Стр. 2
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22 |
разработки технических кодексов установившейся практики по блокам Национального комплекса технических нормативных правовых актов в строительстве, регламентирующих пути достижения обязательных требований технических регламентов;
создания организационно-методологических нормативных актов, обеспечивающих организациями строительной отрасли возможности СЕ-маркировки строительной продукции, имеющей экспортный потенциал;
создания организационно-методологических нормативных актов, обеспечивающих выполнение требований Закона Республики Беларусь "Об оценке соответствия продукции требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации" применительно к строительной продукции;
разработки комплекса государственных стандартов, регламентирующих требования к контролю за качеством строительной продукции;
обоснования технических нормативных правовых актов, регламентирующих порядок доступа на строительный рынок Республики Беларусь продукции импортного производства.
В таблице 33 приложения 1 приведены мероприятия по совершенствованию и развитию нормативной базы в области строительства в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" на 2006 - 2010 годы.
10. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
Совершенствование нормативной правовой базы требуется для разработки и реализации современной градостроительной концепции, жилищной политики, создания и развития правовых норм в области инвестиционной и строительной деятельности, разработки и совершенствования схем финансирования строительства, прежде всего внебюджетного. Необходимо совершенствовать нормы в области управления и общего регулирования градостроительной деятельности.
Принятие 5 июля 2004 года Закона Республики Беларусь "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" в значительной степени решило вопросы архитектурной и градостроительной деятельности, формирование среды обитания. Жилищный кодекс Республики Беларусь, а также его новая редакция, которая находится на рассмотрении в Национальном собрании Республики Беларусь, регулирует жилищные отношения, то есть общественные отношения по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями, возникновения, осуществления и прекращения прав собственности и (или) владения, пользования ими, учета, распределения и эксплуатации жилого фонда. Жилищные отношения в Жилищном кодексе Республики Беларусь рассматриваются лишь в части уже построенных жилых помещений и основываются на приоритете развития правового регулирования отношений, связанных с эксплуатацией и сохранностью жилых помещений.
Таким образом, законодательно неурегулированным остается комплекс вопросов, связанных с деятельностью различных обладающих официальным статусом органов государственной власти по управлению развитием жилищной сферы.
В настоящее время Министерство архитектуры и строительства готовит проект Закона Республики Беларусь "О жилищных строительных сбережениях", который позволит решить следующие вопросы:
обеспечить создание для всего населения республики финансово-экономических предпосылок для улучшения жилищных условий. В настоящее время только 15 - 20 процентов населения имеет возможность участвовать в строительстве жилья;
осуществлять более рациональное использование бюджетных средств, направляемых на жилищное строительство;
обеспечить более полное и широкое привлечение средств населения в экономику республики через финансирование строительства жилых помещений;
позволить гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, активно участвовать в решении своих жилищных проблем.
Назрела необходимость создания долговременной системы внебюджетного финансирования строительства и комплексной реконструкции жилья, которая дифференцированно будет помогать привлекать средства граждан в финансирование строительства жилья, учитывая их имущественное положение.
Такими видами финансирования может быть кредитование на условиях ипотеки в виде:
ипотеки (традиционная ипотека) - нужна правовая база;
смешанной товарно-денежной ипотеки (с использованием недвижимости для расчетов по ипотечному кредиту) - нужна правовая база и разработка самого механизма такого вида ипотеки;
товарной ипотеки (недвижимость является единственным источником расчета за ипотечный кредит) - нужна правовая база и разработка самого механизма такого вида ипотеки.
11. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА
В настоящее время строительные организации испытывают острый дефицит квалифицированных кадров ввиду их оттока в зарубежные страны. Основной причиной этого является неудовлетворенность размером заработной платы. Средняя заработная плата в строительстве за 2005 год составила в среднем по республике около 600 тыс. рублей, что значительно ниже, чем в странах, в которых ныне работают наши специалисты (Россия, Польша и другие).
Основная задача разработанных мероприятий - повышение уровня оплаты труда в строительстве и обеспечение на этой основе достойного уровня жизни, социальной защищенности, повышения престижа строительной профессии и притока в отрасль высококвалифицированных кадров.
Рост заработной платы за 2006 - 2010 годы должен составить 197,7 процента (увеличится в 2 раза).
При этом непременным условием реализации мероприятий по повышению уровня оплаты труда в строительстве является сохранение тесной взаимосвязи роста заработной платы с ростом производительности труда, как того требует Глава государства.
Предусматривается в 2006 году внести в Правительство конкретные предложения о повышении заработной платы работников отрасли:
1. В Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь для рабочих 5 - 6 разряда увеличить межразрядные коэффициенты до 16 процентов вместо нынешних 10 процентов, для остальных работников установить межразрядные коэффициенты в размере 10 процентов вместо нынешних 7 процентов. Это необходимо для стимулирования заинтересованности работников в повышении своей квалификации (по данным Международной организации труда, нижней границей ощущения работником роста материального благосостояния является увеличение заработной платы на 10 - 12 процентов).
