 = 5 (млн.долл. США).
2. Величина предоплаты: 10 / 2 = 5 (млн.долл. США).
3. Потери, связанные с предоплатой:
(5 млн.долл. США х 10 (ставка рефинанс. <5>) x
x 182 (срок предоплаты в днях <6>)
---------------------------------------------- = 0,25 млн.долл. США.
365 (количество дней в году) х 100 (проценты)
--------------------------------
<5> В рассматриваемых примерах приведена условная величина.
<6> В данном примере 182 дня соответствуют значению предоплаты - 6 месяцев.
4. Итого затраты на оборудование (п. 1 + п. 2 + п. 3) = 5 + 5 + 0,25 = 10,25 млн.долл. США.
По второму участнику:
1. Величина оплаты с отсрочкой платежа - 10 млн.долл. США.
2. Выигрыш, связанный с отсрочкой платежа:
(10 млн.долл. США х 10 (ставка рефинанс.) x
x 182 (срок отсрочки в днях <7>)
-------------------------------------------- = 0,5 млн.долл. США.
365 (количество дней в году) х 100 (проценты)
--------------------------------
<7> В данном примере 182 дня соответствуют значению отсрочки - 6 месяцев.
3. Итого затраты на оборудование (п. 1 - п. 2) = 10 - 0,5 = 9,5 млн.долл. США.
У третьего участника расчетная цена совпадает с ценой конкурсного предложения, т.к. оплата производится по факту поставки.
Проведенные расчеты свидетельствуют, что по критерию сроков осуществления платежей лучшим является конкурсное предложение участника N 2, поскольку затраты на оборудование у этого участника на 0,5 млн.долл. США меньше по сравнению с предложением третьего участника и на 0,75 млн.долл. США меньше по сравнению с первым участником.
Учет расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт оборудования.
Приобретение оборудования для предприятий промышленности республики возможно у разных фирм с широким диапазоном цен и разной величиной эксплуатационных затрат. Приведем пример конкурсных предложений с наибольшим разбросом значений критерия эксплуатационных затрат.
----+------------------------+-------------------------------------¬
¦ N ¦ Критерии ¦ Значения критериев и их оценка ¦
¦п/п¦ ¦ для всех участников ¦
¦ ¦ +-----------+-----------+-------------+
¦ ¦ ¦Участник 1 ¦Участник 2 ¦ Участник 3 ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 1 ¦Цена предложения, ¦ 640 ¦ 750 ¦ 840 ¦
¦ ¦долл. США за ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 2 ¦Срок службы, лет ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 3 ¦Ежегодные затраты на ¦ 7 ¦ 3 ¦ 0,5 ¦
¦ ¦эксплуатацию, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦техническое ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживание и ремонт ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в % от стоимости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 4 ¦Период времени работы ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦
¦ ¦оборудования до первого ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонта ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 5 ¦Затраты на ремонт за ¦ 448 ¦ 225 ¦ 25 ¦
¦ ¦весь срок службы ¦(640 х 7% x¦(750 х 3% х¦(840 х 0,5% х¦
¦ ¦оборудования, долл. США ¦ х 10) ¦ x 10) ¦ x (10 - 4)) ¦
¦ ¦(п. 1 x п. 3 x ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦x (п. 2 - п. 4)) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 6 ¦Всего затраты на ¦ 1088 ¦ 975 ¦ 865 ¦
¦ ¦приобретение и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования, долл. США ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(п. 1 + п. 5) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦ 7 ¦Ранг (место) ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦
¦---+------------------------+-----------+-----------+--------------
Учет влияния эксплуатационных затрат при оценке конкурсных предложений показал, что самое дорогое оборудование по первоначальной стоимости оказывается наиболее выгодным и при использовании интегральной оценки является лучшим.
Пример учета влияния разных стоимостных критериев на величину интегральной оценки конкурсного предложения для определения наилучшего варианта из имеющихся предложений и выбора победителя конкурса приведен в приложении 2.
