Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 29 февраля 2008 г. N 5/26877
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить разработанную Министерством архитектуры и строительства совместно с Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и Национальным банком Концепцию строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь (прилагается).
2. Министерству архитектуры и строительства:
довести Концепцию строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь до заинтересованных;
совместно с заинтересованными до 1 июля 2008 г. разработать и утвердить план мероприятий по реализации указанной Концепции.
3. Облисполкомам и Минскому горисполкому в 2008 году разработать концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья на региональном уровне.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
22.02.2008 N 262
КОНЦЕПЦИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО
ЖИЛЬЯ ДЛЯ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Концепция разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации решений третьего Всебелорусского народного собрания, утвержденным распоряжением Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006 г. N 222рп, и является основополагающим документом по дальнейшему совершенствованию управления развитием жилищной сферы.
В настоящее время строительство доступного и комфортного жилья в Республике Беларусь осуществляется в рамках Национальной жилищной программы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 3 мая 1999 г. N 640 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 38, 5/763), Государственной комплексной программы развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 1 сентября 2006 г. N 1118 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 145, 5/22842), и других документов.
Основная цель настоящей Концепции - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, создание безопасных и комфортных условий проживания.
Основными путями решения проблемы обеспечения граждан доступным и комфортным жильем являются:
создание условий для увеличения объемов жилищного строительства (реконструкции);
эффективное использование имеющегося жилищного фонда и его оптимальное распределение между пользователями и собственниками, совершенствование системы социальной защиты населения через упорядочение существующих льгот, усиление адресной направленности при строительстве (реконструкции) жилья;
формирование условий устойчивого спроса на жилье на основе дифференцированного подхода для семей с различными экономическими возможностями и побуждение их к активной деятельности по обеспечению себя адекватным жилищем.
В настоящей Концепции учтены основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 92, 1/7667), Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339), Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, утвержденной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. N 25), Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19 "О некоторых вопросах государственной градостроительной политики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 15, 1/8258), Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. N 265 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 144, 1/8650), Государственной комплексной программы развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 1 сентября 2006 г. N 1118, и других программ.
Глава 2
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ)
ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
В настоящее время в Республике Беларусь созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и разработаны механизмы их реализации.
Ввод в действие общей площади жилых домов на одного человека в городских поселениях и сельской местности по итогам 2006 года приведен на рисунках 1 и 2.
На 1 января 2007 г. жилищный фонд республики составлял 220,5 млн. кв. метров общей площади. Характеристика жилищного фонда Республики Беларусь приведена в приложении 1, средняя площадь квартир, построенных и предусмотренных к строительству различными категориями семей, - в приложениях 2 - 4.
В 2007 году в эксплуатацию введено 4,7 млн. кв. метров общей площади жилья, в том числе 1,5 млн. кв. метров общей площади жилых домов в сельской местности и малых городских поселениях. Преобразованы в агрогородки 253 населенных пункта, в которых построено 91,2 тыс.кв. метров общей площади жилых домов.
Рисунок 1. Ввод в действие общей площади жилых домов
в городах и поселках городского типа по итогам 2006 года
(кв. метров на одного человека)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 2. Ввод в действие общей площади жилых домов
в сельских населенных пунктах по итогам 2006 года
(кв. метров на одного человека)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Несмотря на значительные объемы ввода жилья, спрос на него огромен. В 2006 году численность семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составила 623,1 тыс. Количество семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отражено в приложении 5. В 2006 году улучшили жилищные условия 45,9 тыс. семей, в том числе 34 тыс. семей, состоящих на учете нуждающихся. Количество семей, улучшивших жилищные условия, приведено в приложении 6. Характеристика жилищной проблемы отражена на рисунке 3.
Острота жилищной проблемы различна в регионах. Количество семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в расчете на 1000 населения по итогам 2006 года по районам отражено на рисунке 4.
Рисунок 3. Жилищная проблема в Республике Беларусь
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 4. Количество семей, состоящих на учете нуждающихся
в улучшении жилищных условий в расчете на 1000 населения
по итогам 2006 года
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
В условиях приоритета частного жилищного фонда удовлетворение жилищных потребностей граждан осуществляется за счет их собственных средств (в том числе и кредитов банков). Для этого должна обеспечиваться реальная возможность строительства, приобретения в собственность или получения в пользование жилых помещений за доступную плату, поскольку улучшение жилищных условий населения осуществляется в основном за счет нового строительства (рис. 5).
Доступность строительства жилья отражает показатель количества квадратных метров общей площади квартир, которые можно построить за среднемесячную заработную плату (рис. 6).
Рисунок 5. Получение жилья и улучшение жилищных
условий населения и строительства жилья
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 6. Количество кв. метров общей площади квартир,
которые можно построить за номинальную среднемесячную
заработную плату за март 2007 г.
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Тенденция улучшения структуры строящегося жилья и качественных характеристик жилых помещений не соответствует платежеспособному спросу населения.
Не полностью решены организационно-экономические вопросы долгосрочного планирования строительства доступного и комфортного жилья, его реконструкции, строительства производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, разработки градостроительной и проектной документации на строительство, что может привести к различным нарушениям в области землеустройства, планировки и застройки населенных пунктов, экстенсивному росту застроенных территорий, некомплексной застройке, диспропорциям в развитии инженерной инфраструктуры и социального обустройства, ухудшению состояния природной среды и дополнительным рискам при инвестировании жилищного строительства.