(Ожидаемое увеличение заработной платы - 1 - 1,5 процента).
2. Учитывая специфику строительного производства (работа на открытом воздухе, на высоте, в стесненных условиях, отсутствие постоянного рабочего места и другое), ввести отраслевой коэффициент к базовому предельному нормативу тарифной ставки первого разряда в размере 1,5 вместо 1,3, установленного постановлением Совета Министров РБ от 27 декабря 2004 г. N 1651.
(Ожидаемое увеличение заработной платы - 10 - 12 процентов).
3. Установить размер премии за результаты производственной деятельности, предусматриваемой в сводных сметных расчетах строек, - 50 процентов вместо нынешних 30 процентов с отнесением указанных затрат на себестоимость строительной продукции.
(Ожидаемое увеличение заработной платы - 3 - 4 процента).
4. Принять решение на уровне Правительства об увеличении тарифной ставки первого разряда для строителей до уровня не менее 78 тыс. рублей. Для этого необходимо введение отдельной тарифной ставки.
(Ожидаемое увеличение заработной платы - 19 - 20 процентов).
В результате реализации данных предложений основная заработная плата увеличится на 33 - 37,5 процента.
В целях выполнения указанных мероприятий Министерством архитектуры и строительства будут подготовлены соответствующие проекты правовых актов.
12. ПОДГОТОВКА КАДРОВ
Строительный комплекс Республики Беларусь представляет собой разветвленную сеть организаций различных форм собственности, функционирующих в различных отраслях экономики, и насчитывает более 4,5 тыс. строительных, а также промышленных, научно-исследовательских, проектных и прочих организаций.
По данным Министерства статистики и анализа, численность работающих в строительстве составляет свыше 360 тыс. человек, в том числе в организациях Министерства архитектуры и строительства работает 100,4 тыс. человек, из них в организациях промышленности строительных материалов - 47,4 тыс. человек.
Современное строительное производство предъявляет высокие требования к качеству подготовки специалистов. Человеческий фактор является важнейшим для роста производительности труда, повышения эффективности производства.
Специалистов для строительной отрасли по базовым специальностям готовят 6 вузов, 16 средних специальных учебных заведений, 6 профессионально-технических колледжей, а также 87 профессионально-технических учреждений образования (в их числе 38 строительных и 49 других профилей. Кроме того, рабочих наиболее массовых специальностей готовят учебные центры Министерства архитектуры и строительства, департамента "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций и Гомельского облисполкома.
Подготовка персонала для строительного комплекса осуществляется в соответствии с требованиями рынка строительных услуг и проводится в государственных учреждениях образования, имеющих достаточную материальную базу и интеллектуальный потенциал.
В Министерстве архитектуры и строительства в настоящее время создается система, которая позволит осуществлять комплексный анализ потребности в специалистах, прогнозировать их подготовку и осуществлять методологическое руководство по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации, аттестации (сертификации) кадров для строительной отрасли.
В таблицах 34 - 37 приложения 1 приведены данные о потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием на 2006 - 2010 годы по специальностям, а также рабочих специальностей в разрезе областей и г. Минска.
Расчет потребности в специалистах и рабочих произведен исходя из сложившегося за последние годы набора на обучение по специальностям, анализа обеспеченности подразделений строительного комплекса рабочими и специалистами, а также с учетом прогнозируемого роста объемов строительно-монтажных работ на период до 2010 года.
Государственной программой предусмотрено значительное увеличение числа выпускаемых специалистов по специальностям "Промышленное и гражданское строительство" "Производство строительных изделий и конструкций""Геодезия", "Архитектура" и другим.
По рабочим специальностям - это каменщики, плотники, бетонщики, отделочники, сварщики, монтажники конструкций, машинисты башенных и автомобильных кранов, экскаваторов, бульдозеров.
Наряду с планами базовой подготовки в 2006 - 2010 годах рабочих и инженерных кадров для строительного комплекса республики актуальную задачу составляет совершенствование и развитие системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов, рабочих и мастеров. Необходимость этого обусловлена постоянным и динамичным изменением технологии и производства практически по всем видам строительных работ, появлением на строительном рынке республики новых, эффективных строительных материалов и изделий и соответствующих им новых технологий, машин, оборудования, инструментов и оснастки.
повышение квалификации специалистов строительной отрасли осуществляет Межотраслевой институт Белорусского национального технического университета. Краткосрочную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих-строителей осуществляют 57 учреждений профессионально-технического образования, 6 средних специальных учебных заведений, учебные центры.
