Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 11 сентября 2007 г. N 8/17072
На основании подпунктов 5.4 и 5.5 пункта 5 Положения о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 29 июля 2006 г. N 958 "Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь", и в целях урегулирования контрольной деятельности Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и проведения проверок использования и законности распоряжения государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Г.И.КУЗНЕЦОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Государственного
комитета по имуществу
Республики Беларусь
28.08.2007 N 47
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ЗАКОННОСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ,
НАХОДЯЩИМСЯ В СОБСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок использования и законности распоряжения государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь (далее - Инструкция), разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788), Положением о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29 июля 2006 г. N 958 "Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 125, 5/22673), иными актами законодательства.
2. Настоящая Инструкция разработана в целях обеспечения выполнения возложенных на Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее - Госкомимущество) функций контроля за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь (здания, сооружения, незавершенные законсервированные капитальные строения, машины и оборудование, транспортные средства, иное имущество, относящееся к основным средствам, а также акции (доли), находящиеся в хозяйственном ведении и (или) в оперативном управлении юридических лиц), за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов, жилищного фонда, а также иного имущества, определяемого законодательством (далее - государственное имущество).
3. Настоящая Инструкция определяет основания, формы, задачи, порядок планирования, организации и проведения проверок республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее - государственные органы), находящихся в их подчинении или входящих в их систему юридических лиц (далее - организации), их обособленных структурных подразделений (далее - подразделения) по вопросам соблюдения законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности, целевого и эффективного использования, принятия мер по устранению допущенных нарушений в этой сфере.
В соответствии с настоящей Инструкцией работниками Госкомимущества проводятся проверки государственных органов, организаций, подразделений, работниками областных, Минского городского территориальных фондов государственного имущества (далее - фонды) - организаций, подразделений.
В своей деятельности работники Госкомимущества и фондов, проводящие проверки, обязаны:
руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также настоящей Инструкцией;
принимать меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению причиненного вреда, привлечению к ответственности виновных лиц.
Определенные настоящей Инструкцией функции контроля за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения государственным имуществом, выполняет специальное структурное подразделение Госкомимущества.
Глава 2
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ И ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ
РАССМОТРЕНИЮ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК
4. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки, являются:
проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок управления, использования и распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности;
проверка целевого и эффективного использования государственного имущества;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности использования государственного имущества;
выявление, пресечение и предотвращение правонарушений в этой сфере, установление причин и условий, способствующих их совершению;
определение размера причиненного вреда и принятие мер по его возмещению.
5. Основными вопросами, подлежащими рассмотрению при проведении проверок, являются:
обеспечение сохранности, законности отчуждения государственного имущества;
соблюдение законодательства при передаче государственного имущества в аренду, залог (ипотеку), безвозмездное пользование;
законность внесения государственного имущества в качестве неденежного вклада в уставные фонды негосударственных юридических лиц и соблюдение интересов государства в случае выхода из состава их учредителей (участников), продажи доли (части доли);
правомерность иных сделок с государственным имуществом;
эффективность использования находящегося в государственной собственности недвижимого имущества;
достоверность статистической отчетности;
определение размера причиненного вреда и принятие мер по его возмещению;
реализация мер, принятых по результатам предыдущей проверки по аналогичной тематике.
Глава 3
ПЛАНИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК
6. Планирование проверок осуществляется в соответствии с положением о порядке планирования контролирующими органами проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, информирования и согласования решений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемым Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.
Госкомимущество участвует в разработке проектов и принимает к исполнению утверждаемые Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь полугодовые координационные планы контрольной деятельности (далее - координационный план).
На основании указанных координационных планов Госкомимуществом разрабатываются полугодовые планы работы.
Фонды участвуют в разработке проектов и принимают к исполнению утвержденные координационные планы, а также программы проведения проверок, разрабатываемые и доводимые Госкомимуществом.
Если проектом координационного плана Госкомимущество определено ответственным исполнителем (соисполнителем) по проверке государственного органа и (или) подчиненных ему организаций, подразделений, фонды в соответствии с положением о порядке планирования контролирующими органами проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, информирования и согласования решений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности обязаны подключаться в качестве соисполнителей к проверке находящихся на соответствующей территории подчиненных этому государственному органу организаций, подразделений, включенных в проект координационного плана.
