Зарегистрировано в НРПА РБ 31 декабря 2008 г. N 6/720
Обсудив практику взыскания судами расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в целях правильного и единообразного применения законодательства, обеспечения исполнения судебных постановлений Пленум Верховного Суда Республики Беларусь
постановляет:
1. Обязать суды при рассмотрении дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей, в полной мере использовать предоставленные законодательством возможности для повышения ответственности родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. В случаях, если дети остаются без попечения родителей - принимать меры для их государственной защиты.
При уклонении родителей от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, производить их взыскание в установленном законодательством порядке.
2. При рассмотрении заявлений о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, судам следует руководствоваться Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Законом Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. N 73-З "О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями), Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. N 18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" <*>, Положением о порядке признания детей нуждающимися в государственной защите, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 26 декабря 2006 г. N 1728 (с изменениями и дополнениями), постановлением Совета Министров РБ от 8 ноября 2006 г. N 1492 "О составе и размере расходов, затрачиваемых государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении" (с изменениями и дополнениями), Положением о трудоустройстве родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 26 января 2007 г. N 105 (с изменениями и дополнениями), другими нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<*> Далее - Декрет N 18.
3. Под помещением детей на государственное обеспечение понимается нахождение их в детских интернатных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных и иных учреждениях, обеспечивающих содержание и воспитание детей), государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских семьях, приемных семьях (п. 1 Декрета N 18). При рассмотрении дел о взыскании расходов на содержание детей судам следует выяснять, находится ли ребенок в таком учреждении, детском доме (деревне, городке), опекунской, приемной семье и предоставлено ли ему государственное обеспечение.
Если ребенок, например, нуждается в государственной защите и до его помещения на государственное обеспечение направлен на излечение в соответствующую организацию здравоохранения, то это не является основанием для взыскания расходов, предусмотренных положениями Декрета N 18.
4. Обратить внимание судов, что при уклонении работающего обязанного лица от возмещения расходов их взыскание, при наличии документов, устанавливающих обязанность родителей (единственного родителя) возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, производится на основании исполнительной надписи нотариуса, которая является исполнительным документом <*>.
--------------------------------
<*> Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов и должностных лиц, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 28 декабря 2006 г. N 1737 (с изменениями и дополнениями) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 5, 5/24450).
В приказном производстве могут быть разрешены требования о взыскании таких расходов с лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещающего в течение шести месяцев расходы, при отсутствии его возражений против заявленного требования, либо с лица, место жительства которого неизвестно (п. 13 ч. 1 ст. 394, ст. 397 ГПК). Если неработающим является одно из обязанных лиц, то взыскание расходов с обоих родителей производится также в приказном производстве.
В порядке искового производства, в частности, рассматриваются заявления о взыскании расходов при невозможности их взыскания в приказном производстве либо отсутствии документов, необходимых для совершения исполнительной надписи нотариуса, а также в случаях, когда вопрос о взыскании расходов решается одновременно с иными требованиями искового характера.
5. При подготовке к рассмотрению в порядке искового производства требований о взыскании расходов на содержание детей с обязанных лиц, если они или одно из них постоянно проживают на территории иностранного государства, судам следует выяснять их место жительства и согласно положениям соответствующих конвенций о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г. (г. Минск) и от 7 октября 2002 г. (г. Кишинев), принятых государствами - участниками СНГ либо международного договора о правовой помощи обеспечить вручение уведомлений о времени судебного разбирательства, а также судебных и иных документов, касающихся существа заявленных требований, а после вынесения решения надлежаще его оформить для признания и принудительного исполнения на территории иностранного государства.
При направлении уведомления для вручения ответчику, постоянно проживающему на территории другого государства, суд вправе направить через соответствующее учреждение юстиции поручение о получении объяснения у такого лица с указанием перечня вопросов, подлежащих выяснению в целях правильного и объективного рассмотрения дела.
В решениях судов, направляемых в иностранное государство для их признания и принудительного исполнения, должна указываться только единовременная сумма взыскания. Вопрос о последующих платежах должен разрешаться путем предъявления нового требования за прошедший период.
6. Взыскателями расходов на содержание детей, в соответствии с п. 9 Декрета N 18, являются управления (отделы) образования, детские интернатные учреждения, детские деревни (городки), государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.
