Зарегистрировано в НРПА РБ 15 октября 2008 г. N 8/19622
На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь" и Положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31 июля 2006 г. N 985 "Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь", Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в организациях государственного дорожного хозяйства, подчиненных Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Министр В.Г.СОСНОВСКИЙ
СОГЛАСОВАНО
Министр труда
и социальной защиты
Республики Беларусь
В.Н.Потупчик
25.09.2008
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства транспорта
и коммуникаций
Республики Беларусь
08.10.2008 N 103
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, ПОДЧИНЕННЫХ
МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение устанавливает систему управления охраной труда, направленную на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников организаций государственного дорожного хозяйства, подчиненных Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - организации).
2. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) устанавливает систему требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
3. Цель СУОТ - обеспечение здоровых и безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
4. СУОТ включает следующие элементы:
организационная структура;
распределение обязанностей и ответственности должностных лиц по охране труда;
планирование деятельности по охране труда;
осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда;
анализ и оценка состояния охраны труда;
стимулирование деятельности работников по обеспечению охраны труда.
5. Основными задачами СУОТ являются:
улучшение условий и охраны труда, устранение или доведение до допустимых величин опасных и вредных производственных факторов, рисков гибели и травмирования работников;
профилактика аварий и инцидентов, предупреждение травматизма и заболеваемости на производстве;
обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда.
6. СУОТ основывается на законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере охраны труда.
Глава 2
ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ
ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
7. Государственную политику в области охраны труда в организациях государственного дорожного хозяйства реализует в пределах предоставленных прав и полномочий Департамент "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Департамент "Белавтодор").
8. Департамент "Белавтодор" в пределах своей компетенции осуществляет:
анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости по итогам работы за полугодие и год, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также оценку уровней рисков гибели и травмирования работников;
разработку и реализацию мероприятий по решению проблем безопасности и условий труда;
подготовку проектов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
участие в разработке отраслевой целевой программы по улучшению условий и охраны труда, организации ее финансирования и выполнения;
организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда организаций;
информационное обеспечение организаций по вопросам охраны труда;
контроль за соблюдением требований по охране труда в организациях;
анализ и оценку эффективности отраслевой СУОТ, работы руководителей организаций по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.
9. Общее руководство деятельностью в области охраны труда в организациях осуществляется директором Департамента "Белавтодор", который обеспечивает разработку, внедрение, функционирование и совершенствование системы управления охраной труда, определяет функции структурных подразделений Департамента "Белавтодор" по обеспечению охраны труда, обязанности их руководителей и специалистов, полномочия соответствующих структурных подразделений по осуществлению контроля за соблюдением требований охраны труда и проведению анализа эффективности СУОТ.
10. Управление охраной труда в организациях возлагается на их руководителей, в структурных подразделениях организаций - на руководителей этих структурных подразделений.
11. Руководители организаций обязаны обеспечить охрану труда работников, в том числе:
безопасность при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты. Если территория, производственное здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими нанимателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда выполняются ими совместно на основании письменного соглашения между ними;
условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда и производственной санитарии;
организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;
постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им органом;
проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;
информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в порядке, установленном законодательством;
пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны труда;
выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции;
назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.
12. Обязанности и полномочия по охране труда руководителей и специалистов определяются их должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности.
13. Организация работы по охране труда в Департаменте "Белавтодор" возлагается на службу охраны труда Департамента "Белавтодор" в соответствии с постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23 июля 2007 г. N 42 "Об утверждении Положения о службе охраны труда Департамента "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 188, 8/16892).
Для организации работы по охране труда руководителем организации создается служба охраны труда или назначается должностное лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. N 82 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 89, 8/8286).