В республике остается нерешенной проблема комфортности жилья. Характеристика благоустройства жилищного фонда на 1 января 2007 г. приведена в приложении 7. Отмечается отставание в развитии коммунальной инфраструктуры в сельской местности. Сложилась ситуация, когда в стране отсутствует единый стандарт благоустройства жилья в разных населенных пунктах. Типовые потребительские качества жилья привязаны к населенному пункту, что усиливает нерациональную миграцию между населенными пунктами.
Новое строящееся жилье комфортно для проживания (отвечает современным требованиям, предъявляемым к потребительским качествам жилища), в то время как жилье, построенное в предыдущие периоды по старым требованиям, особенно жилищный фонд в сельских населенных пунктах, нуждается в той или иной мере в повышении уровня комфортности в соответствии с принятыми государственными социальными стандартами жилищно-коммунального обслуживания.
Таким образом, наряду с положительными результатами жилищного строительства в Беларуси сохраняется, а в ряде случаев и обостряется комплекс жилищных проблем, зародившихся в прошлые десятилетия. К основным из них следует отнести:
дефицит жилья и неравномерность его распределения между потребителями и по территории республики;
несоответствие структуры жилищного фонда (перенаселенность) демографической структуре семей и типу домохозяйств;
несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья и социальным стандартам комфортности жилья;
доступность жилья (в зависимости от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина).
В целом можно выделить следующие основные проблемы строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья в республике, нерешенность которых негативно влияет на улучшение жилищных условий граждан Республики Беларусь:
необходимость дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы по осуществлению всех этапов строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, определения мер государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые льготы, государственные гарантии и другие) механизмы, а также регулирующей комфортность жилищных условий населения;
ограниченный платежеспособный спрос при строительстве (реконструкции) жилья, отсутствие сложившегося рынка доступного и комфортного жилья;
недостаточность таких финансовых механизмов, как система жилищных строительных сбережений и ипотека, а также жилья для предоставления в наем;
низкая информационная прозрачность развития жилищной сферы и прежде всего - недостаток информации о комплексной оценке жилищных условий населения в регионах, населенных пунктах разной величины и оценке происходящих изменений в жилищной сфере по повышению доступности и комфортности жилья, а также сведений для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, частных инвесторов об объектах вложения капитала в жилищной сфере.
Разработка настоящей Концепции обусловлена:
социально-политической важностью и общегосударственным значением жилищной проблемы;
межотраслевым и межведомственным характером жилищных проблем;
необходимостью приоритетной государственной поддержки в решении жилищных проблем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
необходимостью решения жилищных проблем с учетом создания возможностей для активного участия в их решении самих граждан, использования финансово-кредитных систем и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью.
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ)
ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
Основой государственной жилищной политики является устойчивое развитие жилищной сферы, направленное на строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь.
Государственная жилищная политика определяется Президентом Республики Беларусь и проводится Правительством Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами при реализации программ, обеспечивающих развитие жилищной сферы, и ведении государственного мониторинга ее развития. Система органов государственного управления развитием жилищной сферы приведена на рисунке 7.
Рисунок 7. Структура органов государственного управления
развитием жилищной сферы
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Стратегической целью жилищной политики на 2006 - 2015 годы является комплексный подход к решению проблем устойчивого функционирования жилищной сферы, предусматривающий реализацию конституционного права граждан на жилье, создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, способного удовлетворять потребности настоящего и будущих поколений граждан, и обеспечивающий доступность жилья и жилищных услуг для граждан в соответствии с их платежеспособным спросом.
Условием успешного проведения жилищной политики является внедрение новой модели строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, адекватной белорусской модели социально-экономических отношений, предусматривающей учет социальных критериев, необходимость разграничения сфер общественной жизни, подлежащих преимущественно рыночному регулированию, а также непосредственно государственному социальному регулированию, но использующих и рыночные механизмы (рис. 8).
К важнейшим принципам жилищной политики следует отнести:
комплексный подход к решению социально-экономических, экологических, технологических и других проблем в развитии жилищной сферы;
учет демографической ситуации в республике и регионах при определении перспектив развития жилищной сферы;
разграничение сфер влияния органов республиканского и местного уровней управления;
обеспечение доступности жилья и жилищных услуг в пределах нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования;
сохранение обязательств государства перед гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, пользующимися предусмотренными законодательством льготами по обеспечению жильем, соблюдение социальной справедливости при предоставлении льгот в жилищной сфере;
реализация права граждан на жилище при превышении социальной нормы его площади с учетом их платежеспособного спроса;
создание благоприятных условий для инициативного решения жилищных проблем.
Рисунок 8. Модель строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Жилищная политика направлена на дальнейшее совершенствование государственной финансовой поддержки строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья и должна осуществляться путем финансирования основных государственных программ и неотложных мероприятий.
Государственная финансовая поддержка будет осуществляться по следующим направлениям:
проведение мероприятий по воспроизводству и обновлению жилищной сферы, градостроительству, поддержанию систем субсидирования и кредитования строительства и капитального ремонта жилья;
развитие проектного дела в Республике Беларусь;
проведение работ по обновлению, капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда;
приобретение строительной техники по лизингу для предоставления ее организациям на условиях долгосрочной аренды;
осуществление научных исследований, создание новых технологий, техники и оборудования;
организация профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки работников по приоритетным специальностям.
