Зарегистрировано в НРПА РБ 13 октября 2008 г. N 8/19609
На основании Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31 октября 2001 г. N 1595, Министерство энергетики Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда Министерства энергетики Республики Беларусь.
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Министр А.В.ОЗЕРЕЦ
СОГЛАСОВАНО
Министр труда
и социальной защиты
Республики Беларусь
В.Н.Потупчик
19.09.2008
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства энергетики
Республики Беларусь
22.09.2008 N 37
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1. Положение о системе управления охраной труда Министерства энергетики Республики Беларусь (далее - Положение) определяет основные требования к системе управления охраной труда, порядок планирования деятельности в области охраны труда, а также обязанности должностных лиц по обеспечению функционирования системы управления охраной труда Министерства энергетики Республики Беларусь (далее - Минэнерго), организаций, подчиненных Минэнерго, входящих в состав государственного производственного объединения электроэнергетики "Белэнерго" (далее - ГПО "Белэнерго"), государственного производственного объединения по топливу и газификации "Белтопгаз" (далее - ГПО "Белтопгаз"), а также хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в управление Минэнерго (далее - организации Минэнерго).
Положение разработано на основании Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 16 августа 2005 г. N 904 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 129, 5/16410), Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 16 августа 2005 г. N 905 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 129, 5/16411), и с учетом требований государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001-2005 "Системы управления охраной труда. Общие требования", утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 24 июня 2005 г. N 28.
2. Разработка систем управления охраной труда организаций Минэнерго должна осуществляться на основании требований настоящего Положения.
3. В настоящем Положении применяются следующие термины и их определения:
анализ - деятельность, предпринимаемая для установления пригодности, адекватности, результативности рассматриваемого объекта для достижения установленных целей;
аудит - систематический, независимый и документированный процесс получения "свидетельств аудита" и объективного оценивания с целью установления степени выполнения "критериев аудита";
безопасные условия труда - условия труда, при которых исключено воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;
вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к снижению работоспособности и (или) заболеванию (в зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным);
идентификация опасности - установление наличия опасности и определение ее характеристик;
компетентность - выраженная способность применять свои знания и умения;
корректирующее действие - действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации;
несоответствие - невыполнение требования в области охраны труда;
опасность - источник или ситуация с возможностью нанесения вреда жизни или здоровью работающего;
опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях способно привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья либо смерти;
охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;
политика в области охраны труда - официально выраженные руководством общие намерения и направления деятельности организации, связанные с результативностью охраны труда;
предупреждающее действие - действие, предпринятое для устранения причин потенциального несоответствия или другой нежелательной ситуации;
приемлемый риск - риск, уменьшенный до уровня, который организация может допустить с учетом своих обязательств по соблюдению применимых законодательных требований и собственной политики в области охраны труда;
процедура - установленный способ осуществления деятельности или процесса;
результативность - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов;
риск - сочетание вероятности опасного события и его последствий;
система управления охраной труда - часть системы управления организации, используемая для разработки и внедрения ее политики в области охраны труда и управления рисками в области охраны труда.
4. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) предусматривает непрерывное управление всеми видами деятельности, которые прямо или косвенно направлены на обеспечение охраны труда. Управление охраной труда осуществляется руководителями всех уровней в пределах предоставленных им полномочий и возложенной на них ответственности.
5. Минэнерго осуществляет общее руководство и координацию деятельности в области охраны труда организаций Минэнерго.
6. Управление охраной труда в Минэнерго, организациях Минэнерго строятся на следующих принципах:
ориентация на цели в области охраны труда;
принятие решений на основе данных о рисках;
системный (программно-целевой) подход к управлению охраной труда;
вовлечение персонала в управление охраной труда;
сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами, от которых зависит безопасность труда;
лидерство руководства;
непрерывное совершенствование СУОТ.
7. В Минэнерго, организациях Минэнерго периодически проводится оценка функционирования СУОТ на основе результатов проведения установленных видов контроля за состоянием охраны труда, внутренних аудитов СУОТ в организациях Минэнерго.