Возможные потери, обусловленные отсутствием навыков, приводящим к низкому качеству работ, снижению производительности труда и необоснованным экономическим издержкам, требуют создания нормативного обеспечения и технического переоснащения сети учебных заведений, направленных на повышение квалификации и переподготовку рабочих и мастеров - строителей в области новой техники и технологий.
В течение 2006 - 2010 годов потребуется коренная трансформация системы повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов как при освоении новых технологий, так и при обучении новым, рыночным формам организации и управления строительным производством.
Одним из эффективных способов подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов в области новых технологий в строительстве являются краткосрочные (до 15 дней) стажировки в передовых профильных научных и производственных организациях, в том числе за рубежом.
Высокая эффективность, наглядность и практичность данного вида повышения квалификации инженерно-технических работников характеризуется минимальным сроком обучения инновационным технологиям и современным методам организации и управления строительством.
Меры по совершенствованию подготовки кадров для отрасли должны включать следующие программные блоки, реализующие цели и задачи кадрового обеспечения отрасли:
постоянное совершенствование учебных планов и программ среднего специального и высшего образования в области новых технологий в строительстве;
создание единой отраслевой системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов строительного комплекса республики;
создание необходимой базы подготовки и повышения квалификации рабочих и мастеров-строителей, в том числе создание белорусско-германского учебного центра по подготовке рабочих и мастеров в соответствии с требованиями европейских стандартов;
планирование и организация регулярных стажировок руководителей и специалистов в передовых строительных организациях, исследовательских и учебных центрах, в том числе за рубежом;
совершенствование и развитие системы аттестации персонала строительной отрасли.
Высокая эффективность, наглядность и практичность данного вида повышения квалификации инженерно-технических работников характеризуется минимальным сроком обучения инновационным технологиям и современным методам организации и управления строительством.
Меры по совершенствованию подготовки кадров для отрасли должны включать следующие программные блоки, реализующие цели и задачи кадрового обеспечения отрасли:
постоянное совершенствование учебных планов и программ среднего специального и высшего образования в области новых технологий в строительстве;
создание единой отраслевой системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов строительного комплекса республики;
создание необходимой базы подготовки и повышения квалификации рабочих и мастеров-строителей, в том числе создание белорусско-германского учебного центра по подготовке рабочих и мастеров в соответствии с требованиями европейских стандартов;
планирование и организация регулярных стажировок руководителей и специалистов в передовых строительных организациях, исследовательских и учебных центрах, в том числе за рубежом;
совершенствование и развитие системы аттестации персонала строительной отрасли.
С учетом возросших потребностей строительной отрасли в квалифицированных специалистах и рабочих, закрепления их на производстве Минстройархитектуры совместно с Минобразования разработаны и утверждены мероприятия на 2008 - 2010 годы по обеспечению строительного комплекса квалифицированными специалистами и рабочими.
В числе мер, способствующих закреплению квалифицированных кадров на производстве, снижению их текучести:
повышение заработной платы строителей;
внеочередное предоставление льготных кредитов рабочим и специалистам строительных специальностей, стоящих в очереди на строительство жилья;
строительство организациями государственной и коммунальной форм собственности ведомственного малосемейного жилья для молодых специалистов и рабочих за счет средств инновационного фонда;
решение с Минобороны вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на срочную военную службу молодым рабочим - выпускникам учреждений профтехобразования;
13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства архитектуры и строительства. При этом главная цель развития информатизации инвестиционно-строительной и градостроительной деятельности - повышение эффективности информационной поддержки рынка строительной продукции и услуг, в том числе в сфере электронной торговли, обеспечения свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации о жилищном строительстве в городах, сельской местности и малых городских поселениях.
Учитывая негативные факторы сдерживания информатизации отрасли, сложившиеся в 1994 - 1997 годах (несовершенство отраслевой нормативной правовой базы, недостаточное развитие информационных и коммуникационных технологий в государственных органах строительного комплекса, невысокий уровень подготовки кадров в использовании этих технологий, отсутствие целостной информационной инфраструктуры), Министерством с 1999 года ведется планомерная работа по созданию отраслевой информационной системы. На 2005 - 2010 годы запланировано решение следующих проблем в области информационного обеспечения отрасли:
1. Совершенствование отраслевой нормативной правовой базы с учетом возможностей информационных и коммуникационных технологий, а также разработка правовых документов, регламентирующих процесс применения в строительном комплексе новых информационных и коммуникационных технологий.
2. Повышение эффективности государственных органов управления строительством путем создания автоматизированной информационно-аналитической системы подготовки стратегических управленческих решений, основанных на результатах постоянного мониторинга важнейших показателей деятельности строительного комплекса.
3. Внедрение в строительном комплексе единой системы электронного документооборота с учетом взаимодействия с аппаратами Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь на основе межотраслевых стандартов обмена электронной информацией.
4. Повышение эффективности информационной поддержки строительного рынка на основе разработки и внедрения системы электронной торговли промышленной и строительной продукцией и услугами.