В дальнейшем большинство граждан Республики Беларусь будут улучшать свои жилищные условия посредством строительства (реконструкции) или приобретения жилья за счет собственных средств, кредитов банков и других небанковских кредитно-финансовых организаций.
Жилищная политика в области ценообразования на строительную продукцию в жилищной сфере должна основываться на рациональном сочетании государственных цен и цен, складывающихся под воздействием спроса и предложения.
В области земельных отношений жилищная политика направлена на совершенствование рационального использования земель в соответствии с их целевым назначением.
Жилищная политика, обеспечивающая строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья, должна быть направлена и на регулирование вторичного рынка. Необходимо совершенствовать правовые отношения, которые могут позволить местным органам регулировать потребление жилищных услуг населением в жилищной сфере, эффективное использование имеющегося жилищного фонда и его оптимальное распределение между пользователями и собственниками.
Содержание жилищной политики на республиканском уровне предполагает:
совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для функционирования жилищной сферы;
совершенствование экономических рычагов государственного регулирования, способствующих эффективному развитию всех объектов жилищной политики во всех регионах страны;
разработку и осуществление различных мер поддержки развития жилищного строительства и жилищной инфраструктуры;
выработку приоритетов, определение жилищных проблем и регионов, наиболее нуждающихся в развитии жилищной сферы;
разработку и утверждение документов, обеспечивающих реализацию единой государственной жилищной политики;
организацию и подготовку методических материалов, обеспечивающих оперативное управление в жилищной сфере;
контроль за реализацией единой государственной жилищной политики, учет предложений с мест по жилищным проблемам развития населенных пунктов, решение которых невозможно без вмешательства государства.
Первоочередными задачами региональной жилищной политики являются:
обеспечение комплексного развития и эффективного функционирования жилищной сферы региона;
разработка и эффективное выполнение программ развития жилищной сферы регионов, основанных на потребностях местной экономики и обеспечивающих оптимальное использование и развитие сложившегося потенциала жилищной сферы;
планирование количественного и качественного роста жилищного фонда региона исходя из спроса на жилье, возможностей местных бюджетов и потребностей населения, нуждающегося в социальной защите;
уменьшение дисбаланса между территориальным размещением ведущих промышленных организаций и основным количеством нуждающихся в улучшении жилищных условий;
привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для реализации жилищных программ и обеспечение их эффективного использования;
обеспечение условий для развития конкурентных отношений в области жилищного строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта жилищного фонда;
совершенствование территориальных систем ведения мониторинга развития жилищной сферы в регионах;
привлечение средств местных бюджетов для развития жилищной инфраструктуры;
создание правовых, экономических и организационных условий функционирования и развития института самоуправления жилищным фондом.
Содержание жилищной политики на местном уровне предполагает:
разработку и утверждение стратегии и программы развития жилищной сферы в рамках программ экономического и социального развития своих территорий;
планирование и выделение средств для реализации жилищных программ своих административно-территориальных единиц;
согласование отраслевых программ в части развития жилищной сферы своих территорий, коммунальной инфраструктуры в сельской местности, в первую очередь в агрогородках, для создания условий проживания в соответствии с принятыми государственными социальными стандартами жилищно-коммунального обслуживания, ведение мониторинга развития жилищной сферы;
регулирование земельных отношений для строительства и обслуживания жилого дома в пределах компетенции, предусмотренной земельным законодательством.
Жилищная политика реализуется посредством правовых норм, а также эффективных экономических методов регулирования. Основным элементом реализации жилищной политики является государственный (социальный) заказ на строительство (реконструкцию) жилья, который представляет собой комплекс мер финансового и правового характера, направленных на решение жилищной проблемы в масштабах страны или отдельной административно-территориальной единицы, которые осуществляются некоммерческими организациями за счет средств бюджета и других источников на основе договора с органами государственной власти или местного самоуправления, которым предусматривается строительство социального жилья.
Реализация жилищной политики основывается на развитии в жилищной сфере всех форм собственности, определенных Гражданским кодексом Республики Беларусь. С учетом форм собственности жилищная сфера состоит из секторов:
государственного (в том числе коммунального) жилья;
социального жилья, главным образом строящегося за счет бюджетных средств и, как правило, отведенного для групп населения с определенным уровнем дохода;
жилья, заселенного его владельцами;
частного жилья, используемого для сдачи в наем (коммерческий наем);
смешанных форм собственности (совместное владение, кооперативы и другие с участием или без участия государства).
Основные направления реализации жилищной политики по строительству (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь включают:
содействие системному и взаимосвязанному развитию всех элементов жилищной сферы, совершенствование механизма управления развитием жилищной сферы;
формирование жилищной инфраструктуры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, внедрение ресурсосберегающих технологий и другое;
создание национального рынка жилья и жилищных услуг и его регулирование;
комплексное ресурсное обеспечение развития жилищной сферы, включая инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы, концентрация их на приоритетных направлениях;
активизацию инвестиционной деятельности в строительной сфере;
проведение социальной политики в жилищной сфере;
формирование действенных систем социальной защиты и государственной поддержки граждан в части улучшения жилищных условий;
развитие системы качества строительства;
содействие комплексному развитию жилищной сферы административно-территориальных единиц, городов, агрогородков и других населенных пунктов;
активное международное сотрудничество в жилищной сфере, в том числе участие в крупных международных проектах.
