Хозяйственный суд Витебской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "А" с заинтересованным лицом Комитетом государственного контроля о признании недействительным решения,
установил:
Заявителем ЗАО "А" подано заявление о признании недействительным решения Комитета государственного контроля о признании недействительным решения от 15.05.2007 г. N 1 о наложении штрафов в сумме 556627600 руб.
В открытом судебном заседании сторонам были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьями 55, 63, 100, 183 и 193 ХПК Республики Беларусь.
Заявитель поддержал поданное заявление.
Заинтересованное лицо не признало заявленное требование и его возражения изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
При исследовании материалов дела с участием сторон хозяйственный суд пришел к следующим выводам.
В декабре 2006 г. - апреле 2007 г. Комитетом государственного контроля совместно с другими государственными органами проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности заявителя ЗАО "А" за период с 2001 г. по 2006 г., по итогам которой составлен акт от 23.04.2007 г.
Согласно акту проверки выявлено нецелевое использование денежных средств областного бюджета в размере 500 млн. руб. и денежных средств республиканского бюджета в размере 56627600 руб.
В связи с этим Комитетом государственного контроля (далее - комитет) принято решение от 15.05.2007 г. N 1 о наложении на ЗАО "А" на основании части 4 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях двух штрафов в размере указанных средств соответственно в сумме 500 млн. руб. и 56627600 руб.
I. Использование ЗАО "А" денежных средств областного бюджета в сумме 500 млн. руб.
Облисполкомом было издано распоряжение от 22 марта 2001 г. N 1 "О выделении денежных средств", в котором указано, что в связи с необходимостью приобретения зерна: выделить Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома из средств областного бюджетного целевого фонда стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия 300 млн. руб. на закупку зерна; средства направить ЗАО "А" для централизованной закупки зерна кукурузы.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Облисполкома распоряжением от 26 апреля 2001 г. N 1 "О перечислении средств" принял решение о перечислении средств областного бюджета, предназначенные на удешевление материальных ресурсов в 2001 году, ЗАО "А" на семена кукурузы для хозяйств области - 200 млн. руб.
Всего ЗАО "А" было выделено денежных средств на сумму 500 млн. руб., которые он использовал на погашение кредиторской задолженности перед АО "Б" (Республика Молдова) за полученную семенную кукурузу в 2000 г. по договору N 1 от 11.02.2000 г.
Между продавцом АО "Б" (Республика Молдова) и покупателем ЗАО "А" был заключен договор N 1 от 11.02.2000 г. на поставку гибридных семян кукурузы первого поколения для последующей их поставки колхозам и совхозам области, которые будут производить расчет с покупателем фуражным зерном урожая 2000 г. (пункт 1.1 договора).
Согласно акту проверки от 23.04.2007 г. и решению от 15.05.2007 г. N 1 денежные средства на сумму 500 млн. руб. были выделены из областного бюджета в 2001 г. и подлежали использованию на закупку зерна в 2001 г., но были направлены ЗАО "А" на погашение кредиторской задолженности перед АО "Б" за полученную семенную кукурузу в 2000 г., то есть не по целевому назначению, чем нарушены часть 13 статьи 22 Закона Беларуси от 04.06.1993 N 2347-XII "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", пункт 4 статьи 11 Закона Беларуси от 11.11.2000 N 448-З "О бюджете Республики Беларусь на 2001 год".
Однако согласно ходатайству заявителя ЗАО "А" по запросу хозяйственного суда Прокуратура области представила заключение судебно-финансовой экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "А" эксперта ГЭКЦ Министерства внутренних дел Республики Беларусь N 1 от 26.03.2008 г.
В соответствии со статьей 83 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь заключения экспертов относятся к средствам доказывания.
Данная судебно-финансовая экспертиза финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "А" проводилась на основании постановления Прокуратуры области от 05.12.2007 г.
В ходе проведения экспертизы были исследованы представленные прокуратурой материалы уголовного дела, документы и письма ЗАО "А", АО "Б" (Республика Молдова), Облисполкома, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Облисполкома
В своем заключении экспертом ГЭКЦ МВД Республики Беларусь сделан противоположный вывод об использовании ЗАО "А" денежных средств областного бюджета на сумму 500 млн. руб. по целевому назначению на приобретение зерна (семян) кукурузы, так как нарушений действовавших нормативных правовых актов Республики Беларусь и распоряжений Облисполкома при использовании бюджетных денежных средств, выделенных на закупку кукурузы (погашения кредиторской задолженности за кукурузу, фактически поставленную АО "Б" в 2000 году в рамках исполнения договора от 11 февраля 2000 г. N 1) в 2001 г. в ходе проведения экспертизы не было установлено.
Таким образом, хозяйственному суду были представлены:
- акт проверки финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "А" от 23.04.2007 г., принятое по этому акту решение Комитета государственного контроля от 15.05.2007 г. N 1;
- заключение судебно-финансовой экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "А" эксперта ГЭКЦ Министерства внутренних дел Республики Беларусь N 1 от 26.03.2008 г.