8. Регулярный анализ функционирования СУОТ осуществляется для проведения корректирующих, предупреждающих действий и постоянного совершенствования СУОТ.
9. Нормативное правовое обеспечение деятельности в области охраны труда в организациях Минэнерго определяется наличием, соблюдением и ведением основных видов документов, предусмотренных:
нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами по охране труда;
локальными нормативными правовыми актами организаций Минэнерго, содержащими требования по охране труда.
Глава 2
ПОЛИТИКА МИНЭНЕРГО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
10. Основной целью Минэнерго в области охраны труда является обеспечение безопасности жизни, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда путем создания здоровых и безопасных условий труда работающих.
11. Руководство Минэнерго обеспечивает предоставление необходимых ресурсов для реализации политики в области охраны труда.
12. Основными направлениями политики в области охраны труда Минэнерго, организаций Минэнерго являются:
соблюдение требований законодательства в области охраны труда;
обеспечение безаварийной работы производственных объектов, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда на основе управления рисками;
обучение, постоянное повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, совершенствование навыков персонала по локализации и ликвидации инцидентов и аварий;
организация мониторинга состояния условий и охраны труда;
систематический анализ состояния охраны труда и принятие управленческих решений по совершенствованию СУОТ на основе прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности организаций Минэнерго;
систематическое информирование работников об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, авариях на производственных объектах;
привлечение профессиональных союзов и иных представительных органов работников к участию в формировании и реализации политики в области охраны труда, в работе по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев, заболеваний на производстве, аварий и инцидентов.
13. Политика Минэнерго в области охраны труда формируется и актуализируется по результатам анализа со стороны руководства Минэнерго и с участием отраслевых профсоюзов и доводится до сведения организаций Минэнерго.
14. Политика в области охраны труда оформляется в виде отдельного документа, размещаемого на информационных стендах, сайте Минэнерго.
15. Организации Минэнерго с учетом политики в области охраны труда Минэнерго разрабатывают собственные политики.
16. Руководство Минэнерго осуществляет контроль за использованием ресурсов на реализацию политики в области охраны труда.
Глава 3
ПОЛНОМОЧИЯ МИНЭНЕРГО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
17. Минэнерго в пределах предоставленных полномочий осуществляет:
государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;
определение политики в области охраны труда;
разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
контроль за соблюдением требований по охране труда в организациях Минэнерго;
анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Минэнерго, разработку и реализацию мер по их профилактике;
организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций Минэнерго;
организацию проведения научно-исследовательских работ в области условий и охраны труда;
информационное обеспечение организаций Минэнерго по вопросам охраны труда;
пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях Минэнерго;
сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда;
международное сотрудничество в пределах своей компетенции по вопросам охраны труда;
мониторинг и оценку результативности осуществляемых действий в области охраны труда;
анализ функционирования СУОТ в целом по отрасли;
организацию и разработку корректирующих и предупреждающих действий для осуществления непрерывного совершенствования СУОТ;
разработку и реализацию организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышению надежности работы опасных производственных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования энергетической, торфяной и газовой отраслей в чрезвычайных ситуациях.
18. Министр энергетики Республики Беларусь осуществляет общее руководство деятельностью в области охраны труда в соответствии с организационной структурой Минэнерго.
19. Министр энергетики Республики Беларусь распределяет функции по охране труда между своими заместителями и руководителями структурных подразделений, оценивает результативность управления охраной труда.