Проверки государственных органов, организаций, подразделений проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь".
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановой проверкой является проверка, включенная в координационный план. Включение проверок в координационный план осуществляется только при условии указания темы проверки государственного органа, организации, подразделения, подлежащих проверке, и срока ее проведения.
Плановые проверки одного и того же государственного органа, организации, подразделения могут проводиться не более одного раза в течение календарного года.
Иные проверки являются внеплановыми.
Внеплановые проверки государственных органов, организаций, подразделений проводятся в соответствии с частью пятой пункта 6 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.
В случае необходимости проведения внеплановых проверок, за исключением проверок, указанных в части пятой пункта 6 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, решение о проведении таких проверок должно быть согласовано с соответствующим советом по координации контрольной деятельности в области или г.Минске (далее - совет).
Ходатайство о согласовании решения о проведении внеплановой проверки представляется в соответствующий совет (по месту нахождения проверяемых организации, подразделения) не позднее 15 рабочих дней до начала ее проведения по установленной форме.
При этом решение о проведении внеплановой проверки может быть принято только при наличии одного из следующих обстоятельств: реорганизация или ликвидация юридического лица, наличие сведений о нарушениях законодательства либо поступление обращений граждан, организаций, требующих проведения проверки. При принятии данного решения должен учитываться факт проведения предыдущих проверок и изучения аналогичных вопросов.
О проведении внеплановых проверок Госкомимущество, фонды информируют соответствующий совет (по месту нахождения проверяемого государственного органа, организации, подразделения) не позднее трех рабочих дней со дня фактического начала проверки путем направления уведомления по установленной форме в соответствии с приложением 6 к положению о порядке планирования контролирующими органами проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, информирования и согласования решений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.
7. Госкомимуществом проверки организуются и проводятся в соответствии с координационными планами, а также поручениями Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, Председателя Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, уполномоченных должностных лиц правоохранительных и судебных органов, постановлениями органов предварительного следствия или на основании судебных актов.
8. Проверки государственных органов, организаций, подразделений проводятся работниками Госкомимущества на основании предписаний Председателя Госкомимущества или его заместителя, работниками фондов - на основании предписаний руководителя фонда. Предписание выдается по форме согласно приложению 1. Учет выданных предписаний на проведение проверок ведется в установленном законодательством порядке.
На основании указанных предписаний могут проводиться встречные проверки организаций, осуществляющих хозяйственные операции с государственным органом, организацией, подразделением, в отношении которых проводится проверка. В случае необходимости предписание может быть выдано на проведение проверок нескольких организаций, подразделений.
Состав группы работников, проводящих проверку, определяется в зависимости от объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемых государственного органа, организации, подразделения. Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 рабочих дней. По мотивированному обоснованию работника, проводящего проверку, руководителя группы работников, проводящих проверку (далее - руководитель проверки), срок проверки может быть продлен Председателем Госкомимущества, но не более чем на пять рабочих дней.
9. Проведению проверки государственного органа, организации, подразделения должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой работнику, проводящему проверку, необходимо:
изучить соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность проверяемых государственного органа, организации, подразделения;
ознакомиться с другой характеризующей их деятельность информацией;
изучить бухгалтерскую, статистическую и иную отчетность государственного органа, организации, подразделения в части распоряжения государственным имуществом;
ознакомиться с материалами предыдущей проверки и принятыми мерами по устранению выявленных нарушений и недостатков.
На основе изучения указанных материалов составляется перечень подлежащих проверке вопросов, устанавливаются период, за который должна быть проведена проверка, способы и методы проверки. В случае необходимости разрабатывается программа проверки, которая утверждается Председателем Госкомимущества.
10. Перед началом проведения проверки работник, проводящий проверку, либо руководитель проверки обязан предъявить руководителю проверяемых государственного органа, организации, подразделения, а в случае его отсутствия - заместителю руководителя служебное удостоверение и предписание на проведение проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).
Руководитель проверяемых государственного органа, организации, подразделения или уполномоченное им должностное лицо представляет работников, проводящих проверку, ответственным работникам государственного органа, организации, подразделения, предоставляет для размещения проверяющих рабочее помещение, оргтехнику (компьютер), телефонную связь, обеспечивает сохранность проверяемых документов.
11. Проверка проводится выборочным методом за период финансово-хозяйственной деятельности государственного органа, организации, подразделения, установленный предписанием.