Приложение 1
ПРИМЕР БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ
----------------+-------+---------+--------+------------------------¬
¦Критерии ¦Макси- ¦Коэффи- ¦Единица ¦Значения критериев и ¦
¦ ¦мальное¦циенты ¦изме- ¦баллы всех участников ¦
¦ ¦коли- ¦удельных ¦рения +------------------------+
¦ ¦чество ¦весов ¦ ¦Номер участников ¦
¦ ¦баллов ¦критериев¦ +------+----T-----+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦1. Цена ¦ 10¦ 0,8 ¦млн.руб.¦ 1,161¦1,38¦ 1,1 ¦ 0,988¦
¦конкурсного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ балл ¦ 6,03 ¦1 ¦ 7,43¦10 ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Баллы с учетом ¦ ¦ ¦ балл ¦ 4,82 ¦0,8 ¦ 5,94¦ 8 ¦
¦коэффициента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦2. Предложения ¦ 10¦ 0,1 ¦ сутки ¦10 ¦5 ¦30 ¦15 ¦
¦по ускорению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договора в виде¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сокращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сроков поставки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ балл ¦ 2,8 ¦1 ¦10 ¦ 4,6 ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Баллы с учетом ¦ ¦ ¦ балл ¦ 0,28 ¦0,1 ¦ 1 ¦ 0,46 ¦
¦коэффициента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦3. Опыт ¦ 10¦ 0,05¦ ед. ¦ 4 ¦5 ¦10 ¦ 2 ¦
¦выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аналогичных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договоров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполненных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договоров) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ балл ¦ 3,25 ¦4,38¦10 ¦ 1 ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Баллы с учетом ¦ ¦ ¦ балл ¦ 0,16 ¦0,22¦ 0,5 ¦ 0,05 ¦
¦коэффициента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦4. Наличие ¦ 10¦ 0,05¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сервисного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ балл ¦ 1 ¦4 ¦ 8 ¦10 ¦
¦баллов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Баллы с учетом ¦ ¦ ¦ балл ¦ 0,05 ¦0,2 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦
¦коэффициента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удельного веса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Суммарная ¦ 10¦ 1¦ балл ¦ 5,31 ¦1,32¦ 7,84¦ 9,01 ¦
¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+------+
¦Ранг (место) ¦ ¦ ¦ ¦ 3 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 1 ¦
¦---------------+-------+---------+--------+------+----+-----+-------
Приложение 2
ПРИМЕР ЦЕНОВОЙ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ
-------------------------------+--------+--------------------------¬
¦Критерии ¦Единица ¦Значения критериев и их ¦
¦ ¦изме- ¦оценка для всех участников¦
¦ ¦рения +--------------------------+
¦ ¦ ¦Номер участников ¦
¦ ¦ +-----+----T-----+---------+
¦ ¦ ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦1. Цена конкурсного ¦млн.руб.¦ 720¦ 760¦ 820¦ 950¦
¦предложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦2. Сроки осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежей: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦ - оплата по факту поставки -----------------> X ¦ ¦ ¦
¦ оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦ - отсрочка платежа после ¦ дней ¦ ¦ ¦ 90¦ 180¦
¦ поставки оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦ - предоплата ¦ дней ¦ 120¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦2.1. Оценка цены конкурсного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложения с учетом сроков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦осуществления платежей (при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ставке рефинансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НБ РБ = 10%): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦2.1.1. выигрыш от отсрочки ¦млн.руб.¦ ¦ ¦ 20¦ 47¦
¦платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦2.1.2. потери от предоплаты ¦млн.руб.¦ 24¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦3. Срок службы оборудования ¦ лет ¦ 12¦ 12¦ 12¦ 12¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦4. Затраты на эксплуатацию, ¦ % ¦ 7¦ 7¦ 5¦ 4¦
¦техническое обслуживание и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ремонт оборудования (в % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоимости оборудования) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦4.1. Оценка затрат на ¦млн.руб.¦ 605¦ 638¦ 492¦ 456¦
¦эксплуатацию, техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживание и ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦5. Процент экономии затрат ¦ % ¦ -¦ -¦ -¦90% в ¦
¦на эксплуатацию, техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течение ¦
¦обслуживание и ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦первых ¦
¦оборудования при наличии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5 лет ¦
¦сервисного центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦5.1. Оценка экономии затрат ¦млн.руб.¦ ¦ ¦ ¦ 171¦
¦на эксплуатацию, техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживание и ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования при наличии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сервисного центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦Цена предложения с учетом всех¦млн.руб.¦ 1349¦1398¦ 1292¦ 1188¦
¦критериев (п. 1 - п. 2.1.1 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦+ п. 2.1.2 + п. 4.1 - п. 5.1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-----+----+-----+---------+
¦Ранг (место) ¦ ¦ 3 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 1 ¦
¦------------------------------+--------+-----+----+-----+----------
| 
