Республиканским органам
государственного управления
Государственным организациям,
подчиненным Правительству
Республики Беларусь
(по списку)
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь направляет для сведения и принятия мер информацию о состоянии и повышении эффективности контроля за использованием государственного имущества.
Результаты проверок показывают, что многими из проверенных организаций не обеспечено вовлечение неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости в хозяйственный оборот, не завершена работа по государственной регистрации недвижимого имущества, допущены нарушения установленного порядка учета, инвентаризации и сдачи в аренду государственного имущества, перечисления в бюджет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, искажение статистической отчетности по форме 1-азс и другие.
В этой связи обращаем внимание на необходимость принятия соответствующих мер по выполнению задач, изложенных в пункте 3 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых вопросах совершенствования координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь", в части повышения эффективности ведомственного контроля за соблюдением порядка распоряжения государственным имуществом, обеспечением его сохранности, целевого и эффективного его использования.
Председатель Г.И.КУЗНЕЦОВ
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
В соответствии с поручением Главы государства Комитетом государственного контроля Республики Беларусь с участием работников Государственного комитета по имуществу, территориальных фондов государственного имущества в 2007 году проведена проверка эффективности использования государственного имущества организациями, подчиненными министерств промышленности, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства и продовольствия. Всего проверено 83 организации.
Госкомимуществом и территориальными фондами в соответствии с Координационным планом контрольной деятельности в Республике Беларусь на 2007 год, поручениями контролирующих и правоохранительных органов также проведены проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности, целевого и эффективного использования организаций, подчиненных министерств жилищно-коммунального хозяйства, экономики, транспорта и коммуникаций, образования, спорта и туризма. Проверками охвачено 94 организации. При этом во всех из них выявлены нарушения, а нарушения, связанные с недополучением и неучтенными денежными средствами, составили около 70 процентов.
Установлено, что многими проверенными организациями не обеспечено вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов, на содержание которых затрачены значительные средства. Указанные факты имели место в каждой второй проверенной организации.
Проверками отмечено несоблюдение установленного порядка бухгалтерского учета недвижимого имущества.
Единый порядок организации и формирования в бухгалтерском учете информации об основных средствах, находящихся на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления для коммерческих и некоммерческих организаций установлен Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности", Инструкцией по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.12.2001 N 118, и Инструкцией о порядке бухгалтерского учета основных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 20.12.2001 N 127.
Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета недвижимого имущества установлены в 23 организациях, в том числе подчиненных Минпрому - 14, Минтрансу - 6 и Минсельхозпроду - 3 и других.
Нарушения допущены при оформлении учетной документации, присвоении объектам шифров и определении нормативных сроков их службы.
Выявлено нарушение требований по проведению инвентаризаций и наличие неучтенных по балансу используемых объектов недвижимого имущества.
Порядок проведения инвентаризации активов и обязательств определен Инструкцией по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 N 180 (указанным постановлением Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств Министерства финансов Республики Беларусь от 05.12.1995 N 54 признаны утратившими силу).
Проверка показала, что инвентаризации имущества во многих организациях проводились формально и некачественно.
При обследовании территорий организаций выявлены объекты, не включенные в инвентаризационные описи и не числящиеся на балансе: 12 организаций, подчиненных Минпрому, 8 - Минтрансу, 7 - Минсельхозпроду. Указанные нарушения имели место также в организациях, подчиненных Минжилкомхозу, Минобразования, Минспорта.
Только в ходе проверок, проведенных Госкомимуществом и территориальными фондами государственного имущества, выявлено 246 неучтенных объектов.
Проверками установлено нарушение порядка передачи организациями зданий, сооружений и нежилых помещений в аренду.
В соответствии с Положением о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2006 N 498 "О некоторых вопросах аренды государственного имущества", договор аренды зданий, сооружений и нежилых помещений подписывается сторонами в 5-дневный срок со дня получения арендодателем письменного решения вышестоящего республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству, о сдаче их в аренду.
Установлено, что в нарушение названного Положения ряд организаций сдавал в аренду площади до получения соответствующего решения (согласия) и без его наличия.
Договор аренды зданий, сооружений и нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации в территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в порядке, установленном законодательством.
Вместе с тем установлены нарушения в части отсутствия регистрации договоров аренды, заключенных на срок не менее одного года.
Проверками установлены факты несоблюдения законодательства, регламентирующего арендные отношения.