Названные основные направления, обеспечивающие строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья, при всем их многообразии и значимости отражают разные аспекты воздействия на развитие жилищной сферы. С одной стороны, они должны способствовать наращиванию объемов строительства (реконструкции) жилья, то есть увеличивать предложение жилья. С другой - содействовать расширению спроса на жилье на основе дифференцированного подхода семей с различными экономическими возможностями и побуждение их к активной деятельности по обеспечению себя адекватным жилищем, а также сбалансированности жилья по спросу и предложению.
Глава 4
СТРАТЕГИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ)
ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
Стратегия строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, определяя состояние процесса улучшения жилищных условий населения и обеспечение социальных групп населения, домохозяйств жильем на местном уровне (населенные пункты), способствует решению жилищной проблемы на уровне всей страны на основе:
создания условий для обеспечения конституционного права граждан на жилище, а также для максимально полного удовлетворения потребностей населения в жилье, содержании жилищного фонда и жилищно-коммунальном обслуживании;
гарантии прав собственности в жилищной сфере;
утверждения рыночных механизмов на рынке жилья;
соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилище, качества продукции и услуг в жилищной сфере;
защиты граждан, имеющих право на получение жилья социального пользования, гарантирование им жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами;
формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилья, стройматериалов, жилищных и коммунальных услуг.
В ходе реализации настоящей Концепции должны быть решены следующие основные задачи:
в области совершенствования механизма управления развитием жилищной сферы - обеспечение условий успешного развития жилищной сферы на основе внедрения новой модели ее развития, которая предусматривает необходимость разграничения сфер общественной жизни, подлежащих преимущественно рыночному регулированию, и сфер, подлежащих непосредственно государственному социальному регулированию, но использующих и рыночные механизмы;
в области развития жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
в области обеспечения спроса на жилье - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для трудоспособных граждан, а также государственная поддержка малообеспеченных граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов;
в области повышения комфортности жилья - обеспечение благоустроенным жильем, имеющим хорошее санитарно-техническое состояние и инженерное оборудование в соответствии с социальными стандартами жилья, своевременное проведение работ по реконструкции и тепловой реабилитации, усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой работ по реконструкции жилья;
в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - предоставление жилья за счет бюджетных средств отдельным категориям граждан (в том числе военнослужащим), определенным законодательством, в соответствии с объемом государственных обязательств.
Для решения поставленной задачи в области совершенствования механизма управления развитием жилищной сферы требуется:
активное использование мер регулирования, направленных на снижение затрат и внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;
создание экономико-правовых условий для обеспечения надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем коммунальной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение);
устойчивое ресурсное обеспечение за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы и улучшения системы подготовки кадров, обеспечение рационального использования инвестиционных ресурсов.
В области развития жилищного строительства необходимо осуществить:
создание эффективных экономических механизмов притока инвестиций физических и юридических лиц в жилищное строительство, реконструкцию и ремонт;
обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;
переход к современным эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам;
обеспечение совершенствования системы ценообразования в строительстве жилья с учетом заинтересованности и стимулирования всех участников строительного процесса, переход на контрактные цены при строительстве жилья;
реформирование и перепрофилирование организаций строительной индустрии, включая модернизацию организаций крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;
формирование действенной кредитной политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
создание условий для формирования эффективных рынков подрядных работ и строительных материалов;
внедрение экономических мер регулирования, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;
совершенствование административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;
привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;
формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов.
Для решения поставленной задачи в области обеспечения спроса на жилье необходимо осуществить:
укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Республики Беларусь с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;
изменение жилищного законодательства в целях совершенствования механизмов защиты прав граждан на рынке жилья;
совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере, удешевление строительства при сохранении комфортных характеристик проживания;
разработку нормативной правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
создание условий для долгосрочных жилищных строительных сбережений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (система жилищных строительных сбережений и другие);
совершенствование функционирования системы административных (республиканских и местных) органов и развитие профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере, а также судебной системы.
В области повышения комфортности жилья требуется:
определение и правовое закрепление стандартов жилищных условий, в том числе условий заселения, и комфортности жилья (критерии с совокупностью технико-экономических показателей), доступного населению независимо от места проживания в любом населенном пункте республики;
создание механизма правового регулирования процессов, отражающих сокращение жилищных услуг (физический износ, технологическое старение, изменение моды на жилое помещение и другие);
правовое обеспечение решения семей при изъятии жилья из пользования в формах перевода жилья из жилого в нежилое (конверсии), консервации и полного отказа от жилища;
создание механизма, обеспечивающего устранение несоответствия жилья установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и повышение качества эксплуатации жилищного фонда.
Для решения поставленной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:
обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством;
совершенствование форм государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, особенно молодых и многодетных семей, малообеспеченных, нетрудоспособных и некоторых других категорий граждан.
В целом стратегия строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья призвана обеспечить достижение устойчивого развития жилищной сферы и сводится к двум направлениям решения жилищной проблемы:
первое - развитие жилищного строительства на уровне, достаточном для обеспечения спроса населения на доступное и комфортное жилье типовых потребительских качеств (получение жилья в пользование отдельными категориями граждан), выравнивание имеющихся диспропорций в структуре жилищного фонда с учетом разных типов семей, сокращение сроков пребывания граждан на учете для улучшения жилищных условий в зависимости от размера финансового участия их в жилищном строительстве;
второе - обеспечение финансовых возможностей строительства (реконструкции), приобретения или получения в пользование жилья всеми социальными группами населения.