5. Совершенствование деятельности органов управления строительным комплексом на основе разработки и внедрения автоматизированной информационной системы Министерства архитектуры и строительства, активно взаимодействующей посредством сети Интернет с веб-сайтами строительных организаций.
6. Совершенствование взаимодействия органов государственного управления строительным комплексом с субъектами хозяйствования и органами местного самоуправления, а также обеспечение общей доступности информационных ресурсов отрасли на основе создания и развития в сети Интернет отраслевого корпоративного портала.
7. Разработка и создание отраслевого банка данных по выполняемым и завершенным НИОКР, объектам интеллектуальной собственности в сфере науки и техники - реестра научно-технических ресурсов строительного комплекса.
8. Проведение инвентаризации и анализа существующих в строительном комплексе информационных систем и ресурсов, обеспечение представления информации государственным органам управления строительством в сети Интернет.
9. Создание в сети Интернет официального веб-сайта Министерства архитектуры и строительства для освещения хода реализации Программы.
10. Обеспечение с применением современных средств телекоммуникаций и Интернета участия строительного комплекса в работе международных организаций, конгрессов, симпозиумов, конференций и семинаров в области совершенствования строительного производства.
11. Развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных пользователей информационных и коммуникационных технологий в строительстве.
Исходя из запланированной проблематики, в 2005 году Министерством архитектуры и строительства с привлечением УП "Институт НИПТИС" внедрен ряд разработок в области информатизации строительного комплекса, в частности:
первая очередь автоматизированной информационной системы управления этого Министерства в составе 9 крупных автоматизированных подсистем;
единая электронная система Государственного строительного надзора, действующая на всей территории Республики и охватывающая три уровня управления (район-область-республика);
автоматизированный банк данных общего пользования, созданный по образцу корпоративного портала аппарата управления;
разработан дизайн-проект официального веб-сайта Министерства архитектуры и строительства с учетом современных требований, предъявляемых к Интернет-технологиям;
подготовлен к вводу интегрированный отраслевой банк данных по выполняемым и завершенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.
В 2006 году Министерство архитектуры и строительства приступило к созданию второй очереди информационной системы управления, предназначенной для полной автоматизации сбора и обработки балансово-статистической информации отрасли на основе создания в этом Министерстве корпоративного сайта строительного комплекса для размещения оперативной информации и участия в электронных торгах.
Задания в области информатизации строительного комплекса на 2006 - 2010 годы представлены в таблице 38 приложения 1.
Реализуемая в настоящее время схема информационного обеспечения строительного комплекса на основе современных коммуникационных технологий представлена на рисунке 6. Работы предусматривается продолжить в 2006 - 2010 годах в рамках Программы.
Схема информационного обеспечения строительного комплекса
на основе современных коммуникационных технологий
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 6
Наряду с указанными в таблице 38 приложения 1 мероприятиями по созданию единой отраслевой автоматизированной информационной системы Министерство архитектуры и строительства в целях ускорения освоения в производстве достижений научно-технического прогресса планирует ежегодное проведение республиканских и международных научно-технических и практических семинаров и конференций по актуальным вопросам внедрения новой техники, технологии, форм и методов организации и управления строительством.
14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
14.1. Политика Министерства архитектуры и строительства
в области качества продукции, работ (услуг)
Политика Министерства архитектуры и строительства в области качества на 2006 - 2010 годы определяется как создание необходимых условий, способствующих выпуску экономичной, надежной, безопасной, соответствующей требованиям национальных и международных стандартов, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции в строительстве.
Для реализации этой политики Министерство архитектуры и строительства основные усилия и необходимые ресурсы в 2006 - 2010 годах направит на:
техническое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий и оборудования;
сокращение материально-сырьевых и энергетических ресурсов при производстве продукции;
внедрение современных методов управления качеством продукции в строительстве;
предоставление высококачественных работ (услуг) потребителю;
развитие правовой и нормативно-технической базы в строительстве, ее соответствие требованиям международных и европейских стандартов и норм;
принятие мер на всех уровнях управления и стадиях эксплуатации продукции в строительстве, направленных на снижение затрат, связанных с качеством;
совершенствование мотивации труда;
создание систем экологического менеджмента на базе международных стандартов ИСО серии 14000;
создание условий, обеспечивающих обучение и повышение квалификации кадров.
14.2. Принципы обеспечения качества строительной продукции
Обеспечение качества продукции основывается на принципах:
создания правовых, организационных, экономических, технических и социальных условий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции, наиболее полно удовлетворяющей требованиям потребителей;
обеспечения внутреннего рынка высококачественной продукцией отечественного производства, снижения объемов поставок импортных товаров, аналогичных производимым организациями республики;
гармонизации действующих законодательных, нормативных и правовых актов в области строительства с международными требованиями;
подготовки квалифицированных кадров;
защиты населения и рынка республики от некачественных и небезопасных строительных материалов, изделий и конструкций;
защиты окружающей среды, в том числе путем создания систем экологического менеджмента на базе международных стандартов ИСО серии 14000;
внедрения методов управления качеством, интегрированных с международной системой обеспечения качества;
создания условий, стимулирующих организации к выпуску качественной продукции.