Указанные документы имеют расхождения по поводу целевого использования ЗАО "А" одних и тех же бюджетных средств.
Поскольку хозяйственный суд не имеет специальных познаний в области финансово-бюджетных отношений, то в соответствии со статьей 71 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь финансовому управлению Облисполкома был направлен запрос для дачи разъяснений и вызван специалист.
В судебном заседании 18.04.2008 г. начальник финансового управления облисполкома Иванов А.А. разъяснил хозяйственному суду, что при наличии кредиторской задолженности колхозов и совхозов области за семена кукурузы ЗАО "А" вправе был направить бюджетные средства на погашение долгов 2000 года перед АО "Б", но если отсутствовала такая задолженность, то бюджетные средства были использованы не по целевому назначению.
В этом же судебном заседании заместитель главного бухгалтера ЗАО "А" Петров П.П. пояснил, что выделенные в 2001 году бюджетные средства в сумме 500 млн. руб. нельзя было направить на закупку семян кукурузы в 2001 году, так как для этого не было поручения области, и отсутствовал договор.
Впоследствии письмом от 30.04.2008 г. N 1 начальник финансового управления облисполкома Иванов А.А. письменно подтвердил, что на запрос хозяйственного суда о целевом использовании бюджетных средств, выделенных на удешевление и закуп семян кукурузы в 2001 году в сумме 500,0 млн. рублей ЗАО "А", финансовое управление облисполкома сообщает следующее. ЗАО "А" имел право направить бюджетные средства на погашение долгов 2000 года перед АО "Б" Республика Молдова при наличии кредиторской задолженности со стороны колхозов и совхозов области за поставленные семена кукурузы.
Значит, ЗАО "А" вправе был направить бюджетные средства на сумму 500 млн. руб. на погашение долгов 2000 года перед АО "Б" при условии наличия кредиторской задолженности со стороны колхозов и совхозов области за поставленные семена кукурузы.
Однако при проведении комитетом проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "А" данный факт не выяснялся и не проверялся.
Согласно акту проверки от 23.04.2007 г. поставка ЗАО "А" семян кукурузы проверялась по первичным учетным документам: товарным накладным, но в то же время отгрузка колхозами и совхозами фуражного зерна в счет поставленных семян кукурузы по товарным накладным, то есть по первичным учетным документам, не проверялась.
В ходе судебного разбирательства комитет пояснил, что для получения сведений по расчетам за семена кукурузы были использованы бухгалтерские справки пяти различных КХП и элеватора, и представил их хозяйственному суду.
В статье 9 Закона Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" предусмотрено, что факт совершения хозяйственной операции подтверждается первичным учетным документом, имеющим юридическую силу, который составляется ответственным исполнителем совместно с другими участниками операции. Первичные учетные документы должны содержать обязательные реквизиты: должности лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, их фамилии, инициалы и личные подписи.
Отгрузка колхозом или совхозом зерна является фактом совершения хозяйственной операции и в соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" должен подтверждаться первичным учетным документом, имеющим юридическую силу и составленным ответственным исполнителем совместно с другими участниками операции.
В конкретном случае таким первичным учетным документом, составленным ответственным исполнителем совместно с другими участниками операции и имеющим юридическую силу, является товарно-транспортная накладная (товарная накладная) на отгрузку колхозом или совхозом зерна.
Бухгалтерская справка не имеет юридическую силу и не заменяют собой первичный учетный документ на совершение данной хозяйственной операции.
Согласно статье 104 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь обстоятельства дела, которые согласно законодательству, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.
Отсюда бухгалтерские справки, как и другие документы, не являющиеся первичными учетными документами, не могут достоверно подтверждать количество отгруженного колхозами и совхозами фуражного зерна.
Следовательно, в ходе проверки были применены документы, не имеющие юридическую силу, товарно-транспортные накладные (товарные накладные) как первичные учетные документы на отгрузку колхозами и совхозами зерна в счет поставки семян кукурузы не проверялись.
При таких обстоятельствах хозяйственный суд пришел к выводу, что в нарушение пункта 18 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 г. N 673 (с изменениями и дополнениями) в ходе проверки не выяснены все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства, а также были применены документы, не имеющие юридическую силу.
Поэтому в конкретном случае не доказано нецелевое использование ЗАО "А" денежных средств областного бюджета на сумму 500 млн. руб., ввиду чего решение 15.05.2007 г. N 1 в части наложения штрафа в размере 500 млн. руб. следует признать недействительным, как не соответствующего законодательству.
Доводы комитета невозможно принять во внимание по вышеуказанным мотивам.
II. Нецелевое использование денежных средств республиканского бюджета в сумме 56627600 руб. в 2005 - 2006 гг. в ходе судебного разбирательства подтвердилось.
В 2005 году из выделенных средств фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в сумме 114873200 руб. в виде надбавок к закупочным ценам использовано заявителем не по целевому назначению 50572600 руб.