12. Работники Госкомимущества и фондов, проводящие проверки, имеют право:
проверять бухгалтерские книги и другие регистры учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и другие документы;
получать от проверяемых государственных органов, организаций, подразделений подлинные документы, копии подлинных документов и выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного лица и печатью этих государственных органов, организаций, подразделений;
получать от других организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемыми государственными органами, организациями, подразделениями, а при необходимости проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета;
при необходимости обращаться к работникам Госкомимущества и фондов, обладающим специальными знаниями и навыками, по возникающим вопросам при проведении проверок;
требовать от должностных лиц и других работников проверяемых государственных органов, организаций, подразделений представления письменных объяснений по выявленным нарушениям. Данные объяснения прилагаются к акту проверки;
передавать в установленном порядке материалы проверок в правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, необеспечение его сохранности, нецелевое и неэффективное использование.
Должностные лица государственных органов, организаций, подразделений обязаны оказывать необходимое содействие и выполнять в ходе проверки требования работников Госкомимущества и фондов, вытекающие из настоящего пункта Инструкции. За невыполнение таких требований указанные лица несут ответственность, установленную законодательством.
При выявлении фактов нарушения законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности, целевого и эффективного использования, невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений проверяющими должны быть установлены размер причиненного вреда, причины нарушений и лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства в этой сфере.
При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений государственного имущества об этом немедленно ставится в известность Председатель Госкомимущества. В случае выявления данных фактов, указывающих на признаки преступления, материалы проверки в оригиналах передаются по согласованию с должностным лицом, назначившим проверку (Председателем Госкомимущества, руководителем фонда), правоохранительным органам в 10-дневный срок со дня составления соответствующего акта проверки, а в случае вынесения постановления о наложении административного взыскания в отношении юридического лица - со дня вступления в законную силу такого постановления.
Материалы проверки направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором указываются наименование проверенных государственного органа, организации, подразделения, их местонахождение, характер выявленных нарушений, какие требования актов законодательства не соблюдены, должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, необеспечение его сохранности, нецелевое и неэффективное использование, с приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности.
К материалам проверок должны быть приложены подлинники бухгалтерских, финансовых, производственно-хозяйственных документов и регистров оперативного и бухгалтерского учета, в том числе хранившиеся на магнитных носителях информации в виде электронных документов, свидетельствующие о совершении (сокрытии) нарушений законодательства, копия постановления о наложении административного взыскания в отношении юридического лица (в случае, если такое постановление было вынесено).
13. При осуществлении проверки в государственном органе соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок управления и распоряжения государственным имуществом, рассматриваются следующие вопросы:
выполнение содержащихся в положении (уставе) соответствующих полномочий;
исполнение закрепленных за руководителями государственных органов соответствующих функций;
разработка и доведение до организаций решений (приказов, распоряжений) по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом;
состояние работы по рассмотрению и утверждению уставов организаций, отражение в уставах организаций пределов распоряжения государственным имуществом;
соблюдение установленного порядка заключения и согласования контрактов, заключаемых с руководителями организаций, содержание в них указаний о пределах распоряжения государственным имуществом, выполнение установленных при заключении контрактов показателей развития организации;
осуществление работ и контроль за выполнением заданий по поступлению в республиканский бюджет доходов от использования и реализации государственного имущества;
ведение первичного аналитического бухгалтерского учета государственного имущества;
состояние сохранности, своевременность проведения инвентаризации государственного имущества;
своевременность и полнота проведения переоценок государственного имущества, соответствие проведенных переоценок нормативным правовым актам по этому вопросу, отражение результатов переоценок в бухгалтерской отчетности;
состояние контроля за соблюдением подчиненными организациями установленного порядка отчуждения государственного имущества, законности его списания;
соблюдение установленного порядка передачи государственного имущества другим организациям (в каких размерах, когда, кому);
соблюдение установленного порядка согласования сдачи в аренду (безвозмездное пользование) государственного имущества, наличие учета договоров аренды, полнота и своевременность внесения арендной платы;
соблюдение установленного порядка перечисления в республиканский бюджет части денежных средств, полученных в счет арендной платы;
состояние контроля за соблюдением подчиненными организациями законодательства при сдаче в аренду (безвозмездное пользование) государственного имущества, представлением статистической отчетности и ее достоверностью, целевым использованием его арендаторами (ссудополучателями) и своевременностью возврата в случае расторжения договорных отношений;
соблюдение установленного порядка внесения государственного имущества в виде неденежного вклада в уставные фонды негосударственных юридических лиц, в том числе государственного имущества, переданного хозяйственным обществам в безвозмездное пользование;
совершение сделок по залогу (ипотеке) зданий, сооружений, незавершенных законсервированных капитальных строений, нежилых помещений, другого государственного имущества, отнесенного к основным средствам;
соблюдение установленного порядка регистрации и актуализации сведений о государственном имуществе в реестре имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь;
наличие государственной регистрации объектов недвижимого имущества в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, рассмотрение этих вопросов на коллегии (совете), реализация принятых решений;
состояние контроля за деятельностью организаций, подразделений по соблюдению установленных законодательством пределов и порядка распоряжения, эффективностью использования государственного имущества;
устранение нарушений, выявленных предыдущими проверками по аналогичной тематике, реализация мер, принятых по их результатам.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложениям 2 - 13.
