Зарегистрировано в НРПА РБ 23 января 2008 г. N 5/26646
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Национальную стратегию развития и управления системой природоохранных территорий до 1 января 2015 г.
Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды довести данную Национальную стратегию до заинтересованных и принять меры по ее реализации.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
29.12.2007 N 1920
НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ПРИРОДООХРАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ ДО 1 ЯНВАРЯ 2015 Г.
Глава 1
ВВЕДЕНИЕ
1. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов являются неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества, а также обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного статьей 46 Конституции Республики Беларусь.
2. Сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года "Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 188, 2/1157), Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. N 390 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 69, 1/2852), Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, а также международными договорами, обязательства по которым взяла на себя Республика Беларусь согласно Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 июня 1993 г. (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 27, ст. 347), Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, обязательства по которой Республика Беларусь приняла в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 1999 г. N 292 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 41, 1/377), Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных, к которой Республика Беларусь присоединилась в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г. N 102 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 32, 1/4443), и другими нормативными правовыми актами является жизненно важным интересом республики в экологической сфере.
3. Естественные экологические системы, биологическое и ландшафтное разнообразие являются незаменимыми и невозобновляемыми природными ресурсами, которые широко используются для обеспечения человечества продовольствием, медикаментами, строительными материалами, топливом, информацией. Благодаря этим ресурсам регулируется газовый состав атмосферы и поддерживается водный баланс территорий, населенные пункты обеспечиваются питьевой водой, очищаются стоки, формируется микроклимат, происходит опыление сельскохозяйственных культур, обеспечиваются поддержание и восстановление физического и психического состояния людей, гармоничное развитие личности.
Данные системы, биологическое и ландшафтное разнообразие поддерживаются благодаря национальной экологической сети, которая формируется в Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19 "О некоторых вопросах государственной градостроительной политики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 15, 1/8258), Конвенцией о биологическом разнообразии и Общеевропейской стратегией по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, принятой на Третьей конференции министров "Окружающая среда для Европы" в г. Софии 25 октября 1995 года.
4. Национальная экологическая сеть представляет собой систему природно-территориальных комплексов со специальными режимами природопользования, обеспечивающую естественные процессы движения живых организмов, энергии, вещества, играющую важную роль в поддержании экологического равновесия и устойчивого развития территорий (региона, страны, континента), сохранении естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия.
5. Элементами национальной экологической сети являются природоохранные территории, включающие природные территории, подлежащие особой и специальной охране, согласно приложению.
6. К природным территориям, подлежащим особой охране, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 года "Об особо охраняемых природных территориях" в редакции Закона Беларуси от 20 мая 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 35, ст. 570; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 2/171) относятся особо охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы). Природные территории объявляются особо охраняемыми, если они имеют особое экологическое, научное, рекреационное и эстетическое значение. Большинство особо охраняемых природных территорий выполняют функции ядер национальной экологической сети, которые обеспечивают поддержание экологического баланса в регионе. Перспективные, имеющие важное значение для формирования национальной экологической сети, особо охраняемые природные территории определены в Указе Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19.
7. При выборе природной территории, которую планируется объявить особо охраняемой, используются международные и национальные критерии.
8. К международным критериям относятся:
8.1. критерии Международного союза охраны природы:
наличие мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Международного союза охраны природы;
наличие мест обитания видов диких животных, находящихся под угрозой глобального исчезновения;
сохранение естественного состояния экологических систем;
поддержание генетического разнообразия;
8.2. критерии ключевых ботанических территорий - наличие:
крупной популяции одного или нескольких видов дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Международного союза охраны природы;
значительного видового разнообразия и индикаторных видов дикорастущих растений;
8.3. критерии ключевых орнитологических территорий - если на природной территории, которую планируется объявить особо охраняемой:
регулярно гнездятся, зимуют или останавливаются в период миграции более 1 процента от численности популяции вида в стране водно-болотных и других видов мигрирующих птиц;
ежегодно в период весенне-осенних миграций концентрируется более 500 белых аистов или серых журавлей;
8.4. критерии Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, - если на водно-болотных угодьях, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, поддерживаются:
существование не менее 20000 особей водно-болотных птиц;
существование не менее 1 процента особей европейской или мировой популяции одного или более видов водно-болотных птиц;
регулярно существование значительного количества водно-болотных птиц, показательных в отношении ценности, продуктивности или разнообразия водно-болотного комплекса.