Реализация настоящей Концепции позволит:
в сфере организации инвестирования жилищной сферы - разграничить перечень бюджетных и внебюджетных источников финансирования строительства (реконструкции) жилья (средства, выделяемые при разработке и реализации государственных и местных (городских) жилищных программ и проектов, на строительство (реконструкцию) объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в районах жилой застройки, привлекаемые средства инвесторов, организаций, населения и других источников для строительства (реконструкции) жилья;
в экономической сфере - повысить доступность жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование жилищных займов);
в социальной сфере - совершенствовать систему обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально уязвимых групп населения, усиление принципа адресности государственной помощи, предоставление социального жилья и другие);
в экологической сфере - совершенствовать градостроительные, архитектурно-планировочные и экологические подходы к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);
в технической сфере - повысить комфортность условий проживания населения и качество эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических и водных ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества ремонтно-восстановительных работ, развитие систем безопасности проживания, перепланировки и переоборудования жилья и самоорганизации граждан).
Глава 5
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДОСТУПНОСТИ И КОМФОРТНОСТИ ЖИЛЬЯ
Оценка состояния обеспеченности населения жильем и уровня доступности жилья на республиканском и местном уровнях нуждается в методических подходах, основу которых составляют принцип достаточного жилья и обеспеченности жильем типовых потребительских качеств, учитывающий минимальные социальные нормы (размеры жилых помещений), сбалансированность спроса и предложения жилья и индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев, составляющих модель развития жилищной сферы.
Критериями оценки доступности и комфортности жилья (рис. 9) должны стать:
степень удовлетворения жилищных потребностей населения;
характер заселения - соответствие состава семей количеству комнат в жилом помещении;
срок (время) доступности жилья;
уровень физической и экономической доступности жилья;
уровень комфортности жилья.
Степень удовлетворения жилищных потребностей населения.
Исходя из размера нормируемой площади предоставления жилья, специфики задач социально ориентированной рыночной экономики, оценку удовлетворения жилищных потребностей населения следует проводить на основе:
определения набора и размера жилых помещений, соответствующих минимальному социальному стандарту жилья;
определения доли населения, проживающего в помещениях, имеющих соответствующие параметры;
определения доли жилых единиц, имеющих параметры на уровне минимального социального стандарта.
Характер заселения.
Предполагает оценку условий заселения при планируемых (или имеющихся) жилищных условиях, характеризующих состояние жилищного фонда и его соответствие разным типам семей при заселении жилья.
Рисунок 9. Критерии оценки доступности и комфортности
жилья в Республике Беларусь
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Срок (время) доступности жилья.
Определяется как средняя расчетная продолжительность пребывания семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (срок доступности жилья). Этот показатель отражает соотношение спроса и предложения доступного жилья. Для оценки используются два показателя: число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, и число семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Уровень физической и экономической доступности жилья.
Физическая доступность жилья предполагает жилищное строительство в населенных пунктах в структуре, соответствующей разным типам семей, и в объемах не менее нормируемой площади предоставления жилья типовых потребительских качеств, а также соотношение объемов ввода жилья и числа семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Экономическая доступность жилья определяется возможностью при сложившемся уровне цен на жилье и доходов строить (реконструировать) или приобретать жилье в пределах нормируемой площади предоставления жилья типовых потребительских качеств, а также выделением государством средств для строительства социального жилья.
Обеспечение физической и экономической доступности возможно при создании экономических условий, гарантирующих доступность жилья в соответствии с нормируемой площадью предоставления жилья типовых потребительских качеств.
Уровень комфортности жилья.
Отражает уровень благоустройства жилья, его обеспеченность определенными видами инженерного оборудования, а также техническое состояние жилищного фонда.
Для единообразного подхода к градации жилья, необходимой для дифференциации жилищных условий различных групп населения, целесообразно установить деление жилья по трем основным группам: жилье типовых потребительских качеств, жилье типовых потребительских качеств с улучшенной планировкой и жилье повышенной комфортности и улучшенной планировки.
Глава 6
ПАРАМЕТРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ)
ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
Приоритетное значение в обеспечении граждан Республики Беларусь доступным и комфортным жильем на национальном уровне принадлежит жилью типовых потребительских качеств в первую очередь для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе такому важному виду жилых помещений, как социальное жилье. В перспективе возможно строительство за счет средств частных инвесторов жилья типовых потребительских качеств и жилья типовых потребительских качеств с улучшенной планировкой для сдачи в найм (коммерческий найм). Ориентировочные параметры (нормативы) обеспеченности жильем по размеру общей площади жилого помещения, определяющие уровень комфорта проживания, и необходимые объемы строительства жилья основных типов приведены в приложениях 8 - 9.
Строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья следует оценивать в тысячах жилых единиц по трем уровням:
оптимальный (достаточный) - строительство жилья в объемах, обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете менее 10 лет, и в дальнейшем обеспечивающий снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете, в течение 5 лет;
недостаточный - строительство жилья в объемах, обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете, в течение 10 лет;
критический - строительство жилья в объемах, обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете, в течение 12 и более лет.
Оценка жилищной проблемы и улучшения жилищных условий населения за 1990 - 2007 годы по уровню предложения нового жилья на первичном рынке характеризуется показателями, не превышающими критического уровня. Оценка уровня строительства жилья в Республике Беларусь приведена на рисунке 10. Характеристика потребности в жилье (жилых единицах) на начало 2007 года отображена на рисунке 11.