14. В ходе проверки организации, подразделения проверяются:
соответствие фактического места нахождения организации указанному в учредительных документах;
наличие государственной регистрации объектов недвижимого имущества в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
наличие решений исполнительных и распорядительных органов об отводе земельных участков, государственных актов (удостоверений на право временного пользования земельным участком, договора аренды земли или свидетельства о регистрации возникновения, перехода, прекращения права на земельный участок, иных выданных ранее в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок);
соответствие содержания уставов, контрактов, заключенных с их руководителями, требованиям законодательства;
соблюдение установленного порядка регистрации и актуализации сведений о государственном имуществе в реестре имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь;
выполнение заданий по поступлению в республиканский бюджет доходов от использования и реализации государственного имущества;
состояние учета, соблюдение установленного порядка постановки на учет и списания государственного имущества, в том числе оформление инвентарных карточек и другой учетной документации;
своевременность и полнота проведения переоценок государственного имущества, отражение результатов переоценок в бухгалтерском учете;
соблюдение требований по проведению инвентаризаций государственного имущества, оформлению их результатов;
наличие не учтенных по балансу (инвентарным карточкам) объектов, отнесенных к основным средствам;
устранение нарушений, выявленных предыдущими проверками по аналогичной тематике, реализация мер, принятых по их результатам.
В ходе проверки организации, подразделения особое внимание должно быть сосредоточено на следующих направлениях:
обеспечение сохранности, законность отчуждения, списания государственного имущества, передача его в аренду (субаренду) и в безвозмездное пользование, правомерность совершенных сделок по его залогу (ипотеке), внесение в виде неденежного вклада в уставные фонды негосударственных юридических лиц, эффективность использования, достоверность статистической отчетности об использовании зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности, принимаемые меры по возмещению причиненного вреда.
15. В процессе рассмотрения обеспечения сохранности, законности отчуждения (списания) организацией, подразделением государственного имущества проверяются:
обеспечение сохранности государственного имущества;
соблюдение установленного порядка отчуждения, списания государственного имущества;
соблюдение установленного законодательством порядка оценки отчуждаемого государственного имущества, его соответствие действующим на момент отчуждения нормативным правовым актам по оценке государственного имущества.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложениям 2, 3, 14, 15.
16. В процессе рассмотрения законности передачи организацией, подразделением государственного имущества в аренду (субаренду) и в безвозмездное пользование проверяются:
наличие документов, разрешающих передачу государственного имущества в аренду и (или) в безвозмездное пользование, договоров аренды, сроки их действия, наличие регистрации договоров аренды, заключенных на срок не менее одного года, в территориальных организациях по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
соответствие договоров аренды требованиям законодательства, регламентирующего арендные отношения, предусмотрена ли договорами аренды ответственность за несвоевременность перечисления арендной платы и нецелевое использование арендуемого государственного имущества, соответствие законодательству установленных арендодателем базовых ставок арендной платы, правомерность применения повышающих и понижающих коэффициентов к базовой ставке арендной платы;
соблюдение арендодателем установленного порядка передачи помещений арендатору и их освобождения арендатором после прекращения арендных отношений (наличие передаточных актов);
своевременность перечисления арендной платы, наличие просроченной задолженности на момент проверки, меры по взысканию задолженности, пени, процентов за пользование чужими денежными средствами;
соблюдение установленного законодательством порядка перечисления в республиканский бюджет части денежных средств, полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности;
соблюдение законодательства при сдаче государственного имущества в субаренду;
правомерность предоставления нежилых помещений в безвозмездное пользование;
скрытые формы аренды государственного имущества, реализуемые посредством заключаемых притворных сделок о совместной деятельности, сотрудничестве, предоставление нежилых помещений в пользование без заключения договора аренды (безвозмездного пользования);
наличие учета договоров аренды;
достоверность сведений, внесенных в государственную статистическую отчетность, о сдаваемых в аренду (безвозмездное пользование) площадях.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложениям 16, 17.