9. К национальным критериям относятся:
9.1. для заповедников, национальных парков и заказников:
наличие уникальных и редких для республики ландшафтов (рельеф с выраженными высотными растительными поясами, многочисленными озерами, участками глубоко врезанных русел крупных рек, пойменные дубравы и другие);
если природная территория, занятая особо ценными растительными сообществами, составляет не менее 15 процентов площади, планируемой к объявлению особо охраняемой природной территорией;
наличие не менее 5 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений на планируемой к объявлению особо охраняемой природной территории;
наличие не менее 3 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных на планируемой к объявлению особо охраняемой природной территории;
если природная территория, планируемая к объявлению особо охраняемой природной территорией, является местом концентрации диких животных в период размножения, зимовки и миграции;
высокий уровень биологического разнообразия (разнообразие видов птиц, млекопитающих, земноводных, рептилий, рыб, беспозвоночных, растений, наличие эндемичных видов и видов, обитающих на границе или за пределами ареала, разнообразие экологических групп);
если природная территория является элементом национальной экологической сети, формирование которой осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19;
наличие территориальной связи с другими природоохранными территориями;
возможность создания трансграничных особо охраняемых природных территорий;
высокая рекреационная пригодность (природная территория пригодна для различных видов рекреации, включая туризм, имеет высокие эстетические достоинства) <*>;
важное значение для научных исследований природной территории, планируемой к объявлению особо охраняемой природной территорией;
9.2. для памятников природы:
наличие уникальных или особо ценных участков растительных сообществ;
наличие уникальных или особо ценных деревьев, групп деревьев;
наличие особо ценных и уникальных геологических обнажений, валунов, скоплений валунов, родников (криниц), иных ценных водных объектов;
если территория природных комплексов и объектов, объявляемых памятниками природы, по площади не больше 100 гектаров.
Природная территория может быть объявлена особо охраняемой природной территорией <**> в случае, если объявляемая территория соответствует не менее чем 3 национальным критериям и не менее чем 2 международным критериям.
--------------------------------
<*> Для национальных парков.
<**> Для заповедников, национальных парков, заказников.
10. К природным территориям, подлежащим специальной охране, в соответствии со статьей 63 Закона Беларуси от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" в редакции Закона Беларуси от 17 июля 2002 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875) и другими законодательными актами относятся водоохранные зоны, прибрежные полосы водных объектов, водоохранные леса, защитные леса, особо защитные участки леса, места обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных (дикорастущих растений) и иные территории, для которых установлен специальный природоохранный режим охраны и использования. Указанные природные территории входят в состав буферных зон и экологических коридоров формируемой национальной экологической сети, благодаря которым поддерживаются экологические связи между ядрами.
11. Режимы охраны и использования особо охраняемых природных территорий определяются законодательством, регулирующим отношения в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе положениями или охранными документами особо охраняемых природных территорий; природных территорий, подлежащих специальной охране, - законодательством об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании вод; о растительном мире, а также законодательством об охране и использовании животного мира.
12. Государственное управление в области природоохранных территорий осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами, Министерством лесного хозяйства и его территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и другими государственными органами в пределах их компетенции.
Глава 2
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ПРИРОДООХРАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
13. Начало планомерного формирования системы особо охраняемых природных территорий в Беларуси относится к 1983 году, когда постановлением Совета Министров БССР от 17 февраля 1983 г. N 4 утверждается первая схема рационального размещения охраняемых природных территорий по Белорусской ССР на период до 1990 года. В рамках указанной схемы была предпринята попытка согласовать размещение особо охраняемых природных территорий с развитием народно-хозяйственного комплекса страны. На начало разработки схемы рационального размещения охраняемых природных территорий по Белорусской ССР на территории республики располагались 58 особо охраняемых природных территорий общей площадью 884532 га, что составляло около 4,3 процента территории государства.
14. В Республике Беларусь, как суверенном и независимом государстве, активная деятельность по дальнейшему развитию системы особо охраняемых природных территорий началась в 1995 году после принятия постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 марта 1995 г. N 132 "Об утверждении Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 8, ст. 176).