Согласно части 2 пункта 9 Положения о порядке использования средств, выделяемых из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в 2005 году в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 17.03.2005 г. N 291 (с изменениями), сельскохозяйственные организации, имеющие в собственности или на ином законном основании птицеводческие и (или) животноводческие комплексы, используют средства, поступившие в виде надбавок, для закупки зерна в сельскохозяйственных организациях республики, расчетов за провит, а также в январе - июне 2005 г. - в соответствии с заключенными договорами на выплату авансов организациям, осуществляющим производство зерна.
В действительности средства в сумме 50572600 руб. израсходованы на: оплату электроэнергии - 15000000 руб., частичное погашение бюджетного займа - 9835000 руб., оплату аренды за автотранспорт - 5529600 руб., приобретение запчастей - 5475000 руб., горюче-смазочных материалов - 6500000 руб., стеклоблоков - 2880400 руб., оплату телефонных переговоров - 1200000 руб., дров - 1500000 руб., оплату услуг по осеменению - 300000 руб., приобретение ветпрепаратов - 1792600 руб., оплату бланков строгой отчетности - 60000 руб. и ламп - 500000 руб.
Таким образом, обществом использовано не по целевому назначению бюджетных средств в сумме 50572600 руб., чем нарушена часть 13 статьи 22 Закона Беларуси от 04.06.1993 N 2347-XII "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и часть 2 пункта 9 указанного Положения.
В 2006 году из выделенных средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в сумме 38342000 руб. в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию использовано не по целевому назначению 6055000 руб.
Согласно части 1 пункта 9 Положения о порядке выплаты и использования средств, выделяемых из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в 2006 году в виде надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 21.03.2006 N 379, при обеспеченности минеральными удобрениями в соответствии с технологической потребностью под запланированную урожайность и отсутствии задолженности за полученные минеральные удобрения организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, могут использовать средства, поступающие в виде надбавок, для закупки горюче-смазочных материалов, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники, сортовых семян, средств защиты растений, производимых в республике, племенного скота, на техническое переоснащение, а также для расчетов за провит и комбикорма.
Согласно абзацам 1, 3 части 3 пункта 9 данного Положения организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, кроме использования средств на цели, указанные в части первой настоящего пункта, могут направлять средства, поступающие в виде надбавок для закупки организациями, имеющими в собственности или на ином законном основании птицеводческие и (или) животноводческие комплексы, зерна в сельскохозяйственных организациях республики, расчетов за белковое сырье, белково-минерально-витаминные добавки, премиксы, молодняк крупного рогатого скота, а также на выплату в январе-июне в соответствии с заключенными договорами авансов организациям, осуществляющим производство зерна.
В действительности средства бюджета в сумме 6055000 руб. использованы на оплату электроэнергии, то есть не по целевому назначению, чем нарушена часть 13 статьи 22 Закона Беларуси от 04.06.1993 N 2347-XII "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", а также часть 1 пункта 9 отмеченного Положения.
Урожайность ЗАО "А" не планировалась и общество не является базовой организацией, о чем свидетельствует Перечень сельскохозяйственных организаций, определяемых как базовые по наращиванию объемов выпуска сельскохозяйственной продукции, повышению экономической эффективности ведения хозяйственной деятельности (Приложение к протоколу поручений Президента Республики Беларусь 24.09.2003 N 38).
Заключение эксперта ГЭКЦ МВД Республики Беларусь N 1 от 26.03.2008 г. в отношении нецелевого использования денежных средств республиканского бюджета в 2005-2006 гг. принято во внимание только в той части, в которой соответствует акту проверки от 23.04.2007 г. и решению комитета от 15.05.2007 г. N 1, поскольку при проведении экспертизы не учтены вышеотмеченные положения и обстоятельства.
Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена частью четырнадцатой статьи 22 Закона Беларуси от 04.06.1993 N 2347-XII "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и применяется со дня вступления в силу указанного закона, в том числе применялась в период совершения обществом правонарушения в 2001 году.
При этом комитет, руководствуясь подпунктом 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 N 116 "О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности" и частью 2 статьи 1.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, правомерно применил часть 4 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нецелевое использование или использование с нарушением законодательства средств бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов - влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо - в размере указанных средств.
Так как по нецелевому назначению были использованы денежные средства республиканского бюджета в сумме 56627600 руб., то штраф в размере указанных средств наложен на ЗАО "А" правильно и в этой части решение от 15.05.2007 г. N 1 является обоснованным.
Довод заявителя о том, что в данной ситуации подлежит применению статья 5.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях ввиду использования им части бюджетных средств в 2005 - 2006 гг. в силу крайней необходимости отклонен хозяйственным судом, поскольку законность ее применения ничем не подтверждена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 190, 192, 193, 194, 201 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
1. Заявленное требование удовлетворить частично.
2. Признать недействительным решение Комитета государственного контроля от 15.05.2007 г. N 1 в части наложения штрафа в размере 500 млн. рублей за нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 500 млн. рублей с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в хозяйственный суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней после его принятия в порядке, установленном статьями 267 - 270 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