17. В процессе рассмотрения правомерности совершенных организацией сделок по залогу (ипотеке) зданий, сооружений, незавершенных законсервированных капитальных строений, нежилых помещений, другого государственного имущества, отнесенного к основным средствам, проверяются:
наличие сделок по залогу государственного имущества;
соответствие требованиям законодательства договоров залога (ипотеки) и кредитного договора;
наличие документов, подтверждающих согласование залога;
соблюдение установленного законодательством порядка оценки государственного имущества;
соблюдение установленного срока между датой оценки и датой заключения (совершения) сделки по залогу (ипотеке);
соблюдение установленного порядка государственной регистрации сделок по залогу (ипотеке).
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложению 18.
18. В процессе рассмотрения законности внесения организацией государственного имущества в виде неденежного вклада в уставные фонды негосударственных юридических лиц определяется перечень юридических лиц, созданных с участием проверяемой организации, а также проверяются:
наличие полномочий на внесение государственного имущества в уставные фонды создаваемых юридических лиц, наличие и содержание соответствующих разрешений, закрепленных в уставе, или письменных разрешений собственника имущества организации либо уполномоченного им органа;
соблюдение установленного законодательством порядка оценки государственного имущества, внесенного в виде неденежного вклада в уставные фонды, наличие заключения экспертизы о достоверности оценки имущества, внесенного в виде неденежного вклада в уставный фонд;
выполнение созданными юридическими лицами обязательств перед организацией-учредителем (участником): полнота и своевременность перечисления части прибыли в виде дивидендов, выполнение иных договорных обязательств перед учредителем (участником), если такие условия предусмотрены учредительными документами или договором (поставка продукции, материалов, товаров, оказание услуг, выполнение работ и т.д.);
соответствие имущественных прав организации-учредителя (участника) размеру его доли в уставном фонде, имуществе в случае выхода из состава учредителей (участников) негосударственных юридических лиц или при их ликвидации.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложению 19.
19. В процессе рассмотрения эффективности использования организацией, подразделением государственного имущества, отнесенного к основным средствам, проверяются:
наличие неиспользуемых зданий, сооружений, площадей, незавершенных законсервированных капитальных строений;
наличие мероприятий по снижению количества неиспользуемых объектов и площадей, вовлечению их в хозяйственный оборот;
достоверность сведений, внесенных в государственную статистическую отчетность, о неиспользуемых объектах и площадях.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложению 4.
20. В процессе изучения принимаемых организацией, подразделением мер по возмещению причиненного вреда производится расчет потерь от:
списания, недостач, безвозмездной передачи, залога, занижения стоимости при отчуждении, занижения восстановительной (остаточной) стоимости государственного имущества при проведении переоценок;
наличия просроченной задолженности, невзимания и (или) неправильного взимания арендной платы за сданные организацией в аренду помещения и оборудование;
невзимания пени за просрочку внесения арендной платы и процентов за пользование чужими денежными средствами;
недоперечисления в республиканский бюджет части денежных средств, полученных в виде арендной платы;
неучтенных объектов основных средств (при наличии оценки стоимости объектов).
Сведения, полученные в результате проверки вопросов, изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно приложению 20.
Кроме того, в ходе проверки оформляются сведения, характеризующие основные результаты финансово-хозяйственной деятельности проверяемых государственного органа, организации, подразделения, по форме согласно приложению 21.
Глава 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
21. По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, составляется акт. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений, оформляются справкой. Акты (справки) подписываются проводившим проверку работником (руководителем проверки), руководителем государственного органа, организации, подразделения, а при его отсутствии - заместителем руководителя, а также лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера. В случае причастности к выявленным нарушениям других должностных лиц акт проверки подписывается и этими лицами.