15. На 1 января 2007 г. в Республике Беларусь насчитывается 1441 особо охраняемая природная территория, в систему которой входят:
Березинский биосферный заповедник (80,9 тыс.га);
4 национальных парка - "Беловежская пуща" (152,2 тыс.га), "Браславские озера" (71,5), "Припятский" (82,2) и "Нарочанский" (94 тыс.га);
99 заказников республиканского значения (936,3 тыс.га) и 414 - местного значения (292,4 тыс.га);
337 памятников природы республиканского и 586 - местного значения.
На территории Республики Беларусь создан трансграничный биосферный резерват "Прибужское Полесье".
Общая площадь природоохранных территорий в Республике Беларусь составляет 4724,4 тыс.га, или 22,7 процента от территории страны, в том числе особо охраняемых природных территорий - 1723,8 тыс.га, или 8,3 процента, а территорий, подлежащих специальной охране, - 3000,6 тыс.га, или 14,4 процента от территории страны.
Общая площадь земель, покрытых лесом, в Республике Беларусь составляет 7883,7 тыс.га, или 38 процентов от территории республики, из них площадь земель, покрытых лесом на особо охраняемых природных территориях, - 1085 тыс.га (5,2 процента), на территориях, подлежащих специальной охране (особо защитные участки лесного фонда), - 1107,2 тыс.га (5,3 процента).
Природоохранные территории обеспечивают сохранение генофонда и служат центрами воспроизводства объектов растительного и животного мира. Так, например, в границах особо охраняемых природных территорий охраняется около 80 процентов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и около 30 процентов выявленных мест их произрастания, около 90 процентов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и более 50 процентов выявленных мест их обитания.
Кроме того, создание природоохранных территорий способствует сохранению в естественном состоянии старовозрастных лесов, болотных массивов и водных объектов, играющих важную роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, формировании микроклимата, улучшении экологической ситуации.
16. Национальные парки и более 25 заказников республиканского значения обладают значительными ресурсами для развития международного экологического туризма. Уникальные для Европы водно-болотные угодья (в особенности низинные и верховые болота) Березинского биосферного заповедника, Национального парка "Припятский", заказников "Ельня", "Козьянский", "Званец" и ряда других особо охраняемых природных территорий имеют глобальное значение для мирового и регионального климата.
Система особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь признана на международном уровне. Так, Березинскому биосферному заповеднику и Национальному парку "Беловежская пуща" присвоен Европейский диплом для охраняемых территорий и статус биосферных резерватов Европы. Данный Национальный парк также включен в список объектов всемирного природного наследия. Республиканские ландшафтные заказники "Ольманские болота", "Средняя Припять", "Простырь", "Котра", "Освейский", биологические заказники "Споровский" и "Званец" и гидрологический заказник "Ельня" включены в список водно-болотных угодий международного значения (рамсарских угодий). 14 особо охраняемых природных территорий имеют важное международное значение для охраны видов птиц, находящихся под угрозой глобального исчезновения, 18 особо охраняемых природных территорий имеют международный природоохранный статус.
17. Несмотря на динамичное развитие и международное признание, сложившаяся система особо охраняемых природных территорий пока не является в полной мере репрезентативной по отношению ко всем наиболее ценным экосистемам и видам. Статусом особо охраняемой природной территории обладают далеко не все участки территории республики, имеющие приоритетное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и определенные как элементы национальной экологической сети в Указе Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19. Особо охраняемые природные территории разрозненны, что является серьезным препятствием для свободной миграции видов диких животных и дикорастущих растений, не обеспечивает непрерывность среды их обитания и произрастания. Кроме того, требуются совершенствование системы управления особо охраняемыми природными территориями, упорядочение работы государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление ими, совершенствование нормативной правовой и материально-технической базы развития особо охраняемых природных территорий, оптимизация их территориальной организации, границ и режимов, обеспечение координации и адресности планируемых и проводимых природоохранных и восстановительных мероприятий (разработка планов управления особо охраняемыми природными территориями), организация и ведение учета особо охраняемых природных территорий, создание системы контроля качества окружающей среды и комплексного мониторинга на особо охраняемых природных территориях.
Природные и туристско-рекреационные ресурсы особо охраняемых природных территорий не в полной мере используются для развития туризма. Недостаточно участие в развитии туризма местного населения, а также не налажено взаимодействие между государственными природоохранными учреждениями и профессиональными участниками рынка туристических услуг.
Что касается природных территорий, подлежащих специальной охране, то требуется выделение на особо защитных участках лесного фонда участков леса высокой природоохранной ценности.