По делам искового производства взыскатели расходов обладают правами государственных органов, которые могут от собственного имени обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (ст. 85 ГПК).
7. К обязанным лицам в силу п. 8 Декрета N 18 следует относить родителей, дети которых находятся на государственном обеспечении в связи с: 1) отобранием их по решению комиссии по делам несовершеннолетних либо на основании решения суда без лишения родительских прав; 2) лишением родительских прав; 3) нахождением родителей в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей; 4) отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста.
Если дети приняты на государственное обеспечение по иным основаниям (например, в связи с отказом от них и дачей согласия на усыновление), то оснований для отнесения родителей к обязанным лицам не имеется.
8. Судам надлежит иметь в виду, что требования о взыскании расходов в порядке приказного производства могут быть предъявлены в суд по месту нахождения взыскателя данных расходов, а также по месту жительства обязанного лица либо по месту нахождения детей на государственном обеспечении (п. 11 Декрета N 18).
В порядке искового производства дела о взыскании расходов рассматриваются судом первой инстанции с соблюдением правил подсудности, установленных ст.ст. 46, 47 ГПК, не позднее одного месяца со дня принятия заявления. В то же время подсудность дел, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, а также дел, по которым ответчик (обязанное лицо) проживает за пределами Республики Беларусь, определяется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами (ст. 544 ГПК).
9. Обратить внимание судов, что отсутствие документов, подтверждающих происхождение ребенка от обязанных лиц, документов, на основании которых ребенок находится в учреждении, подавшем заявление о взыскании расходов, а также расчета о размере расходов является основанием к отказу в принятии заявления о возбуждении приказного производства <*>.
--------------------------------
<*> Размер расходов определяется в соответствии с Инструкцией о порядке возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в доход бюджета, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от 3 октября 2002 г. N 42/143 (в редакции от 30 декабря 2006 г. N 140/171) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 95, 8/16175).
При наличии достоверных данных о праве обязанного лица на освобождение от возмещения расходов либо такие данные подлежат проверке в судебном заседании, судья выносит определение об отказе в принятии заявления по основаниям, указанным в п. 4 ст. 396 ГПК, что не препятствует предъявлению взыскателем иска по тому же требованию в порядке искового производства.
10. При рассмотрении исков (заявлений) о взыскании расходов суд (судья) обязан проверить, действительно ли ребенок находится на государственном обеспечении, причины, по которым он остался без попечения родителей и относятся ли родители к обязанным лицам, которые в соответствии с п. 8 Декрета N 18 обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также наличие либо отсутствие заболевания, препятствующего выполнению родительских обязанностей.
При этом судам надлежит выяснять не только форму устройства ребенка на государственное обеспечение, но и проверять правильность определения срока, с которого дети приобретают статус оставшихся без попечения родителей, предоставляемый в соответствии с п. 5 Положения о порядке предоставления детям статуса детей, оставшихся без попечения родителей, утраты этого статуса и возврата таких детей родителям, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 26 декабря 2006 г. N 1728.
11. Судам следует иметь в виду, что при разрешении требований об отобрании ребенка (лишении родительских прав) у одного из родителей, второму родителю разъясняется право на предъявление иска о передаче ребенка на воспитание, а в случае его отказа от предъявления такого иска этот родитель привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
В случае, если одновременно с требованиями об отобрании ребенка (лишении родительских прав) заявлены требования о взыскании расходов на содержание ребенка, находящегося на государственном обеспечении, второй родитель, отказавшийся от передачи ему ребенка на воспитание, привлекается к участию в деле в качестве ответчика. Однако расходы, затраченные на содержание ребенка, могут быть взысканы с него только при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 1 п. 8 Декрета N 18, то есть если он является обязанным лицом.
12. Согласно ч. 3 ст. 93 КоБС за несовершеннолетних обязанных лиц расходы по содержанию детей возмещают родители, усыновители этих несовершеннолетних обязанных лиц. В таком случае при возбуждении дела о взыскании расходов на содержание детей суду следует привлечь в качестве соответчиков родителей (усыновителей) обязанных лиц и взыскать с них солидарно расходы до достижения обязанными лицами совершеннолетия или приобретения ими дееспособности в полном объеме. При этом в резолютивной части решения следует указать, что расходы за прошлое время взыскиваются в полном объеме, а на будущее - до совершеннолетия обязанных лиц.