В случае отказа уполномоченного представителя проверяемых государственного органа, организации, подразделения от подписания акта (справки) проверки в нем делается соответствующая запись и акт (справка) направляется проверяемому государственному органу, организации, подразделению (вручается его представителю). Представитель проверяемых государственного органа, организации, подразделения вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта (справки).
При наличии возражений по акту проверки подписывающие его должностные лица проверяемых государственного органа, организации, подразделения делают об этом запись после своей подписи и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде свои возражения по его содержанию в контролирующий орган, проводивший проверку (Госкомимущество или соответствующий фонд). По истечении пятидневного срока возражения к рассмотрению не принимаются.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется проводившим проверку работником (руководителем проверки) с подготовкой по ним письменного заключения, с которым должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемых государственного органа, организации, подразделения.
22. В случае если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных лиц, проводившим проверку работником (руководителем проверки) составляется отдельный промежуточный акт до окончания проверки. Данный акт подписывается проводившим проверку работником (руководителем проверки), соответствующим должностным лицом проверяемых государственного органа, организации, подразделения, а также лицами, причастными к выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются письменные объяснения. Один экземпляр акта передается руководителю государственного органа, организации, подразделения. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки. На основании промежуточного акта может быть составлен протокол об административном правонарушении и наложено административное взыскание.
23. В акте (справке) проверки излагаются итоги проверки деятельности государственного органа, организации, подразделения и раскрываются установленные факты конкретных нарушений действующего законодательства, определяется размер нанесенного вреда.
В акте (справке) проверки указываются:
основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;
даты начала и завершения проверки (в случае перерывов указывается их период), место составления акта (справки) проверки;
должность, фамилия и инициалы руководителя проверяемых государственного органа, организации, подразделения, лица, выполнявшего функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемых государственного органа, организации, подразделения, обязанных подписать акт (справку) проверки, с указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке;
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемых государственного органа, организации, подразделения, учетный номер плательщика, реквизиты расчетного и иных счетов;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке;
кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие документы, каким методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного нарушения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет платежей, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;
установленные в ходе проверки недостачи (излишки) государственного имущества;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечение его сохранности, целевое и эффективное использование;
размеры причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия допущенных нарушений.
24. Акт (справка) проверки должна объективно, ясно и точно излагать выявленные факты. Не допускается включение в акт (справку) проверки различного рода не подтвержденных документально предложений и данных о деятельности проверяемых государственного органа, организации, подразделения. При проведении проверки проверяющие обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.
Однородные нарушения отражаются в таблицах, прилагаемых к каждому экземпляру справки (акта) проверки, в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов, виновные лица и другие сведения. В акте (справке) могут приводиться обобщенные итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту (справке) могут быть приложены копии или выписки из различных документов, а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, заверенные в установленном порядке.
Объем акта (справки) проверки не ограничивается, при этом проверяющие должны обеспечить разумную краткость изложения при обязательном отражении в акте (справке) ясных и полных ответов на все поставленные вопросы или вопросы программы проведения проверки.
Акт (справка) проверки направляется (передается) работником Госкомимущества или фонда, проводившим проверку (руководителем проверки), соответственно руководителю соответствующего структурного подразделения Госкомимущества, руководителю соответствующего структурного подразделения фонда, уполномоченным рассматривать материалы проверки и вносить предложения по устранению выявленных нарушений.
25. Обобщенные справки по итогам проверок фондами направляются в Госкомимущество в установленный планом работы и (или) программой проверки срок для анализа, свода и доклада Председателю Госкомимущества, а также для подготовки соответствующей информации в Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, иные государственные органы и заинтересованные инстанции.
Обобщенные справки, представляемые фондами по результатам проверок, должны быть оформлены с соблюдением следующей последовательности изложения материалов: вступительная часть, уставы (контракты), учет основных средств (порядок учета, инвентаризации, переоценки, паспортизация зданий, объектов), отчуждение и списание государственного имущества, договоры аренды, ставки арендной платы (задолженность, недоплата), сделки по залогу (ипотеке), внесение государственного имущества в виде неденежного вклада в уставные фонды негосударственных юридических лиц, эффективность использования государственного имущества, статистическая отчетность, принимаемые меры по возмещению причиненного вреда, заключительная часть (предложения). К справкам прилагаются карточки учета результатов проверки по форме согласно приложению 22.