Реализация основных принципов достигается выполнением ряда мероприятий.
Министерство архитектуры и строительства на уровне республики участвует в реализации мероприятий Государственной программы "Качество" на 2006 - 2010 годы.
на уровне организаций указанным Министерством реализация основных принципов достигается путем:
внедрения международной системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО серии 9000;
технического нормирования и стандартизации в области строительства;
реформирования и реорганизации организаций;
инвестирования научных и инновационных проектов по созданию конкурентоспособной продукции и высокоэффективных технологий;
подготовки кадров;
совершенствования надзора и лицензирования в строительстве;
внедрения современных информационных технологий;
мотивации качественного труда; создания и сертификации систем качества;
сертификации продукции, работ (услуг) и персонала; охраны окружающей среды.
Результатом выполнения принципов обеспечения качества строительной продукции станет:
увеличение доли продукции, заменяющей импортную;
рост объемов продукции, экспортируемой в страны ближнего и дальнего зарубежья;
увеличение объемов ресурсо- и энергосбережения;
увеличение количества введенных в действие новых нормативных документов, в том числе путем прямого введения международных и региональных стандартов;
рост разработки и постановки на производство новых видов конкурентоспособной продукции; увеличение доли организаций, применяющих новые и высокоэффективные технологии и проектные решения; увеличение количества систем управления качеством, отвечающих требованиям международных стандартов ИСО серии 9000;
снижение затрат, связанных с качеством.
14.3. Внедрение и сертификация систем качества
в соответствии с требованиями международных стандартов
ИСО серии 9000
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 мая 1998 г. N 268 "О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства работ (услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции работ (услуг)" (Сборник декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 15, стр. 387) в 2000 году начата работа по созданию, внедрению и сертификации систем качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000.
На 1 января 2006 г. сертификат соответствия систем качества требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 получили 50 организаций (3 проектных, 22 промышленных, 8 строительно-монтажных и 3 научно-исследовательских). Перечень организаций, получивших сертификат систем качества требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, приведен в приложении 3.
В целях дальнейшего расширения экспорта строительных материалов и изделий выполняется комплекс мероприятий по прямому применению на территории Республики Беларусь международных и европейских стандартов в области строительства на продукцию. Утверждено и введено в действие 62 европейских стандартов на строительную продукцию (цемент, заполнители пористые, строительная известь, стекло строительное, полимерные трубы) и методы ее испытаний. В ближайшие два года будет введено еще 40 европейских стандартов на имеющую экспортный потенциал строительную продукцию и методы ее испытания.
Доля сертифицированной продукции в общем объеме промышленного производства в 2005 году составила: 67,5 процента, а к 2010 году ее планируется довести до 83 процентов.
Четыре предприятия уже осуществляют поставку продукции в страны ЕС с СЕ-маркировкой. Это ОАО "Красносельскстройматериалы", ПРУПП "Кричевцементношифер", ПРУП "Белорусский цементный завод" и ОАО "Завод керамзитового гравия", г. Новолукомль. Ведутся работы по дальнейшему расширению в 2006 - 2008 годах объемов продукции, изготавливаемой в соответствии с требованиями европейских норм.
В таблице 39 приложения 1 приведены мероприятия по внедрению систем управления качеством производства строительно-монтажных работ.
15. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ
В настоящее время Министерство архитектуры и строительства обеспечивает координацию и методологическое руководство деятельностью всех организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, что имеет определяющее значение при выработке и осуществлении масштабных государственных задач, включая реализацию Государственной инвестиционной программы, контроль за выполнением заданий по строительству и вводу в действие жилья, в том числе в сельскохозяйственных организациях.
В состав указанного Министерства на 1 января 2006 г. входит 170 производственных единиц, в их числе 80 строительных, 70 промышленных и 20 научных, проектных и прочих организаций.
Эти организации с 2001 по 2005 год обеспечили ежегодное наращивание объемов производства основных строительных материалов, темпов роста инвестиций в основной капитал, объемов подрядных работ, ежегодное выполнение доведенных прогнозных заданий.
Все это помогло стабилизировать работу отрасли и подведомственных организаций. Темп роста объема производства промышленной продукции в 2005 году достиг 111,2 процента, объем подрядных работ 117,2 процента при прогнозе 110 - 111 процентов и 105 процентов соответственно.