20. В организациях Минэнерго руководители обеспечивают разработку, внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ с учетом настоящего Положения и в соответствии с требованиями законодательства в области охраны труда, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, включая:
организационно-методическое руководство работой по обеспечению охраны труда, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности в организациях Минэнерго;
определение основных направлений политики в области охраны труда организаций Минэнерго;
определение целей и программ по управлению рисками;
организацию обучения и проверку знаний руководителей, специалистов и членов комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда;
сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений в обеспечении здоровых и безопасных условий труда работающих;
рассмотрение заявлений и жалоб работников по вопросам охраны труда и принятие по ним соответствующих мер;
участие в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний, инцидентов, аварий в соответствии с требованиями законодательства;
участие в аудитах СУОТ;
проведение анализа функционирования СУОТ, определение ее результативности с целью разработки корректирующих и предупреждающих действий, направленных на совершенствование СУОТ;
организацию мониторинга за:
реализацией требований политики в области охраны труда, целей и программ по управлению рисками;
соблюдением требований законодательства в области охраны труда, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, в том числе осуществление мониторинга за качеством проведения аттестации рабочих мест и правильностью применения компенсаций по условиям труда;
выполнением постановлений, решений, предписаний органов государственного управления, надзора и контроля.
21. Обязанности и полномочия по охране труда руководителей и специалистов Минэнерго, организаций Минэнерго определяются в соответствующих положениях, должностных инструкциях, программах и других документах.
22. Со своими должностными обязанностями по охране труда руководители и специалисты ознакамливаются под роспись.
23. При невыполнении своих должностных обязанностей по охране труда, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности работники несут ответственность в соответствии с законодательством.
Глава 4
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
24. Минэнерго в пределах своей компетенции осуществляет разработку и принятие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, регулярно информирует организации Минэнерго о состоянии охраны труда, принятых нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах в этой сфере.
25. В организации Минэнерго направляются соответствующие информационные письма, которые доводятся до сведения заинтересованных на совещаниях, семинарах и других мероприятиях, а также через средства массовой информации, по электронной почте и другими способами.
Глава 5
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
26. Соответствующие подразделения Минэнерго с участием организаций Минэнерго осуществляют разработку ежегодных, перспективных программ и планов по охране труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности на основании соответствующих программ и планов по улучшению условий и охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности.
27. Минэнерго разрабатывает и утверждает отраслевую целевую программу по улучшению условий и охраны труда, план мероприятий по подготовке объектов к пропуску весеннего паводка, план мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду, план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду.
28. Разработанные и утвержденные Минэнерго отраслевая целевая программа по улучшению условий и охраны труда, программы и планы по пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности доводятся до организаций Минэнерго для их реализации.
29. В целях создания условий для снижения травматизма, улучшения качества функционирования СУОТ организациями Минэнерго разрабатываются планы мероприятий по реализации отраслевых целевых программ и планов по улучшению условий и охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности с указанием выделяемых средств, сроков и ответственных за исполнение.
30. Организациями Минэнерго осуществляется ежегодное планирование мероприятий по охране труда на основе выявленных неприемлемых рисков, требующих осуществления мер по управлению ими, в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. N 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 113, 8/4357).
31. Ежегодное планирование организациями Минэнерго предусматривает разработку мероприятий, направленных на решение следующих задач:
устранение (снижение) неприемлемых рисков;
улучшение охраны и (или) условий труда;
сокращение численности работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями в соответствии с требованиями законодательства;
оснащение работающих необходимыми устройствами и средствами защиты;
обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда;
внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.
32. Цели и мероприятия по управлению рисками разрабатываются на основании:
провозглашенной политики в области охраны труда;
требований законодательства в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
идентифицированных опасностей и оцененных рисков;
технологических, финансовых и других потребностей хозяйственной деятельности;
мнений заинтересованных сторон (работающих, подрядчиков, акционеров и т.п.);
результатов проверок органов надзора и контроля.
33. Организации Минэнерго анализируют ход выполнения планов и программ, их результативность для разработки предупреждающих и корректирующих действий.
34. Информация о результатах выполнения планов и программ представляется в Минэнерго в сроки, установленные локальными нормативными правовыми актами.
35. О выполнении планов и программ Минэнерго представляет соответствующим республиканским органам государственного управления, иным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, отчеты о выполнении мероприятий, программ и планов по охране труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности по установленной форме.