При незначительности выявленных нарушений предложения по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности вносятся на рассмотрение Председателя Госкомимущества.
В случае выявления по результатам проверок существенных нарушений законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом и обеспечение его сохранности, такие материалы вносятся на рассмотрение коллегии Госкомимущества.
Принятые руководством (коллегией) Госкомимущества решения по результатам проверки направляются соответствующему государственному органу. Указания и предложения об устранении выявленных нарушений и недостатков в работе руководителям государственных органов даются Председателем Госкомимущества, руководителям проверенных фондами организаций, подразделений - руководителями соответствующих фондов.
26. Государственный орган, как правило, по истечении месяца после рассмотрения результатов проверки руководством (коллегией) Госкомимущества представляет информацию об устранении выявленных проверками нарушений, возмещении причиненного вреда, привлечении виновных к ответственности. В дальнейшем до полного устранения выявленных нарушений указанная информация представляется ежеквартально.
27. Госкомимущество и фонды:
ведут учет проверок и их результатов, составляют и представляют по принадлежности в установленном порядке отчетность о контрольной деятельности;
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и нарушений, реализацией мер, принятых по результатам проверок, полнотой возмещения причиненного вреда;
систематически изучают и обобщают материалы проверок, вносят в необходимых случаях предложения по изменению и дополнению действующих законодательных и нормативных правовых актов, улучшению системы контроля.
28. Материалы каждой проверки в делопроизводстве должны составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела.
29. Фонды до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Госкомимущество сводную информацию о результатах проверок, реализации мер, принятых по результатам проверок, устранении выявленных нарушений, возмещении причиненного вреда, привлечении к ответственности виновных лиц (нарастающим итогом).
30. Госкомимущество осуществляет методическое руководство и контроль за организацией и проведением проверок фондами, оказывает им практическую помощь.
Приложение 1
к Инструкции о порядке
организации и проведения проверок
использования и законности
распоряжения государственным
имуществом, находящимся в
собственности Республики Беларусь
ПРЕДПИСАНИЕ N ________ <*>
____________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы проверяющего (группы работников),
____________________________________________________________________
руководителя проверки с указанием структурного подразделения
Госкомимущества (территориального фонда госимущества)
в срок с __________________ по _________________ провести выборочную
(дата, месяц, год) (дата, месяц, год)
проверку ___________________________________________________________
(УНП, наименование государственного органа, организации,
____________________________________________________________________
подразделения, юридический адрес, телефон)
по вопросам <**> соблюдения законодательства, регулирующего порядок
распоряжения государственным имуществом, обеспечения его
сохранности, целевого и эффективного использования, за период
финансово-хозяйственной деятельности с _____________ по ____________
(месяц, год) (месяц, год)
Основание проведения проверки _________________________________
(пункт ___ координационного плана
____________________________________________________________________
контрольной деятельности в Республике Беларусь
на ____ полугодие ___ года, другие поручения)
Настоящее предписание действительно при предъявлении служебного
удостоверения проводящими проверку должностными лицами.
_______________________________________ _________ __________________
(должность лица, назначившего проверку) (подпись) (И.О.Фамилия)
--------------------------------
<*> Предписания Госкомимущества, фондов оформляются на
соответствующих бланках.
<**> Перечень подлежащих проверке вопросов может уточняться с
учетом особенностей проводимых проверок.
Приложение 2
к Инструкции о порядке
организации и проведения проверок
использования и законности
распоряжения государственным
имуществом, находящимся в
собственности Республики Беларусь
СВЕДЕНИЯ
о состоянии сохранности государственного имущества,
отнесенного к основным средствам,
на ____________________________________________________________
(наименование проверяемых государственного органа,
организации, подразделения)
за ____________________________________________________________
(проверяемый период)
(млн.руб.)