Обеспечено перевыполнение показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы. Так, рост промышленного производства за 2001 - 2005 годы по Министерству архитектуры и строительства составил 158,9 процента при пятилетнем прогнозе 122 - 125 процентов, объем подрядных работ к уровню 2000 года вырос почти в 1,5 раза. Рост производительности труда достиг в промышленности - 172,8 процента, в строительстве - 150,4 процента при задании 121 - 124 процента и 119 - 122 процента соответственно. Выполняются прогнозные задания на 5 лет по энергосбережению, снижению материалоемкости в промышленности и рентабельности реализованной продукции.
Для обеспечения стратегических задач развития строительного комплекса в составе Министерства архитектуры и строительства сохраняются стратегически важные для экономики республики организации промышленности стройматериалов: РУПП "Гранит", ОАО "Гомельстекло", ОАО "Гомельстройматериалы", ОАО "Гомельский ГОК", ОАО "Керамин", ОАО "Красносельскстройматериалы", РУП "Молодечненский завод металлоконструкций", ПРУП "Белорусский цементный завод", ПРУП "Кричевцементношифер", РПУП "Могилевский завод "Строммашина", а также ряд научно-исследовательских, проектных, учебных и других организаций, обеспечивающих стратегию развития строительного комплекса республики.
Кроме того, в целях сохранения жизнеспособного ядра строительной отрасли республики, обеспечения необходимой концентрации сил и ресурсов при реализации важнейших для республики инвестиционных проектов и целевых задач, в составе этого Министерства сохраняются основные строительные, монтажные и специализированные организации общеотраслевого назначения. В их числе акционерные общества: "Промтехмонтаж", "Трест Белсантехмонтаж-1", "Белсантехмонтаж-2", "Белэлектромонтаж", "Белтеплоизоляция", "Белорусское управление механизации", "Управление механизации N 79", "СУМ-96", "УМ-12", "УМ-88", "Стройкомплекс", "Трест Белстромремонт", унитарные предприятия "Белпромналадка", "Трест N 26 Железобетонмонтаж", а также 13 наиболее крупных строительных организаций.
Указанные организации выполняют, как правило, наиболее сложные и ответственные комплексы работ, имеют высококвалифицированных специалистов, а также разветвленную сеть структурных подразделений (филиалов) во всех областях и обеспечивают выполнение строительно-монтажных работ по всей республике.
Координация работы названных организаций должна осуществляться на республиканском уровне. Это позволит с учетом высокотехнологичной специализации, оснащенности и мобильности решать наиболее сложные общегосударственные задачи, что является важнейшим фактором при проведении крупномасштабного строительства.
При создании полноценных региональных структур управления строительными комплексами областей (комитеты по строительству и архитектуре, управления строительного комплекса) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. N 723 "О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 117, 1/3287), выявлении потребности в наращивании объемов строительной продукции или возведении крупных объектов регионального или республиканского значения вопросы передачи отдельных организаций в ведение областей должны быть рассмотрены с участием всех заинтересованных и в установленном порядке внесены предложения в Правительство для принятия согласованного решения.
Вместе с тем следует продолжить развитие созданных региональных строительных комплексов, что позволит:
сосредоточить материальные и трудовые ресурсы на строительстве важнейших социально значимых объектов в регионах;
обеспечить реализацию Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденную Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339);
снизить стоимость строительно-монтажных работ за счет расширения масштабов строительства, повышения эффективности производства, концентрации финансовых ресурсов и сокращения сроков строительства объектов;
при необходимости произвести реструктуризацию мелких организаций путем их объединения, укрупнения, а также сформировать более мобильные структурные подразделения для решения целевых задач;
обеспечить более рациональное использование собственности (передаваемых имущественных комплексов организаций) путем перераспределения (отчуждения) неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества в интересах развития регионов.
Таким образом, на данном этапе развития строительного комплекса республики Министерство архитектуры и строительства как орган государственного управления обеспечивает наиболее оптимальные условия для осуществления координации, контроля и государственного регулирования деятельности организаций строительного комплекса республики в целом.
Структура управления строительным комплексом Республики Беларусь представлена на рисунке 7.
16. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение программы осуществляется по источникам финансирования, приведенным в таблице 40 приложения 1.
Итоговые данные о потребности строительного комплекса республики в инвестициях представлены в таблице 41 приложения 1.
Потребность в кредитных ресурсах на финансирование модернизации и технического перевооружения организаций, находящихся в ведении Министерства архитектуры и строительства, при условии выделения кредитных ресурсов на 10 лет под 50 процентов ставки рефинансирования редставлена в таблице 42 приложения 1.
17. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией настоящей Государственной программы на объектах в республике осуществляется:
в части выполнения объемов строительно-монтажных работ - Министерством архитектуры и строительства (координатор), облисполкомами и Минским горисполкомом;
в части развития организаций строительного комплекса - органами государственного управления в соответствии с ведомственной подчиненностью или территориальным расположением;
в части научного и проектно-технологического обеспечения Государственной программы - Министерством архитектуры и строительства.