Глава 6
ОБУЧЕНИЕ, ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ РАБОТАЮЩИХ
36. Обучение и проверка знаний работников Минэнерго, организаций Минэнерго осуществляются в соответствии с Правилами обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. N 164 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 22, 8/10510), Инструкцией о порядке проверки знаний законодательства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 8 января 2007 г. N 2 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 57, 8/15806), Общими правилами пожарной безопасности Республики Беларусь для промышленных предприятий. ППБ РБ 1.01-94, утвержденными приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 30 декабря 1994 г. N 29, другими нормативными правовыми актами.
37. Требования к персоналу в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности работников Минэнерго, организаций Минэнерго установлены в:
выпусках Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей служащих;
положениях о подразделениях, должностных инструкциях;
других нормативных правовых актах.
Требования к персоналу основываются на:
результатах идентификации опасностей, оценки рисков и управления ими;
требованиях к технологическим процессам, оборудованию.
Требования устанавливаются в инструкциях по охране труда, технологических картах на производство работ, проектах производства работ, инструкциях по безопасному ведению работ, планах локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
38. В Минэнерго для работников осуществляется проведение вводного инструктажа, проверка знаний по вопросам охраны труда.
39. Работники Минэнерго, организаций Минэнерго проходят обучение по вопросам охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности.
40. Планирование, организация и контроль за обучением работников Минэнерго, в том числе по вопросам охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности, осуществляются соответственно отделом кадровой работы Минэнерго, отделами (управлениями) кадров организаций Минэнерго.
41. Потребность в обучении работников Минэнерго, организаций Минэнерго выявляется по:
уровню компетентности и требований к обучению работающих (соответствие квалификации работающих установленным требованиям) в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
результатам аттестации работающих;
результатам проверок органов надзора и контроля;
результатам внутреннего и внешнего аудитов СУОТ и т.д.
42. В процессе работы уровень компетентности работников Минэнерго, организаций Минэнерго в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности устанавливается путем проведения проверки знаний, а также при проведении периодического, производственного, других видов контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности.
43. Периодичность обучения и проверки знаний регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности.
44. Перед выполнением работ работники организаций Минэнерго в установленном порядке обучаются применению средств индивидуальной защиты, первичных средств пожаротушения, действиям в аварийных ситуациях.
45. После прохождения проверки знаний вновь принятый или переведенный с другой работы работник допускается к дублированию. Список профессий (должностей), для которых необходимо дублирование, утверждается руководителем организации Минэнерго.
46. Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда.
47. Для проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов структурных подразделений Минэнерго, руководителей и членов комиссий организаций Минэнерго приказом Министра энергетики Республики Беларусь назначается комиссия (далее - комиссия Минэнерго).
48. Возглавляет комиссию Минэнерго заместитель Министра энергетики Республики Беларусь, ответственный за вопросы охраны труда.
49. Председатель, его заместители, секретарь и члены комиссии Минэнерго обязаны не позднее одного месяца со дня назначения на должность или включения в состав комиссии Минэнерго пройти проверку знаний в республиканской комиссии для проверки знаний руководителей и членов комиссий республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам охраны труда.
50. Для проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и членов комиссий организаций, входящих в состав ГПО "Белэнерго" и ГПО "Белтопгаз", приказом руководителя ГПО "Белэнерго" либо ГПО "Белтопгаз" соответственно создается комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда с включением в ее состав представителей от комиссии Минэнерго и государственных органов надзора и контроля (по согласованию).
51. Для проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей, специалистов, членов комиссий филиалов, обособленных структурных подразделений или структурных подразделений организаций Минэнерго приказом руководителя организации Минэнерго создается комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда с включением в ее состав представителей от комиссии вышестоящей организации Минэнерго и государственных органов надзора и контроля (по согласованию).
52. На основании перечня должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии Минэнерго и в комиссиях ГПО "Белэнерго" и ГПО "Белтопгаз", руководители организаций Минэнерго утверждают соответствующие перечни должностей.