Для водоохранных зон и прибрежных полос необходимы оптимизация их границ и режимов, обеспечение координации планируемых и проводимых мероприятий по выносу за пределы водоохранных зон и прибрежных полос объектов, функционирование которых не совместимо с режимом охраны, и использования этих территорий, контроля за соблюдением режима водоохранных зон и прибрежных полос.
Требуется принять меры к организации системной работы по выявлению и передаче под охрану пользователям земельных участков и водных объектов мест обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных (дикорастущих растений), обеспечить их надлежащий учет и контроль за состоянием и соблюдением режимов охраны и использования указанных территорий.
18. Необходимо совершенствовать подходы к регулированию хозяйственной и иной деятельности на природоохранных территориях, устойчивому использованию их природных ресурсов, прежде всего в сфере туристической и рекреационной деятельности, научному обеспечению и информационной поддержке, укреплению международного сотрудничества.
Глава 3
ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДООХРАННЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
19. Для решения проблем функционирования, охраны и использования природоохранных территорий, обеспечения сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия и определения основных перспективных направлений деятельности в области развития и управления природоохранными территориями разработана настоящая Национальная стратегия.
20. Деятельность в области развития и управления природоохранными территориями основывается на принципах:
управления природоохранными территориями;
научной обоснованности (развитие системы природоохранных территорий с учетом достижения современной науки исходя из международных и национальных критериев и подходов);
репрезентативности (особо охраняемые природные территории должны представлять все виды ландшафтов, типы естественных экологических систем, места произрастания дикорастущих растений и места обитания диких животных);
пространственной целостности (развитие системы особо охраняемых природных территорий в качестве основных элементов национальной экологической сети и в контексте ее интеграции в общеевропейскую экологическую сеть);
приоритета экологических интересов над экономическими при формировании системы особо охраняемых природных территорий;
функционирования особо охраняемых природных территорий как неотъемлемого элемента регионального развития;
вовлечения природопользователей и местного населения в природоохранную деятельность на особо охраняемых природных территориях и их устойчивого развития;
рационального использования (регулируемое использование природоохранного, туристического, ресурсного, научного, просветительского потенциала особо охраняемых природных территорий);
доступности информации (обеспечение граждан полной, достоверной и своевременной информацией о режиме охраны и использования, состоянии природоохранных территорий);
финансовой устойчивости (развитие системы природоохранных территорий на основе оптимального сочетания бюджетного финансирования, современных экономических и финансовых механизмов, в том числе развития экологического туризма и другой деятельности, инвестиций, привлекаемых из внебюджетных источников);
возмещения убытков, связанных с ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, в связи с объявлением (выделением, установлением) природоохранных территорий;
ответственности за нарушение режима охраны и использования природоохранных территорий;
международного сотрудничества Республики Беларусь в области природоохранных территорий.
21. Основной целью в области развития и управления природоохранными территориями является сохранение естественных экологических систем, ландшафтного и биологического разнообразия, повышение экологической безопасности государства путем достижения эффективного функционирования системы природоохранных территорий как элементов национальной экологической сети, компонентов устойчивого развития на национальном и региональном уровне в интересах настоящего и будущего поколений.
22. Поставленная в пункте 21 настоящей Национальной стратегии цель имеет комплексный характер и достигается путем решения следующих задач:
усовершенствования нормативного правового обеспечения развития системы природоохранных территорий;
оптимизации системы управления природоохранными территориями, формирования кадрового потенциала для управления особо охраняемыми природными территориями;
обеспечения территориального развития системы природоохранных территорий в рамках формирования национальной экологической сети, в том числе объявления новых особо охраняемых природных территорий, прежде всего водно-болотных, уточнения их категорий, видов, границ, режимов охраны и использования с учетом социально-экономического развития регионов и интересов лесопользователей;
повышения эффективности охраны природоохранных территорий;
оптимизации хозяйственной и иной деятельности на природоохранных территориях в целях устойчивого использования их природных ресурсов;
создания условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях;
совершенствования научно-методологического обеспечения и повышения эффективности научной деятельности;
обеспечения функционирования системы комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях;
повышения уровня просвещения и информированности общественности, местных жителей в области природоохранных территорий и обеспечения участия общественности, местных жителей в управлении особо охраняемыми природными территориями;
укрепления международного сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий.