------+--------------------------+------------+-------+------------¬
¦N ¦Недостачи, хищения ¦Передано ¦Предъ- ¦Привлечено ¦
¦п/п ¦(по годам) ¦материалов в¦явлено ¦к дисципли- ¦
¦ +---------+-----T----------+правоохра- ¦исков в¦нарной, ¦
¦ ¦наиме- ¦стои-¦возмещено ¦нительные ¦суды ¦админист- ¦
¦ ¦нование ¦мость+-----+----+органы ¦(коли- ¦ративной, ¦
¦ ¦имущества¦ ¦сумма¦про-¦(количество,¦чество,¦материальной¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦цент¦сумма) ¦сумма) ¦ответст- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венности ¦
+-----+---------+-----+-----+----+------------+-------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+-----+---------+-----+-----+----+------------+-------+------------+
¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+-----+-----+----+------------+-------+------------+
¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+-----+-----+----+------------+-------+------------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+-----+-----+----+------------+-------+------------+
¦ИТОГО¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-----+---------+-----+-----+----+------------+-------+-------------
Руководитель ____________________ ________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Главный бухгалтер _______________ ________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
"__" _______________ 20__ г.
Примечание. Руководитель и главный бухгалтер несут
ответственность за достоверность представленных сведений.
Приложение 3
к Инструкции о порядке
организации и проведения проверок
использования и законности
распоряжения государственным
имуществом, находящимся в
собственности Республики Беларусь
СВЕДЕНИЯ
о списании государственного имущества, отнесенного
к основным средствам, на
на _____________________________________________________________
(наименование проверяемых государственного органа,
организации, подразделения)
за _____________________________________________________________
(проверяемый период)
------+----------+-----------+------------+---------+--------------¬
¦N ¦Перечень ¦Инвентарный¦Стоимость ¦Основание¦Примечание <*>¦
¦п/п ¦списанного¦номер ¦(восстанови-¦списания ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦тельная / ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦остаточная),¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦ ¦ ¦
+-----+----------+-----------+------------+---------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+-----+----------+-----------+------------+---------+--------------+
¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------+-----------+------------+---------+--------------+
¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------+-----------+------------+---------+--------------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------+-----------+------------+---------+--------------+
¦ИТОГО¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-----+----------+-----------+------------+---------+---------------
Руководитель ____________________ ________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Главный бухгалтер _______________ ________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
"__" _______________ 20__ г.
Примечание. Руководитель и главный бухгалтер несут
ответственность за достоверность представленных сведений.
--------------------------------
<*> В графе 6 указывается допущенное нарушение порядка списания
государственного имущества.
Приложение 4
к Инструкции о порядке
организации и проведения проверок
использования и законности
распоряжения государственным
имуществом, находящимся в
собственности Республики Беларусь
СВЕДЕНИЯ
об эффективности использования недвижимого
государственного имущества
в ______________________________________________________________
(наименование государственного органа,
организации, подразделения)
за _____________________________________________________________
(проверяемый период)
------+----------------+-------+--------------------+---------+-------¬
¦N ¦Наименование, ¦Общая ¦Площадь ¦Характе- ¦Предло-¦
¦п/п ¦место нахождения¦площадь+----------+---------+ристика ¦жения ¦
¦ ¦объекта (здания,¦здания,¦сданная в ¦неисполь-¦неисполь-¦по ¦
¦ ¦сооружения, ¦соору- ¦аренду или¦зуемая, ¦зуемых ¦даль- ¦
¦ ¦нежилого помеще-¦жения, ¦переданная¦кв.м ¦объектов ¦нейшему¦
¦ ¦ния, не завер- ¦нежи- ¦в безвоз- ¦ ¦ ¦исполь-¦
¦ ¦шенного строи- ¦лого ¦мездное ¦ ¦ ¦зованию¦
¦ ¦тельством капи- ¦поме- ¦пользова- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тального строе- ¦щения, ¦ние, кв.м ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния, инвентарный¦кв.м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦номер, дата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------+-------+----------+---------+---------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+-----+----------------+-------+----------+---------+---------+-------+
¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------+-------+----------+---------+---------+-------+
¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------+-------+----------+---------+---------+-------+
¦ ... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------+-------+----------+---------+---------+-------+
¦ИТОГО¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-----+----------------+-------+----------+---------+---------+--------
Руководитель ____________________ ________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Главный бухгалтер _______________ ________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
"__" _______________ 20__ г.
Примечание. Руководитель и главный бухгалтер несут
ответственность за достоверность представленных сведений.
Приложение 5
к Инструкции о порядке
организации и проведения проверок
использования и законности
распоряжения государственным
имуществом, находящимся в
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
| 