Глава 7
КОНСУЛЬТАЦИИ И ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ
53. С целью профилактики травматизма, исключения случаев нарушений требований охраны труда, решения вопросов обеспечения безопасности работающих, повышения компетентности и осведомленности работников в Минэнерго, организациях Минэнерго проводится информационная работа в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности.
54. Минэнерго информирует организации Минэнерго о происшедших несчастных случаях, авариях и инцидентах на производственных объектах, о нарушениях требований нормативных правовых актов по охране труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности, охране окружающей среды.
55. В Минэнерго, организациях Минэнерго вопросы охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности рассматриваются на расширенных селекторных совещаниях руководителей, коллегиях, научно-технических советах, заседаниях комиссии Минэнерго и других коллегиальных органов.
56. Функционирование системы управления охраной труда в организациях Минэнерго рассматривается на общих собраниях, совещаниях, днях охраны труда.
До сведения работников доводятся содержание приказов и распоряжений по вопросам охраны труда, обстоятельства и причины имевших место несчастных случаев, аварий и инцидентов на производственных объектах, заслушиваются лица, допустившие нарушения требований охраны труда, обсуждаются предложения работников по улучшению условий и охраны труда. Организации Минэнерго обеспечивают своих работников необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда.
57. Работа с персоналом в области охраны труда осуществляется в форме:
ежемесячных производственных совещаний в структурных подразделениях по подведению итогов работы за прошедший период, в том числе по охране труда, и постановке задач на предстоящий месяц;
соревнований, конкурсов бригад, подразделений, филиалов, организаций Минэнерго по соблюдению правил и норм безопасности, санитарно-гигиенического состояния на рабочих местах;
создания наглядной агитации, информационного обеспечения;
проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда, санитарно-гигиенического состояния на рабочих местах, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
обучающих семинаров по актуальным вопросам охраны труда, промышленной, радиационной и ядерной безопасности с работниками, специалистами и общественными инспекторами профсоюзов по охране труда.
58. Организации Минэнерго представляют в Минэнерго сведения о происшедших несчастных случаях, авариях и инцидентах на производственных объектах, о нарушениях требований охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности, изменениях в деятельности, об опасностях и рисках.
59. Минэнерго представляет Министерству труда и социальной защиты, Министерству по чрезвычайным ситуациям (далее - МЧС) и другим заинтересованным органам государственного управления отчетность о состоянии охраны труда, пожарной безопасности, происшедших несчастных случаях, авариях и инцидентах на производственных объектах.
Глава 8
ГОТОВНОСТЬ К АВАРИЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ОТВЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
60. Готовность органов управления и сил отраслевой подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций Минэнерго к принятию мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах энергетики, газового хозяйства и предприятиях торфяной промышленности обеспечивается в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 10 апреля 2001 г. N 495 "О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 40, 5/5713), Положением о Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 27 марта 2002 г. N 377 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 39, 5/10187).
61. Органом управления по чрезвычайным ситуациям в Минэнерго является комиссия отраслевой подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минэнерго, положение и состав которой утверждаются приказом Минэнерго.
62. Структурные подразделения Минэнерго в соответствии с локальными нормативными правовыми актами осуществляют реализацию решений комиссии по чрезвычайным ситуациям Минэнерго и вносят предложения по проведению мероприятий на объектах энергетики, газового хозяйства и предприятиях торфяной промышленности.
63. Аналогичные комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются в организациях Минэнерго. Положения, составы комиссий, планы их работы утверждаются приказами по данным организациям Минэнерго.
Глава 9
ПРОВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ
64. Обязательные медицинские осмотры работников организаций Минэнерго проводятся в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. N 33 "О Порядке проведения обязательных медицинских осмотров работников" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 87, 8/3914).
65. Планирование, организация и контроль за своевременным проведением обязательных медицинских осмотров осуществляются кадровыми службами организаций Минэнерго.
66. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, к работе не допускаются.
Глава 10
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
67. В организациях Минэнерго для комплексной оценки условий труда на рабочих местах, разработки профилактических мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости проводятся предупреждающий и последующий мониторинги.