Глава 4
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ
И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ПРИРОДООХРАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
23. Исходя из принципов, а также цели и задач, поставленных в настоящей Национальной стратегии, перспективными направлениями деятельности в области развития и управления системой природоохранных территорий являются:
23.1. совершенствование нормативного правового обеспечения развития и управления системой природоохранных территорий путем:
подготовки проекта Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" в целях уточнения вопросов объявления, преобразования и прекращения функционирования особо охраняемых природных территорий, урегулирования вопросов планирования развития и управления системой особо охраняемых природных территорий, учета таких территорий, финансирования функционирования особо охраняемых природных территорий и государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление данными территориями, а также соответствующих проектов нормативных правовых актов;
подготовки проекта Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" для определения правовых основ формирования и функционирования национальной экологической сети, биосферных резерватов, трансграничных особо охраняемых природных территорий, а также соответствующих проектов нормативных правовых актов;
совершенствования законодательства об охране и использовании земель в части возмещения убытков, связанных с изъятием земельных участков, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, в связи с объявлением (выделением, установлением) природоохранных территорий;
23.2. оптимизация системы управления природоохранными территориями путем:
оптимизации системы государственных органов и иных организаций, в том числе государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление в области особо охраняемых природных территорий;
обеспечения управления природоохранными территориями на основании планов управления, планов действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений;
подготовки специалистов в области особо охраняемых природных территорий, а также повышения квалификации работников государственных органов, осуществляющих государственное управление природоохранными территориями, и государственных природоохранных учреждений;
23.3. территориальное развитие системы особо охраняемых природных территорий путем:
разработки и реализации схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, региональных схем развития особо охраняемых природных территорий местного значения, государственных программ развития системы особо охраняемых природных территорий, учитывающих требования формируемой в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19 национальной экологической сети и обязательства Республики Беларусь по международным договорам Республики Беларусь исходя из социально-экономического развития регионов и интересов лесопользователей;
подготовки на основании научных и технико-экономических обоснований представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий;
учета особо охраняемых природных территорий;
23.4. осуществление эффективной охраны природоохранных территорий путем:
разработки и реализации мероприятий (планов действий) по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и диких животных, мест их произрастания и обитания, минимизации негативного воздействия чужеродных видов, восстановлению нарушенных экологических систем, прежде всего болот;
сохранения небольших по размерам ценных водных объектов (криниц);
выявления и передачи под охрану пользователям земельных участков и водных объектов редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений;
усиления контроля за соблюдением режима охраны и использования природоохранных территорий;
проведения профилактической работы с местными жителями, направленной на обеспечение соблюдения режима охраны и использования природоохранных территорий;
23.5. оптимизация хозяйственной и иной деятельности на природоохранных территориях в целях устойчивого использования природных ресурсов этих территорий путем:
разработки и реализации мероприятий по сохранению и рациональному использованию особо охраняемых природных территорий с учетом социально-экономического развития регионов;
экологизации лесоуправления и лесопользования на природоохранных территориях;
изменения структуры сельскохозяйственного землепользования и перехода к экологически сбалансированным видам хозяйствования, реализации мер по возрождению и развитию традиционных форм природопользования, основанных на устойчивом использовании ресурсов природоохранных территорий;
разработки и осуществления комплекса мер по оптимизации ведения лесного, охотничьего и рыболовного хозяйства в границах особо охраняемых природных территорий;
поэтапного переноса за пределы водоохранных зон и прибрежных полос объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых несовместимо с режимом водоохранных зон и прибрежных полос;
установления в границах заказников возрастов рубок главного пользования в еловых насаждениях, достигших 80 и более лет;
23.6. создание условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях путем:
определения перечня перспективных для развития туристической деятельности особо охраняемых природных территорий на основании проведенной оценки природных туристско-рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий и возможностей их использования;
развития туристической инфраструктуры на перспективных особо охраняемых природных территориях, в том числе формирование и совершенствование эффективной инфраструктуры агроэкотуризма на базе сельских поселений;
создания единой справочно-информационной системы по природным достопримечательностям, маршрутам и турам, сервисному обеспечению сферы туризма на перспективных особо охраняемых природных территориях в рамках формирования государственного кадастра туристских ресурсов;