14. Служба охраны труда организации:
организует работу по охране труда, в том числе:
анализирует состояние условий и охраны труда, причины нарушений законодательства о труде и охране труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в организации;
координирует деятельность структурных подразделений по охране труда;
организовывает совместно с подразделениями проведение обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
подготавливает с участием подразделений перечни действующих и подлежащих разработке инструкций по охране труда, разрабатывает программу вводного инструктажа по охране труда и осуществляет его проведение;
осуществляет контроль за функционированием системы управления охраной труда;
оказывает организационно-методическую помощь подразделениям в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, разработке и пересмотре инструкций по охране труда, программ первичного инструктажа на рабочем месте, учебных планов и программ обучения по вопросам охраны труда в организации;
пропагандирует передовой опыт и научные разработки по безопасности и гигиене труда;
рассматривает предложения, обращения работников по вопросам охраны труда;
принимает участие в:
прогнозировании и планировании деятельности по охране труда в масштабах организации на текущий период и перспективу; коллективно-договорном процессе при рассмотрении вопросов охраны труда, подготовке проектов разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, разработке плана мероприятий по охране труда;
работе комиссии по проверке знаний работников по вопросам охраны труда;
формировании раздела "Требования безопасности" в разрабатываемых технических условиях;
расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мероприятий по их профилактике;
организации пропаганды охраны труда;
осуществляет контроль по охране труда, в том числе за:
обеспечением требований безопасности и гигиены труда;
соблюдением законодательства о труде и охране труда;
обеспечением безопасности при проведении работ с повышенной опасностью;
своевременным обеспечением работников предприятия средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, санитарно-бытовыми помещениями;
выполнением (соблюдением) локальных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.
15. Руководители и другие должностные лица Департамента "Белавтодор" и организаций несут ответственность за необеспечение охраны труда в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 3
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
16. Планирование деятельности по охране труда в Департаменте "Белавтодор" и в организациях осуществляется в соответствии с республиканской и отраслевой целевыми программами по улучшению условий и охраны труда.
17. В организациях технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, ежегодно включаются в план мероприятий по охране труда в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. N 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 113, 8/4357).
18. Мероприятия по охране труда разрабатываются с учетом состояния условий труда, предписаний государственных органов надзора и контроля, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, предложений работников.
19. Мероприятия по охране труда включают приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов:
рабочих мест, защищенных от воздействия опасных и вредных производственных факторов, оборудования, обеспечение взрывопожарной безопасности объектов, выполнение других мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда;
зданий и помещений, территории (перепланировку помещений для обеспечения безопасности и улучшения условий труда работников, устройство тротуаров и переходов, оснащение, реконструкцию помещений для отдыха, обогрева, укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе);
санитарно-бытового обеспечения работников, в том числе расширение, реконструкцию бытовых помещений: гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, комнат личной гигиены женщин, помещений для содержания средств индивидуальной защиты (хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции), комнат приема пищи и других помещений, оснащение их необходимым оборудованием, устройствами и средствами;
естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в санитарно-бытовых и других помещениях, где возможно нахождение работников.
20. Мероприятия по охране труда могут также включать:
механизацию операций и работ, выполняемых в опасных и (или) вредных условиях труда, а также тяжелых физических работ;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и паспортизации санитарно-технического состояния условий труда;
вывод из эксплуатации объектов производственного назначения, не обеспечивающих безопасность труда и не подлежащих по своему техническому состоянию реконструкции или капитальному ремонту;
оборудование кабинетов, уголков по охране труда, оснащение их необходимыми техническими средствами, компьютерными обучающими программами по вопросам охраны труда, наглядными пособиями, нормативными документами и справочной литературой;
разработку, издание (тиражирование) инструкций, приобретение правовой, справочной литературы, пособий, плакатов по охране труда, знаков безопасности и другое;
организацию и проведение смотров-конкурсов, семинаров, лекций и других мероприятий по охране труда.
Глава 4
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУОТ
21. Департамент "Белавтодор" в пределах своей компетенции организует контроль за соблюдением требований охраны труда в организациях (далее - контроль).
22. Плановый и текущий контроль осуществляет служба ведомственного контроля состояния условий и охраны труда Департамента "Белавтодор" в соответствии с локальными нормативными правовыми актами.
23. Целью контроля является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
24. Департамент "Белавтодор" ежеквартально проводит анализ и оценку работы организаций в области охраны труда. При этом рассматриваются результаты деятельности организаций государственного дорожного хозяйства по обеспечению охраны труда и эффективность предупредительных мер по устранению причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, аварий и инцидентов на производственных объектах.
25. Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения обращений работников.
26. Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований охраны труда и разработку превентивных мероприятий по их устранению и предупреждению.
27. Основными задачами контроля являются:
выявление и предупреждение нарушений требований охраны труда;
оценка состояния условий труда, безопасности технологических процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов;
принятие мер по устранению выявленных недостатков.
28. В организациях с учетом характера их деятельности разрабатываются локальные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации на основе Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10400).
29. Сведения о результатах проверок по охране труда, статистическая отчетность и другая документация, отражающая все виды деятельности по охране труда, должны быть доступны для анализа эффективности СУОТ и храниться в установленном порядке.
30. Департамент "Белавтодор" ежегодно проводит анализ эффективности функционирования СУОТ.
31. Анализ проводится в целях оценки:
обоснованности стратегии СУОТ и определения соответствия ее поставленным целям;
способности СУОТ обеспечивать потребности организаций и всех заинтересованных сторон;
потребности в изменении СУОТ и определения необходимости корректирующих и предупреждающих действий по совершенствованию СУОТ;
действенности мер, принимаемых по результатам предыдущих исследований эффективности управления.
32. На основе результатов указанного анализа в целях исключения или снижения рисков для здоровья и безопасности работников организаций разрабатываются мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
33. Если результаты оценки СУОТ или другие источники указывают на то, что предупредительные меры по профилактике аварий и инцидентов, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, снижению уровней рисков гибели и травмирования работников в организациях недостаточно эффективны, то должны быть своевременно осуществлены и документально оформлены соответствующие мероприятия по корректировке СУОТ.
34. Мероприятия по непрерывному совершенствованию СУОТ должны учитывать:
цели и задачи в области охраны труда;
результаты мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, анализа эффективности СУОТ;
предложения по совершенствованию СУОТ, поступающие от заинтересованных;
изменения законодательства в области охраны труда.
Глава 5
СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА
35. Руководитель организации:
обеспечивает (осуществляет) моральное и материальное стимулирование работников за соблюдение требований охраны труда и трудовой дисциплины, за активное сотрудничество в сфере охраны труда и участие в общественном контроле за соблюдением законодательства о труде по итогам работы за соответствующий период (месяц, квартал, год);
организует проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию (структурное подразделение) по охране труда, других мероприятий по активизации работы в этой сфере деятельности.
36. Стимулирование организаций (структурных подразделений) и работников за деятельность по обеспечению охраны труда может осуществляться в виде: объявления благодарности, премирования, награждения Почетной грамотой, награждения ценным подарком, занесения на Доску почета и других видов поощрений.
37. Показатели, условия премирования и размеры премий работников определяются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями организаций, или коллективными договорами. Конкретные размеры премий работников определяются в соответствии с их личным вкладом в результаты работы по обеспечению охраны труда.
38. Руководитель организации организует контроль за соблюдением работниками требований правил и инструкций по охране труда, трудовой дисциплины, выполнением работниками должностных обязанностей по охране труда, проводит анализ и оценку деятельности работников с учетом показателей состояния охраны труда.
39. За несоблюдение требований охраны труда работники несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 6
ИНФОРМИРОВАНИЕ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
40. Департамент "Белавтодор" в пределах своей компетенции:
участвует в разработке и принятии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;
регулярно информирует организации о состоянии охраны труда, принятых нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах в этой сфере (в организации направляются соответствующие информационные письма, информация доводится до сведения заинтересованных на совещаниях, семинарах и других мероприятиях, а также через средства массовой информации, по электронной почте и другими способами).
41. Организации информируют своих работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда.
42. Одной из форм участия работников в управлении охраной труда является регулярное рассмотрение состояния охраны труда на общих собраниях, производственных советах организаций.
43. Вопросы охраны труда рассматриваются на совещаниях, собраниях, проводимых в организациях в дни охраны труда. До сведения работников доводится содержание приказов и распоряжений по вопросам охраны труда, обстоятельства и причины имевших место несчастных случаев, аварий и инцидентов на производственных объектах, заслушиваются лица, допустившие нарушения требований охраны труда, обсуждаются предложения работников по улучшению условий и охраны труда.
44. Организации должны обеспечивать своих работников необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда.
| 