Порядок сдачи в аренду производственных, общественных, административных и переоборудованных производственных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, а также размеры арендной платы при сдаче в аренду производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в республиканской собственности, установлены Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2006 N 498.
Контроль за соблюдением установленного в названном Положении порядка сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляют государственные органы, иные организации, принявшие решение о сдаче их в аренду, а также другие государственные органы и иные организации, уполномоченные в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Многими проверенными организациями допущены нарушения, связанные с неправильным применением базовых ставок, повышающих и понижающих коэффициентов, коэффициентов перевода, занижением сдаваемых в аренду площадей, в результате этого выявлена недоплата арендной платы.
В соответствии Положением о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, арендодатель обязан вести учет договоров аренды, что многими проверенными организациями не выполняется.
В ходе проверки установлен ряд фактов предоставления организациями в пользование негосударственных субъектов хозяйствования площадей без заключения договоров аренды.
Пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 04.01.1996 N 9 "Об упорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности" запрещена передача зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности, в пользование юридическим лицам, основанным на негосударственных формах собственности, предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, без заключения договора аренды (субаренды).
Выявлено несоблюдение установленных сроков регистрации и перерегистрации государственного имущества в реестре имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о реестре имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2006 N 1687, здания, сооружения, изолированные помещения (за исключением жилых домов и жилых помещений), не завершенные строительством капитальные строения (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений), передаточные устройства и иное недвижимое имущество республиканских юридических лиц подлежат учету в реестре имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь.
Кроме того, республиканские юридические лица, имущество которых зарегистрировано в реестре, обязаны ежегодно до 10 апреля представлять соответствующему территориальному фонду государственного имущества по месту их нахождения сведения о структуре и балансовой стоимости закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления имущества, а также информацию об изменении учтенных в реестре сведений.
Нарушения установленного порядка регистрации актуализации сведений о государственном имуществе имели место на предприятиях, подчиненных Минпрому, Минтрансу и Минсельхозпроду.
Выявлены факты несоблюдения требований законодательства по государственной регистрации недвижимого имущества, отсутствия правоудостоверяющих документов на земельные участки.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" возникновение, переход, прекращение права оперативного управления и права хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.
Пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26.02.2005 N 207 "О дополнительных мерах по государственной регистрации капитальных строений (зданий, сооружений) и изолированных помещений, находящихся в государственной собственности" установлено, что государственные организации, у которых капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения и изолированные помещения находятся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обязаны были до 01.01.2007 получить в установленном порядке соответствующие документы о государственной регистрации этого имущества.
Факты отсутствия государственной регистрации объектов недвижимого имущества проведенными проверками были установлены в 22 организациях, подчиненных Минпрому, 6 организациях, подчиненных Минтрансу, 5 организациях, подчиненных Минсельхозпроду, и других.
Организациями не обеспечены должный контроль за своевременной уплатой арендаторами арендной платы и своевременное принятие мер по взысканию задолженности.
Выявленная просроченная задолженность арендаторов по арендной плате составила около 1,3 млрд. рублей.
Имеют место несоблюдение установленного законодательством порядка перечисления в республиканский бюджет части денежных средств, полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2006 N 498 унитарные предприятия и учреждения, другие организации, которым переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление здания, сооружения и нежилые помещения, находящиеся в республиканской собственности, перечисляют в республиканский бюджет 50 процентов средств, полученных от сдачи в аренду указанного имущества и оставшихся после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, если иное не предусмотрено в законодательных актах.
Проверками выявлено недоперечисление в республиканский бюджет 50 процентов денежных средств, полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности, в сумме 674,6 млн.руб.
За 2007 год в ходе указанных проверок всего выявлено недополученных и неучтенных денежных средств на общую сумму 6084,9 млн.руб. и 23,2 тыс. евро, в том числе: недооценка основных средств - 4086,2 млн.руб. и другие.
Выявлено не оформленных в соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимости (непаспортизированных) объектов - 1372 единицы, в том числе:
Минтранс - 541;
Минжилкомхоз - 511;
Минспорт - 212;
Минобразования - 108.
Кроме того, проведенными проверками установлены факты искажения государственной статистической отчетности по форме 1-азс.