Общий мониторинг Государственной программы осуществляется Министерством архитектуры и строительства через определенные им подведомственные организации.
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 7. Структура управления строительным комплексом Республики Беларусь
Реализация мероприятий, включенных в государственную программу, позволит в значительной степени решить важнейшую социальную задачу обеспечения потребностей жителей республики в комфортном жилье.
Государственной программой предусматривается периодическая корректировка показателей по достигнутым величинам предыдущего периода. Организационно-экономические мероприятия в строительной отрасли на 2006 - 2010 годы представлены в приложении 4.
Приложение 1
Таблица 1
Показатели динамики основных результатов деятельности
строительного комплекса в 2000 - 2005 годах
--------------------------------------------+------+-----T-----+-----T-----
Наименование показателя ¦ 2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005
¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год
--------------------------------------------+------+-----+-----+-----+-----
Обеспеченность населения жильем в расчете
на одного жителя (кв.метров общей площади) 21,6 21,9 22,3 22,6 23,0
Ввод в действие жилых домов (млн.кв.метров
общей площади) 3,009 2,811 3,026 3,502 3,800
Ввод в действие жилых домов (кв.метров
общей площади на 1000 жителей) 302,0 283,0 306,0 356,0 408,0
---------------------------------------------------------------------------
Таблица 2
Показатели работы промышленности строительных материалов
Республики Беларусь
-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-----
Наименование показателя ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦2004
¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год
-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-----
Количество организаций 149 134 126 122 121
Индекс промышленного производства, в
процентах к предыдущему году 98 104,6 107,2 112,8 115,2
Объемы экспорта строительных
материалов предприятиями
Минстройархитектуры (млн. долларов
США) 112,957 149,990 176,340 207,436 247,8
---------------------------------------------------------------------------
Таблица 3
Видовая структура и объемы строительства жилья
на 2006 - 2010 годы
---------------------------------+-----T--------------+--------------------
Наименование конструктивных ¦ ¦ Общая жилая ¦ Удельный вес в
решений ¦Годы ¦ площадь, ¦ общем объеме ввода
¦ ¦тыс.кв. метров¦ жилья, проценты
---------------------------------+-----+--------------+--------------------
Крупнопанельное домостроение 2006 1000 23,8
2007 1100 23,4
2008 1200 23,1
2009 1250 21,9
2010 1550 25,0
Железобетонный каркас и сборный 2006 200 4,8
железобетон 2007 350 7,4
2008 440 8,5
2009 500 8,8
2010 600 9,7
Монолитное домостроение 2006 640 15,2
2007 690 14,7
2008 800 15,4
2009 1000 17,5
2010 1100 17,7
Сельское и коттеджное 2006 1260 30,0
строительство 2007 1410 30,0
2008 1560 30,0
2009 1700 29,8
2010 1850 29,8
Надстройка дополнительных этажей, 2006 200 4,8
мансард и уширение корпусов 2007 250 5,3
зданий (уплотнение застройки) 2008 300 5,8
2009 350 6,1
2010 350 5,6
Другие конструктивные решения
в том числе: 2006 900 21,4
комбинированные системы с широким 2007 900 19,1
шагом 2008 900 17,3
объемно-блочное домостроение 2009 900 15,8
сборные продольно несущие системы 2010 750 12,1
---------------------------------------------------------------------------
Итого 2006 4200 100
2007 4700 100
2008 5200 100
2009 5700 100
2010 6200 100
Таблица 4
Видовая структура объемов строительства жилья
в 2011 году в разрезе конструктивных схем
(тыс.кв. метров)
-----------------------------------+----------------+---------------------¬
¦ Наименование конструктивных ¦ Общая жилая ¦Удельный вес в общем ¦
¦ решений ¦площадь, тыс.кв.¦ объеме ввода жилья, ¦
¦ ¦ метров ¦ проценты ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Крупнопанельное домостроение ¦ 3420 ¦ 34,2 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Железобетонный каркас и сборный ¦ ¦ ¦
¦железобетон ¦ 890 ¦ 8,9 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Монолитное домостроение ¦ 1070 ¦ 10,7 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Сельское строительство ¦ 600 ¦ 6,0 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Надстройка дополнительных этажей, ¦ ¦ ¦
¦мансард и уширение корпусов зданий¦ ¦ ¦
¦(уплотнение застройки) ¦ 230 ¦ 2,3 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Строительство из кирпича ¦ 870 ¦ 8,7 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Сборно-монолитное строительство ¦ 445 ¦ 4,45 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Индивидуальное строительство ¦ 2475 ¦ 24.75 ¦
+----------------------------------+----------------+---------------------+
¦Итого ¦ 10000 ¦ 100 ¦
¦----------------------------------+----------------+----------------------
В том числе структура строительства жилья по областям Республики:
-----------------------+------------------------------------------------¬
¦ Области Республики ¦ Общая площадь жилых помещений, тыс.кв. метров ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Брестская ¦ 1500 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Витебская ¦ 1200 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Гомельская ¦ 1300 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Гродненская ¦ 1200 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦г. Минск ¦ 2100 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Минская ¦ 1500 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Могилевская ¦ 1200 ¦
+----------------------+------------------------------------------------+
¦Всего ¦ 10000 ¦
¦----------------------+-------------------------------------------------
Таблица 5
Видовая структура строительства конструктивных
схем жилья по регионам республики в 2011 году
(тыс.кв. метров)
----------------+-----T---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----¬
¦ Наименование ¦Всего¦Брестская¦Витебская¦Гомельская¦Гродненская¦Минская¦Могилевская¦ г. ¦
¦конструктивных ¦по РБ¦ область ¦ область ¦ область ¦ область ¦Область¦ область ¦Минск¦
¦ решений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Крупнопанельное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦домостроение ¦3420 ¦ 220 ¦ 540 ¦ 320 ¦ 410 ¦ 400 ¦ 520 ¦1010 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Железобетонный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦каркас и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сборный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦железобетон ¦ 890 ¦ 150 ¦ 70 ¦ 125 ¦ 80 ¦ 125 ¦ 130 ¦ 210 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Монолитное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦домостроение ¦1070 ¦ 130 ¦ 140 ¦ 145 ¦ 90 ¦ 110 ¦ 130 ¦ 325 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Сельское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ 600 ¦ 90 ¦ 105 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 125 ¦ 80 ¦ - ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Надстройка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦этажей ¦ 230 ¦ 40 ¦ 20 ¦ 30 ¦ - ¦ 30 ¦ 30 ¦ 80 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Кирпичное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦домостроение ¦ 870 ¦ 150 ¦ 75 ¦ 190 ¦ 165 ¦ 60 ¦ 100 ¦ 130 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Сборно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦монолитный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦каркас ¦ 445 ¦ 100 ¦ 50 ¦ - ¦ 40 ¦ 50 ¦ 60 ¦ 145 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Индивидуальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦2475 ¦ 620 ¦ 200 ¦ 390 ¦ 315 ¦ 600 ¦ 150 ¦ 200 ¦
+---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+-----+
¦Итого ¦10000¦ 1500 ¦ 1200 ¦ 1300 ¦ 1200 ¦ 1500 ¦ 1200 ¦2100 ¦
¦---------------+-----+---------+---------+----------+-----------+-------+-----------+------
Таблица 6
Объемы строительства жилья в 2011 году по областям
республики по исполнителям
(тыс.кв. метров)
----+------------+-----------+--------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ В том числе ¦
¦ ¦ ¦ +----------------------+------------+---------+-------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ КПД и ДСК ¦ органи- ¦ ¦ ¦ инди- ¦
¦ N ¦Наименование¦Планируемый+-----+------+---------+зации комму-¦органи- ¦прочие ¦ виду- ¦
¦п/п¦ региона ¦ ввод - ¦ ¦ ¦ комму- ¦ нальной ¦зации ¦органи-¦ альные ¦
¦ ¦ ¦ всего ¦всего¦МА и С¦ нальной ¦ собствен- ¦ МА и С ¦ зации ¦застрой-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собствен-¦ ности ¦(без ДСК)¦ ¦ щики ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ности ¦ (без ДСК) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------+-----+------+---------+------------+---------+-------+--------+
¦ 1 ¦Брестская ¦ 1500 ¦ 220 ¦ - ¦ 220 ¦ 340 ¦ 290 ¦ 30 ¦ 620 ¦
¦ ¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------+-----+------+---------+------------+---------+-------+--------+
¦ 2 ¦Витебская ¦ 1200 ¦ 540 ¦ 470 ¦ 70 ¦ 285 ¦ 155 ¦ 20 ¦ 200 ¦
¦ ¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------+-----+------+---------+------------+---------+-------+--------+
¦ 3 ¦Гомельская ¦ 1300 ¦ 320 ¦ 250 ¦ 70 ¦ 155 ¦ 350 ¦ 85 ¦ 390 ¦
¦ ¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------+-----+------+---------+------------+---------+-------+--------+
¦ 4 ¦Гродненская ¦ 1200 ¦ 410 ¦ - ¦ 410 ¦ 180 ¦ 220 ¦ 75 ¦ 315 ¦
¦ ¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------+-----+------+---------+------------+---------+-------+--------+
¦ 5 ¦Минская ¦ 1500 ¦ 400 ¦ 300 ¦ 100 ¦ 300 ¦ 150 ¦ 50 ¦ 600 ¦
¦ ¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------+-----+------+---------+------------+---------+-------+--------+
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22 |
| 