68. Организация и проведение мониторинга СУОТ предусматривают:
распределение ответственности за его проведение;
его планирование и организацию;
проведение расчетов, измерений, ведение соответствующих записей;
оформление результатов, передачу информации заинтересованным лицам;
анализ полученной информации;
принятие решений по результатам мониторинга;
разработку (при необходимости) корректирующих и предупреждающих мероприятий.
69. Предупреждающий мониторинг проводится для проверки соответствия деятельности организации Минэнерго требованиям законодательства в области охраны труда, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, охраны окружающей среды и должен включать предусмотренные виды контроля, основные из которых:
контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации Минэнерго в соответствии с их должностными обязанностями;
контроль за обеспечением здоровых и безопасных условий труда, осуществляемый службой охраны труда организации Минэнерго в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. N 82 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 89, 8/8286);
производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией Минэнерго в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. N 11 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 75, 8/3744);
контроль санитарно-технического состояния условий и охраны труда, осуществляемый в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. N 11 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 36, 8/10592);
контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10400);
общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 23 октября 2000 г. N 1630 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 103, 5/4377);
производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, осуществляемый в соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.6.1.8-8-2002 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСП-2002)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. N 6 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 35, 8/7859).
70. Предупреждающий мониторинг предусмотрен для выявления негативных тенденций по соответствующим аспектам охраны труда, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, охраны окружающей среды, прогнозирования их развития и принятия соответствующих мер.
71. Последующий мониторинг проводится для расследования, анализа и документирования отказов функционирования СУОТ, включая инциденты, несчастные случаи, профессиональные заболевания работников.
72. Мониторинг осуществляется за:
качеством и безопасностью приобретаемых сырья, материалов, оборудования, других средств производства;
организацией и производством работ;
безопасностью производственных процессов;
соблюдением установленных требований к эксплуатации и техническому обслуживанию зданий, сооружений, оборудования, машин, транспортных средств и других средств производства;
регистрацией, учетом сосудов, работающих под давлением (регистрируемых и не регистрируемых в органах государственного технического надзора), проведением их осмотров, испытаний, диагностики, освидетельствований и ремонта;
регистрацией, учетом грузоподъемных механизмов (регистрируемых и не регистрируемых в органах государственного технического надзора), проведением их осмотров, испытаний, диагностики, освидетельствований и ремонта;
регистрацией, учетом трубопроводов пара и горячей воды, проведением их осмотров, испытаний, диагностики, освидетельствований и ремонта;
регистрацией, учетом хлораторных и аммиачных установок, проведением их осмотров, испытаний, диагностики, освидетельствований и ремонта;
регистрацией, учетом объектов газового и котельного хозяйства, проведением их осмотров, испытаний, диагностики, освидетельствований и ремонта;
учетом тепло- и электроустановок, проведением их осмотров, испытаний, диагностики и ремонта;
порядком обращения с опасными и вредными веществами и материалами;
проведением аттестации рабочих мест по условиям труда;
состоянием условий труда на рабочих местах (по данным паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, других исследований и проверок);
порядком предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций;
организацией обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
проведением обязательных медицинских осмотров работников;
соблюдением режимов труда и отдыха;
порядком выявления опасностей, оценки рисков, составлением и актуализацией реестра рисков;
порядком определения целей, задач и разработкой мероприятий по охране труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности и составлением программ управления;
достижением целей и выполнением программ в области охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
выполнением плана текущей деятельности по охране труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
выполнением мероприятий, предусмотренных процедурами по управлению документацией;
выполнением мероприятий, предусмотренных процедурами по управлению записями;
проведением производственного контроля за промышленной безопасностью опасных производственных объектов;
проведением периодического контроля и других видов контроля за выполнением требований охраны труда;
проведением аудитов функционирования СУОТ;
проведением мониторингов состояния условий и охраны труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности;
проведением анализа СУОТ со стороны руководства;
выполнением корректирующих и предупреждающих действий;
соответствием деятельности по охране труда, пожарной, промышленной, радиационной и ядерной безопасности требованиям законодательства;
расчетом потребности, учетом, испытанием и выдачей средств индивидуальной защиты;
расчетом потребности, выдачей средств профилактики заболеваний (смывающих и обезвреживающих средств, молока и других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания и витаминных препаратов);
определением потребности, учетом и контролем предоставления компенсаций и льгот по условиям труда;
учетом, статистической обработкой, оценкой и анализом данных по производственному травматизму, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, чрезвычайным происшествиям на производстве;
результативностью системы показателей оценки работы по охране труда структурных подразделений, функциональных служб и филиалов организации Минэнерго;
осуществлением материального и морального стимулирования за работу по охране труда;
ресурсным обеспечением (материальных, трудовых, финансовых ресурсов) охраны труда.