При отсутствии родителей (усыновителей), а также в случае непогашения расходов по содержанию детей родителями (усыновителями) возмещение указанных расходов, начиная со дня помещения ребенка на государственное обеспечение, осуществляется несовершеннолетними обязанными лицами после достижения совершеннолетия либо с момента приобретения ими до достижения совершеннолетия дееспособности в полном объеме.
13. Обратить внимание судов, что взыскание расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, производится со дня их помещения в соответствующие детские интернатные учреждения, детские дома (деревни, городки), опекунские, приемные семьи и производится до их полного погашения либо до возникновения обстоятельств, влекущих освобождение от уплаты расходов.
Взыскание расходов с обязанных лиц, затраченных на содержание детей-инвалидов, находящихся на государственном обеспечении, должно производиться после вступления в силу Декрета N 18 (с 1 января 2007 г.), поскольку ранее действовавшим законодательством такая обязанность в отношении их родителей не была предусмотрена.
Выбытие ребенка из одного детского интернатного учреждения в другое либо иное изменение формы государственного обеспечения не влечет прекращения исполнительного производства. В таких случаях в исполнительном документе указываются адрес и расчетный счет нового взыскателя. Определение об изменении порядка и способа исполнения судебного решения, на основании которого производится взыскание, не выносится.
14. Разъяснить судам, что освобождение от возмещения расходов может иметь место в отношении родителей, которые не могут выполнять родительские обязанности по состоянию здоровья согласно перечню заболеваний, утвержденному постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 августа 2005 г. N 25 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых родители не могут выполнять родительские обязанности".
Для решения вопроса об освобождении родителей от возмещения расходов по данному основанию в необходимых случаях суд направляет обязанное лицо в государственную организацию здравоохранения по месту его жительства для прохождения медицинского осмотра и получения заключения врачебно-консультационной комиссии о наличии заболевания для предоставления его в суд.
При отсутствии такого заключения иные документы медицинского характера не могут являться основанием для освобождения от возмещения расходов.
15. Судам надлежит иметь в виду, что взыскание расходов на содержание детей производится с обоих родителей, если они являются обязанными лицами, в солидарном порядке, за исключением случаев, когда отцовство одного из родителей не установлено либо оспорено в судебном порядке.
Если при рассмотрении заявления (дела в порядке искового производства) будет установлено, что место пребывания обязанного лица (ответчика) неизвестно, то в соответствии со ст. 149 ГПК судья обязан объявить розыск обязанного лица (ответчика) через органы внутренних дел. При этом производство по делу судом не приостанавливается, а подлежит рассмотрению по существу с извещением обязанного лица по последнему известному месту его жительства с соблюдением требований ст.ст. 146, 148 ГПК.
16. Обратить внимание судов, что в случаях, если обязанное лицо на момент вынесения решения суда или определения о судебном приказе не работает, суд в решении (определении) возлагает на него обязанность трудоустроиться через органы по труду, занятости и социальной защите в определенный срок. Вместе с тем судам следует иметь в виду, что не подлежат обязательному трудоустройству лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, поскольку в соответствии со ст. 2 Закона Беларуси от 15 июня 2006 г. "О занятости населения Республики Беларусь" они считаются занятыми. Однако, если этот ребенок нуждается в государственной защите и отобран у родителей (родителя) или если эти родители (родитель) лишены родительских прав, то отпуск родителей (родителя) прекращается и он обязывается к трудоустройству, как обязанное лицо в соответствии с действующим законодательством.
Судебное постановление о трудоустройстве обязанного лица, помимо вручения обязанному лицу, направляется в течение трех рабочих дней после его вынесения в соответствующий территориальный орган внутренних дел и орган по труду, занятости и социальной защите.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора лицам, обязанным возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. В связи с этим судам следует контролировать исполнение судебных решений (определений) в этой части и принимать меры, предусмотренные ст. 537 ГПК в случае их неисполнения.