осуществления туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях с учетом научно обоснованных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на особо охраняемые природные территории;
23.7. научно-методологическое обеспечение и повышение эффективности научной деятельности путем:
разработки и реализации долгосрочных и краткосрочных программ научных исследований для природоохранных территорий;
совершенствования научных основ заповедного дела и экологически ориентированного природопользования;
разработки новых научных подходов к экосистеме, охране природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов, популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений;
проведения научных исследований, в том числе работниками научных отделов государственных природоохранных учреждений, направленных на разработку комплексных оценок и прогнозов состояния природных комплексов и объектов природоохранных территорий;
23.8. обеспечение функционирования системы мониторинга окружающей среды и мониторинга экосистем на особо охраняемых природных территориях путем:
развития технического потенциала и необходимого методического обеспечения проведения комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях;
создания информационной подсистемы в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь по сбору и обработке данных комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях;
23.9. совершенствование механизма функционирования особо охраняемых природных территорий, их охраны и использования путем:
разработки и внедрения методов стоимостной оценки природных ресурсов особо охраняемых природных территорий для использования при управлении ими;
активизации деятельности по привлечению инвестиций, в том числе иностранных, в сферу развития и обеспечения устойчивого функционирования особо охраняемых природных территорий и поддержания благоприятных социально-экономических условий жизни местного населения;
23.10. повышение уровня просвещения и информированности общественности, местных жителей в области природоохранных территорий и обеспечение участия общественности, местных жителей в управлении особо охраняемыми природными территориями путем:
поддержки деятельности общественных объединений по повышению осведомленности населения в вопросах охраны и использования природоохранных территорий, привлечения таких объединений к участию в принятии социально значимых решений в области особо охраняемых природных территорий;
обеспечения широкого информирования общественности о природоохранных территориях, установления на местности информационных и указательных знаков и информирования общественности другим образом о границах и режиме охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также водоохранных зон и прибрежных полос;
обеспечения участия общественности, местных жителей в охране и управлении особо охраняемыми природными территориями;
23.11. активизация и укрепление международного сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий путем:
формирования национальной экологической сети с учетом общеевропейской экологической сети, прежде всего путем создания трансграничных особо охраняемых природных территорий и биосферных резерватов;
осуществления деятельности по присвоению международного охранного статуса особо охраняемым природным территориям республики в соответствии с международными критериями и требованиями;
обеспечения выполнения обязательств Республики Беларусь по конвенциям о биологическом разнообразии; о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц; о сохранении мигрирующих видов диких животных. Разработка национальных планов действий (мероприятий) по реализации положений указанных конвенций, действующих для Республики Беларусь.
24. Реализация настоящей Национальной стратегии будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе (2008 - 2011 годы) предполагается проведение мероприятий по:
оптимизации системы управления природоохранными территориями, укреплению кадрового потенциала системы управления природоохранных территорий;
совершенствованию нормативного правового обеспечения развития системы природоохранных территорий;
развитию туристической, рекреационной и оздоровительной деятельности на особо охраняемых природных территориях;
активизации и укреплению международного сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий;
обеспечению эффективного функционирования системы комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях.
На втором этапе (2012 - 2014 годы) основными направлениями деятельности по реализации настоящей Национальной стратегии будут:
разработка методологии оптимизации экологически ориентированного природопользования;
оптимизация хозяйственной и иной деятельности на природоохранных территориях в целях устойчивого использования природных ресурсов этих территорий;
создание эффективной системы природоохранных территорий, репрезентативно охватывающей все типы эталонных экологических систем Республики Беларусь и учитывающей направления социально-экономического развития регионов;
формирование национальной экологической сети с учетом общеевропейской экологической сети;
повышение экологической сознательности и информированности общественности по вопросам природоохранных территорий.
Глава 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
25. В результате реализации настоящей Национальной стратегии будет обеспечено:
25.1. полное и системное правовое регулирование общественных отношений, касающихся охраны и использования природоохранных территорий, а также управления ими;
25.2. управление особо охраняемыми природными территориями на основании планов управления;
25.3. эффективное функционирование оптимальной системы особо охраняемых природных территорий, учитывающей направления социально-экономического развития регионов, интересы лесопользователей. Площадь особо охраняемых природных территорий к 2015 году будет оптимизирована и составит не менее 8,3 процента.