73. Организации Минэнерго с учетом условий производства и видов деятельности определяют необходимые направления мониторинга.
Глава 11
НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ, ИНЦИДЕНТЫ, НЕСООТВЕТСТВИЯ,
КОРРЕКТИРУЮЩИЕ И ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ
74. Расследование и учет несчастных случаев на производстве (далее - несчастные случаи) и профессиональных заболеваний в Минэнерго, организациях Минэнерго, а также разработка и внедрение соответствующих корректирующих и предупреждающих действий осуществляются в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15 января 2004 г. N 30 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 8, 5/13691).
75. Расследование и учет аварий и инцидентов в Минэнерго, организациях Минэнерго, а также разработка и внедрение соответствующих корректирующих и предупреждающих действий осуществляются в соответствии с требованиями законодательства.
76. Порядок сообщения о несчастных случаях, авариях, инцидентах регламентируется приказами, схемой информирования руководства Минэнерго об авариях, несчастных случаях и чрезвычайных ситуациях на объектах Минэнерго, другими локальными нормативными правовыми актами организаций Минэнерго с учетом взаимодействия организаций Минэнерго и управлений МЧС.
77. Руководству Минэнерго сообщается:
о несчастных случаях со смертельным исходом и тяжелыми последствиями, о групповых несчастных случаях;
об авариях, пожарах и инцидентах в организациях Минэнерго;
о нарушениях в работе энергетики - в соответствии с инструктивными указаниями о порядке сообщения Министру энергетики, генеральному директору ГПО "Белэнерго" и его заместителю, курирующему вопросы оперативно-диспетчерского управления, о нарушениях в работе, аварийных режимах, стихийных бедствиях и несчастных случаях в объединенной энергетической системе Беларуси.
78. Несоответствия в деятельности по охране труда могут быть выявлены при проведении:
идентификации опасностей;
мониторинга СУОТ;
расследования микротравм, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, инцидентов, аварий;
аудита СУОТ;
анализа управления охраной труда.
79. Анализ несоответствий в деятельности по охране труда осуществляется организациями Минэнерго при необходимости с привлечением вышестоящей организации Минэнерго и предусматривает идентификацию несоответствий и выявление причин их возникновения.
80. Выявленные несоответствия в деятельности по охране труда регистрируются в журналах периодического контроля, журналах регистрации микротравм, несчастных случаев, профзаболеваний, аварий и инцидентов, протоколах заседания комиссий и совещаний руководства, отчетах службы охраны труда (отдела, бюро, инженера по охране труда), отчетах по результатам внутренних аудитов, предписаниях, др.
81. Для предотвращения и устранения причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, инцидентов и предупреждения их повторения в организациях Минэнерго предпринимаются предупреждающие и корректирующие действия.
82. Корректирующие и предупреждающие действия по устранению несоответствий перед применением проверяются в процессе оценки риска в соответствии с процедурой идентификации опасностей и оценки рисков.
83. Результаты осуществления корректирующих и предупреждающих действий по устранению несоответствий анализируются для оценки результативности.
84. По результатам анализа несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, инцидентов, осуществления корректирующих и предупреждающих действий по устранению несоответствий определяются основные причины недостатков в СУОТ и общем управлении организаций Минэнерго.