17. Разъяснить судам, что обязанность по трудоустройству возлагается на обязанных лиц соответствующим судебным постановлением на весь период взыскания расходов либо до полного погашения задолженности по платежам. Поэтому, если обязанное лицо в период исполнения судебного постановления прекратило работу у нанимателя, к которому оно было направлено органом по труду, занятости и социальной защите, то вынесение нового судебного постановления о его повторном трудоустройстве не требуется. В таких случаях судебным исполнителем направляется органу по труду, занятости и социальной защите ранее вынесенное судебное постановление для повторного принятия мер к его исполнению и трудоустройству обязанного лица.
18. Определение о судебном приказе или резолютивная часть решения по иску о взыскании расходов с обязанных лиц, помимо общих требований, предъявляемых ГПК, должны содержать указания: о взыскании с родителей на содержание ребенка, находящегося на государственном обеспечении, единовременно понесенных расходов в конкретной сумме за определенный период; о взыскании ежемесячно расходов в составе и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь; о солидарном порядке взыскания расходов с обязанных лиц; о трудоустройстве обязанного лица и его обязанности явиться в соответствующий комитет (управление, отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета по его месту жительства для трудоустройства.
19. Судам надлежит иметь в виду, что основанием для освобождения обязанного лица от уплаты задолженности по возмещению расходов по содержанию детей с прекращением исполнительного производства является восстановление в родительских правах и если взыскание данной задолженности создаст тяжелое материальное положение для находящихся на его содержании и воспитании других несовершеннолетних детей (п. 10 Декрета N 18).
Возвращение детей в семью, само по себе, не может являться основанием для освобождения от взыскания задолженности по возмещению расходов.
20. Обратить внимание судов, что признание гражданина недееспособным или появление у него заболевания, препятствующего выполнять родительские обязанности в период взыскания расходов, является основанием для возвращения исполнительного документа взыскателю (п. 8 ст. 493 ГПК). Возвращение исполнительного документа не является препятствием для нового предъявления его к исполнению при отпадении указанных обстоятельств в пределах срока нахождения детей на государственном обеспечении.
О возвращении исполнительного документа взыскателю суд выносит определение в порядке, предусмотренном ст. 494 ГПК.
21. Судам следует обеспечить неукоснительное соблюдение требований ГПК, а также Инструкции о порядке взаимодействия государственных органов, ответственных за выполнение требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. N 18, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства образования Республики Беларусь от 18 июля 2008 г. N 43/210/112/121/57.
В целях обеспечения скоординированности действий государственных органов, ответственных за исполнение законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, районным (городским) судам поддерживать создание районных координационных советов, а также использовать иные формы взаимодействия, вносить предложения о совершенствовании работы по обеспечению взыскания расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также об устранении недостатков в деятельности государственных органов и должностных лиц.
22. При образовании у обязанных лиц задолженности по возмещению расходов и отсутствии возможности для ее погашения за счет отчислений из заработной платы, иных источников дохода, а также имущества судам при исполнении постановлений надлежит проверять наличие у обязанных лиц жилых помещений, из которых они могут быть выселены в судебном порядке в соответствии с п. 15 Декрета N 18. Освобождаемые жилые помещения подлежат сдаче по договорам найма (поднайма) для проживания других лиц, а полученные средства перечисляются на погашение задолженности по возмещению расходов в соответствии с Положением о порядке и условиях перечисления сумм, полученных от сдачи жилых помещений лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, на погашение расходов по содержанию детей, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 27 декабря 2006 г. N 1733.
23. Председателям районных (городских) судов осуществлять постоянный контроль за исполнением судебных решений о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в установленном законодательством порядке реагировать на факты несвоевременного предъявления требований о взыскании расходов взыскателями, неисполнения судебных постановлений о трудоустройстве и розыске обязанных лиц, волокиты, допускаемой заинтересованными службами, или их уклонении от выполнения требований законодательства.
24. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь, областным, Минскому городскому судам обеспечить правильное и единообразное применение судами законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, систематически анализировать судебную практику, своевременно устранять ошибки в работе судов, вносить предложения в целях ее совершенствования.
Первый заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Беларусь А.А.ФЕДОРЦОВ
Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда Республики Беларусь И.Н.МИНЕЦ
|