Структура площадей особо охраняемых природных территорий по типам преобладающих экологических систем изменится в сторону увеличения болотных и луговых экологических систем. Функционирование такой системы позволит обеспечить оптимальное соотношение интересов государства в экологической и экономической сферах, сохранить в естественном состоянии экологические системы, биологическое и ландшафтное разнообразие;
25.4. сохранение природных комплексов и объектов природоохранных территорий. Охрана природоохранных территорий будет осуществляться на основании научно обоснованных мероприятий по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и диких животных (мест их произрастания и обитания). Будет выявлено и передано под охрану не менее 1,5 тысячи мест обитания диких животных и не менее 1 тысячи мест произрастания дикорастущих растений. Системой природоохранных территорий предполагается обеспечить охрану более 85 процентов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и не менее 95 процентов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь. При этом сформированная к 2015 году система природоохранных территорий позволит увеличить численность видов диких животных, находящихся под угрозой глобального исчезновения, в том числе вертлявой камышевки (60 процентов европейской популяции обитает на территории Республики Беларусь) на 5 процентов, большого подорлика (15 процентов) на 13 процентов, коростеля (25 процентов) на 19 процентов, дупеля (20 процентов европейской популяции обитает на территории Республики Беларусь) на 10 процентов, медведя - на 5 процентов, выдры - на 10 процентов.
На природоохранных территориях будет минимизировано негативное воздействие чужеродных видов дикорастущих растений и диких животных, восстановлены нарушенные экологические системы, прежде всего лугов и болот, уменьшено количество правонарушений в области природоохранных территорий.
Предполагается оптимизировать систему особо защитных участков лесного фонда, обеспечить надлежащее функционирование водоохранных зон и прибрежных полос;
25.5. устойчивое использование природных и иных ресурсов природоохранных территорий с учетом социально-экономического развития регионов, международных требований по сертификации лесоуправления и лесопользования. Установленные режимы охраны и использования особо охраняемых природных территорий обеспечат возможность развития традиционных видов сельскохозяйственной деятельности, прежде всего пастбищного животноводства. Будут защищены от зарастания кустарниками ценные природные луга, достигнуто увеличение площади ценных высоковозрастных лесов. Средняя площадь лесов с установленными запретами на лесопользование не превысит 15 процентов от площади лесов в границах заказников;
25.6. развитие туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях. Создание и развитие туристической инфраструктуры особо охраняемых природных территорий позволит увеличить количество туристов, посещающих особо охраняемые природные территории, и создать дополнительные рабочие места. Туристическая деятельность на таких территориях будет осуществляться с учетом разработанных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на особо охраняемые природные территории и не будет оказывать негативного воздействия на естественные экологические системы, биологическое и ландшафтное разнообразие;
25.7. получение современных фундаментальных и прикладных научных знаний в области экологии, биологии, географии, экономики природопользования;
25.8. эффективное функционирование репрезентативной системы комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях;
25.9. повышение уровня просвещения и информированности общественности в области природоохранных территорий. Информация о природоохранных территориях будет размещаться в средствах массовой информации, в глобальной компьютерной сети Интернет. Решения, касающиеся природоохранных территорий, предполагается принимать с учетом мнения общественности;
25.10. выполнение Республикой Беларусь обязательств по международным договорам в области сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, природного наследия. Предполагается разработать планы действий (мероприятий) по их выполнению, подготовить в установленном порядке предложения о создании трансграничных особо охраняемых природных территорий, в том числе Котра - Чапкеляй, Стоход - Припять - Простырь, Освейский - Красный Бор - Себежский, и трансграничных биосферных резерватов, в том числе "Прибужское Полесье", "Прадолина реки Припять". Не менее 10 особо охраняемым природным территориям присвоят международный статус. Государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, будут вовлечены в деятельность широкого круга международных природоохранных организаций.
Глава 6
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
26. Для реализации задач и достижения цели, поставленных в настоящей Национальной стратегии, разрабатываются программы по развитию особо охраняемых природных территорий, в которых определяются мероприятия, исполнители, сроки исполнения, источники и объемы финансирования; схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональные схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения, в которых определены сроки и планируемые мероприятия по объявлению, преобразованию и прекращению функционирования особо охраняемых природных территорий; проекты водоохранных зон и прибрежных полос, проекты ведения лесного хозяйства, планы действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений.
27. Реализация настоящей Национальной стратегии будет осуществляться по принципу партнерства и взаимодействия республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, учреждений науки и иных организаций, а также четкого разграничения их полномочий и ответственности.
Приложение
к Национальной стратегии
развития и управления системой
природоохранных территорий
до 1 января 2015 г.
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
| 