85. Результаты анализа результативности корректирующих и предупреждающих действий по устранению несоответствий используются организациями Минэнерго, Минэнерго при установлении целей и программ в области охраны труда, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной безопасности, изложенных в главе 5 настоящего Положения.
Глава 12
АУДИТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
86. Аудит является инструментом для получения достоверной информации о функционировании СУОТ и представления этой информации для анализа руководству организаций Минэнерго.
87. Внутренние аудиты проводятся организациями Минэнерго (за исключением ГПО "Белэнерго", ГПО "Белтопгаз").
88. При проведении аудита осуществляется проверка функционирования СУОТ организации Минэнерго в целом.
89. Периодичность проведения внутренних аудитов устанавливается организациями Минэнерго.
90. Целью проведения внутренних аудитов является:
определение соответствия СУОТ требованиям законодательства;
определение результативности функционирования СУОТ для реализации политики в области охраны труда, целей, выполнения программ;
определение соблюдения требований законодательства об охране труда.
Глава 13
АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУОТ
91. Целью проведения анализа функционирования СУОТ руководством организаций Минэнерго и Минэнерго является оценка ее соответствия установленным требованиям, оценка результативности СУОТ.
92. Проведение анализа функционирования СУОТ со стороны руководства организаций Минэнерго включает в себя следующие основные этапы:
планирование проведения анализа;
подготовку данных;
анализ СУОТ со стороны руководства и принятие корректирующих и предупреждающих действий;
контроль выполнения корректирующих и предупреждающих действий;
анализ результатов выполнения корректирующих и предупреждающих действий и при необходимости разработка дополнительных мероприятий.
93. Результативность СУОТ оценивается организациями Минэнерго с учетом:
степени достижения целей в области охраны труда и выполнения программ и планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
количества сниженных либо устраненных рисков;
количества обученных и прошедших проверку знаний работников в области охраны труда;
выделенных ресурсов на реализацию мероприятий по охране труда;
количества несоответствий, установленных при внутренних и внешних аудитах в текущем году по сравнению с предыдущим годом;
количества аварий, инцидентов, несчастных случаев, микротравм, профзаболеваний по сравнению с предыдущим годом;
данных о запланированных и выполненных мероприятиях по результатам предыдущего анализа СУОТ со стороны руководства.
94. Процесс анализа СУОТ организациями Минэнерго предусматривает сбор необходимой информации для объективной оценки:
результатов внутренних и внешних аудитов СУОТ;
результатов мониторинга;
степени выполнения целевых показателей в области охраны труда;
результативности и своевременности выполнения корректирующих и предупреждающих действий;
последующих действий, вытекающих из предыдущих анализов руководства;
причин невыполнения поставленных целей;
компетентности работающих;
результатов оценки рисков в области охраны труда на основании запланированных или новых разработок;
приобретенного опыта при проведении противоаварийных и противопожарных тренировок, профессиональных соревнований и других мероприятий.
95. Результаты анализа функционирования СУОТ со стороны руководства организаций Минэнерго направлены на:
повышение результативности СУОТ;
выявление потребности в ресурсах;
пересмотр политики, целей, планов и программ в области охраны труда;
установление конкретных корректирующих и предупреждающих действий, предпринимаемых руководителями, с указанием сроков выполнения.
96. Организации Минэнерго представляют результаты функционирования СУОТ Минэнерго для анализа и оценки результативности функционирования СУОТ в целом по отрасли.
97. Анализ функционирования СУОТ организаций Минэнерго проводится их руководителями не реже одного раза в год.
Глава 14
СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
98. В организациях Минэнерго осуществляется моральное и материальное стимулирование работников за соблюдение требований охраны труда и трудовой дисциплины по итогам работы за соответствующий период (месяц, квартал, год).
99. Показатели, условия премирования и размеры премий работающим определяются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями организаций Минэнерго, а также коллективными договорами.
100. За несоблюдение требований охраны труда работники несут ответственность в соответствии с законодательством.
| 