В результате принятых мер по состоянию на 01.01.2008 проверенными организациями возмещено недополученных и неучтенных денежных средств (в процентах к выявленным):
недооценка основных средств: Минжилкомхоз, Минтранс, Минобразования - 100;
занижение стоимости проданного имущества: Минтранс, Минобразования - 100, Минжилкомхоз - 25;
занижение ставок арендной платы: Минжилкомхоз - 100, Минтранс - 94, Минспорта - 92, Минобразования - 32;
задолженности по арендной плате: Минэкономики - 100, Минжилкомхоз - 65, Минтранс - 38, Минобразования и Минспорта - 2.
Поставлено на учет 246 неучтенных объектов, в том числе: Минжилкомхоз - 171, Минтранс - 40, Минобразования - 10 и другими.
В целях устранения и недопущения в дальнейшей работе нарушений законодательства за отчетный период проведено уточнение выполнения предложений по устранению нарушений, выявленных при проведении выборочных проверок в 2006 году на предприятиях, подчиненных Минприроды, Минстройархитектуры, Минздраву, Минлесхозу, Минстату и концерну Белбиофарм. В этих же целях со специалистами проверенных организаций практикуется проведение семинаров по вопросам распоряжения государственным имуществом, сдачи в аренду производственных и служебных площадей. Работа по устранению выявленных проверками нарушений продолжается и находится на постоянном контроле.
Выводы и предложения.
Результаты проведенных проверок показывают, что вышеуказанными проверенными республиканскими органами государственного управления не в полной мере обеспечивается выполнение задач, изложенных в пункте 3 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых вопросах совершенствования координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями), в части осуществления действенного ведомственного контроля за соблюдением законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности, целевого и эффективного его использования.
Многими из проверенных организаций не обеспечено вовлечение неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости в хозяйственный оборот, на содержание которых отвлечены значительные средства, не завершена работа по государственной регистрации недвижимого имущества. Организациями допущены серьезные нарушения законодательства, регулирующего порядок учета, инвентаризации и сдачи в аренду государственного имущества, перечисления в бюджет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества.
Имеют место факты представления недостоверной статистической отчетности по форме 1-азс.
В целях предупреждения и недопущения в дальнейшей работе нарушений, выявленных проверками, и других предлагается следующее.
Проанализировать состояние соблюдения законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечения его сохранности, эффективности использования объектов недвижимости подчиненными организациями и принять необходимые меры по:
обеспечению, в соответствии с календарными графиками, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов и сокращения затрачиваемых на их содержание средств;
ликвидации задолженности арендаторов по арендной плате;
перечислению в республиканский бюджет части денежных средств, полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2006 N 498;
недопущению искажения статистических данных по форме N 1-азс "Отчет об использовании зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности", утвержденной постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. N 117, в том числе в части задолженности по арендной плате, перечисления в республиканский бюджет части денежных средств, полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, наличия неиспользуемого или неэффективно используемого государственного имущества;
усилению контроля, при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности, за соблюдением подчиненными организациями законодательства в области распоряжения государственным имуществом, обеспечением целевого и эффективного его использования, возмещением выявленного проверками (ревизиями) причиненного вреда при распоряжении государственным имуществом;
строгому соблюдению Положения о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2006 г. N 498, при передаче подчиненными организациями зданий, сооружений и нежилых помещений в аренду, недопущению фактов сдачи в аренду площадей до получения соответствующего решения (согласия) и без его наличия, осуществлению регистрации в территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним договоров аренды, заключенных на срок не менее одного года, правильному применению базовых ставок, повышающих и понижающих коэффициентов, коэффициентов перевода, недопущению фактов занижения размера передаваемых в аренду площадей, обязательному ведению учета договоров аренды арендодателями, недопущению фактов передачи зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в республиканской собственности, в пользование юридическим лицам, основанным на негосударственных формах собственности, и предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, без заключения договора аренды (субаренды), обеспечению должного контроля за своевременной уплатой арендаторами арендной платы, своевременного принятия мер по взысканию задолженности по арендной плате;
соблюдению сроков регистрации и перерегистрации государственного имущества в реестре имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь;
обеспечению соблюдения установленного Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" и Инструкциями порядка бухгалтерского учета недвижимого имущества и проведения инвентаризаций.
Работа по устранению выявленных проверками нарушений продолжается и находится на постоянном контроле.
Начальник управления контроля
экономической деятельности Л.Л.ВЕРЕНИЧ
| 