Рисунок 10. Уровень строительства доступного и комфортного
жилья в 1990 - 2007 годы
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 11. Характеристика потребности в жилье
(на начало 2007 года)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Объем жилищного строительства, обеспечивающий получение жилья и улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся, за счет нового строительства по критическому уровню (10 лет), должен стать критерием отсчета темпов прироста объемов жилищного строительства в первую очередь для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ориентировочные объемы строительства жилья (жилых единиц) приведены в приложении 10.
Увеличение стоимости строительства жилья даже при увеличении доходов населения отрицательно сказалось на решении жилищных проблем. Удельный вес семей, обеспеченных жильем менее 15 кв. метров общей площади на человека, в среднем по республике на начало 2007 года составил 24,3 процента и уменьшился на 1,8 процентного пункта по сравнению с 2000 годом (приложение 11).
Для более полной оценки уровня решения жилищных проблем необходимо учитывать сроки нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в зависимости от уровня доходов этих граждан и населенных пунктов, в которых они состоят на таком учете, для соблюдения предельных сроков - не более 10 лет.
Учитывая сложившуюся ситуацию в республике по обеспечению населения доступным и комфортным жильем, особенно по причине недостаточного количества жилых единиц, сбалансированных по количеству комнат и по размеру общей площади жилой единицы, а также невысокую платежеспособность граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимы меры, позволяющие повысить уровень строительства доступного и комфортного жилья не только в среднем на душу населения, но и для всех социальных групп населения. Развитие жилищного строительства в Республике Беларусь за 1990 - 2007 годы и прогноз до 2010 года приведен на рисунке 12.
Рисунок 12. Развитие жилищного строительства
в Республике Беларусь за 1991 - 2007 годы
и прогноз до 2010 года
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Глава 7
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
(РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
Развитие строительства (реконструкции) комфортного и доступного жилья для граждан Республики Беларусь обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием жилищного строительства и всего строительного комплекса, так и с общим состоянием экономики страны. Исходя из этого положения, улучшение жилищных условий граждан Республики Беларусь предполагает соответствующее организационно-экономическое обеспечение, которое включает:
разработку и реализацию государственных и местных (городских) жилищных программ и проектов, направленных на формирование качественного жилищного потенциала и эффективность использования существующего жилищного фонда;
формирование местных инвестиционных фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, концентрация средств в конкретных фондах и проектах;
создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере (привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительства жилых домов на паевых основах и другое);
создание правовой системы отношений, обеспечивающих финансовую доступность жилья и благоприятные условия для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование жилищных займов;
совершенствование системы обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально уязвимых групп населения, усиление принципа адресности государственной помощи, предоставление социального жилья и другие);
совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);
повышение потребительских качеств эксплуатируемого жилищного фонда (существенное улучшение потребительских качеств жилья за счет его реконструкции, что обеспечит экономию энергетических и водных ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем самоорганизации граждан).
В целях реализации настоящей Концепции по приоритетным направлениям деятельности в жилищной сфере должны разрабатываться государственные, отраслевые, региональные, межгосударственные жилищные программы.
На республиканском уровне Правительство Республики Беларусь разрабатывает и организует реализацию ряда программ, направленных на улучшение жилищных условий населения и возрождение жилых районов. Реализация этих программ предусматривается во взаимосвязи жилищной политики, направленной на удовлетворение растущего спроса на жилье, с общей макроэкономической, градостроительной и социальной политикой, обеспечивающими более активное использование имеющегося жилищного фонда.
Основным документом республиканского уровня является Национальная жилищная программа, в которой определяется область государственных интересов Республики Беларусь в жилищной сфере и устанавливаются нормы, показатели, которые должны учитываться при реализации жилищной политики. В ней определяются:
цели единой государственной жилищной политики и меры государственной поддержки ее реализации;
основные приоритеты развития жилищной сферы в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь;
основные направления жилищной политики и меры по улучшению жилищных условий населения.
Основными источниками финансирования программных мероприятий являются средства республиканского и местных бюджетов, кредиты банков, средства организаций и населения, а также другие источники финансирования, предусмотренные действующим законодательством.
Осуществление мероприятий настоящей Концепции создаст условия для устойчивого развития жилищной сферы, позволит значительно улучшить жилищные условия населения за счет консолидации средств для развития жилищной сферы и координации их использования по различным направлениям, будет способствовать аккумулированию и использованию внебюджетных источников финансирования, а также повышению доступности и комфортности жилья для граждан Республики Беларусь.
Глава 8
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
(РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
Дальнейшее совершенствование законодательства в области строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья обусловлено тем, что в жилищной сфере наиболее остро проявляются новые тенденции и непредвиденные последствия принимаемых законодательных актов, глубокие корни жилищных проблем и сложность применения новых способов их решения. Законодательство в жилищной сфере, несмотря на радикальное изменение экономических условий в Республике Беларусь, по-прежнему основывается на приоритете развития правового регулирования отношений, связанных с эксплуатацией и сохранностью жилых помещений. Правовой режим таких важных категорий, как "жилищная проблема", "жилищные условия", "качество жилища", "жилищный стандарт" определяется подзаконными актами. Отсутствует должное законодательное обеспечение прав и обязанностей объектов жилищной политики (например, в области реализации прав на улучшение жилищных условий, экономических аспектов строительства (приобретения) жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг) и субъектов жилищной политики, взаимосвязи жилищной политики с политикой инвестиционной, градостроительной, бюджетной, молодежной, занятости и другими.
Дальнейшее решение проблемы строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья требует совершенствования системы нормативного правового обеспечения разработки и реализации жилищной политики по следующим направлениям:
нормативное правовое обеспечение вопросов финансирования строительства (реконструкции) жилья;
совершенствование правовых норм, направленных на повышение доступности жилья для домохозяйств, имеющих невысокие среднедушевые ресурсы;
совершенствование системы обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения;
совершенствование инструментов жилищной политики, обеспечивающих доступность и комфортность жилья, эффективное взаимодействие с градостроительной, инвестиционной, семейной и другими видами политики;
определение и правовое закрепление стандартов жилищных условий и комфортности жилья (критерии с совокупностью технико-экономических показателей), доступного для населения независимо от места проживания в любом населенном пункте республики;
совершенствование механизма правового регулирования процессов, отражающих сокращение жилищных услуг (физический износ, технологическое старение, изменение моды на жилое помещение и другие);
создание механизма, обеспечивающего повышение потребительских качеств эксплуатируемого жилищного фонда.
Для правового обеспечения строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья можно выделить два основных направления, имеющих цель: во-первых, государственное стимулирование спроса на рынке жилья путем адресной целевой поддержки отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет установленные законодательством обязательства, во-вторых, государственное стимулирование предложений на рынке жилья путем формирования инженерной инфраструктуры, подготовки участков для строительства жилья, а также реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимыми направлениями совершенствования системы такого нормативного правового обеспечения являются:
совершенствование системы нормативного правового обеспечения предложения жилья и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции (модернизации) жилья;
совершенствование системы нормативного правового обеспечения регулирования спроса на жилье, механизмов финансирования жилищного строительства, содействие обеспечению доступности жилья и связанных с ним социальных благ на основе дифференцированного подхода для семей с различными экономическими возможностями и побуждение их к активной деятельности по обеспечению себя адекватным жилищем, соответствующим их статусу и возможностям.
Совершенствование нормативного правового обеспечения предложения жилья направлено на обеспечение населения достаточным жильем, в первую очередь за счет строительства нового жилья или реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства. Это обеспечит соответствие структуры жилья типам семей и социальной структуре населения, возведение жилых домов высоких потребительских качеств, где наряду с традиционными получат развитие новые системы благоустройства с низким уровнем энергопотребления, использованием нетрадиционных источников энергии.
Среди мероприятий, связанных с совершенствованием системы нормативного правового обеспечения предложения жилья, важными являются разработка нормативных правовых актов, направленных на упорядочение и упрощение порядка согласования и реализации инвестиционных проектов, обеспечение условий для формирования и комплексной подготовки земельных участков под жилую застройку, а также разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования в жилищном строительстве, социальных заказов в жилищной сфере, порядок использования бюджетных средств для развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, межевания и землеустройства, предоставления долгосрочных прав (собственности, долгосрочной аренды) на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительства, в том числе с использованием конкурсных процедур.
Для этого необходимо развитие эффективных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для трудоспособных граждан, а также поддержка малообеспеченных граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов за счет средств бюджета, улучшение жилищных условий для отдельных категорий граждан с использованием государственной поддержки.
Для защиты жилищных прав граждан в дальнейшем необходима реструктуризация социальных обязательств государства, ориентированных на создание дифференцированной поддержки семей, имеющих разный уровень доходов:
для семей, доходы и накопленные средства которых позволяют им улучшать свои жилищные условия без государственной поддержки, - предоставление свободного доступа к приобретению и потреблению жилья по коммерческим ценам без ограничения его количества, качества и местонахождения;
для семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве жилья типовых потребительских качеств (или жилья типовых потребительских качеств с улучшенной планировкой) в пределах 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи в жилом помещении, - сохранение существующих форм государственной поддержки;
для семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к категории малообеспеченных трудоспособных граждан, а также граждан, на которых распространяется действие статьи 84 Жилищного кодекса Республики Беларусь, при строительстве жилья типовых потребительских качеств в пределах 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи в жилом помещении, - сохранение государственной поддержки в форме одноразовых безвозмездных субсидий, кредитов, компенсации части затрат на погашение кредита для молодых и многодетных семей и иных форм государственной поддержки;
для семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории малообеспеченных нетрудоспособных граждан, а также граждан, на которых распространяется действие статьи 84 Жилищного кодекса Республики Беларусь, - возможность получения жилых помещений социального пользования.
Решение этих проблем требует участия республиканских органов государственного управления для законодательного определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права:
собственности, найма, ипотеки;
малообеспеченных граждан на обеспечение (безвозмездно или за доступную плату) жильем по договору найма жилого помещения социального пользования;
на получение одноразовых безвозмездных субсидий;
военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями, строительство (реконструкции) или приобретение жилых помещений с использованием государственной поддержки.
Глава 9
МОНИТОРИНГ ДОСТУПНОСТИ И КОМФОРТНОСТИ ЖИЛЬЯ
Для контроля состояния доступности и комфортности жилья необходимо:
разработать систему мониторинга, установить перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации;
обеспечить развитие республиканских и местных систем сбора и обработки всех видов жилищной информации;
принять меры по повышению качества жилищной информации и информационных услуг;
стимулировать создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивать развитие коммуникационных систем;
осуществлять финансовую поддержку создания, приобретения и распространения жилищной информации;
создать условия для гласности, общедоступности и сохранности жилищной информации.
Мониторинг жилищной сферы будет проводиться Министерством архитектуры и строительства, иными республиканскими органами государственного управления в порядке, установленном законодательством.
Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, юридические лица при разработке прогнозов социально-экономического развития и принятии соответствующих решений, разработке программ и мероприятий по развитию жилищной сферы, размещению производственных и иных объектов должны учитывать данные мониторинга развития жилищной сферы.
Совершенствование научно-методологического обеспечения настоящей Концепции позволит отслеживать не только отдельные результаты, но и выявлять тенденции, складывающиеся в сфере воспроизводства жилищного фонда, в удовлетворении потребности в жилье отдельных групп граждан, а также в эффективности использования средств государственной поддержки, направляемой на улучшение жилищных условий домохозяйств и другие. При принятии мер, обеспечивающих реализацию настоящей Концепции, необходимо моделировать возможные последствия, прогнозировать появление как позитивных, так и негативных тенденций, проводить их социально-экономическую оценку.
Глава 10
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ
Настоящая Концепция будет реализовываться в 2008 - 2015 годы в два этапа, основными задачами которых является создание нормативной правовой, организационной и экономической базы с поэтапным переходом к удовлетворению спроса населения на доступное и комфортное жилье на всей территории Республики Беларусь.
На первом этапе (2008 - 2010 годы) с учетом реальной ситуации предусматривается формирование системно полной нормативной правовой базы, регулирующей развитие жилищной сферы, совершенствование экономических отношений рыночного типа и оптимизация институциональных экономических структур на микро- и макроуровнях наряду с трансформацией отношений собственности.
Жилищные права граждан должны быть приведены в соответствие с возможностями их реализации как за счет рыночных механизмов, так и за счет бюджетной поддержки. Функции и полномочия государства, местного управления, субъектов рынка и отдельных домохозяйств должны быть более четко разграничены, в результате чего усилия государства должны быть сконцентрированы исключительно на выполнении своих специфических функций.
Осуществление намечаемых настоящей Концепцией мер будет направлено на:
увеличение объемов строительства (реконструкции) жилья с учетом реального спроса и платежеспособности семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не состоящих на таком учете;
сбалансированность жилья по размеру, комнатности и уровню комфорта;
улучшение условий проживания и обеспечение доступности жилья при соблюдении принятых социальных стандартов его комфортности;
создание условий для эффективной деятельности строительного комплекса по расширению возможностей улучшения жилищных условий для граждан с достаточными доходами и усиления адресности предоставления государственной поддержки при строительстве (реконструкции) доступного и комфортного жилья;
строительство социального жилья для отдельных категорий граждан.
В 2008 - 2010 годы для удовлетворения потребностей в жилищном строительстве для обеспечения семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, будет совершенствоваться структура возводимого жилья по источникам финансирования. Ориентировочное время нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для отдельных категорий граждан в Республике Беларусь, предусмотренное настоящей Концепцией, приведено в приложении 12. Предполагается, что финансовые возможности государства в предстоящий период значительно возрастут, и оно получит возможность больше строить жилья по государственному заказу.
Реализация поставленных задач будет обеспечиваться выполнением Республиканской комплексной программы развития строительной отрасли на 2006 - 2010 годы.
На втором этапе (2010 - 2015 годы) настоящей Концепцией предусмотрено дальнейшее реформирование жилищной сферы в целях:
повышения эффективности строительного комплекса;
совершенствования организации и форм финансирования жилищного строительства;
развития кредитных ипотечных механизмов приобретения жилья;
создания развитой системы материальных и организационно-правовых условий, обеспечивающих устойчивое функционирование рынка жилья, защищающих права собственности и упрощающих оформление сделок с недвижимостью.
В результате реализации настоящей Концепции должен быть завершен переход от стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных путей и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.
Приложение 1
к Концепции строительства
(реконструкции) доступного и
комфортного жилья для граждан
Республики Беларусь
ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НА 1 ЯНВАРЯ 2007 Г.
-----------------------+-----------+----------+----------+----------¬
¦ ¦Численность¦Количество¦Количество¦ Средняя ¦
¦ ¦населения, ¦ квартир, ¦ квартир ¦ площадь ¦
¦ ¦ тыс. ¦ единиц ¦ на 1000 ¦квартиры, ¦
¦ ¦ человек ¦ ¦населения ¦кв. метров¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Республика Беларусь ¦ 9714,5¦ 3842403¦ 395,5¦ 55,21¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Брестская область ¦ 1439,5¦ 557163¦ 387,1¦ 57,65¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Витебская область ¦ 1283,2¦ 542902¦ 423,1¦ 52,79¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Гомельская область ¦ 1475,9¦ 639520¦ 433,3¦ 51,26¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Гродненская область ¦ 1114,1¦ 443885¦ 398,4¦ 58,40¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦г.Минск ¦ 1797,5¦ 616818¦ 343,2¦ 53,77¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Минская область ¦ 1466,8¦ 563786¦ 384,4¦ 58,85¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦Могилевская область ¦ 1137,5¦ 478329¦ 420,5¦ 54,99¦
+----------------------+-----------+----------+----------+----------+
¦В городах и поселках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городского типа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
